Pháp luật về quyền và nghĩa vụ của chủ rừng sản xuất từ thực tiễn tại huyện văn bàn, tỉnh lào cai

BÙI THỐNG NHẤT BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHỦ RỪNG SẢN XUẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI BÙI THỐNG NHẤT 2018 - 2020 HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHỦ RỪNG SẢN XUẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI BÙI THỐNG NHẤT NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 838.0107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Phạm Hữu Nghị Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các bảng b iểu, số liệu thu thập phân tích dựa nguồn số liệu quan nhà nước có thẩm quyền báo tạp chí chun ngành có uy tín Các nguồn tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ trung thực Hà Nội, ngày … tháng … năm 20… TÁC GIẢ LUẬN VĂN BÙI THỐNG NHẤT LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn với đề tài “Pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất từ thực tiễn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai” , tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tậ p thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Mở Hà Nội thầy, cô giáo giúp đỡ hỗ trợ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Hữu Nghị, người thầy gợi mở ý tưởng luận văn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hoàn thành luận văn với mục tiêu đề Qua đây, xin gửi lời cảm ơn tới quyền huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt trình nghiên cứu thực đề tài địa phương Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 20… TÁC GIẢ LUẬN VĂN BÙI THỐNG NHẤT MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHỦ RỪNG SẢN XUẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHỦ RỪNG SẢN XUẤT 1.1 Một số vấn đề lý luận chủ rừng sản xuất quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chủ rừng sản xuất .9 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất 13 1.2 Lý luận pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất 16 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất 17 1.2.3 Nguyên tắc pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất 24 1.2.4 Vai trò pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất 27 1.3 Các yếu tố tác động tới pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất 29 1.3.1 Đường lối phát triển kinh tế Đảng Cộng sản Việt Nam lĩnh vực lâm nghiệp 29 1.3.2 Yếu tố xây dựng thực sách lâm nghiệp 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHỦ RỪNG SẢN XUẤT TẠI HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 33 2.1 Thực trạng pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất 33 2.1.1 Quyền nghĩa vụ chung chủ rừng sản xuất 33 2.1.2 Quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất hộ gia đình, cá nhân 39 2.1.3 Quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất tổ chức 44 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 48 2.2.1 Khái quát thực trạng rừng chủ rừng sản xuất huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 48 2.2.2 Kết thực pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 50 2.2.3 Hạn chế việc thực pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai nguyên nhân 58 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHỦ RỪNG SẢN XUẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 65 3.1 Định hướng hoàn thiện quy định quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất 65 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất theo quan điểm đạo Đảng Nhà nước xã hội hóa nghề rừng 65 3.1.2 Hồn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất sở tiếp thu kinh nghiệm nước 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất 68 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ chung chủ rừng sản xuất 68 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật quyền nghĩa vụ gắn với