Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh bắc giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN HỮU ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Phương HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Trong luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác có trích dẫn rõ nguồn gốc Tôi cam đoan toàn nội dung số liệu luận văn tự nghiên cứu, khảo sát thực TÁC GIẢ Nguyễn Văn Hữu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Mục đích nội dung đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Nội dung, tiêu chí, phương pháp quy trình đánh giá cán công chức cấp xã 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cán công chức cấp xã; 27 1.4 Kinh nghiệm đánh giá cán công chức cấp xã số địa phương 29 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH BẮC GIANG 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 35 2.2 Các quy định hành thực tiễn đánh giá cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 40 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 60 3.1 Nhu cầu hoàn thiện công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 60 3.2 Quan điểm hoàn thiện đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 61 3.3 Các giải pháp hoàn thiện đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 63 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CB, CC : Cán bộ, công chức DTTS : Dân tộc thiểu số HĐND : Hội đồng nhân dân HTNV : Hoàn thành nhiệm vụ HTTNV : Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTXSNV : Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ KT-XH : Kinh tế - xã hội UBND : Ủy ban nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, công tác đánh giá cán bộ, công chức (CBCC) có mặt tiến bộ; nhìn chung thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá xác Trên sở thành đạt được, Đại hội Đại biểu toàn Quốc lần thứ XII Đảng đặt yêu cầu: “Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bộ, bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thông cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy cấp” [5, tr 48] Một số địa phương mạnh dạn đưa áp dụng phương pháp, quy trình đánh giá CBCC riêng mình, bước đầu thu nhiều kết phản hồi tích cực Mặc dù vậy, đánh giá CBCC khâu yếu công tác cán bộ; việc đánh giá cảm tính, xuê xoa, chiếu lệ, chậm khắc phục; đánh giá CBCC nặng hình thức, chưa phản ánh thực chất Hệ thống tiêu chí đánh giá CBCC nhiều điểm chưa phù hợp; phương pháp, quy trình đánh giá CBCC chậm đổi mới, mang tính khép kín nội quan hành nhà nước Bên cạnh đó, với đặc thù làm việc đơn vị hành sở - cấp thấp hệ thống hành nước ta đa dạng loại hình (xã, phường, thị trấn) nên đội ngũ CBCC làm việc cấp quyền có vai trò, đặc điểm khác so với đội ngũ CBCC cấp quyền bên loại hình đơn vị hành sở với Vì vậy, công tác đánh giá CBCC đơn vị hành sở cần phải có quy định riêng Thực tế nay, đánh giá CBCC cấp xã dựa quy định mang tính áp dụng tương tự pháp luật chủ yếu mà chưa tính đến đặc thù, dẫn đến trình triển khai có lúng túng, tùy tiện ảnh hưởng không nhỏ đến kết đánh giá Do đó, đánh giá CBCC chưa trở thành biện pháp phát huy tính tích cực tạo động lực làm việc cho CBCC; không phục vụ nhiều cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực CBCC xây dựng sách chế độ đãi ngộ chức nghiệp Đối với tỉnh Bắc Giang, công tác đánh giá CBCC cấp xã có chuyển biến định Tuy vậy, năm gần việc đánh giá CBCC cấp xã tỉnh nhiều bất cập, phương pháp đánh giá qua bình bầu chủ yếu, chưa trọng kết đầu công việc, chưa phát huy tính tích cực CBCC chế độ sách khác Nhằm khắc phục hạn chế công tác đánh giá CBCC cấp xã, yêu cầu đặt phải xây dựng phương pháp đánh giá khoa học, hệ thống tiêu chí rõ ràng, cụ thể gắn với chức danh CBCC, đổi quy trình đánh giá Xuất phát từ tầm quan trọng khâu đánh giá CBCC công tác quản lý CBCC thực trạng công tác đánh giá CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang nay, chọn nội dung “Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang ” để nghiên cứu, tìm hiểu Tình hình nghiên cứu đề tài Xác định tầm quan trọng CBCC hành nhà nước, nay, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu công tác quản lý CBCC Trong đó, nghiên cứu đánh giá CBCC Việt Nam nhận quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo, quản lý: - TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002), “Hoàn thiện phương pháp đánh giá CBCC hàng năm”, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Hành Quốc gia Công trình sâu vào nghiên cứu vấn đề cụ thể có tính nguyên tắc, kỹ thuật đánh giá CBCC nói chung phương pháp đánh giá CBCC Từ việc phân tích thực trạng sử dụng tiêu chí, phương pháp đánh giá CBCC hiệu mang lại tác giả đề xuất giải pháp, mô hình để hoàn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá Đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi phương pháp đánh giá công chức quan hành nhà nước” tác giả Hà Quang Ngọc làm chủ nhiệm (2011) Công trình xác định đánh giá khâu trọng yếu quy trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức Lập luận sở xác định phương pháp đánh đặc điểm nhân cách, đặc điểm lao động người công chức, tính ổn định tương đối hoạt động công chức, khả định tính định lượng Đồng thời, giới thiệu số phương pháp đánh giá như: cho điểm, đồ thị, kiện, báo cáo, bình bầu, vấn… nêu bật lên ý nghĩa việc sử dụng phương pháp đánh giá tổ chức Ngoài ra, có nhiều báo khoa học khác đề cập tới chủ đề này, phải kể đến như: “Những đổi quy chế đánh giá CBCC” tác giả Phạm Tất Thắng đăng Tạp chí quản lý nhà nước số 8/2010, giới thiệu quy định pháp lý đánh giá công chức theo Luật CBCC văn triển khai; Bài báo “Về vấn đề đánh giá thực thi công vụ” tác giả Hạ Thu Quyên đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 