1.3.3 .Thủ tục xuất khẩu sản phẩm gia công
2.2. Tình hình hoạt động của Chi cục Hải quan Hưng Yên
2.2.1. Đánh giá khái quát chung
Trong 3 năm qua, Chi cục đã tập trung thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính, niêm yết cơng khai các thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan tại trụ sở và thường xuyên rà soát, đề xuất sửa đổi các bất cập của bộ thủ tục hành chính và chủ động ban hành quy chế làm việc.
CHI CỤC TRƯỞNG
CHI CỤC PHÓ CHI CỤC PHÓ
Thực hiện theo chỉ thị của Bộ Tài chính, Chi cục đã triển khai thực hiện “Tuyên ngôn phục vụ khách hàng” của Tổng cục Hải quan gắn liền với cuộc vận động và học tập theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, nhằm sửa đổi lối làm việc và các quy chế của Chi cục, giúp phục vụ khác hàng tốt hơn.
Nhờ vậy mà Chi cục đã đạt được nhiều kết quả tốt trong giai đoạn 2012 đến nay như:
- Chi cục Hải quan Hưng Yên đã nhận được Cờ thi đua của UBND Tỉnh Hưng Yên, danh hiệu thi đua “Tập thể lao động xuất sắc” của Bộ Tài chính, bằng khen của Thủ tướng Chính Phủ, Huân chương lao động hạng ba và giấy khen của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan về thành tích thu thuế.
- Chi cục Hải quan Hưng Yên liên tiếp hoàn thành xuất sắc chỉ tiêu thu nộp ngân sách trong giai đoạn 2012 – 2014.
- Chi cục đã triển khai thành công hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS, chủ động tổ chức đào tạo về nghiệp vụ cho doanh nghiệp về thủ tục VNACCS/VCIS và giải đáp thắc mắc cho doanh nghiệp trên địa bàn khi gặp vướng mắc.
2.2.2. Tình hình hoạt động
Với đội ngũ lãnh đạo Chi cục giỏi nghiệp vụ, có kinh nghiệm quản lý; cùng với đội ngũ cán bộ cơng chức nhiệt tình, thạo nghiệp vụ… thì Chi cục Hải quan Hưng Yên đã thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ được giao. Chi cục đã đề ra các giải pháp cụ thể, tập trung tuyên truyền, giải thích hướng dẫn doanh nghiệp trong việc thực hiện các quy định mới, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho các cán bộ công chức, đồng thời phân loại hệ thống công việc, phân công đúng người, đúng việc, cá thể hóa trách nhiệm để bộ hồ sơ đi đúng lộ trình đảm bảo minh bạch, dễ kiểm tra, kiểm sốt, giảm thiểu thời gian chờ đợi, tạo niềm tin và thu hút doanh nghiệp đến làm thủ tục hải quan tại Chi cục.
Trong những năm gần đây, Chi cục đã đạt được những thành tích cụ thể như sau:
*) Về số tờ khai và kim ngạch xuất nhập khẩu:
BẢNG 2.1. THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG TỜ KHAI VÀ KIM NGẠCH XNK TẠI CHI CỤC HẢI QUAN HƯNG YÊN NĂM 2012 - 2104
Năm Chỉ tiêu 2012 2013 2014 Tổng số TK nhập khẩu (tờ) 36.158 45.875 61.015 Tổng số TK xuất khẩu (tờ) 28.530 38.536 50.482 Tổng trị giá nhập khẩu (USD) 1.483.580.710 1.967.248.144 2.596.271.179
Tổng trị giá xuất khẩu (USD)
1.344.028.064 1.877.036.064 2.458.243.014
Tổng trị giá NK và XK (USD)
2.827.608.775 3.844.284.208 5.054.514.193
Nguồn: Chi cục Hải quan Hưng Yên
Nhìn vào những số liệu trên, ta có thể thấy:
So với tổng số 64.688 tờ khai năm 2012, năm 2013 đã tăng thêm 19.723 tờ khai lên thành 84.411 tờ khai. Đến năm 2014 lại tăng thêm 27.086 tờ khai lên thành 111.497 tờ khai. Như vậy, số lượng tờ khai hải quan tại Chi cục Hải quan Hưng Yên tăng nhanh và liên tục qua các năm. Số lượng tờ khai năm 2014 gần gấp đôi số lượng tờ khai năm 2012. Điều này chứng tỏ Chi cục Hải quan Hưng Yên đã thực hiện tốt công tác nghiệp vụ và đã thu hút được các doanh nghiệp đến làm thủ tục hải quan tại Chi cục.
