1: Tình hình tham gia và thu bảo hiểm thất nghiệp
từ năm 2015 đến hết tháng 6/2020
Số đơn vị, doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn tỉnh Đơn vị 2.435 3.035 4.611 4.026 5.210 5.038
Số đơn vị, doanh nghiệp tham gia
Số người tham gia BHTN Người 157.949 189.229 200.450 224.620 262.667 285.432
Tổng số tiền thu BHTN
Nguồn: Báo cáo của Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang
Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang đã chủ động phát triển đối tượng tham gia bằng cách phối hợp với các sở, ban, ngành để nắm bắt tình hình các đơn vị trên địa bàn Tỉnh cũng đã tham mưu cho Uỷ ban nhân dân chỉ đạo thực hiện bảo hiểm thất nghiệp, kịp thời bố trí kinh phí theo quy định Nhờ đó, tỷ lệ các đơn vị, doanh nghiệp tham gia bảo hiểm thất nghiệp đạt trung bình trên 91% so với tổng số đơn vị hoạt động tại Bắc Giang.
Mặc dù chính sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) đã được triển khai, vẫn tồn tại tình trạng một số người sử dụng lao động không đóng đủ hoặc nợ tiền BHTN Do đó, cần tăng cường công tác truyền thông nhằm nâng cao nhận thức của cả người sử dụng lao động và người lao động về tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách BHTN Đồng thời, cần hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến BHTN để đảm bảo tính răn đe, buộc người sử dụng lao động thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của mình đối với người lao động, đảm bảo họ được tham gia BHTN và không rơi vào tình trạng nợ tiền BHTN.
2.1.3 Tiếp nhận và giải quyết chế độ bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Bắc Giang
2.1.3.1 Tiếp nhận và giải quyết chế độ trợ cấp thất nghiệp
Kể từ khi Luật Việc làm có hiệu lực, cách tính thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp đã được thay đổi và đối tượng hưởng trợ cấp cũng được mở rộng Điều này đã dẫn đến sự gia tăng đáng kể số người nhận trợ cấp thất nghiệp từ năm 2015 đến 2019, với tỷ lệ tăng trưởng hàng năm dao động từ 6% đến 9%, so với năm 2014 trở về trước.
Tỷ lệ thất nghiệp gia tăng do tác động của nền kinh tế xã hội cả nước và địa phương Năm 2015, số lượng người lao động nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp (TCTN) tăng so với năm 2016 và 2017, chủ yếu do sự giải thể của công ty TNHH Wintek Việt Nam tại Khu công nghiệp Quang Châu, huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang.
Năm 2018, nhiều công ty trong các khu công nghiệp đã thực hiện cắt giảm lao động do thay đổi dây chuyền sản xuất, dẫn đến sự gia tăng 15% số lượng lao động bị cắt giảm so với năm 2017 Đến đầu năm 2020, ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 đã khiến số lượng người nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp trong 6 tháng đầu năm 2020 tăng 14% so với cùng kỳ năm 2019.
2: Tình hình tiếp nhận và giải quyết hưởng TCTN
trên địa bàn tỉnh Bắc Giang từ năm 2015 đến 06 tháng đầu năm 2020 Đơn vị tính: người
Nguồn: Báo cáo của Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Bắc Giang
Cấp thẻ bảo hiểm y tế cho 100% người lao động nhận trợ cấp thất nghiệp là quy định của cơ quan bảo hiểm xã hội, giúp người lao động dễ dàng tiếp cận dịch vụ khám chữa bệnh và nhanh chóng trở lại thị trường lao động.
Kết quả tổng hợp cho thấy ngày càng nhiều người lao động tiếp cận thông tin về chính sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), chứng tỏ công tác truyền thông về chính sách này tại tỉnh đã được thực hiện hiệu quả Việc tiếp nhận và giải quyết kịp thời các chế độ BHTN, không để quá thời hạn quy định, đã hỗ trợ người lao động trong giai đoạn khó khăn do mất việc làm và thiếu hụt thu nhập, giúp họ duy trì cuộc sống ổn định và được khám chữa bệnh theo thẻ bảo hiểm y tế trong thời gian này.