5/2010 phân tích đánh giá quy định pháp luật hành đánh giá công chức, hạn chế tạo sở để đổi công tác Bài báo “Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức” tác giả Đào Thị Thanh Thủy đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 12/2010 đề cập đến tiêu chí định lượng sử dụng đánh giá công chức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, tính chuyên nghiệp, đạo đức công vụ… Chu Xuân Khánh Đào Thị Thanh Thủy:“Đổi công tác đánh giá công chức quan hành nhà nước”, Tạp chí tổ chức nhà nước số 07/2011 Tác giả cho đánh giá nguồn nhân lực quan hành nhà nước thực nội dung: Đánh giá hiệu làm việc; đánh giá lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức; đánh giá tiềm năng; đánh giá động làm việc Nguyễn Thị Hồng Hải: “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước” công bố Tạp chí Tổ chức nhà nước số 12/2012, giới thiệu hai cấp độ đánh giá (tổ chức cá nhân công chức) số đánh giá cấp độ khác Từ đó, nêu lên số vấn đề cần đặt thực công tác đánh giá Diệp Văn Sơn: “Cần thí điểm bổ sung chế định sát hạch CBCC”, đăng báo Sài Gòn giải phóng ngày 02/3/2010 đề cập công tác sát hạch CBCC công tác việc quản lý CBCC đóng vai trò quan trọng, có tính tảng toàn công tác quản lý Đây coi cách mạng chế độ công vụ, thúc đẩy hoàn thiện hành công Những công trình khoa học cung cấp nhiều tư liệu quý báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm quản lý CBCC nói chung khâu đánh giá CBCC nói riêng để tác giả tham khảo trình nghiên cứu đề tài Đối với tỉnh Bắc Giang, công tác đánh giá CBCC cấp xã đề cập nhiều viết người làm công tác quản lý CBCC, nhiên mang tính tản mạn, chưa thành hệ thống Nghĩa là, tỉnh Bắc Giang thiếu công trình nghiên cứu đầy đủ có hệ thống đánh giá CBCC đơn vị hành sở cấp xã Qua tìm hiểu, nghiên cứu công trình khoa học công bố, thân nhận thấy có sở lý luận phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài mà lựa chọn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống hóa lý luận pháp luật đánh giá CBCC cấp xã, qua khảo sát, đánh giá thực trạng CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Giang, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện đánh giá CBCC cấp xã nước ta 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận đánh giá CBCC cấp xã như: Nguyên tắc đánh giá, chủ thể, nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá; yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá CBCC cấp xã - Nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm đánh giá CBCC cấp xã mà địa phương làm có hiệu để áp dụng đánh giá CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang - Đánh giá thực trạng công tác đánh giá CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang, rõ ưu điểm, hạn chế xác định nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện đánh giá CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu CCHC nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác đánh giá, phân loại CBCC cấp xã hàng năm tỉnh Bắc Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu đánh giá CBCC cấp xã hàng năm - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác đánh giá CBCC 230 xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bắc Giang - Về thời gian: Tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng đánh giá CBCC cấp xã từ năm 2011 đến năm 2016 đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện đánh giá CBCC cấp xã giai đoạn 2017-2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn lấy phép biện chứng vật mác xít, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước CBCC đánh giá CBCC nói chung, CBCC cấp xã nói riêng trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta làm phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp khảo cứu tài liệu; + Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn + Phương pháp vấn sâu: Tham vấn ý kiến 02 Bí thư Đảng ủy, 02 Chủ tịch UBND cấp xã, số CBCC cấp xã người làm công tác quản lý CBCC; + Phương pháp điều tra xã hội học, thông qua 695 phiếu khảo sát: 1) Điều tra CBCC cấp xã thuộc tỉnh Bắc Giang: 200 2) Điều tra người dân: Tại thôn, tổ dân phố xã, phường, thị trấn với tổng số phiếu 495 phiếu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận đánh giá CBCC nói chung, đánh giá CBCC cấp xã hàng năm nói riêng, qua phân tích thực trạng công tác đánh giá CBCC cấp xã, luận văn làm rõ vấn đề bất cập là: tiêu chí, quy trình, phương pháp, chủ thể đánh giá để bổ sung, hoàn thiện sở lý luận đánh giá CBCC Luận văn cung cấp thêm luận khoa học giúp nhà lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh áp dụng vào trình đánh giá CBCC ngày sát với thực tế Luận văn tài liệu tham khảo có ý nghĩa cho việc nghiên cứu, giảng dạy nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, đáp ứng yêu cầu công CCHC Kết luận văn sử dụng, tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy Trường trị tỉnh người làm công tác cán Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật đánh giá cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đánh giá cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện đánh giá cán bộ, công chức cấp xã nước ta ... pháp luật đánh giá cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đánh giá cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện đánh giá cán bộ, công chức cấp xã nước... trọng khâu đánh giá CBCC công tác quản lý CBCC thực trạng công tác đánh giá CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang nay, chọn nội dung Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang ” để nghiên... ảnh hưởng đến đánh giá cán công chức cấp xã; 27 1.4 Kinh nghiệm đánh giá cán công chức cấp xã số địa phương 29 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH BẮC GIANG 2.1 Đặc