chủ rừng sản xuất cụ thể 70 3.2.3 Hoàn thiện quy định ưu đãi chủ rừng sản xuất 71 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất từ thực tiễn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 72 3.3.1 Nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất rừng sản xuất 72 3.3.2 Tăng cường nghĩa vụ chủ rừng sản xuất quản lý rừng bền vững 73 3.3.3 Đảm bảo thực hiệu biện pháp tuyên truyền 76 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất 78 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO i Phụ lục 1: Một số hình ảnh thực tiễn trình thực đề tài v Phụ lục 2: Tổng hợp tỷ lệ che phủ rừng huyện Văn Bàn (năm 2019) vii Phụ lục 3: Thống kê chủ rừng sản xuất huyện Văn Bàn (năm 2019) .ix Phụ lục Tổng hợp kết điều tra vấn quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai x DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT FAO : Food and Agriculture Organization of the United Nations (Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc) FSC : The Forest Stewardship Council (Hội đồng quản lý rừng) HA : Héc - ta (Đơn vị đo diện tích) NXB : Nhà xuất UBND : Ủy ban nhân dân UNFCC : United Nations Framework Convention on Climate Change (Công ước khung Liên Hợp Quốc Biến đổi Khí hậu) DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tổng hợp quyền chủ rừng sản xuất hộ gia 40 đình, cá nhân Bảng 2.2 Tổng hợp quyền chủ rừng sản xuất tổ chức 45 kinh tế Bảng 2.3 Thống kê vụ xử lý vi phạm pháp luật lâm nghiệp (giai đoạn 2018 - 2020) 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng vốn xem “lá phổi xanh” Trái đất, có vai trị quan trọng việc trì cân sinh thái đa dạng sinh học hành tinh Rừng giúp điều hịa khí hậu (tạo oxy, điều hịa nước, ngăn chặn gió bão, chống xói mịn đất,…); bảo tồn đa dạng sinh học bảo vệ môi trường sống Dưới góc độ kinh tế, rừng cung cấp nguồn tài nguyên phong phú giàu có gỗ, nguyên dược liệu q… có giá trị cho ngành cơng nghiệp sản xuất, chế biến xuất Dưới góc độ lĩnh vực quốc phòng, cánh rừng bao bọc trải dài theo vùng biên giới Việt Nam “hàng phòng ngự” thiên nhiên hùng vĩ, gắn liền với chiến thắng quân dân ta lịch sử dựng nước giữ nước Chính vậy, bảo vệ rừng trách nhiệm không Việt Nam mà tất quốc gia giới Vốn mệnh danh “rừng vàng, biển bạc”, nay, diện tích hệ sinh thái rừng tự nhiên khắp nước bị suy giảm cách nghiêm trọng Tỷ lệ che phủ rừng cịn chưa đầy 40%, diện tích mặt hệ sinh thái rừng nguyên sinh khoảng 10% Nạn chặt phá rừng kéo theo nhiều hệ lụy nhãn tiền mà người phải gánh chịu lũ quét, lũ đầu nguồn, sạt lở đất… diễn nhiều với thiệt hại năm cao năm trước [18] Là tỉnh vùng cao biên giới phía Bắc, Lào Cai có 278.907 diện tích rừng, chiếm 43,87% tổng diện tích tự nhiên, chủ yếu rừng tự nhiên, phải đối mặt với nạn chặt phá rừng khai thác rừng trái phép, công khai mức báo động [17] Chính vậy, bảo vệ rừng, tài ngun rừng khơng nhiệm vụ mang tính cấp thiết Lào Cai mà tất địa phương có rừng khác nước Một yếu tố quan trọng vấn đề bảo vệ phát triển rừng vai trị chủ rừng loại rừng Trong năm gần đây, Nhà nước ban hành áp dụng nhiều sách tác động mạnh đến đời sống truyền thực năm qua; sở rút học kinh nghiệm giải pháp phù hợp Thứ hai, nội dung tuyên truyền: Nội dung tuyên truyền pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất phải xây dựng cách khoa học Nên đưa ví dụ sinh động trực quan để người đọc dễ dàng hiểu áp dụng Tại số địa phương, công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật việc xây dựng “Sổ tay pháp luật” cho thấy hiệu phương pháp giúp tiếp cận tới tận tay người dân, quan, tổ chức – chủ thể tương lai trở thành chủ rừng sản xuất Ngồi ra, điều kiện đặc thù huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai huyện miền núi, nơi chung sống nhiều dân tộc thiểu số dân tộc Tày, Mông, Dao, Giáy, Thái, Nùng, Mường, Hoa, Phù Lá, Sán Chay, Hà Nhì… “Sổ tay tuyên truyền pháp