Từ năm 2012 đến năm 2014, số lượng tờ khai nhập khẩu đều lớn hơn số lượng tờ khai xuất khẩu. Năm 2012, số tờ khai nhập khẩu là 36.158 tờ khai, gấp 1,2 lần số tờ khai xuất khẩu là 28.530 tờ khai. Năm 2013, số tờ khai nhập khẩu tăng lên 45.875 tờ khai, số lượng tờ khai xuất khẩu là 38.536 tờ khai. Đến năm 2014, số lượng tờ khai nhập khẩu và xuất khẩu đều tăng lên, lần lượt là 61.015 và 50.482 tờ khai.
Cùng với lượng tăng của số tờ khai là lượng tăng trong kim ngạch xuất nhập khẩu. Kim ngạch xuất nhập khẩu năm 2012 là 2.827.608.775 USD, năm 2013 là 3.844.284.208 USD, năm 2014 là 5.054.514.193 USD. Trị giá xuất khẩu, nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Hưng Yên tăng nhanh và liên tục trong các năm 2012 – 2014. Trị giá xuất nhập khẩu năm 2013 tăng gần 36% so với năm 2012. Trị giá xuất nhập khẩu năm 2014 bằng 131% so với năm 2013 và bằng 178% so với năm 2012.
*) Tình hình thu thuế xuất nhập khẩu:
BẢNG 2.2. TÌNH HÌNH THU THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN HƯNG YÊN NĂM 2012 - 2014
Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Tổng số tờ khai XNK (tờ) 64.688 84.411 111.497 Tổng giá trị XNK (USD) 2.827.608.775 3.844.284.208 5.749.514.193 Tổng số thu thuế (VNĐ) Trong đó: + Thuế XK + Thuế NK + Thuế GTGT + Thuế TTĐB 1.338.384.663.073 2.233.146.336.980 2.675.246.336.764 4.012.753.180 6.695.416.494 6.965.451.590 575.459.465.393 805.685.717.193 1.053.319.955.975 758.908.659.357 1.420.757.816.824 1.614.952.065.587 3.785.143 7.386.343 8.863.612
Tổng số thu thuế tăng lên nhanh chóng qua các năm: năm 2012 là 1.338 tỷ VNĐ đến năm 2013 đã tăng lên 2.233 tỷ VNĐ. Trong vòng một năm mà số thu thuế đã tăng lên gần 900 tỷ. Đây thực sự là một con số ấn tượng do việc cải cách, hiện đại hóa thủ tục và cơng tác quản lý thuế hiệu quả luôn được Chi cục thực hiện tốt mang lại. Đến năm 2014, số thu thuế tiếp tục tăng lên tới 2.675 tỷ VNĐ. Tuy tốc độ tăng đã giảm nhưng đó là một nỗ lực rất lớn của Chi cục Hải quan Hưng Yên. Đây là thành tích hết sức đáng khích lệ đối với tập thể lãnh đạo và cán bộ công chức Chi cục Hải quan Hưng Yên, trong bối cảnh thu ngân sách trên địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng và cả nước nói chung cịn gặp rất nhiều khó khăn
Năm 2012, tổng thu NSNN của Chi cục Hải quan Hưng Yên đạt 934 tỷ, bằng 103,78% chỉ tiêu do Hội đồng nhân dân tỉnh giao đầu năm và 114,6% chỉ tiêu giao lại của Tổng cục Hải quan.
