Pháp luật về quản lý thu, chi ngân sách địa phương từ thực tiễn huyện thanh trì, thành phố hà nội

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NN : Nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách trung ương NSX : Ngân sách xã QLNN : Quản lý nhà nước QLNSNN : Quản lý ngân sách nhà nước MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý thu, chi NSNN 1.1.1 Khái niệm Quản lý thu chi NSNN 1.1.2 Nguyên tắc quản lý thu, chi NSNN 12 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý thu, chi NSNN 14 1.2.1 Định nghĩa phận pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý thu, chi NSNN 14 1.2.2 Sự cần thiết quản lý thu, chi ngân sách cấp quận, huyện 15 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc điều chỉnh quản lý NSNN 17 Kết luận chương 19 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NSNN TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 20 2.1 Nội dung pháp luật quản lý thu, chi NSNN 20 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh quản lý thu chi NSNN 33 2.2.1 Những điểm đạt 33 2.2.2 Những hạn chế pháp luật việc quy định quản lý NSNN: 37 2.3 Thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 43 2.3.1 Tổng quan huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 43 2.3.2 Đánh giá thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 44 Kết luận chương 56 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 58 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quản lý thu, chi NSNN 58 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 61 3.3 Giải pháp khác 66 Kết luận chương 72 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quá trình kiến thiết đất nước nói chung cần trọng quản lý NSNN Đối với trình hoạt động chinh trị - kinh tế, ln cần phải có nguồn tài ổn định Nhà nước cần phải đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất người tiêu dung thông qua hoạt động sử dụng ngân sách để thông qua công cụ thuế khoản chi từ NSNN Đồng thời, nhà nước góp phần kiểm sốt lạm phát thông qua tác động đến thị trường từ việc sử dụng cơng cụ tài Giai đoạn nay, nhà nước sử dụng công cụ thuế chi ngân sách để định hướng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nhà nước sử dụng công cụ thuế chi ngân sách tạo nguồn thu, nhà nước sử dụng công cụ thuế chi ngân sách thuế góp phần kích thích sản xuất phát triển Đồng thời, với khoản chi phát triển kinh tế, đầu tư vào sở hạ tầng, vào ngành kinh tế mũi nhọn… NSNN ngày khẳng định vai trị cơng cụ tài hữu hiệu nhà nước sử dụng tạo nguồn thu cho ngân sáchlại đi, với đo điều tiết phần thu nhập tầng lớp dân cư có thu nhập cao Bên cạnh công cụ thuế, với khoản chi NSNN lợi cho chương trình như: phịng chống dịch bệnh, phổ cập giáo dục tiểu học, dân số kế hoạch hố gia đình… nguồn bổ sung thu nhập cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp Với vai trị khơng thể phủ nhận, hoạt động quản lý NSNN giữ vai trò quan trọng đạt hiệu phát triển kinh tế quốc gia Ngày 18/11/2016, thay mặt Bộ Chính trị, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị số 07 – NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng “Chủ trương, giải pháp cấu lại NSNN, quản lý nợ cơng để bảo đảm tài quốc gia an toàn, bền vững” khẳng định kết quan trọng NSNN phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn nay, cụ thể: Cơng tác tài - NSNN quản lý nợ cơng có đóng góp quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, thực tiến công xã hội, xử lý vấn đề cấp bách thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống pháp luật, chế, sách tài - NSNN quản lý nợ cơng bước hồn thiện theo hướng cơng khai, minh bạch, tiếp cận với thông lệ chuẩn mực quốc tế, đáp ứng yêu cầu đạo, điều hành vĩ mô đất nước giai đoạn Một vài thập kỉ gần đây, nhiều nước giới xem chiến lược việc thu chi NSNN ngày trọng Hoạt động sách hiệu áp dụng thực tiễn quản lý NSNN có nhiều thay đổi nước ta Vì vậy, trình kiến thiết hệ thống NSNN thực tế để đạt hiệu cao cần trọng nghiên cứu vấn đề quản lý NSNN Bên cạnh thành công tác quản lý NSNN nước ta giai đoạn vấn đề QLTCNS quận, huyện xem yếu tố then chốt xuất phát từ yêu cầu xây dựng địa phương cơng tác QLNSNN phải có thay đổi, phù hợp với chiến lược phát triển địa phương q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với tầm quan trọng nêu trên, pháp luật QLNS trở thành hoạt động thiếu kinh tế hàng hoá với chế mở cửa hội nhập kinh tế khu vực giới Tuy vậy, thực tế trình áp