luật” nên dịch tiếng dân tộc để bà dân tộc hiểu quy định pháp luật Nhà nước quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất Điều cần thiết đời sống người dân tộc thiểu số huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai ngày phát triển Được hỗ trợ khuyến khích Đảng, Nhà nước quyền địa phương, mơ hình trồng rừng địa phương cho thấy hiệu kinh tế rõ rệt Một hệ trẻ người dân tộc thiểu số thay đổi nhận thức vận dụng kiến thức để phát triển đời sống kinh tế gắn với nghề rừng Do đó, việc phổ biến, tuyên truyền quy định pháp luật có vai trò quan trọng để người dân, đặc biệt người dân tộc thiểu số, hiểu quy định pháp luật quyền nghĩa vụ họ việc bảo vệ rừng bảo vệ kinh tế hộ gia đình - Thứ ba, phương pháp tuyên truyền: Bên cạnh nội dung tuyên truyền phương pháp tuyên truyền giáo dục pháp luật cần phải đổi Trước hết, cần nhấn mạnh tới vai trị người làm cơng tác tư vấn pháp luật trực tiếp cán Hạt kiểm lâm huyện Văn Bàn, cán chun mơn Phịng Tài ngun Môi trường Thời gian tới nên đẩy mạnh việc hình thành tổ tư vấn 77 để sẵn sàng hỗ trợ giải đáp vấn đề liên quan tới pháp luật chủ rừng sản xuất nói chung, quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất nói riêng địa bàn huyện Tổ hoạt động cố định lưu động để tiếp cận trực tiếp với nhu cầu lắng nghe ý kiến giải đáp thắc mắc chủ rừng sản xuất trình thực quyền nghĩa vụ Bên cạnh đó, vai trị hỗ trợ pháp lý Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Lào Cai cần phải phát huy để kịp thời hỗ trợ huyện tỉnh trường hợp cần thiết Ngày nay, với phát triển khoa học công nghệ, tỉnh miền núi cịn nhiều điều kiện khó khăn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai cố gắng đạt mục tiêu đưa điện lưới quốc gia tới làng xa xôi, đạt mục tiêu 100% số hộ toàn tỉnh sử dụng điện năm 2020, bước nâng cao đời sống người dân tồn tỉnh [14] Do đó, bên cạnh việc sử dụng phương pháp phổ biến, tuyên truyền trực tiếp thông qua đơn vị hỗ trợ, tư vấn pháp lý phát triển thêm hình thức xây dựng chương trình tư vấn pháp luật đài truyền hình địa phương tỉnh Lào Cai, loa phát địa bàn xã huyện Văn Bàn Đồng thời, cần nghiên cứu để phát triển thêm hình thức tư vấn trực tuyến, thơng qua trang Fanpage ứng dụng Facebook để hỗ trợ người dân, đặc biệt người trẻ quan tâm có nhu cầu trở thành chủ rừng sản xuất, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế hộ gia đình địa phương 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất Việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sở cho việc quản lý, bảo vệ rừng thành cơng cịn cơng tác tổ chức thực kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng thực gìn giữ phát triển rừng bền vững Chính vậy, giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu thực pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng công tác kiểm tra, giám sát việc thực 78 Thứ nhất, cần đẩy mạnh hoạt động liên ngành Hạt kiểm lâm huyện Văn Bàn lực lượng an ninh sở tăng cường tuần tra, thực kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng chủ rừng như: hoạt động trồng rừng, phát đốt nương rẫy, hoạt động phịng cháy, chữa cháy rừng, hoạt động gây ni, trồng cấy thực vật, động vật hoang dã, hoạt động khai thác, vận chuyển lâm sản để kịp thời ngăn chặn xử lý vi phạm; quan kiểm lâm thường xuyên tham mưu đầy đủ cho UBND huyện Văn Bàn để có đạo giải quyết, xử lý ngăn chặn kịp thời vi phạm Thứ hai, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn đầu mối, với Sở Tài nguyên môi trường, UBND huyện Văn Bàn, UBND xã địa bàn huyện Hạt Kiểm Lâm huyện Văn Bàn cần có quy chế phối hợp, tùy theo chức thẩm quyền cần kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc giao đất, giao rừng, cho thuê đất, cho thuê rừng cho đối tượng theo quy định pháp luật, đặc biệt việc cho thuê rừng, đất rừng cho tổ chức, cá nhân nước ngồi Trong q trình thực hiện, chủ thể giao rừng, cho