1.3.3 .Thủ tục xuất khẩu sản phẩm gia công
3.2. Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng
với hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi tại Chi cục Hải quan Hưng Yên
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý trong quản lý hàng hóa nhậngia cơng cho thương nhân nước ngồi gia cơng cho thương nhân nước ngồi
Trong những ngày đầu áp dụng hệ thống pháp luật Hải quan mới thì khơng phải tồn bộ cơng chức Hải quan cũng như cộng đồng doanh nghiệp đã nắm được hết tinh thần và những thay đổi trong thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi. Do đó, cả cơng chức Hải quan và doanh nghiệp sẽ gặp ít nhiều khó khăn và vướng mắc trong thủ tục hải quan đối với loại hình này.
Cơ quan Hải quan cần tiếp tục tiếp thu những phản hồi của các doanh nghiệp để giải đáp và hoàn thiện hệ thống pháp luật mới, tạo điều kiện tốt nhất cho doanh nghiệp và giúp việc quản lý hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi ngày càng dễ dàng, thơng thống hơn.
3.2.2. Hồn thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng Quản lý rủi ro trong thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngoài
Luật Hải quan 2014 quy định thực hiện thủ tục hải quan chủ yếu bằng phương pháp điện tử. Với phương pháp này, cơ quan Hải quan đã hạn chế đến mức thấp nhất sự can thiệp hành chính vào hoạt động xuất nhập khẩu và nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của doanh nghiệp; tạo điều kiện để doanh nghiệp làm ăn chân chính, tự nguyện tn thủ pháp luật, góp phần làm giảm chi phí, nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp.
Việc áp dụng phương pháp quản lý rủi ro (QLRR) được coi là sự lựa chọn không thể thiếu, giúp quản lý một cách có trọng điểm, thủ tục thơng quan hàng hóa được thuận tiện và nhanh chóng hơn. QLRR là một nội dung
quan trọng, khó từ nhận thức đến cách thức triển khai thực hiện, nhiệm vụ là vừa tạo thuận lợi, thơng thống, vừa phải quản lý chặt chẽ với tư duy tạo thuận lợi hóa thương mại sẽ cải thiện sự tuân thủ.
Qua việc xác định đối tượng rủi ro cao, tập trung nguồn lực để quản lý, đã giảm bớt được áp lực công việc, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đồng thời kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ pháp luật Hải quan. Nó đã trở thành một điều kiện cho việc triển khai thực hiện phát triển hiện đại hóa ngành Hải quan, làm giảm thiểu các thủ tục hành chính, giúp doanh nghiệp nâng cao sức cạnh tranh, thúc đẩy nền kinh tế phát triển.
Vì vậy, cần phải hồn thiện hơn nữa hệ thống QLRR như tổ chức tập huấn về QLRR cho cán bộ làm công tác QLRR tại Chi cục; xây dựng hồ sơ doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử; tiếp tục hoàn thiện hồ sơ rủi ro cấp Tổng cục, cấp Cục; đồng thời đẩy nhanh tiến độ triển khai phần mềm QLRR để áp dụng thống nhất cho thủ tục hải quan điện tử và thủ tục hải quan truyền thống. Bên cạnh đó:
Thứ nhất, phải xây dựng được bộ tiêu chí QLRR sao cho đánh giá rủi ro
mới khoa học hơn và hiệu quả hơn, cùng với việc ứng dụng tối đa công cụ CNTT trong việc hỗ trợ áp dụng QLRR. Để QLRR hỗ trợ tốt hơn cho q trình thơng quan hàng hóa, phải áp dụng QLRR tại tồn bộ các quy trình. Bên cạnh đó, tất cả các đơn vị, cơng chức và các bên có liên quan cần tham gia vào quá trình QLRR.
Cơ quan Hải quan và doanh nghiệp cần phải thỏa thuận để cùng xác lập tiêu chí quản lý về một loại hàng hóa nào đó sao cho hợp lý nhất.
Chuẩn hóa việc đánh giá doanh nghiệp thơng qua q trình chấp hành pháp luật, khi chưa có sự chuyển đổi từ hạch tốn phụ thuộc sang hạch toán độc lập, khi đổi mã số doanh nghiệp, đổi tên cơng ty,…
Có chế tài cụ thể, trong nhiều trường hợp mang tính bắt buộc nếu doanh nghiệp cố tình khơng hợp tác trong cơng tác thu thập thơng tin phục vụ QLRR.