Chỉ tiêu thu NSNN được giao năm 2013 là 1.005 tỷ đồng, chỉ tiêu phấn đấu là 1.075 tỷ đồng. Tính đến ngày 31/12/2013 số thu ngân sách đạt 1.777 tỷ đồng bằng đạt 176,82% chỉ tiêu giao và 165,3% chỉ tiêu phấn đấu, bằng 190,26% số thu năm 2012.
Chỉ tiêu thu NSNN được giao năm 2014 là 1.878 tỷ đồng, chỉ tiêu phấn đấu là 2.110 tỷ đồng. Tính đến ngày 31/12/2014 số thu đạt 2.219 tỷ đồng, bằng 105% chỉ tiêu phấn đấu (2.110 tỷ), bằng 118% chỉ tiêu giao ban đầu (1.878 tỷ).
*) Công tác kiểm tra phúc tập hồ sơ:
Năm 2012, tổng số tờ khai đã phúc tập là 64.191 tờ khai đúng quy định của pháp luật về công tác phúc tập, đảm bảo về chất lượng và thời gian. Năm 2013, tổng số tờ khai đã phúc tập là 76.246 bộ tờ khai. Năm 2014, tổng số tờ khai đã phúc tập là 88.948 bộ tờ khai.
*) Công tác thực hiện thủ tục hải quan:
Năm 2012, số doanh nghiệp đến làm thủ tục Hải quan tại đơn vị là 624 doanh nghiệp tăng 55.61% so với năm 2011, số lượng tờ khai đạt 64.688 bộ tờ khai hàng hoá XNK tăng 31,5% so với năm 2011. Trong năm, số doanh nghiệp đã làm thủ tục Hải quan điện tử là 608 doanh nghiệp (đạt tỷ lệ 97,44% tổng số doanh nghiệp làm thủ tục tại Chi cục), tổng số doanh nghiệp làm thủ tục tại Chi cục đã tăng 224% so với cùng kỳ năm 2011.
Năm 2013, số doanh nghiệp tham gia làm thủ tục Hải quan là 736 gồm công ty 100% vốn đầu tư nước ngồi, cơng ty cổ phần, cơng ty liên doanh nước ngoài, Doanh nghiệp Nhà nước và Doanh nghiệp thuộc các loại hình khác với nhiều loại hình xuất nhập khẩu đa dạng; tăng 168 doanh nghiệp, bằng 129% so với số doanh nghiệp làm thủ tục hải quan năm 2012. 100% doanh nghiệp thực hiện hải quan điện tử; 100% hợp đồng gia công và khoảng 75% lượng hàng sản xuất xuất khẩu thực hiện thanh khoản điện tử.
Năm 2014, Chi cục đã triển khai thành công hệ thống thông quan điện tử VNACC/VCIS, đây là một cố gắng nỗ lực cùng với các đơn vị khác, vượt qua rất nhiều khó khăn, đặc biệt là thời gian đầu mới thực hiện triển khai. Chi cục đã chủ động tổ chức đào tạo về nghiệp vụ cho doanh nghiệp như đào tạo, giới thiệu về thủ tục hải quan VNACCS/VCIS tại đơn vị; Phối kết hợp cùng trung tâm, công ty Thái Sơn giải đáp thắc mắc cho các doanh nghiệp trên địa bàn khi có vướng mắc.