thuê rừng, giao đất, cho thuê đất rừng mà không tiến hành triển khai dự án theo thời hạn quy định mục đích sử dụng kiên thu hồi Đối với việc chuyển mục đích sử dụng rừng, đất rừng, đặc biệt chuyển rừng, đất rừng thành đất trồng công nghiệp, đất phi nông nghiệp cần phải thẩm định qua hội đồng khoa học, chuyên gia thực theo thẩm quyền quy định Thứ ba, sở đặc điểm tình hình địa phương, UBND huyện Văn Bàn nên phối hợp với Hạt kiểm lâm huyện Văn Bàn để xây dựng, thực ký cam kết thực quy ước bảo vệ rừng Bên cạnh tổng kết, đánh giá, bổ sung phổ biến nội dung quy ước bảo vệ rừng tới cộng đồng dân cư, chủ rừng sản xuất để phù hợp với điều kiện thực tiễn kinh tế, xã hội đảm bảo an ninh, quốc phòng địa phương 79 Kết luận Chƣơng Để đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng xác định phương hướng hồn thiện quan trọng cần thiết Trên sở tiếp thu kết nghiên cứu trước với việc nghiên cứu thực tiễn, Chương Luận văn xác định hai định hướng cụ thể bao gồm: Hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất theo quan điểm đạo Đảng Nhà nước xã hội hóa nghề rừng; Hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất sở tiếp thu kinh nghiệm nước Trên sở đó, Chương đưa hai nhóm giải pháp Nhóm thứ nhất, bao gồm giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện nội dung pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất, bao gồm: Giải pháp hoàn thiện quy định quyền nghĩa vụ chung chủ rừng sản xuất; Giải pháp hoàn thiện quy định quyền nghĩa vụ gắn với chủ rừng sản xuất cụ thể; Giải pháp hoàn thiện quy định ưu đãi chủ rừng sản xuất Nhóm thứ hai, bao gồm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai, gồm có bốn giải pháp cụ thể như: Nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất rừng sản xuất; Tăng cường nghĩa vụ chủ rừng sản xuất quản lý rừng bền vững; Đảm bảo thực hiệu liệt biện pháp tuyên truyền; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất 80 KẾT LUẬN Pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất chế định quan trọng pháp luật lâm nghiệp, cho thấy quan điểm Nhà nước vấn đề bảo vệ tạo điều kiện cho chủ rừng sản xuất thực quyền mình, đồng thời phải bị ràng buộc nhiều với nghĩa vụ bảo vệ rừng Chủ rừng sản xuất mắt xích khơng thể thiếu cơng tác bảo vệ phát triển rừng, đó, việc củng cố sợi dây liên kết lợi ích kinh tế chủ rừng sản xuất với lợi ích từ việc trồng rừng, bảo vệ rừng việc làm vô cần thiết Dưới góc độ luật học, tác giả nghiên cứu quy định pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng Việt Nam thực tiễn thực huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai, để từ đề xuất giải pháp phù hợp mang tính khả thi Với cách thức tiếp cận từ khía cạnh pháp luật, luận văn nghiên cứu luận giải vấn đề về: Cơ sở lý luận pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất, làm rõ mặt khái niệm, nội dung điều chỉnh, nguyên tắc vai trò pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất Đồng thời yếu tố tác động tới pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất Luận văn hệ thống quy định pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất cho thấy Luật Lâm nghiệp năm 2017 văn hướng dẫn có tiến so với pháp luật trước đây, theo hướng mở rộng quyền với ràng buộc trách nhiệm chủ rừng sản xuất Song, việc nghiên cứu cho thấy, pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất tồn số hạn chế định Luận văn làm rõ tranh thực tế việc thực pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất tại huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Tổng kết, đánh giá kết đạt được, đồng thời hạn chế 81 nguyên nhân hạn chế việc áp dụng pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất Trên sở đó, Luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất, giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Nói tóm lại, việc nghiên cứu pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai có ý nghĩa việc đóng góp mặt thực tiễn giúp cho công tác quản lý thực pháp luật địa phương hoàn thiện thời gian tới Đặc biệt chủ rừng sản xuất thực hưởng quyền theo tinh thần pháp luật, đồng thời phải nghiêm túc chấp hành nghĩa vụ để bảo vệ rừng theo hướng bền vững Mặc dù có nhiều cố gắng song tác giả nhận thấy cịn thiếu sót q trình thực luận văn Do đó, mong nhận ý kiến đón góp thầy, để hồn thiện cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn xin chân thành cám ơn! 