dụng pháp luật quản lý ngân sách cấp huyện, cấp xã cịn gặp nhiều bất cập, khó khan Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Pháp luật quản lý thu, chi ngân sách địa phương từ thực tiễn huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội việc cấp bách góp phần khắc phục hạn chế pháp luật QLNSNN, từ hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý ngân sách nói riêng hệ thống pháp luật kinh tế nói chung nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý NSNN địa bàn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Việc áp dụng hệ thống quản lý NSNN hoạt động quản lý kinh tế xã hội nước ta có vai trị quan trọng, đối tượng nghiên cứu cơng trình khoa học, nghiên cứu nước ta Chủ đề quản lý NSNN đề cập số sách, giáo trình Quản lý NSNN Sở giáo dục – đào tạo Hà Nội Th.s Trương Thị Hồng Hà làm chủ biên, Giáo trình luật NSNN Trường Đại học Luật Hà Nội… Một số luận văn nghiên cứu quản lý NSNN như: “Quản lý NSNN huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” tác giả Nguyễn Quốc Anh; “Phân tích thu chi NSNN huyện Vấp lò – tỉnh Đồng Tháp” tác giả Nguyễn Thúy Diễm năm 2009; “Hoàn thiện quản lý NSNN huyện Đức Phổ” tác giả Huỳnh Thị Cẩm Liên năm 2011 phân tích sâu việc quản lý NSNN…và số khóa luận Một số viết đăng trang website tạp chí như: - Ngân sách xã quản lý NSNN: nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương, Tạp chí Khoa học phát triển, tập 12, số 06 năm 2014, tác giả Nguyễn Hữu Khánh - Hoàn thiện quản lý thu ngân sách xã: Nhìn từ thực tế địa phương, Tạp chí Tài chính, tác giả Hồ Quang Hải - Cần phải tiếp tục hồn thiện cơng tác triển khai phân cấp quản lý ngân sách địa phương nước ta nay, Tạp chí Kiểm tốn nhà nước Ts Đặng Văn Du Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý NSNN địa bàn cấp xã phần làm rõ giáo trình, viết, cơng trình nghiên cứu ta giai đoạn Một số cơng trình nghiên cứu phân tích rõ kết đạt hạn chế trình vận hành pháp luật quản lý NSNN số địa phương Tuy nhiên, góc độ chuyên sâu chưa có cơng trình nghiên cứu lý giải xác nguyên nhân hạn chế hoạt động áp dụng pháp luật hoạt động quản lý thu, chi ngân sách huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các quan điểm, lý thuyết, quy định pháp luật quản lý nhà nước NSNN nói riêng quản lý nhà nước NSNN nói chung Việt Nam hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực thi pháp luật quản lý nhà nước ngân sách cấp xã nói riêng quản lý nhà nước NSNN nói chung địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về địa bàn: Luận văn tập trung nghiên cứu, khảo sát địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội - Về thời gian: từ năm 2015 đến hết năm 2021 Phương pháp nghiên cứu - Cơ sở phương pháp luận: Luận văn dựa sở quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin với phương pháp luận biện chứng để xem xét thực trạng thi hành luật quản lý nhà nước ngân sách cấp xã nói riêng quản lý nhà nước NSNN nói chung; quan điểm đường lối, sách Đảng cộng sản Việt Nam quản lý xã hội kinh tế thị trường Trong trình viết luận văn, số phương pháp nghiên cứu sử dụng sau: - Phương pháp phân tích điều luật: Làm rõ khái niệm, quy định hành quản lý nhà nước ngân sách cấp xã nói riêng quản lý nhà nước NSNN nói chung … - Phương pháp phân tích so sánh pháp luật: Chủ yếu sử dụng nhằm làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật NSNN đánh giá thực trạng pháp luật quy định NSNN cấp xã nói riêng quản lý nhà nước NSNN nói chung thực tiễn thi hành thực tế - Phương pháp quan sát phương pháp phân tích số liệu thứ cấp: Chủ yếu sử dụng chương nhằm làm sáng tỏ thực trạng bất cập thực tiễn thi hành luật quản lý NSNN - Phương pháp diễn giải, phương pháp dự báo khoa học: Chủ yếu sử dụng Chương để đưa định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành pháp luật Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn hồn thành có số đóng góp phương diện lý luận thực tiễn - Về mặt lý luận: Những kết thu bổ sung sở lý luận để đánh giá chung pháp luật liên quan đến vệ quản lý NSNN Cùng với đó, bổ sung, hồn thiện quy định pháp luật đảm bảo chặt chẽ, hiệu - Về thực tiễn: Góp phần hồn thiện pháp luật; góp phần hạn chế, giải toả vướng mắc pháp lý, chế độ, sách quản lý NSNN địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội nói riêng, nước nói chung Kết cấu đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn tốt nghiệp gồm 03 chương, cụ thể là: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật quản lý NSNN - Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý thu, chi ngân sách huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội - Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSNN Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý thu, chi NSNN 1.1.1 Khái niệm Quản lý thu chi NSNN * Quản lý thu NSNN Trong hoạt động quản lý NSNN hoạt động thu, chi NSNN hoạt động quan trọng, đóng góp vị trí to lớn hoạt động quản lý nhà nước NSNN Hoạt động thu NSNN hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước Có thể hiểu rằng: thu NSNN hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm tập trung phận cải xã hội hình thức giá trị theo hình thức biện pháp phù hợp để hình thành nên quỹ NSNN NSNN tổng hợp quan hệ kinh tế, nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu quốc gia từ huy động nguồn tài hình thành nên quỹ tiền tệ Nhà nước huy động vào NSNN bao gồm khoản tiền mà khơng bị ràng buộc trách nhiệm hồn trả trực tiếp cho chủ thể nộp Trong theo quy định khoản Điều Luật NSNN năm 2015 quy định: “Điều Phạm vi ngân sách nhà nước: Thu NSNN bao gồm: a) Toàn khoản thu từ thuế, lệ phí; b) Tồn khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước thực hiện, trường hợp khoán chi phí hoạt động khấu trừ; khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước thực nộp NSNN theo quy định pháp luật; c) Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân ngồi nước cho Chính phủ Việt Nam quyền địa phương; d) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật1 Xét chất hoạt động thu NSNN phản ánh quan hệ phân phối kinh tế NN với chủ thể mối quan hệ xã hội nói chung, Thơng qua đó, NN thông qua quy định pháp luật quy định nhằm thu lại phần cải xã hội, phục vụ cho trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Thu NSNN góp phần tạo thu nhập tài chính, hoạt động có vai trị quan trọng nhà nước, để đáp ứng nhu cầu công cộng nhu cầu chi tiêu máy nhà nước trình vận hành phát triển Nhà nước quy định hình thức biện pháp phù hợp thơng qua hoạt động thu NSNN nhằm tập trung phần cải xã hội vào quỹ NSNN Ở nước ta hoạt động thu NSNN đa phần thực hình thức sách Thuế thông qua quy định rõ vấn đề cách cụ thể Tóm lại, quản lý thu Ngân sách nhà nước hiểu cách dễ hiểu trình Nhà nước sử dụng hệ thống cơng cụ sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế khoản thu thuế vào Ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo tính cơng khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển * Quản lý chi NSNN Để tìm hiểu quản lý chi NSNN trước hết cần tìm hiểu khai niệm quản lý nhà nước Để tìm hiều khai niệm quản lý nhà nước, trước hết cần làm rõ khái niệm “quản lý” Với ý nghĩa thơng thường, phổ biến quản lý hiểu hoạt động tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý Điều – Luật NSNN 2015 để điều chỉnh chúng vận động phát triển theo mục tiêu định đề Với cách hiểu trên, quản lý bao gồm yếu tố sau: - Chủ quản lý: tác nhân tạo tác động quản lý - tổ chức cá nhân Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý cơng cụ, hình thức phương pháp thích hợp, cần thiết dựa sở nguyên tắc định Đối tượng quản lý (khách thể quản lý): Tiếp nhận tác động chủ thể quản lý Mục tiêu quản lý: đích chủ thể quản lý đề cần phải đạt tới thời điểm định Đây để thực tác động quản lý từ chủ thể quản lý từ lựa chọn phương pháp, hình thức thích hợp Mỗi ngành khoa học khác có cách tiếp cận riêng, góc độ riêng ḿnh để đưa định nghĩa quản lý C.MÁC nói: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung mà tiến hành tuân theo quy mơ tương đối lớn cần có quản lý mức độ nhiều hay nhằm phối hợp hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động toàn thể sản xuất, vận động khác với vận động quan độc lập thể Một nhạc cơng tự điều khiển mình, dàn nhạc phải có nhạc trưởng”2 Dưới góc độ nghiên cứu Mác quản lý nhằm phối hợp lao động đơn lẻ để đạt thống toàn trình sản xuất Ở Mác tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ riêng mục đích quản lý Các nhà khoa học nghiên cứu quản lý Quản lý tác động huy, điều khiển trình xã hội hành vi hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề với ý trí người quản lý (khái niệm tiếp cận góc độ quản lý việc tổ chức, đạo hoạt động xã hội nhằm đạt mục đích người quản lý Các Mác – Ph Ăng ghen, toàn tập, tập 23, trang 10 nguồn vốn từ NSNN; định nghĩa rõ ràng cụ thể khoản chi từ ngân sách để tiện cho việc quản lý Ba là, vấn đề công