*) Cơng tác kiểm hóa và thanh khoản:
BẢNG 2.3. THỐNG KÊ CƠNG TÁC KIỂM HĨA NĂM 2013 VÀ NĂM 2014
Kiểm hóa Năm 2013 Năm 2014 Tờ khai NK Tờ khai XK Tổng Tờ khai NK Tờ khai XK Tổng Miễn kiểm 28.404 30.696 59.100 45.058 33.006 78.064 Kiểm tỷ lệ 13.711 5.494 19.205 10.643 14.725 25.368 Kiểm toàn bộ 3.760 2.346 6.106 5.314 2.751 8.065
Nguồn: Chi cục Hải quan Hưng Yên
Miễn kiểm Kiểm tỷ lệ Kiểm tồn bộ 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000 Năm 2013 Năm 2014
HÌNH 2.2. THỐNG KÊ CƠNG TÁC KIỂM HĨA NĂM 2013 VÀ NĂM 2014
Số lượng tờ khai xuất khẩu, nhập khẩu được miễn kiểm tăng lên mạnh, số lượng tờ khai kiểm tỷ lệ và kiểm tồn bộ có tăng nhưng tăng nhẹ. Điều này cho thấy cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan tại Chi cục Hải quan Hưng Yên ngày càng tạo thuận lợi, thông quan nhanh cho doanh nghiệp qua hệ thống VNACCS/VCIS, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro trong nghiệp vụ, kiểm tra có
trọng tâm trọng điểm, nâng cao hiệu quả làm việc, tiết kiệm được thời gian và chi phí cho cả Hải quan và doanh nghiệp. Ví dụ: trước đây cơng tác thanh khoản tại chi cục cần tới 10 cán bộ Hải quan thì nay Hải quan điện tử đã được triển khai sâu rộng, tạo hiệu quả cao trong công việc làm giảm thời gian, nâng cao hiệu quả làm việc.
Hiện nay Chi cục đã áp dụng thanh khoản trên máy các loại hình sản xuất xuất khẩu và gia cơng.
*) Cơng tác hiện đại hóa:
Cơng tác hiện đại hóa Hải quan, ứng dụng khai báo Hải quan điện tử và hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS đến nay đã đạt được nhiều thành công. Chi cục luôn chú trọng phát triển công nghệ thông tin, đưa công nghệ thông tin ứng dụng vào chuyên môn nghiệp vụ. Chi cục vừa tiến hành cải tiến thủ tục, vừa áp dụng chương trình quản lý hàng đầu tư – gia cơng trên máy tính, tạo điều kiện thuận lợi cho công chức Hải quan cũng như cho doanh nghiệp trong việc tra cứu hợp đồng gia công, quản lý và thanh khoản hợp đồng gia công. Đồng thời, đơn vị cũng áp dụng công tác tin học làm thủ tục hải quan và quản lý hải quan như đăng ký tờ khai hải quan bằng máy tính, sử dụng chương trình GTT22 vào cơng tác tính thuế, sử dụng phần mềm kế tốn thuế xuất nhập khẩu, phần mềm quản lý hàng gia công… Hệ thống cơ sở dữ liệu đã được liên thơng với mạng máy tính của Cục Hải quan Hải Phịng, đảm bảo chất lượng số liệu truyền nhận theo nhiều tiêu thức khác nhau, đáp ứng cho việc làm thủ tục hải quan nhanh chóng, tiện lợi và chính xác.
Chi cục đã triển khai mạnh ứng dụng khai báo hải quan điện tử. Hiện nay, 100% doanh nghiệp trên địa bàn đã thực hiện khai báo hải quan điện tử qua phần mềm E-Cus5. Chi cục đã triển khai thành công hệ thống thông quan điện tử VNACC/VCIS đây là một cố gắng nỗ lực cùng với các đơn vị khác, vượt qua rất nhiều khó khăn đặc biệt là thời gian đầu mới thực hiện triển khai.
Chi cục đã chủ động tổ chức đào tạo về nghiệp vụ cho doanh nghiệp như đào tạo, giới thiệu về thủ tục hải quan VNACCS/VCIS tại đơn vị; Phối kết hợp cùng trung tâm, công ty Thái Sơn giải đáp thắc mắc cho các doanh nghiệp trên địa bàn khi có vướng mắc.
Đặc biệt, Chi cục đặc biệt chú trọng phòng ngừa gian lận về giá, gian lận C/O, gian lận xây dựng định mức hàng gia công, nhập nguyên liệu vật liệu sản xuất xuất khẩu, tỷ lệ nội địa hóa.