Có quy chế rõ ràng về quản lý, khai thác sử dụng phần mềm QLRR nói riêng và các phần mềm nghiệp vụ khác nói chung.
Thứ hai, số lượng doanh nghiệp làm thủ tục hải quan ngày càng tăng,
khối lượng công việc nhiều hơn nên Chi cục phải triển khai mạng cải tiến thủ tục hải quan và áp dụng chương trình quản lý hàng đầu tư gia cơng trên máy tính, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng chức Hải quan cũng như cho doanh nghiệp trong tra cứu hợp đồng gia công. Đồng thời, phải đẩy mạnh ứng dụng công tác tin học làm thủ tục hải quan và quản lý tờ khai bằng máy tính, sử dụng phần mềm kế tốn xuất nhập khẩu, phần mềm quản lý hàng gia công… Hệ thống cơ sở dữ liệu truyền dẫn liên thơng với mạng máy tính của Cục Hải quan Hải Phịng, đảm bảo chất lượng số liệu truyền nhận theo nhiều tiêu thức khác nhau, đáp ứng cho việc làm thủ tục hải quan nhanh chóng và chính xác.
Thứ ba, tăng kim ngạch hàng hóa gia cơng sử dụng hình thức khai điện tử. Đối với loại hình hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi, số lượng nguyên phụ liệu nhập về rất lớn nên trong mỗi tờ khai phải nhập vài chục có khi đến vài trăm mặt hàng. Việc tăng cường khai báo Hải quan điện tử đã giúp rút ngắn thời gian. Doanh nghiệp khai báo trước, khi đến làm thủ tục không phải chờ đợi lâu.
Việc áp dụng khai hải quan điện tử thực tế nhiều năm qua đã giúp Chi cục giảm nhẹ khối lượng công việc, giảm áp lực và tạo điều kiện thông quan nhanh cho doanh nghiệp.
3.2.3. Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin
Việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào các khâu trong quy trình thủ tục hải quan là điều tất yếu trong điều kiện hiện nay. Các cán bộ, công chức của
thủ tục hải quan, tạo điều kiện cho q trình thơng quan được nhanh chóng và hiệu quả hơn.
Ứng dụng CNTT vào các bước quy trình của thủ tục hải quan đã mang lại rất nhiều lợi ích thiết thực cho cả Chi cục và doanh nghiệp. Việc khai báo từ xa đã rút ngắn đáng kể thời gian làm thủ tục hải quan và chi phí đi lại của doanh nghiệp.
Chi cục Hải quan Hưng Yên được đánh giá là Chi cục triển khai nhanh các ứng dụng CNTT vào các khâu của thủ tục hải quan trong toàn Cục Hải quan Hải Phòng. Tuy nhiên, để đáp ứng được các yêu cầu của quá trình cải cách các thủ tục hành chính, hiện đại hóa Hải quan theo mục tiêu đề ra cho tồn ngành thì cần tích cực hơn nữa trong việc ứng dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý hải quan:
- Thường xuyên cử cán bộ kỹ thuật tham dự các lớp tập huấn của Cục Hải quan Hải Phòng và của Tổng cục Hải quan về ứng dụng CNTT.
- Đề xuất sự giúp đỡ của Cục Hải quan Hải Phòng về trang thiết bị, về kỹ thuật, trang thiết bị thêm về máy tính, các thiết bị truyền dẫn, cử các cán bộ kỹ thuật hướng dẫn…
- Thường xuyên tổ chức các buổi trao đổi kinh nghiệm giữa cán bộ, công chức về ứng dụng cơng nghệ, có sự hướng dẫn của các cán bộ chuyên về kỹ thuật với các công chức.
- Hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp thực hiện khi có vướng mắc về khai điện tử.
3.2.4. Coi trọng thủ tục xử lý ngun phụ liệu thừa sau khi gia cơng
Thực tế có những hợp đồng hoặc phụ lục hợp đồng mà doanh nghiệp chỉ thực hiện nhập khẩu ngun phụ liệu, khơng có sản phẩm xuất khẩu, đến thời điểm nộp hồ sơ thanh khoản doanh nghiệp mới đề nghị được chuyển toàn bộ số nguyên phụ liệu sang thực hiện hợp đồng gia cơng khác. Ngồi ra cịn rất
nhiều trường hợp cố tình gian lận trong cơng tác xử lý nguyên phụ liệu thừa sau khi gia công.