khai NSNN giám sát NSNN cộng đồng cần làm rõ tính cơng khai minh bạch rõ ràng cơng khai dự tốn, chấp hành, tốn, kết kiểm toán NSNN cấp ngân sách, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ, chương trình, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Việc quy định công khai NSNN điều cần thiết theo quy định Luật NSNN 2015 Tuy nhiên, công khai, nên lựa chọn nội dung phù hợp cho đối tượng cụ thể Đối với người dân cấp xã, phường nên thực công khai lĩnh vực có liên quan đến đơn vị đó, cơng trình thực địa bàn Đặc biệt, q trình lập dự tốn cơng trình, đề nghị phải có xem xét, thống với địa phương nơi có cơng trình thực dự án Bởi lẽ, người dân người hiểu rõ có nhu cầu hiệu cơng trình Bốn là, phân cấp quản lý NSNN, cần có hướng dẫn Luật quy định rõ ràng nội dung phân cấp; phân loại địa phương để xác định mức độ giao quyền trách nhiệm Ngoài ra, Luật nên có văn hướng dẫn vấn đề phải tính đến đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương nói chung, trình độ phát triển để xác định trách nhiệm giao quyền theo mức độ với nhiệm vụ cụ thể Nếu làm giảm dần việc lồng ghép ngân sách, phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp quyền nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan đến ngân sách cấp xã nói chung Năm là, quy định trách nhiệm giải trình trước quan dân cử, Đề nghị dự thảo Luật bổ sung quy định trách nhiệm giải trình NSNN vào quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân NSNN nhằm bảo đảm pháp lý cho 64 việc thực trách nhiệm giải trình chủ thể có liên quan việc lập, phân bổ, thực toán ngân sách Từ việc triển khai thi hành Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành, điều quan trọng cần thiết tăng cường việc quản lý, kiểm tra, giám sát thực NSNN Ở vai trò quan NN có thẩm quyền nhà nước nói chung cần đặt lên cao, việc đồng thời ban hành luật Kiểm toán sửa đổi bổ sung thi hành phù hợp với Luật NSNN cần thiết Kiểm tốn Nhà nước cơng cụ hữu hiệu giúp Quốc hội, Chính phủ quyền địa phương kiểm tra đánh giá việc thực NSNN cấp, phát đề nghị xử lý bất cập, tiêu cực trình đạo, thực NSNN Tuy nhiên thời gian qua cịn có ý kiến có nơi có lúc lực lượng kiểm tốn lợi dụng chức vụ quyền hạn để kiểm tra, kiểm toán xử lý vụ việc sai phạm đơn vị thực NSNN theo hướng hợp thức hóa có lợi cho đơn vị vi phạm để có “chia phần” trở lại cho Như vơ hình trung NSNN bị thất qua lỗ hổng mà tượng tiêu cực lại tiếp tục tái diễn Do Luật kiểm toán Nhà nước cần quy định rõ chế tài xử lý tổ chức cá nhân lực lượng kiểm toán vi phạm pháp luật, cố tình xử lý vụ việc theo lợi ích cá nhân làm thất NSNN Từ việc ban hành Luật NSNN Luật kiểm toán nhà nước văn Luật quyền địa phương thay cho Luật tổ chức hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tác giả tin tưởng có quán triệt quy định rõ ràng cụ thể việc thực NSNN cấp để nguồn vốn nhà nước từ thu, chi, phân bổ đến điều hành đạo, thực công khai minh bạch, hiệu góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước 65 3.3 Giải pháp khác Một là, cần thiết phải quy hoạch thu hợp lý Thuế nguồn thu chủ yếu NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu vốn để thực nhiệm vụ kinh tế xã hội Nhà nước Hàng năm Nhà nước phải tiến hành xây dựng tổ chức thực kế hoạch thuế Kế hoạch thuế xét mặt lý luận dự kiến trình phân phối tổ chức huy động phận GDP xã hội cho NSNN thông qua nộp thuế Xét mặt thực tiễn, công tác thu, chi ngân sách huyện phải phù hợp với điều kiện, đặc trưng đặc điểm địa phương, ngành nghề địa bàn huyện Do vậy, việc xây dựng kế hoạch thu NSNN từ thuế cần thiết Xây dựng kế hoạch khơng hợp lý (cao hay thấp) có tác động ảnh hưởng cho người nộp thuế mà cịn ảnh hưởng gây tâm lý khơng tốt cho ngành thuế, đặc biệt cán trực tiếp thu thuế Hai là, hoàn thiện máy quản lý thu, chi NSNN cấp huyện Hoạt động QLNNN thu, chi NSNN cấp huyện đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế Do vai trị máy QLNNN thu, chi NSNN cấp huyện vai trò quan trọng Do đó, việc thu, chi NSNN cấp huyện đóng vai trò quan trọng đảm bảo cho việc thực hoạt động thu, chi NSNN cấp huyện địa bàn tỉnh thực quy định pháp luật thu, chi NSNN cấp huyện nói chung Ngồi ra, kiểm soát khoản thu, chi NSNN cấp huyện cần hồn thiện Phải sửa đổi sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán công chức hưởng lương từ NSNN cho đảm bảo theo hướng: Tuyển dụng - đào tạo - giữ người giỏi để làm việc Ba là, hồn thiện lập dự tốn thu, chi NSNN cấp huyện Chất lượng