Số người nộp hồ sơ đề nghị hưởng TCTN
Số người có Quyết định hưởng TCTN
Số người được cấp thẻ
Từ năm 2015 đến giữa năm 2020, nhiều đối tượng lao động không được giải quyết chế độ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) do Luật Việc làm thiếu quy định cụ thể Người lao động mất việc vì chủ doanh nghiệp bỏ trốn, không có sổ BHXH hay quyết định chấm dứt hợp đồng lao động không đủ hồ sơ để hưởng trợ cấp thất nghiệp (TCTN) theo Nghị định số 28/2015/NĐ-CP Điều này dẫn đến việc họ trở thành người mất việc làm thụ động, mất thu nhập và quyền lợi mà không nhận được TCTN Ngoài ra, những người quản lý doanh nghiệp hoặc hợp tác xã bị bãi nhiệm cũng không được hưởng TCTN, mặc dù đã đóng BHTN hàng năm Một số lao động gặp khó khăn do bệnh tật không thể tìm việc làm cũng không đủ điều kiện nhận TCTN nếu không có xác nhận từ cơ quan có thẩm quyền Những quy định này không đảm bảo quyền lợi cho người lao động tham gia BHTN.
Để bảo vệ quyền lợi của người lao động và đạt được mục tiêu an sinh xã hội trong chính sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), cần thiết phải thường xuyên tổng kết, đánh giá và nghiên cứu để hoàn thiện các quy định pháp luật về BHTN, đảm bảo tính phù hợp với thực tế.
2.1.3.2 Tiếp nhận và giải quyết chế độ hỗ trợ học nghề
Theo báo cáo từ các Trung tâm dịch vụ việc làm, tất cả những người thất nghiệp có nguyện vọng học nghề đều được hỗ trợ theo quy định pháp luật Tại tỉnh Bắc Giang, sau khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg vào ngày 24/12/2014, số lượng người có nhu cầu học nghề đã tăng lên so với những năm trước Tuy nhiên, số lượng hồ sơ đề nghị hỗ trợ học nghề vẫn còn rất thấp.
3: Kết quả hỗ trợ học nghề cho người lao động thất nghiệp
Số người đủ điều kiện hưởng TCTN nộp hồ sơ đề nghị hưởng BHTN (đ.v.t: người)
Số người nộp hồ sơ đề nghị hỗ trợ học nghề (đ.v.t: người)
Tỷ lệ số người được hỗ trợ học nghề trong tổng số người đủ điều kiện hưởng
TCTN nộp hồ sơ đề nghị hưởng TCTN
Nguồn: Báo cáo của Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Bắc Giang
Theo quy định của pháp luật về BHTN thì có 02 đối tượng được hỗ trợ học nghề bao gồm:
- Người lao động đủ điều kiện hưởng TCTN
Người lao động thất nghiệp có ít nhất 09 tháng tham gia bảo hiểm thất nghiệp trong vòng 24 tháng kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động, nhưng chưa đủ số tháng để đủ điều kiện nhận trợ cấp thất nghiệp.
Tại tỉnh Bắc Giang và trên toàn quốc, không có trường hợp người lao động thất nghiệp nào có đủ 09 tháng đóng BHTN trong vòng 24 tháng kể từ khi chấm dứt HĐLĐ nhưng chưa đủ điều kiện hưởng TCTN để được hỗ trợ học nghề Do đó, tỷ lệ hỗ trợ học nghề cho người lao động theo chính sách BHTN được tính dựa trên tổng số người đủ điều kiện hưởng TCTN nộp hồ sơ, nhằm đánh giá nhu cầu học nghề của họ Đồ thị 2.1 thể hiện tỷ lệ học nghề trong giai đoạn 2015-2019.
Nguồn: Báo cáo của Cục Việc làm
Tại tỉnh Bắc Giang, tỷ lệ hỗ trợ học nghề cho người lao động theo chính sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) đang ở mức rất thấp so với mức trung bình toàn quốc Điều này cho thấy sự cần thiết phải cải thiện chính sách hỗ trợ nghề nghiệp nhằm nâng cao cơ hội việc làm cho người lao động trong khu vực.