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hải Âu (2001), Pháp luật bảo vệ môi trường rừng Việt Nam Thực trạng phương hướng hoàn thiện, luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội Ban Bí thư (2017), Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Bộ Luật Hình năm 2015 Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2014 - 2018), Báo cáo tổng kiểm kê rừng nước năm 2014 - 2018, Hà Nội Chương trình TREES (2004), Sách hướng dẫn Chứng nhóm FSC quản lý rừng, (Ngọc Thị Mến dịch), Chương trình Lâm nghiệp WWF, Chương trình Việt Nam Cổng Thông tin điện tử huyện Văn Bàn, “Giới thiệu huyện Văn Bàn”, https://vanban.laocai.gov.vn/1230/27564/45317/gioi-thieu-ve-huyen-vanban, ngày truy cập 20/10/2020 Ngơ Trí Dũng (2017), “Đóng cửa rừng tự nhiên: Một số nhận định ban đầu hiệu tác động”, Tài liệu Hội thảo đóng cửa rừng tự nhiên, 09/2017, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X 10 Food and Agriculture Organization of the United Nations (2010), Annex Terms and definitions used in FRA 2010, Global Forest Resources Assessment 2010, pg.209 - 216 11 An Hồng (2019), “Khơng cần sách hỗ trợ trồng rừng, người dân hưởng ứng tích cực”, Truyền hình Lào Cai, http://laocaitv.vn/kinh-te-moi- ix truong/khong-can-chinh-sach-ho-tro-trong-rung-nguoi-dan-van-huong-ungtich-cuc, ngày truy cập 22/20/2020 12 Nguyễn Thị Hồi (2010), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 13 Bích Hợp (2017), “Trồng rừng Văn Bàn”, Báo điện tử Tài nguyên môi trường, https://baotainguyenmoitruong.vn/trong-rung-o-van-ban- 247309.html, ngày truy cập 22/10/2020 14 Thu Hường (2020), "Văn Bàn phấn đấu hết năm 2020 tất thơn có điện lưới", Truyền hình Lào Cai, http://laocaitv.vn/chinh-tri-xa-hoi/vanban-phan-dau-het-nam-2020-tat-ca-cac-thon-ban-deu-co-dien-luoi, ngày truy cập 13/11/2020 15 Bùi Kim Hiếu (2017), Quản lý nhà nước lâm nghiệp, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 16 Nguyễn Thanh Huyền (2012), Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay, luận án Tiến sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Minh Kiệt (2020), “Vi phạm bảo vệ rừng Lào Cai có chiều hướng gia tăng”, Báo tin tức, https://baotintuc.vn/video/vi-pham-ve-bao-ve-rung-o-laocai-co-chieu-huong-gia-tang-20200812210815936.htm, ngày truy cập 30/10/2020 18 Tú Lê (2020), “Nạn Phá Rừng Tại Việt Nam Đang Ngày Càng Ở Mức Báo Động”, Môi trường Xã hội, http://moitruongvaxahoi.vn/nan-pha-rung-taiviet-nam-dang-ngay-cang-o-muc-bao-dong-1408364253.html, ngày cập nhật 30/10/2020 19 Vũ Long (2012), “Một vài ý kiến giao đất giao rừng cho hộ gia đinhChính sách Thực tiễn” Báo cáo tham luận Hội thảo “Giao đất lâm nghiệp-Chính sách thực trạng”, 10/4/2012, Hà Nội 20 Luật Đất đai năm 2013 21 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 ii 22 Luật Đầu tư năm 2014 23 Luật Quốc phòng năm 2018 24 Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp 25 Nghị định số 35/2019 số 35/2019/NĐ-CP ngày 25/04/2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 26 Bùi Thị Minh Nguyệt, Trần Quang Bảo (2013), “Nghiên cứu hình thức khai thác dịch vụ môi trường rừng để kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái vườn Quốc gia Ba Vì - Hà Nội”, Tạp chí Khoa học cơng nghệ lâm nghiệp, số 4, tr 82 - 89 27 Đặng Thị Kim Phụng (2017), Các thay đổi sách lâm nghiệp Việt Nam thời kỳ Đổi mới, thiennhien.net, https://www.thiennhien.net/2017/03/23/cac-thay-doi-can-ban-trong-chinhsach-lam-nghiep-viet-nam-duoi-thoi-ky-doi-moi/, ngày truy cập 30/10/2020 28 Quyết định số 571/QĐ-UBND ngày 9/3/2020 Phê duyệt kết theo dõi diễn biến rừng đất quy hoạch phát triển rừng tỉnh Lào Cai, năm 2019 29 Quyết định số 124/QĐ-UBND ngày 21/03/2019 UBND tỉnh Lào Cai việc phê duyệt Dự án quản lý rừng bền vững cấp rừng tỉnh Lào Cai giai doạn 2019 – 2030 30 Hữu Thắng (2018), “Chia sẻ lợi ích từ rừng – thách thức giải pháp”, baovemoitruong.org, https://baovemoitruong.org.vn/chia-se-loi-cih-tu-rung- thach-thuc-va-giai-phap/, ngày truy cập 21/10/2020 31 Thông báo số 511/TB-VPCP ngày 01/11/2017 Thơng báo kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị trực tuyến toàn quốc “tăng cường công tác quản lý, bảo vệ rừng giải pháp thực thời gian tới” 32 Thông tư số 26/2017/TT-BNNPTNT quy định theo dõi diễn biến rừng đất quy hoạch phát triển rừng iii 33 Hà Công Tuấn (2011), “Tổng quan bảo vệ rừng Việt Nam giải pháp bảo vệ rừng”, kiemlam.org,http://www.kiemlam.org.vn/PortletBlank.aspx/AB64 3F9FDB734E16AE8A3AF613D6ADC9/View/So12/TONG_QUAN_VE_BAO_VE_RUNG_VIET_NAM_VA_NHUNG_GIA I_PHAP_BAO_VE_RUNG/?print=25297720, truy cập ngày 22/10/2020 34 D.Venkateswarlu and partner (2006), "Definition of Forests - a review", Opendevelopmentmekong.net, https://data.opendevelopmentmekong.net/data set/1937c446-b07f-4fba-a577-1f299da1cced/resource/e70454d6-ff1c-4eebb988-ac40cfc5ca3f/download/venkateswarlu.pdf, truy cập ngày 01/11/2020 iv Phụ lục 1: Một số hình ảnh thực tiễn trình thực đề tài Hình Thực trạng phá rừng tỉnh Lào Hình Tình trạng đốt rừng làm rẫy Cai cịn tồn Hình Gỗ rừng tự nhiên lâm tặc Hình Những xe thơ sơ vận chuyển gỗ khai thác trái phép khai thác vận chuyển lần bị kiểm lâm huyện Văn Bàn bắt giữ v Hình Cán kiểm lâm huyện Văn Hình Cán kiểm lâm huyện Văn Bàn tập huấn cho bà xã Dần Thàng Bàn phổ biến pháp luật lâm nghiệp Nhà văn hóa xã Nậm Xé Hình Bà xã Nậm Dẻ lần Hình Bà hồ hởi thu hoạch tập huấn trồng rừng rừng sản xuất Hình Cán kiểm lâm huyện Văn Hình 10 Những cánh rừng trồng Bàn lần tuần tra phủ xanh vi Phụ lục 2: Tổng hợp tỷ lệ che phủ rừng huyện Văn Bàn (năm 2019) (Nguồn: Quyết định số 571/UBND ngày 09/03/2020 UBND Tỉnh Lào Cai) vii Phụ lục 3: Thống kê chủ rừng sản xuất huyện Văn Bàn (năm 2019) ix Phụ lục Tổng hợp kết điều tra vấn quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai (Kết điều tra, vấn tháng năm 2020) STT Nội dung vấn, điều tra I II Biết Quyền Được cấp giấy chứng nhận QSDD Khai thác hưởng lâm sản phụ ( măng, Lá rong, Được hưởng DVMTR Hỗ trợ trồng rừng Chưa tuyên truyền quyền chủ rừng Chưa biết đến quyền chủ rừng Biết Nghĩa vụ Quản lý, bảo vệ, sử dụng rừng Chưa theo dõi diễn biến rừng Phòng cháy, chữa cháy rừng Chấp hành xử lý, tra, xử lý vi phạm Thực hương ước, quy ước Bảo vệ diện tích rừng giao Chưa tuyên truyền nghĩa vụ chủ rừng Chưa biết đến nghĩa vụ chủ rừng Tổng số ngƣời tham gia vấn 40 40 24 27 38 0 40 38 40 17 40 40 38 x Chủ rừng hộ gia đình, cá nhân Nậm Tha Dƣơng Quỳ Chiềng Ken 5 5 10 10 10 10 5 5 8 8 6 4 4 2 5 5 5 10 10 10 5 5 5 8 8 8 6 6 6 4 4 4 10 10 10 Hòa Mạc Liêm Phú Nậm Xé Chủ rừng tổ chức 2 2 ... TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHỦ RỪNG SẢN XUẤT TẠI HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 2.1 Thực trạng pháp luật quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất 2.1.1 Quyền nghĩa. .. vụ chủ rừng sản xuất từ thực tiễn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHỦ RỪNG SẢN XUẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHỦ RỪNG SẢN XUẤT 1.1... LUẬN VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHỦ RỪNG SẢN XUẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHỦ RỪNG SẢN XUẤT 1.1 Một số vấn đề lý luận chủ rừng sản xuất quyền nghĩa vụ chủ rừng sản xuất