dự toán thu, chi NSNN cấp huyện tiền đề để nâng cao hiệu kiểm soát khoản thu, chi NSNN cấp huyện địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội cần phải tập trung giải tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ 66 dự toán ngân sách Dự toán thu, chi NSNN cấp huyện pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để KBNN kiểm soát thu, chi NSNN cấp huyện Bốn là, hồn thiện chấp hành dự tốn thu, chi NSNN cấp huyệnNhằm thực hoạt động chấp hành dự toán thu, chi NSNN cấp huyện địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, tăng cường quản lý thu quy định Các khu vực quốc doanh phải phân bổ, xếp nhiệm vụ giao Rà soát, quản lý chặt chẽ để giảm mạnh số chi chuyển nguồn, xem xét xử lý chuyển nguồn khoản chi nhiệm vụ thực cần thiết theo quy định pháp luật Thực nghiêm Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí văn hướng dẫn Luật; chế độ thông tin, báo cáo, công khai NSNN theo quy định; thực nghiêm túc kiến nghị Kiểm toán Nhà nước quan Thanh tra cấp Năm là, hồn thiện tốn thu, chi NSNN cấp huyện.Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý NSNN, sửa đổi Luật NSNN đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách theo hướng đại, dựa vào kết đầu áp dụng kế hoạch tài ngân sách trung hạn, thực mục tiêu chiến lược ưu tiên quốc gia; tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình NSNN; Hai là, xây dựng hồn thiện hệ thống chuẩn mực hoạt động Thu, chi NSNN cấp huyện Xây dựng hoàn thiện hướng dẫn hoạt động; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động chi ngân sách, thu, chi NSNN cấp huyện địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Ba là, đổi phương pháp QLNN thu NSNN Tăng cường kiểm toán tổng hợp để đánh giá việc thực chức năng, nhiệm vụ hiệu lực sách, chế độ nhà nước; đồng thời tăng cường kiến nghị tư vấn công tác quản trị điều hành NSNN đảm bảo minh bạch, hiệu Đẩy mạnh việc QLNNN thu, chi NSNN cấp huyện Bốn là, tăng cường nâng 67 cao hiệu phối hợp KBNN với quan quan nhà nước UBND HĐND Sáu là, hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành thu NSNN Rà sốt, hồn thiện chế, sách thu NSNN ngân sách khu vực quốc doanh theo hướng chống thất thu ngân sách Tăng cường đạo, điều hành cấp quyền địa phương việc phối hợp với ngành để nâng cao chất lượng công tác quản lý thu ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, kết hợp tra, kiểm tra thực pháp luật giá; kiểm soát việc kê khai thu, chi NSNN cấp huyện địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Xây dựng dự tốn thu, chi NSNN cấp huyện cần thiết phải tăng cường công tác quản lý, giám sát thu, chi NSNN cấp huyện địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội nói riêng hình thức thường xun kiểm tra việc lập dự toán cụ thể, thực tiễn để lập dự toán ngân sách thị trấn, để tránh chênh lệch lớn khâu thực với khâu lập dự tốn.Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho lực lượng Đồng thời nghiêm khắc xử lý trường hợp đối tượng thực kiểm tra, giám sát việc thu, chi NSNN cấp huyện lợi dụng quyền hạn để làm lợi bất hợp pháp Thường xuyên tiến hành kiểm tra tình hình thực pháp luật thu, chi NSNN cấp huyện nói chung Ngồi ra, tăng cường rà sốt, sửa đổi bổ sung, hồn thiện sách pháp luật NSNN theo hướng ổn định; kế thừa quy định vào sống; nghiên cứu, lược bỏ quy định không phù hợp, xa rời thực tế, hạn chế quy định mang tính thủ tục hành khơng cần thiết, đảm bảo quản lý NSNN cách chặt chẽ, hiệu quả.Hoạt động kiểm tra, giám sát việc thu, chi NSNN cấp huyện phải tiến hành có trọng tâm, trọng điểm, giải dứt điểm nội dung, vấn đề nóng, xúc thu NSNN, cập nhật quy định NSNN, hướng dẫn cho quan, địa phương, xử lý nghiêm vi phạm thông qua trình kiểm tra, giám sát việc thu, chi NSNN cấp huyện Ngồi ra, để cơng tác kiểm tra NSNN đạt 68 hiệu thực công cụ đắc lực, thiếu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động tra, kiểm tra chủ động, linh hoạt, cần có chế sàng lọc đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, tra có tâm, đủ tầm, sạch, lĩnh, hiểu biết pháp luật để vận dụng, xử lý tốt tình cụ thể công tác kiểm tra, giám sát việc thu, chi NSNN cấp huyện Bảy là, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức Luật NSNN Quản lý NSNN có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan để tăng cường công tác quản lý NSNN trước hết cần tăng cường công tác tuyên truyền sách chế độ tài ngân sách Luật NSNN, Luật Kế tốn, nghị định Chính phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài liên quan đến Luật NSNN, Luật Kế toán cho đối tượng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành luật, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tài để tổ chức thực quy định hành Ngoài sử dụng biện pháp tuyên truyền khác phương tiện thông tin đại chúng đài, báo, qua thực tốt chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài Sở Tài thường xuyên tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức pháp luật, quản lý kinh tế - xã hội Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý tài phải coi bắt buộc chương trình đào tạo cán bộ, cơng chức tài - kế tốn quan hành địa bàn tỉnh Tám là, tăng cường phối hợp Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh quan liên quan công tác quản lý thu, chi NSNN cấp huyện Đẩy mạnh tăng cường mối quan hệ phối hợp Sở Tài chính, KBNN tỉnh quan liên quan công tác giám sát quản lý thu, chi NSNN 69 cấp huyện nói chung, quản lý thu, chi NSNN cấp huyện nói riêng Đề cao trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tình hình thu, chi, sử dụng ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sác h báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND, UBND tỉnh Bộ Tài để lãnh đạo, điều hành khoản thu, chi NSNN cấp huyện tỉnh cách kịp thời, có hiệu Chín là, nhóm giải pháp chất lượng nguồn nhân lực Nguồn nhân lực yếu tố then chốt, người nhân tố bản, có tính định trực tiếp đến việc thực tốt chức năng, nhiệm vụ KBNN, tiến tới xây dựng KBNN trở thành Kho bạc điện tử Như phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ quan trọng, cần thiết có chiến lược kế hoạch dài hạn đáp ứng yêu cầu phát triển Trước thực trạng chất lượng nguồn nhân lực hệ thống KBNN yêu cầu cấp thiết phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để thực hiên chiến lược phát triển hệ thống KBNN phù hợp với cơng cải cách hành chính(CCHC) Nhà nước nói chung tồn ngành tài nói riêng Nâng cao trình độ chun mơn cho cán KBNN làm cơng tác kiểm sốt thu NSNN theo hướng: Chun mơn hố tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm sốt thu NSNN, cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương sách chế độ nhà nước, thường xuyên rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác Tạo điều kiện cho cán cập nhật văn chế độ, sách thu NSNN, tạo điều kiện cho họ cách cung cấp văn chế độ, tập huấn triển khai văn chế độ mới, thường xuyên truy cập internet Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người 70 Mười là, tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợngười nộp thuế UBND phải đóng vai trị chủ đạo việc thực công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế Công tác lâu tiến hành hiệu thấp, chưa vào chiều sâu, nặng phổ biến quy định sách thuế mới, phương thức tun truyền cịn đơn điệu, cứng nhắc, chưa thường xuyên liên tục có tính hình thức, chưa áp dụng cơng nghệ thơng tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế thiếu yếu Từ thực tế trên, UBND quan chức cần phải có giải pháp hợp lý như: Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế Chi cục thuế làm đầu mối để đẩy mạnh công tác tuyên truyền văn pháp luật thuế đến tổ chức, cá nhân hỗ trợngười nộp thuế tháo gỡ vướng mắc phát sinh trình thực Luật thuế Mười là, tăng cường quản lý người nộp thuế Đây công tác trọng điểm có thực tốt cơng tác cơng tác khác tính thuế, thu thuế, quản lý nộp thuế, quản lý nợ đọng, tra, kiểm tra khơng gặp khó khăn Trong thời gian qua địa bàn huyện, công tác quản lý thu nộp thuế thực tốt công tác quản lý người nộp thuế, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan nên cịn có người nộp thuế thực tế kinh doanh chưa đưa vào quản lý, tình trạng thất thu cịn xảy Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra người nộp thuế việc thực nghĩa vụ thu, nộp thuếđối với Nhà nước Công tác kiểm tra thuế công việc quan trọng quản lý thuế, quan trọng nước ta thực sách mở cửa kinh tế Việc phát sinh nhiều ngành nghề tạo nên tính phong phú đa dạng kinh doanh, điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển, quản lý, khai thác tốt nguồn thu từ thuế ngày mở rộng, đảm bảo thu ngân sách tăng, nhiên, lại nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khăn Chính vậy, tăng cường cơng tác quản lý thuế trở thành yếu cầu cấp bách 71 Làm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, xác, sát với thực tế kinh doanh người nộp thuế Từng bước đại hoá quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian thủ tục nộp tiền cho đối tượng nộp thuế Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu NSNN với phương thức thu nộp thuế đại, bảo đảm xử lý liệu thu NSNN theo thời gian quy định Kết luận chương Để công tác quản lý nhà nước NSNN địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý NSNN, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể công tác quản lý nhà nước NSNN Một số giải pháp quan trọng khác tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích pháp luật quản lý NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói chung, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát trình thi xây dựng, thi hành kết thúc ngân sách NN cấp huyện, tăng cường phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm cơng tác quản lý ngân sách cấp xã tăng cường giám sát hoạt động quản lý ngân sách nói chung, tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến cho người dân biết vấn đề Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế công tác thi hành quy định pháp luật QLNNN thu, chi NSNN cấp huyện nói riêng địa bàn nước nói chung giai đoạn 72 KẾT LUẬN Thực pháp luật QLNNN thu, chi NSNN cấp huyện nội dung quan trọng hệ thống pháp luật Nhà nước Việt Nam NSNN coi huyết mạch quốc gia, có vai trò quan trọng phát triển kinh tế, đảm bảo cho việc phát triển quốc phòng an ninh Đồng thời công cụ quan trọng để NN thực chức năng, nhiệm vụ việc điều tiết vĩ mơ vi mơ hoạt động kinh tế Việt nam đáp ứng với giai đoạn hội nhập phát triển khu vực giới Như quy định quản lý nhà nước ngân sách nói chung thực tế Luật NSNN văn hướng dẫn hành chặt chẽ đầy đủ, giúp cho quan thực thi pháp luật áp dụng pháp luật cách linh hoạt, hợp lý mà giữ mục tiêu, ý nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích công dân, nhà nước… Công tác quản lý NSNN huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội giai đoạn bên cạnh thực tốt quy định nhà nước ngân sách giai đoạn đạt thành tựu quan trọng, đảm bảo việc thực công tác quản lý nhà nước để tạo điều kiện để thúc đẩy phát triển chương trình mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, việc đáp ứng chương trình mục tiêu nơng thơn Trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, việc áp dụng chế định, quy định quản lý NSNN cấp xã đạt nhiều kết tốt, cần tiếp tục phát huy Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm, tồn khó khăn hạn chế xuất phát từ quan có thẩm quyền thi hành pháp luật, quan, tổ chức chịu trách nhiệm có liên quan như: Công tác đạo hướng dẫn thực pháp luật, công tác cấp sổ sách, mẫu báo cáo; trình tự, thủ tục việc xây dựng tốn ngân sách chưa thực tốt; Việc thực hoạt động giám sát HĐND thực tế chưa đạt hiệu cao, vấn đề công khai NSNN chưa thực đầy đủ theo quy định 73 pháp luật hành Để khắc phục hạn chế này, luận văn đưa số giải pháp bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật quản lý NSNN như: Cần nâng cao ý thức trách nhiệm người, quan có thẩm quyền cơng tác quản lý NSNN cấp xã, tăng cường cơng tác hướng dẫn giải thích pháp luật, công tác kiểm tra giám sát cấp hội đồng nhân dân cấp; Tăng cường phối hợp quan có trách nhiệm; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho người dân hiểu rõ vấn đề Trên công trình nghiên cứu tơi quản lý nhà nước ngân sách địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Nghiên cứu đề tài mang lại ý nghĩa, góp phần việc xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý NSNN giúp đánh giá thực tiễn thi hành nhiều bất cập vướng mắc Đây tư liệu dùng để tham khảo quan có thẩm quyền thi hành pháp luật huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội để tiếp tục phát huy kết tốt cải thiện khó khăn, hạn chế việc thi hành pháp luật địa bàn 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013), Thơng tư 219/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 “Hướng dẫn thi hành Luật thuế GTGT”; Bộ Tài (2013), Thơng tư 156/TT-BTC ngày 06/11/2013“Hướng dẫn thi hành số điều luật quản lý thuế; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế; Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 “Hướng dẫn thi hành số điều luật quản lý thuế; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế; Chính phủ (2013), Nghị định số 209/2013/NĐ-CP ngày 18/12/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế GTGT, ngày 31/12/2013”; Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/ NĐ – CP ngày 