Với tinh thần chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, đảm bảo thông quan nhanh, Chi cục đã thực hiện việc quản lý hàng gia cơng trên cơ sở áp dụng quy trình QLRR. Ngun liệu gia cơng nhập khẩu và sản phẩm gia công xuất khẩu đều được phân luồng trên máy trên cơ sở thông tin về doanh nghiệp và thông tin về mặt hàng có trong hệ thống dữ liệu của cơ quan Hải quan. Việc áp dụng phân luồng hàng hóa giúp việc kiểm tra thực tế đạt hiệu quả cao, tập trung vào những mặt hàng dễ gian lận, tập trung vào các doanh nghiệp có nhiều khả năng vi phạm, tránh việc kiểm tra tràn lan, gây ách tắc hàng hóa, phiền hà cho doanh nghiệp chấp hành tốt. Kiểm tra có trọng tâm trọng điểm giúp giảm khối lượng cơng việc cho cán bộ kiểm hóa, tăng hiệu quả cơng việc.
Cùng với sự ra đời và có hiệu lực của Luật Hải quan 2014, Nghị định 08/2015/NĐ-CP của Chính phủ và Thơng tư 38/2015/TT-BTC của Bộ Tài chính thì Chi cục cũng sẵn sàng cập nhật về những thay đổi trong quy trình thủ tục hải quan để thực hiện tốt nhiệm vụ, chức năng của mình. Chi cục Hải quan Hưng Yên tích cực, kịp thời giải quyết khó khăn vướng mắc trong cơng tác quản lý hải quan, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế cũng như cơng cuộc cải cách, phát triển, hiện đại hóa ngành Hải quan.
2.3. Công tác thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi tại Chi cục Hải quan Hưng Yên
2.3.1. Thủ tục Hải quan đối với hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhânnước ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên nước ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên
Thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên trước ngày 1/4/2015 được thực hiện theo Thông tư 13/2014/TT-BTC ngày 24/1/2014 của Bộ Tài chính. Bao gồm các bước:
Bước 1: Tiếp nhận hợp đồng gia công Bước 2: Kiểm tra cơ sở sản xuất
Bước 3: Tiếp nhận thông báo, điều chỉnh, kiểm tra định mức Bước 4: Tiếp nhận thông báo mã nguyên liệu, vật tư
Bước 5: Thủ tục nhập khẩu, xuất khẩu phục vụ gia công Bước 6: Thủ tục thanh khoản hợp đồng gia cơng
Thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi tại Chi cục Hải quan Hưng Yên từ ngày 1/4/2015 được thực hiện theo Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính. Bao gồm các bước:
Bước 1: Tiếp nhận thông báo cơ sở sản xuất Bước 2: Thủ tục nhập khẩu nguyên liệu, vật tư Bước 3: Thủ tục xuất khẩu sản phẩm gia công
Bước 4: Thủ tục tiếp nhận, kiểm tra báo cáo quyết toán
Trong khu vực làm thủ tục hải quan tại Chi cục thì được chia làm các bàn như: Bàn tiếp nhận hợp đồng, bàn tiếp nhận đăng ký định mức, bàn tiếp nhận hồ sơ xuất khẩu, nhập khẩu; bàn thu lệ phí hải quan. Khi doanh nghiệp đến làm thủ tục hải quan, sau khi doanh nghiệp đã thực hiện các công việc,
công chức Hải quan tiến hành kiểm tra hợp đồng, định mức và khai hải quan, nếu phù hợp thì doanh nghiệp thực hiện đóng tiền lệ phí. Khi tất cả các cơng việc trên đã hồn thành thì hồ sơ của doanh nghiệp được chuyển lên phịng thanh khoản để thực hiện cơng việc cuối cùng đó là thanh khoản hợp đồng gia công và phúc tập hồ sơ.
Tiến trình triển khai hiện đại hóa Hải quan đã được tiến hành tại Chi cục.