Đánh giá kết quả hỗ trợ học nghề cho thấy nhu cầu học nghề hiện nay rất thấp, với người lao động thất nghiệp chủ yếu quan tâm đến mức trợ cấp thay vì chuyển đổi nghề Do đó, cần có chính sách hỗ trợ học nghề nhằm thu hút đối tượng thất nghiệp tham gia các khóa học ngắn hạn, giúp họ nhanh chóng quay lại thị trường lao động và ổn định cuộc sống Đồng thời, cần tăng cường công tác truyền thông để nâng cao nhận thức của người lao động về tầm quan trọng của việc học nghề, đáp ứng nhu cầu thị trường trong bối cảnh hội nhập và cách mạng công nghiệp 4.0.
2.1.3.3 Tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động
Kể từ năm 2015, Luật Việc làm đã chính thức có hiệu lực, tập trung vào việc hỗ trợ tư vấn và giới thiệu việc làm cho người lao động thất nghiệp Mục tiêu chính là tạo ra công việc ổn định và lâu dài, đồng thời giải quyết các vấn đề tệ nạn xã hội liên quan đến thất nghiệp Điều này góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế xã hội đất nước Do đó, theo chỉ đạo của Cục Việc làm, Sở Lao động đã triển khai các chương trình hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu quả việc làm cho người dân.
Công tác tư vấn và giới thiệu việc làm cho thương binh và xã hội tại các tỉnh, thành phố đang được các trung tâm dịch vụ việc làm chú trọng và cải tiến quy trình thực hiện, nhằm nâng cao hiệu quả hỗ trợ người lao động.
Từ năm 2015, Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Bắc Giang đã cung cấp dịch vụ tư vấn và giới thiệu việc làm miễn phí cho người lao động hưởng BHTN Dịch vụ này được thực hiện thông qua mô hình tư vấn ban đầu, các phiên giao dịch định kỳ tại trung tâm, cũng như các phiên giao dịch lưu động tại các xã miền núi và vùng sâu, xa Ngoài ra, trung tâm còn tổ chức các phiên giao dịch việc làm online, kết nối với 12 tỉnh phía Bắc như Hà Nội, Hải Dương, Bắc Ninh, Thái Nguyên, Lạng Sơn, Cao Bằng, Bắc Kạn, Hòa Bình, Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Nam Định và Hà Nam.
4: Kết quả tư vấn, giới thiệu việc làm
Tổng số người thuộc đối tượng hưởng
Tổng số người thuộc đối tượng hưởng
BHTN được tư vấn việc làm
Số người thuộc đối tượng hưởng BHTN được GTVL Người 1.230 1.500 1.769 2.668 3.185 1.245
Số NLĐ thuộc đối tượng hưởng BHTN nhận được việc làm sau khi được GTVL
Tỷ lệ NLĐ nhận được việc làm trong tổng số người thuộc đối tượng hưởng BHTN được
Nguồn: Báo cáo của Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Bắc Giang
Từ năm 2015 đến giữa năm 2020, tổng số lao động hưởng bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) là 62.365 người, trong đó 100% được tư vấn việc làm Số lao động được giới thiệu việc làm (GTVL) là 11.597 người, và trong số đó, 5.466 người đã tìm được việc làm, chiếm 47% tổng số lao động được GTVL và 8,8% tổng số lao động hưởng BHTN Tỷ lệ giới thiệu việc làm thành công cho lao động hưởng BHTN đã tăng từ 4,4% vào năm 2015 lên 12,7% vào đầu năm 2020.
Tuy tỷ lệ giới thiệu việc làm thành công cho người lao động hưởng BHTN hiện còn thấp, nhưng cần thiết phải có cơ chế chính sách và giải pháp hiệu quả để nâng cao tỷ lệ này Việc thực hiện những biện pháp này sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện chính sách BHTN trong tương lai.
2.1.3.4 Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động
Theo báo cáo của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Giang, không có người sử dụng lao động nào được hưởng chế độ hỗ trợ đào tạo và nâng cao kỹ năng nghề cho người lao động Nguyên nhân chủ yếu là do hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp không gặp khó khăn do suy giảm kinh tế hoặc các lý do bất khả kháng khác Bên cạnh đó, chế độ này còn mới mẻ, với các quy định về điều kiện hưởng khá chặt chẽ, khiến người sử dụng lao động khó tiếp cận và đáp ứng đủ yêu cầu để được hỗ trợ.