6/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Bộ Tài ( 2007), “Ban hành Quy chế hướng dẫn, giải đáp vướng mắc sách thuế, quản lý thuế giải thủ tục hành thuế NNT theo chế “mộtcửa””; Bộ Tài (2011), “Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020; Kế hoạch cải cách hệ thống thuế 2011-2015”, NXB Tài chính, HàNội; Các báo cáo thống kê tình hình phát triển kinh tế, xã hội quận Tân Bình giai đoạn 2007 –2015; Báo cáo tổng kết tình hình thu NSNN Chi cục thuế quận Tân Bình năm2007-2015; 10 Chi Cục thuế quận Tân Bình, Báo cáo tổng kết cơng tác tra 75 thuế (năm 2007-2015); 11 Trần Đình Cung (2012), Hồn thiện cơng tác quản lý thu thuế GTGT DN quốc doanh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ kinh tế; 12 Quốc hội (2006), Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày29/11/2006; 13 Quốc hội (2008), Luật số 13/2008/QH12 thuếGTGT; 14 Quốc hội (2012), Luật số 21/2012/QH 13 ngày 20/11/2012 luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lýthuế; 15.Quốc hội (2013), Luật Thuế GTGT 31/2013/ QH13 (19/6/2013); 16.Quốc hội (2014), Luật Thuế GTGT 71/2014/ QH13 (26/11/2014); 17.Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Sự thật, Hà Nội; 18.Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật NSNN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 19.Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN; 20 Thông tư số: 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành luật NSNN; 21 Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực công khai NSNN cấp ngân sách; 22 Thông tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn; 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật hình năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 76 24 Giáo trình luật NSNN – Đại học Luật Hà Nội; 25 Trần Ngọc Đường (2004), “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật – nhiệm vụ trung tâm xây dựng nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật; 26 “Quản lý NSNN huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” tác giả Nguyễn Quốc Anh; 27 “Phân tích thu chi NSNN huyện Vấp lò – tỉnh Đồng Tháp” tác giả Nguyễn Thúy Diễm năm 2009; 28 “Hoàn thiện quản lý NSNN huyện Đức Phổ” tác giả Huỳnh Thị Cẩm Liên; 29 Ngân sách xã quản lý NSNN: nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương, Tạp chí Khoa học phát triển, tập 12, số 06 năm 2014, tác giả Nguyễn Hữu Khánh; 30 Phạm Đức Hồng (2002), Luận án tiến sĩ kinh tế hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương , Đại học Tài Kế tốn HN; 31 Hà Việt Hồng (2007), Luận văn thạc sĩ kinh tế thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Đại học Tài Kế tốn HN; 32 Lê Trung Kiên (2007), Luận văn thạc sĩ kinh tế đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, Đại học Tài Kế tốn HN; 33 Vũ Minh Thơng (2012), Luận văn thạc sĩ kinh tế "Quản lý thu chi ngân sách nhà nước quyền cấp xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Đại học Tài Kế tốn HN; 34 Chính phủ (2010), Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 77 “Quy định hố đơn bán hàng hóa, cung ứng dịchvụ”; 35 Lê Duy Thành (2006), “ Đổi công tác quản lý thu thuế Việt Nam tiếntrìnhhộinhập”.LuậnánTiếnsĩ,ĐạihọcKinhtếQuốcDân; 36 PGS- TS Lê Xuân Trường, THS Nguyễn Hoàng Tuấn (2016), “Giải pháp đột phá chống thất thu thuế lĩnh vực kinh doanh bán lẻ” Báo Tài Chính; 37 Trần Đình Tuấn, Nguyễn Thị Nga, Trần Thị Nhung (2013), “Hồn Thiện kế tốn thuế GTGT DN nhỏ vừa Thái Nguyên” số109 (09),trang 107 – 114; 38 Tạp chí khoa học cơng nghệ; 39 Nguyễn Ngọc Hùng (2004), “Những tác động kinh tế xã hội thuế GTGT hướng hoàn thiện thuế GTGT Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tếTp.HCM; 40 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), quản lý ngân sách, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội./ 78 ... vững 2.3.2 Đánh giá thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 2.3.2.1 Những điểm đạt việc quản lý thu, chi ngân sách huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Trong trình xây... chúng nhân dân 42 2.3 Thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 2.3.1 Tổng quan huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Thanh Trì huyện nằm phía Nam Thành phố, với diện tích... luận văn 19 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NSNN TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Nội dung pháp luật quản lý thu, chi NSNN * Thu ngân sách Quản lý thu NSNN nhằm bảo