Với việc cho doanh nghiệp tự quản lý, sử dụng nguyên phụ liệu để gia công theo Luật Hải quan 2014 thì Hải quan đã đặt niềm tin vào các doanh nghiệp. Doanh nghiệp tự quản lý hợp đồng gia công, quản lý định mức, nguyên phụ liệu. Cơ quan Hải quan trao quyền tự chủ cho doanh nghiệp. Do đó, yêu cầu sổ sách, chứng từ của doanh nghiệp phải rõ ràng. Khi cơ quan Hải quan kiểm tra bất kỳ lúc nào, doanh nghiệp phải chứng minh tính chính xác về lượng nguyên phụ liệu nhập khẩu, định mức sử dụng, sản phẩm xuất tương ứng nguyên phụ liệu nhập, lượng tồn, lượng tiêu thụ nội địa... Nếu doanh nghiệp khơng chứng minh được một cách hợp lý thì doanh nghiệp sẽ bị xử lý một cách thích đáng và doanh nghiệp sẽ bị kiểm sốt chặt chẽ hơn.
Việc quản lý hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi theo hình thức mới này sẽ nâng cao tinh thần tự giác, tự tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp. Nó khơng những giúp giảm các thủ tục hành chính mà cịn giúp doanh nghiệp tự chủ hơn trong việc quản lý, sử dụng nguyên phụ liệu để gia công. Công chức Hải quan sẽ tập trung vào khâu kiểm tra sau thơng quan để đảm bảo tính chất quản lý Nhà nước. Bắt đầu từ tháng 4 năm 2015, hình thức quản lý mới này đã đi vào thực hiện tại Chi cục Hải quan Hưng Yên.
3.2.5. Đầu tư thích đáng về cơ sở vật chất nhằm hồn thiện cơng tác thựchiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi
Đầu tư phát triển chiến lược cơng nghệ thơng tin, tiến tới mục tiêu tự động hóa các hoạt động hải quan, cập nhật các thông tin nghiệp vụ theo đúng mục tiêu Chiến lược toàn ngành từ nay đến năm 2020.
Trang thiết bị đầy đủ cần thiết cho hoạt động của Hải quan: kiểm tra, giám sát, trinh sát,…
3.2.6. Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Hải quan về quảnlý hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi lý hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngoài
Cần phải xây dựng và quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức Hải quan có kỷ luật, trung thực, chun mơn nghiệp vụ cao, chun nghiệp và có tinh thần phục vụ văn minh lịch sự. Chi cục nên thực hiện khảo sát đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ trong Chi cục, qua đó xác định được nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch phát triển đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có chun mơn nghiệp vụ cao, chuyên nghiệp, có tinh thần phục vụ văn minh.
3.2.7. Thiết lập một cơ chế trao đổi thông tin, đối thoại về thủ tục hải quan đối với loại hình hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi giữa Chi cục với cộng đồng doanh nghiệp
Song song với việc xây dựng pháp luật và triển khai thực hiện thì cơng tác tun truyền pháp luật cũng cần phải được đẩy mạnh trong ngành Hải quan. Tuyên truyền chính sách pháp luật. hướng dẫn thực hiện Luật Hải quan 2014, Nghị định 08/2015/NĐ-CP của Chính phủ và Thơng tư 38/2015/TT- BTC của Bộ Tài chính, kết hợp với cơ chế đối thoại doanh nghiệp. Thông qua các cuộc đối thoại này, vướng mắc của doanh nghiệp sẽ được giải đáp; quy định mới, quy trình thủ tục mới sẽ được thơng báo, giới thiệu; những ý kiến góp ý, phản ánh những vướng mắc trong quá trình làm thủ tục hải quan sẽ được tiếp nhận và xử lý… Công tác tư vấn thủ tục hải quan, trả lời vướng mắc của doanh nghiệp nên được thực hiện qua nhiều hình thức: Trực tiếp, bằng văn bản, qua mạng Internet và trên Website của Tổng cục Hải quan cũng như của Cục Hải quan các tỉnh, thành phố. Việc tổ chức, thường xuyên, định kì các cuộc đối thoại với doanh nghiệp sẽ góp phần làm minh bạch quy trình thủ
tục, giúp doanh nghiệp hiểu và nắm vững các quy định, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và góp phần đẩy nhanh thời gian thơng quan hàng hóa.