2.1.4 Sử dụng và quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Bắc Giang
Theo Luật Việc làm năm 2013, Bảo hiểm xã hội tỉnh chịu trách nhiệm thu, chi và quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) trên địa bàn Việc này được thực hiện dựa trên Quyết định do Trung tâm Dịch vụ việc làm đề xuất với Giám đốc.
Sở Lao động – Thương binh và Xã hội đã ban hành các chế độ bảo hiểm thất nghiệp, áp dụng theo từng đợt tiếp nhận hồ sơ theo quy định hiện hành.
5: Tình hình chi trả các chế độ bảo hiểm thất nghiệp
từ năm 2015 đến tháng 6/2020 Đơn vị tính: người, triệu đồng
Nguồn: Báo cáo của Trung tâm Dịch vụ việc làm-BHXH tỉnh Bắc Giang
Từ năm 2015 đến tháng 6/2020, BHXH tỉnh đã chi trả TCTN cho 59.954 người lao động, trong đó 1.790 người dừng nhận trợ cấp kịp thời và 521 người có quyết định học nghề Tuy nhiên, 1.343 người lao động không thông báo kịp thời về việc làm mới, dẫn đến việc thu hồi tổng số tiền 13.416.859.633 đồng, chiếm 0,22% số người hưởng TCTN Cụ thể, có 195 người có việc làm trong 15 ngày với số tiền thu hồi 780.050.275 đồng, 183 người có việc làm trước khi nhận trợ cấp với 975.053.611 đồng, và 947 người có việc làm trong thời gian hưởng trợ cấp với tổng số tiền 3.152.201.822 đồng Ngoài ra, 13 người lao động phải thu hồi do có quyết định hưởng lương hưu với tổng số tiền 78.188.886 đồng.
6:Tình hình rà soát và ban hành Quyết định thu hồi tiền hưởng TCTN
Nguồn: Báo cáo của Trung tâm Dịch vụ việc làm-BHXH tỉnh Bắc Giang
Số tiền phải thu hồi TCTN
Để thực hiện hiệu quả chính sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) tại tỉnh Bắc Giang, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội đã ký quy chế phối hợp quản lý BHTN, giao Trung tâm Dịch vụ việc làm làm đầu mối Hai cơ quan đã tích cực rà soát và đối chiếu dữ liệu thu, chi BHTN, dẫn đến việc phát hiện kịp thời số lượng lao động tham gia BHTN và hưởng trợ cấp thất nghiệp (TCTN) tăng Đồng thời, công tác thu hồi tiền hưởng không đúng quy định cũng được đẩy mạnh, với 799 trường hợp đã thu hồi, chiếm 59,5% tổng số trường hợp cần thu hồi, tổng số tiền thu hồi đạt 3.207.636.927 đồng tính đến hết tháng 6/2020.
Tuy nhiên, để giảm thiểu các trường hợp trục lợi cần hoàn thiện chính sách, pháp luật và xây dựng công cụ phát hiện các trường hợp đó.
2.1.5 Xử lý vi phạm về bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Bắc Giang
Công tác giải quyết tranh chấp bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) tại tỉnh Bắc Giang được thực hiện thông qua sự phối hợp chặt chẽ giữa Sở Lao động – Thương binh và Xã hội với Bảo hiểm xã hội tỉnh và các ngành liên quan Thời gian qua, các đơn vị đã tăng cường chỉ đạo và thanh tra việc thu nộp kinh phí BHTN từ các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân Đồng thời, việc rà soát tình hình hoạt động của doanh nghiệp cũng được chú trọng để đảm bảo yêu cầu đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội và BHTN cho người lao động.
Trong quá trình thanh tra và kiểm tra, Sở Lao động – TB&XH phối hợp với BHXH tỉnh và các ngành liên quan đã đánh giá việc chấp hành Luật việc làm và các quy định về bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) của doanh nghiệp và người lao động Qua đó, nhiều tồn tại và hạn chế đã được chỉ ra, đồng thời cơ quan chức năng cũng đã hướng dẫn và giải đáp những vướng mắc trong việc thực hiện chính sách BHTN Đặc biệt, các tổ chức và cá nhân vi phạm sẽ bị xử lý nghiêm theo quy định.
Việc thanh tra, kiểm tra phải được sự chấp nhận của Chủ tịch UBND tỉnh tránh thanh tra, kiểm tra chồng chéo gây phiền hà cho doanh nghiệp.
SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP
Một số vấn đề lý luận về bảo hiểm thất nghiệp
1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp
Thất nghiệp không chỉ ảnh hưởng đến đời sống cá nhân mà còn tác động đến sự phát triển của gia đình và xã hội, đặc biệt khi rủi ro này ngày càng gia tăng cùng với sự tiến bộ của khoa học công nghệ Để giảm thiểu thiệt hại do thất nghiệp, việc áp dụng các biện pháp kiểm soát là cần thiết Bảo hiểm thất nghiệp được xem là giải pháp hiệu quả nhất để chuyển giao rủi ro cho người lao động, nhằm ổn định an sinh xã hội Đây là một trong những chính sách kinh tế xã hội quan trọng của nhiều quốc gia.
Theo Công ước số 102 năm 1952 của ILO, bảo hiểm thất nghiệp là một trong chín nhánh của an sinh xã hội, đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ người lao động trong hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội Với tính chất chia sẻ giữa các thành viên tham gia, bảo hiểm thất nghiệp cung cấp hỗ trợ tài chính cho người lao động thất nghiệp, giúp họ duy trì ổn định cuộc sống và nhanh chóng tìm kiếm việc làm thông qua các hoạt động đào tạo, tư vấn và hỗ trợ học nghề.
Quá trình hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam là một quá trình liên tục, với sự tham gia của người lao động, người sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nước Bảo hiểm thất nghiệp mang tính chất chia sẻ, dựa trên tỷ lệ đóng góp được quy định trong pháp luật Theo Luật bảo hiểm xã hội năm 2006, bảo hiểm thất nghiệp được hiểu là sự đảm bảo, thay thế một phần thu nhập cho người lao động khi họ mất việc làm và đang tìm kiếm cơ hội việc làm mới, đồng thời cung cấp các biện pháp hỗ trợ để họ nhanh chóng quay lại thị trường lao động.
Sau nhiều năm thực hiện Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), Việt Nam đã có bước chuyển mình quan trọng khi chuyển chế độ BHTN từ Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 sang Luật Việc làm năm 2013 Theo Điều 3, Khoản 4 của Luật Việc làm, BHTN được định nghĩa là chế độ bù đắp một phần thu nhập cho người lao động (NLĐ) khi mất việc, hỗ trợ học nghề và tìm kiếm việc làm BHTN không chỉ là biện pháp giải quyết hậu quả thất nghiệp, mà còn đóng vai trò chủ động trong việc thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, giảm tỷ lệ thất nghiệp, và giúp NLĐ nhanh chóng tìm được việc làm Ngoài việc thay thế một phần thu nhập, BHTN còn giúp NLĐ quay trở lại thị trường lao động thông qua quỹ tài chính đóng góp từ các bên tham gia, góp phần đảm bảo an sinh xã hội và ổn định đời sống cho NLĐ và gia đình họ.
Bảo hiểm thất nghiệp có thể được tiếp cận dưới những góc độ sau:
Bảo hiểm thất nghiệp, từ góc độ kinh tế, là biện pháp chia sẻ rủi ro và bù trừ tổn thất theo quy định của pháp luật, dựa trên nguyên tắc số đông bù số ít Đây là hình thức hỗ trợ người lao động (NLĐ) mất việc làm, giúp họ ổn định cuộc sống tạm thời, học nghề và tìm kiếm việc làm mới Quỹ bảo hiểm này được hình thành từ sự đóng góp của NLĐ và người sử dụng lao động (NSDLĐ), cùng với sự hỗ trợ từ nhà nước.
Bảo hiểm thất nghiệp, từ góc độ pháp lý, được định nghĩa là tập hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ giữa các bên liên quan trong quá trình thực hiện chế độ bảo hiểm này.
Bảo hiểm thất nghiệp là quỹ tài chính được hình thành từ sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nước, nhằm cung cấp hỗ trợ tài chính tạm thời cho những người mất việc làm.
1.1.2 Đặc điểm của bảo hiểm thất nghiệp
BHTN có những đặc điểm chung của chế độ bảo hiểm xã hội, đồng thời cũng sở hữu những đặc thù riêng liên quan đến việc làm Điều này góp phần tạo ra sự thống nhất giữa chế độ an sinh xã hội và vấn đề việc làm.
Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) chỉ áp dụng cho người lao động (NLĐ) có hợp đồng lao động (HĐLĐ) từ 3 tháng trở lên và viên chức làm việc theo hợp đồng lao động viên (HĐLV) có thời hạn.
03 tháng trở lên mà không bao gồm cán bộ, công chức khác với đối tượng tham gia BHXH, BHYT
Để được hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), người lao động (NLĐ) cần chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng dịch vụ và phải đáp ứng các điều kiện sau: đã đóng bảo hiểm thất nghiệp theo quy định tại Khoản 2 Điều 49 Luật Việc làm năm 2013, đã nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp tại trung tâm dịch vụ việc làm theo Khoản 1 Điều 46 của luật này, và chưa tìm được việc làm sau 15 ngày kể từ ngày nộp hồ sơ.
Bảo hiểm thất nghiệp không chỉ cung cấp trợ cấp để bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ thất nghiệp, mà còn hỗ trợ học nghề và giới thiệu việc làm, giúp họ nhanh chóng trở lại thị trường lao động Ngoài ra, bảo hiểm thất nghiệp còn giúp duy trì việc làm thông qua các chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao kỹ năng nghề.
Đối tượng áp dụng chế độ bảo hiểm thất nghiệp bao gồm những người lao động đã chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc, tức là những người không còn tham gia thị trường lao động Điều này hoàn toàn khác biệt so với đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội.
Việc bảo lưu hưởng trợ cấp thất nghiệp (TCTN) trong một số trường hợp, như khi người lao động (NLĐ) không có nhu cầu nhận TCTN theo Khoản 6 Điều 18 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP, hoặc thuộc các trường hợp chấm dứt hưởng TCTN theo Khoản 2 Điều 21 của nghị định này, là một điểm khác biệt so với các chế độ bảo hiểm xã hội khác Điều này nhằm bảo toàn quỹ và thể hiện mục tiêu an sinh xã hội cho NLĐ thất nghiệp.
1.1.3.Nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp
Nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) chi phối toàn bộ các quy phạm pháp luật liên quan, nằm trong hệ thống chính sách an sinh xã hội của Nhà nước BHTN tuân thủ các nguyên tắc chung của pháp luật về an sinh xã hội Theo Điều 41 Luật Việc làm, có năm nguyên tắc cơ bản về bảo hiểm thất nghiệp cần được tuân thủ.
Nguyên tắc thứ nhất, bảo đảm chia sẻ rủi ro giữa những người tham gia
BHTN là một nguyên tắc dựa trên sự hỗ trợ lẫn nhau giữa các thành viên tham gia Luật Việc làm đã quy định rõ đối tượng bắt buộc tham gia để xây dựng quỹ BHTN, nhằm đảm bảo an sinh xã hội cho người thất nghiệp Chính sách BHTN chỉ có thể phát huy hiệu quả khi nhận được sự chung tay từ cộng đồng.
Nội dung pháp luật hiện hành về bảo hiểm thất nghiệp
Từ khi Luật Việc làm có hiệu lực cho đến tháng 06/2020, bảo hiểm thất nghiệp được quy định trong các văn bản pháp luật như Luật Việc làm năm 2013 và Nghị định số 28/2015/NĐ-CP.
Ngày 12/3/2015, Chính phủ ban hành CP quy định chi tiết thi hành một số điểm của Luật việc làm liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp Thông tư số 28/2015/TT-BLĐTBXH ngày 31/5/2015 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện quy định này Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg ngày 24/12/2014 quy định mức hỗ trợ học nghề cho người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Ngoài ra, Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động và bảo hiểm xã hội, cùng với Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 sửa đổi một số điều của Nghị định 95/2013 Cuối cùng, Nghị định số 28/2020/NĐ-CP ngày 01/3/2020 tiếp tục quy định xử phạt vi phạm trong lĩnh vực lao động và bảo hiểm xã hội liên quan đến việc đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.
Từ ngày 15/7/2020, Nghị định số 61/2020/NĐ-CP ngày 29 tháng 5 năm
Năm 2020, Chính phủ đã ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 28/2015/NĐ-CP, ngày 12 tháng 3 năm 2015, quy định chi tiết thi hành một số điểm của Luật việc làm liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp Nghị định này có hiệu lực thi hành, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và thực thi chính sách bảo hiểm thất nghiệp.
1.2.1.Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Đối tượng bắt buộc tham gia BHTN được quy định tại Điều 43, Luật Việc làm năm 2013 So với Luật Bảo hiểm xã hội năm 2009 thì đối tượng bắt buộc tham gia BHTN được mở rộng hơn, mang lại nhiều thuận lợi hơn cho NLĐ Cụ thể:
Người lao động (NLĐ) bắt buộc phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) khi làm việc theo hợp đồng lao động (HĐLĐ) hoặc hợp đồng lao động vụ (HĐLV) không xác định thời hạn, hợp đồng xác định thời hạn, hoặc hợp đồng theo mùa vụ và các công việc nhất định có thời gian từ 3 tháng đến dưới 12 tháng.
Khi người lao động (NLĐ) ký kết và thực hiện nhiều hợp đồng lao động (HĐLĐ), NLĐ và người sử dụng lao động (NSDLĐ) của HĐLĐ đầu tiên có trách nhiệm tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN).
So với quy định tại Khoản 3, Điều 2, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) đã được mở rộng Hiện nay, người lao động (NLĐ) làm việc theo hợp đồng lao động (HĐLĐ) theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn cũng được bao gồm trong diện tham gia BHTN.
Người lao động từ 3 tháng tuổi trở lên là đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), một quy định hợp lý nhằm bảo vệ nhóm lao động có công việc không ổn định Nhóm này thường dễ mất việc làm, do đó cần được quan tâm và bảo vệ nhiều hơn.
Từ ngày 15/7/2020, Nghị định số 61/2020/NĐ-CP đã được ban hành nhằm sửa đổi và bổ sung Khoản 2 và Khoản 3 Điều 12 của Nghị định số 28/2015/NĐ-CP Nghị định này quy định chi tiết về việc thi hành một số điểm của Luật việc làm liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp.
Người lao động được xác định là đang đóng bảo hiểm thất nghiệp theo Điều 49 Luật Việc làm khi thuộc một trong các trường hợp sau: đã đóng bảo hiểm thất nghiệp trong tháng chấm dứt hợp đồng lao động và được cơ quan bảo hiểm xã hội xác nhận; đã đóng bảo hiểm thất nghiệp trong tháng liền kề trước tháng chấm dứt hợp đồng; nghỉ việc do ốm đau hoặc thai sản từ 14 ngày trở lên trong tháng mà không hưởng lương và được xác nhận; nghỉ việc không hưởng lương từ 14 ngày trở lên trong tháng và được xác nhận; hoặc tạm hoãn thực hiện hợp đồng lao động từ 14 ngày trở lên trong tháng và được xác nhận.
Tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp của người lao động được xác định khi người sử dụng lao động và người lao động đã ký hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc, đồng thời thực hiện nghĩa vụ đóng bảo hiểm thất nghiệp.
Người lao động đã nhận trợ cấp thất nghiệp và sau đó ngừng nhận trợ cấp có thể được cơ quan bảo hiểm xã hội xác nhận thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp bổ sung Thời gian này sẽ được tính là thời gian đóng nhưng chưa nhận trợ cấp thất nghiệp, theo quy định tại khoản 1 Điều 45 Luật Việc làm.
1.2.1.1 Người sử dụng lao động
NSDLĐ tham gia bảo hiểm thất nghiệp bao gồm nhiều loại hình tổ chức và cá nhân như cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình, và cá nhân có thuê mướn lao động theo hợp đồng lao động (HĐLĐ) không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn, hoặc hợp đồng theo mùa vụ có thời hạn từ 3 tháng đến dưới 12 tháng.
So với quy định của Luật BHXH năm 2006, đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) đã được mở rộng theo Luật việc làm Cụ thể, hộ gia đình cũng được bổ sung vào danh sách đối tượng tham gia, và tất cả nhà sử dụng lao động (NSDLĐ) có hợp đồng lao động (HĐLĐ) từ 03 tháng trở lên đều phải tham gia BHTN Trước đây, chỉ những NSDLĐ sử dụng từ 10 lao động trở lên mới có nghĩa vụ tham gia bảo hiểm này.
Các quy định mới đã mở rộng đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp, nhằm phù hợp với lộ trình cải cách và hoàn thiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp theo thông lệ quốc tế.