3.3. Điều kiện thực hiện các giải pháp hồn thiện cơng tác thực hiện thủ tục Hải quan đối với hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi
3.3.1. Nâng cao hiệu quả áp dụng quản lý rủi ro trong quản lý hàng hóanhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi
Về cơ sở pháp lý: Hoàn thiện cơ sở pháp lý ln là địi hỏi thường xuyên, quan trọng nhất cho thực thi có hiệu quả cơng tác QLRR. Với hệ thống Luật và các văn bản dưới luật mới được triển khai gần đây thì cơng tác thực hiện QLRR sẽ có nhiều chuyển biến tích cực. Hành lang pháp lý thuận lợi sẽ là bước tiền đề để QLRR một cách có hiệu quả.
Về thực tiễn: Có cơ chế phối hợp hiệu quả để cơng việc được thuận lợi, chia sẻ thơng tin. Nên có một đầu mối chịu trách nhiệm điều phối chung có năng lực để hỗ trợ cũng như chỉ đạo trong công tác phối hợp thực hiện.
Thông tin là nền tảng của QLRR, việc đặt ra yêu cầu về công tác cập nhật, bổ sung, hồi báo một cách kịp thời, chính xác của công chức Hải quan tạo các dây chuyền nghiệp vụ vơ cùng quan trọng cần có chế tài đảm bảo cho việc thực hiện.
Ứng dụng CNTT trong cơng tác QLRR để cơng chức Hải quan có thể khai thác triệt để thơng tin các phần mềm nghiệp vụ trong và ngồi ngành, từ mạng Internet, từ các cơ quan hữu quan khác cần phải có một quy định chặt chẽ về quyền, trách nhiệm.
Công tác QLRR là nghiệp vụ xương sống của quản lý hải quan hiện đại, là một đòi hỏi cấp bách, yêu cầu bắt buộc phải được triển khai và thực hiện tốt trong thời gian tới, với cam kết chính trị và sự đồng thuận của cơng chức trong toàn Chi cục sẽ là yếu tố quan trọng, quyết định so thành cơng của cơng tác QLRR.
3.3.2. Xây dựng một quy trình quản lý, thủ tục đối với hàng hóa nhận giacơng cho thương nhân nước ngồi hiện đại, khoa học, tối ưu cơng cho thương nhân nước ngồi hiện đại, khoa học, tối ưu
Để thiết lập một quy trình thủ tục hải quan tối ưu theo chuẩn mực: hợp pháp, hài hịa; với mục đích: đảm bảo quản lý chặt chẽ, giảm các điểm kiểm sốt, tránh các điểm “nút cổ chai”, vận hành thơng thống, tiết kiệm tối đa thời gian và chi phí, khoa học mà đơn giản, dễ thực hiện; tạo điều kiện thuận lợi cho việc làm thủ tục hải quan đối với loại hình nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi, khi lập quy trình cần phải chú ý: các bước trong quy trình phải liên hồn, mỗi bước trong quy trình phải cụ thể và chặt chẽ để ngăn ngừa sự vô trách nhiệm, ngăn ngừa động cơ khơng đúng, lường trước tính bất khả kháng để bảo vệ cán bộ công chức khi thực hiện nhiệm vụ. Muốn vậy, cần phải thực hiện tốt các công việc sau:
3.3.2.1. Đánh giá, phân lập một cách khoa học các đối tượng quản lý
Thứ nhất là hàng hóa, nguyên phụ liệu nhập khẩu, xuất khẩu
Loại nhạy cảm, nhạy cảm theo từng lĩnh vực như: kinh tế, an ninh, chính trị…; nhạy cảm theo từng thời kì; có thơng tin và tài liệu khoa học, chính xác về chúng và mã hóa được chúng. Tránh tình trạng một loại hồng hóa mà doanh nghiệp hiểu một cách mà Hải quan lại hiểu một cách.
Cập nhật kịp thời những loại hàng hóa mới xuất hiện chưa có trong danh mục hàng hóa, sưu tầm thơng tin tài liệu khoa học để sớm đánh giá, phân loại.
Thứ hai là chủ sở hữu hàng hóa xuất nhập khẩu
Tuy họ không phải là đối tượng trực tiếp chịu sự kiểm tra giám sát hải quan nhưng muốn quản lý hàng hóa của họ thì phải có thơng tin về bản thân họ. Nguồn thông tin đánh giá phân loại các doanh nghiệp phải dựa vào các nguồn sau: