Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam (tt)

Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam (tt) Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam (tt) Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam (tt) Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam (tt) Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam (tt) Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam (tt) Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam (tt) Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam (tt) Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam (tt) Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam (tt) Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam (tt) Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam (tt) Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam (tt) Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp sở (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền Nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) sở (hay gọi CBCC cấp xã) có vai trò quan trọng việc xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC sở Trong nhiều văn kiện Đảng khẳng định vai trò cán nói chung cán cấp sở nói riêng nghiệp cách mạng CBCC cấp xã người gần dân nhất, sát dân Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ CBCC cấp xã có lực pháp luật tốt Chính đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Đây nội dung quan trọng công tác cán Nghị Trung ương khóa IX nhấn mạnh vai trò quan trọng hệ thống trị đội ngũ CBCC cấp xã nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầm nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Do vậy, nâng cao lực cho CBCC cấp xã yêu cầu thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, để thực trọng trách “công bộc” nhân dân Trong định số 1557/QĐ-TTg, ngày 18-10-2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” nêu rõ: “Tiếp tục đổi công tác đánh giá cán bộ, đánh giá công chức Việc đánh giá phải vào kết quả, hiệu công tác CBCC; thẩm quyền đánh giá thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan sử dụng CBCC.Chú trọng thành tích, cơng trạng, kết cơng tác CBCC.Coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực CBCC” Đánh giá CBCC khâu quan trọng công tác quản lý nhân tổ chức, có ý nghĩa quan trọng sở để quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách CBCC giúp CBCC phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến không ngừng việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu cơng tác CBCC.Từ phân tích nêu tầm quan trọng khâu đánh giá CBCC công tác quản lý CBCC cấp xã tỉnh Quảng Nam nay, chọn đề tài “Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu, tìm hiểu Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài đánh giá CBCC cấp xã, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khác chất lượng đội ngũ CBCC có đóng góp định việc hoạch định chủ trương, sách tìm số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nước ta Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tập trung chủ yếu mặt phương pháp luận, nghiên cứu phạm vi rộng (toàn đội ngũ CBCC Nhà nước) chưa chuyên sâu đội ngũ CBCC cấp xã, mặt khác nghiên cứu lâu nên có nhiều nội dung khơng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội có nhiều thay đổi Dưới góc độ khoa học, cơng trình nghiên cứu nói có giá trị người quan tâm đến vấn đề đánh giá CBCC cấp xã nói chung tác giả nói riêng Vận dụng kinh nghiệm đánh giá CBCC nước vào Việt Nam như: Hoàn thiện hệ thống quan điểm, tiêu chí, vào kết thực nhiệm vụ, ban hành quy chế, quy định tiêu chuẩn lực cá nhân người lãnh đạo, quản lý việc đánh giá cán Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa lý luận pháp luật đánh giá CBCC cấp xã, qua khảo sát, đánh giá thực trạng CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện đánh giá CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng, phạm vi nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích đề ra, Luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm đánh giá CBCC cấp xã mà địa phương làm có hiệu để áp dụng cơng tác đánh giá CBCC cấp xã tỉnh Quảng Nam - Đánh giá thực trạng CBCC cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, rõ ưu điểm, hạn chế xác định nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện đánh giá CBCC đáp ứng yêu cầu CCHC nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác đánh giá, phân loại CBCC cấp xã hàng năm tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác đánh giá CBCC 244 (207 xã, 25 phường, 12 thị trấn) đơn vị hành cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Nguồn số liệu để phân tích thực trạng tác giả lấy khoảng thời gian từ 2012 đến 2016 đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện đánh giá CBCC cấp xã giai đoạn 2017-2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, sách Đảng “Đánh giá chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Luận văn có kế thừa phát triển giải pháp đánh giá chất lượng cán chủ chốt công chức sở cơng trình khoa học có liên quan 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, xử lý thơng tin, phương pháp tổng hợp Ngồi luận văn sử dụng, kế thừa thành số cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo, tài liệu liên quan - Phương pháp điều tra xã hội học thông qua 200 phiếu khảo sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa quy định pháp luật CBCCvà đánh giá CBCC, xác định nhân tố tác động đến việc đánh giá CBCCvà chất lượng CBCC; làm rõ ý nghĩa quan trọng công tác đánh giá CBCC việc nâng cao chất lượng CBCC 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn bổ sung vấn đề lý luận góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Nhà nước ta “Đánh giá cán CBCC cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Luận văn tài liệu tham khảo có ý nghĩa cho việc nghiên cứu, giảng dạy nâng cao chất lượng CBCC cấp xã, đáp ứng yêu cầu công CCHC Kết luận văn sử dụng, tham khảo cho cơng tác nghiên cứu, giảng dạy Trường trị tỉnh người làm công tác cán Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận mục lục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận đánh giá cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã nước ta CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định:“Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cán cấp xã), công dân Việt Nam, bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND), Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; cơng chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước” 1.1.2 Khái niệm đánh giá cán bộ, công chức cấp xã Theo Đại từ điển tiếng Việt thì: “Đánh giá nhận xét, bình phẩm giá trị” Còn góc độ khoa học quản lý đánh giá q trình thu thập, xử lý thơng tin để định lượng tình hình kết cơng việc giúp q trình lập kế hoạch, định hành động có hiệu Đánh giá CBCC cấp xã hoạt động quan hành Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, nhận xét CBCC sở so sánh, đối chiếu mục tiêu, tiêu chí xác định cho CBCC với tình hình thực tế việc thi hành cơng vụ từ đưa định liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, khen thưởng, kỉ luật chế độ khác CBCC cấp xã 1.2 Nội dung, mục đích ý nghĩa đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.2.1 Nội dung đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 1.2.1.1 Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc 1.2.1.2 Đánh giá thực chức trách nhiệm vụ giao 1.2.1.3 Đánh giá tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ 1.2.1.4 Đánh giá thái độ phục vụ nhân dân 1.2.2 Mục đích, ý nghĩa đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 1.2.2.1 Mục đích đánh giá Thứ nhất, cá nhân CBCC cấp xã: Việc đánh giá giúp người CBCC có nhận thức rõ thân thực thi nhiệm vụ Thứ hai, quyền cấp xã: Giúp người lãnh đạo điểm mạnh, điểm yếu CBCC Thông qua đánh giá CBCC, nhận thấy khuyết điểm, hạn chế công tác tổ chức máy, phân công công việc, kế hoạch hoạt động quan 1.2.2.2 Ý nghĩa đánh giá Việc đánh giá hoạt động thường xuyên, chức Nhà nước Qua đánh giá góp phần nhìn nhận thực trạng đội ngũ CBCC để từ có giải pháp, biện pháp khắc phục yếu cơng tác tổ chức cán bộ, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 1.3 Phương pháp, tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã 1.3.1 Phương pháp đánh giá 1.3.1.1 Phương pháp đánh giá theo nhận xét Thực chất phương pháp cách “bình bầu cuối năm” Cuối năm, CBCC viết kiểm điểm cá nhân, tự nhận xét, đánh giá ưu, khuyết điểm năm công tác; 1.3.1.2 Phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm Theo phương pháp ứng với tiêu chuẩn bảng điểm cho tiêu chuẩn Thủ trưởng quan đánh giá kết làm việc CBCC cho điểm CBCC, sau thơng báo cho người đánh giá biết 1.3.1.3 Phương pháp đánh giá theo giao kết hợp đồng Với phương pháp năm thủ trưởng quan ký kết với cá nhân CBCC hợp đồng nhiệm vụ công tác mà CBCC phải đảm nhiệm hồn thành năm 1.3.1.4 Phương pháp đánh giá đồng nghiệp Phương pháp tiến hành theo hình thức dùng phiếu hỏi ý kiến hay vấn trực tiếp Trên sở kết tổng hợp phiếu, tổng hợp ý kiến báo cáo đưa ý kiến mặt công tác lực, đạo đức CBCC 1.3.2 Tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã 1.3.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị Phẩm chất trị động lực tinh thần thúc đẩy cán bộ, công chức cấp vươn lên hoàn thành nhiệm vụ với hiệu cao 1.3.2.2 Tiêu chí phẩm chất, đạo đức Đạo đức cách mạng tảng, gốc, sức mạnh người cán bộ, công chức Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cũng sơng có nguồn có nước, khơng có nguồn sơng cạn; phải có gốc khơng có gốc héo; người cách mạng phải có đạo đức cách mạng, khơng có đạo đức có tài giỏi khơng lãnh đạo nhân dân”; CBCC quyền cấp xã người trực tiếp làm việc sinh hoạt với người dân Cho nên đạo đức người CBCCsẽ có tác động lớn người dân, có ảnh hướng lớn hiệu quản lý Nhà nước quyền cấp xã 1.3.2.3 Tiêu chí trình độ lực Năng lực yếu tố quan trọng người CBCC Chính lực định hiệu công việc người CBCC Năng lực chủ thể bao gồm nhiều yếu tố có yếu tố quan trọng tạo thành hai điều kiện cần đủ cho chủ thể: lực pháp luật lực hành vi 1.3.2.4 Tiêu chí hiệu hồn thành nhiệm vụ giao Thứ trình độ (trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị) Trình độ văn hóa: Nó tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng chủ trương, sách thực tiễn Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Được hiểu trình độ đào tạo lĩnh vực khác theo cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học Trình độ lý luận trị: Lý luận trị sở xác định lập trường quan điểm CBCCNhà nước nói chung CBCCchính quyền cấp xã nói riêng Có trình độ lý luận trị giúp xây dựng lập trường, quan điểm đắn q trình giải cơng việc tổ chức, nhân dân theo đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Trình độ quản lý hành nhà nước: Quản lý hành Nhà nước tác động mang tính tổ chức lên quan hệ xã hội Thứ hai: sức khỏe (thể chất tâm lý): Sức khỏe người đánh giá qua nhiều tiêu chí, song tiêu chí thể lực trí lực Trí lực đánh giá thông qua minh mẫn linh hoạt phản ứng xử lý cơng việc 1.3.2.5 Tiêu chí uy tín cơng tác Uy tín kết phấn đấu rèn luyện gian khổ, bền bỉ thân cán Đặc biệt với người lãnh đạo cần phải giành lấy uy tín tuyệt đối tập thể tài năng, đức độ, nghị lực, ảnh hưởng tư tưởng hành động thực tế khơng phải danh hiệu chức vụ thủ đoạn tiểu xảo 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 1.4.1 Yếu tố khách quan 1.4.2 Yếu tố chủ quan 1.5 Kinh nghiệm đánh giá cán bộ, công chức cấp xã số địa phương Việt Nam 1.2.1 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội 1.2.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 1.5.3 Kinh ngiệm tỉnh Hưng Yên CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.1.1 Vị trí đặc điểm tự nhiên 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 2.1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam 2.1.2.1 Số lượng, cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 10 * Về số lượng (thống kê đến thời điểm tháng 12/2016) - Tổng số CBCC UBND cấp xã tỉnh Quảng Nam: 5287 người Cụ thể: (Xem bảng 2.2) + Tổng số cán bộ: 2521 người + Tổng số công chức: 2766 người Bảng 2.2 Số lượng CBCC cấp xã tỉnh Quảng Nam phân theo chức danh Thời điểm 31/12/2016 2521 2766 5287 Các chức danh Cán cấp xã Công chức chuyên môn Tổng số (Nguồn: Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng CBCC cấp xã, tính đến tháng 12/2016 - Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam) * Về cấu Bảng 2.3 Số lượng CBCC cấp xã tỉnh Quảng Nam phân theo cấu, độ tuổi thành phần dân tộc Tổng số Giới tính Dân tộc 5287 Nam Nữ Kinh Thiểu số Số lượng Tỷ lệ % 3884 73.5 1403 26.5 4126 78 1161 22 Độ tuổi Từ 31 Từ Dưới Từ 51 đến 41đến 30 đến 60 40 50 1103 2332 1227 625 20.8 44.1 23.2 11.9 (Nguồn: Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng CBCC cấp xã, tính đến tháng 12/2016 - Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam) Qua số liệu thống kê cho thấy, đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Quảng Nam có số lượng đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ quản lý địa phương 2.1.2.2 Về trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Tính đến tháng 12/2016, tổng hợp trình độ đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Quảng Nam sau: 11 Trình độ học vấn, chun mơn (Xem bảng 2.4) Bảng 2.4 Tổng hợp trình độ chun mơn CBCC cấp xã tỉnh Quảng Nam Tổng số 5287 Số lượng Tỷ lệ Thạc sỹ 40 0.75 Đại học 2.910 55 Bậc đào tạo Cao đẳng Trung cấp 164 1895 3.1 35.8 Sơ cấp 278 5.35 (Nguồn: Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng CBCC cấp xã, tính đến tháng 12/2016 - Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam) Trình độ lý luận trị (Xem bảng 2.5) Bảng 2.5 Tổng hợp trình độ lý luận trị CBCC cấp xã tỉnh Quảng Nam Bậc đào tạo Tổng số 5287 Cử nhân Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Số lượng 10 300 4295 682 Tỷ lệ 0.19 5.67 81.2 12.94 (Nguồn: Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng CBCC cấp xã, tính đến tháng 12/2016 - Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam) Trình độ tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc (Xem bảng 2.6) Bảng 2.6 Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ CBCC cấp xã tỉnh Quảng Nam Tổng số Chứng 5287 Tin học Ngoại ngữ Tiếng Dân tộc thiểu số Số lượng 4.081 3.944 60 Tỷ lệ 77.1 74.5 1.13 (Nguồn: Báo cáo thống kê số lượng,chất lượng CBCC cấp xã, tính đến tháng 12/2016 - Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam) 12 Nhìn chung, đội ngũ CBCC cấp xã đạt chuẩn văn hóa, chun mơn, lý luận trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có lực tổ chức vận động nhân dân địa phương thực có hiệu nhiệm vụ trị, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, tiếng dân tộc thiểu số CBCC cấp xã chưa đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định Tuy vậy, đa số CBCC cấp xã có tuổi đời trẻ, điều kiện thuận lợi để họ tham gia khóa học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác 2.2 Thực tiễn công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Cơ sở pháp lý đánh giá cán bộ, công chức 2.2.1.1 Các văn Đảng, Nhà nước - Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08-02-2010 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế đánh giá CB, CC - Luật Cán bộ, công chức năm 2008 - Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08-11-2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 - Quyết định số 11/1998/TCCP-CCVC ngày 05-12-1998 Trưởng Ban Tổ chức CB Chính phủ ban hành Qui chế đánh giá CC hàng năm Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22-10-2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán cơng chức xã phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05-12-2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn - Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09-6-2015 Chính 13 phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 2.2.1.2 Các văn tỉnh Quảng Nam - Nghị số 04-NQ/TU ngày 12-8-2016 Tỉnh ủy Quảng Nam nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 2025 - Quyết định số 1009/QĐ-UBND ngày 29-3-2012 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 - Hướng dẫn số 21-HD/TCTU ngày 15-10-2014 Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quảng Nam việc kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức sở đảng, đảng viên năm - Hướng dẫn số 06-HD/TCTU ngày 10-10-2016 Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quảng Nam việc kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức sở đảng, đảng viên - Công văn số 4865/UBND-NC ngày 27-10-2015 UBND tỉnh Quảng Nam việc tổ chức, triển khai thực việc đánh giá, phân loại CBCC, viên chức năm theo quy định Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09-6-2015 Chính phủ - Hướng dẫn số 1024/HD-SNV ngày 06-11-2012 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam việc đánh giá xếp loại cán bộ, công chức, viên chức - Công văn số 1484/SNV-CCVC ngày 14-10-2016 việc đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 2.2.2 Thực tiễn công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam 2.2.2.1 Quy trình đánh giá CBCC cấp xã hàng năm Triển khai thực quy định cấp đánh giá CBCC, quy trình đánh giá CBCC cấp xã hàng năm bao gồm bước: Bước 1: CBCC tự đánh giá 14 Bước 2: Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức Hội nghị toàn thể CBCC để đánh giá CBCC, cụ thể sau: Bước 3: Thông báo kết đánh giá, phân loại CBCC 2.2.2.2 Nội dung đánh giá CBCC cấp xã hàng năm Từ năm 2012 đến năm 2014, nội dung đánh giá CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng thực theo Hướng dẫn số 1024/HD-SNV ngày 06-11-2012 Sở Nội vụ Quảng Nam, gồm nội dung sau: - Phẩm chất trị - Đạo đức lối sống - Kết thực nhiệm vụ * Năm 2015, đánh giá cán với nội dung sau: Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ Tinh thần trách nhiệm công tác Kết thực nhiệm vụ giao * Đánh giá công chức với nội dung sau: Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tiến độ kết thực nhiệm vụ Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ Thái độ phục vụ nhân dân 15 * Riêng công chức lãnh đạo cấp xã đánh giá theo nội dung: Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý Năng lực lãnh đạo, quản lý Năng lực tập hợp, đồn kết cơng chức 2.2.3 Cơng tác đánh giá CBCC cấp xã tỉnh Quảng Nam qua kết khảo sát 2.2.3.1 Về nội dung đánh giá - Công tác đánh giá CBCC cấp xã hàng năm thực 244 xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Hiện nay, qua khảo sát, tỉnh Quảng Nam chưa ban hành hướng dẫn cụ thể đánh giá CBCC cấp xã; - Đối với nội dung đánh giá CBCC cấp xã nay, có 170/200 (85%) ý kiến khảo sát cho tiến hành đánh giá CBCC nên trọng đến kết cơng tác năm tiêu chí hàng đầu quan trọng nhất, làm tảng để đánh giá nội dung khác có liên quan - Khảo sát tiêu chí khó đánh giá CBCC có 90/200 (45%) ý kiến nêu lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ; 110/200 (55%) ý kiến nêu phẩm chất trị, đạo đức, lối sống - Riêng tiêu chí thái độ phục vụ nhân dân đa số ý kiến lãnh đạo xã cho thực tế cơng tác, có cơng chức Bộ phận cửa thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với người dân đến liên hệ cơng việc, vậy, áp dụng để đánh giá cho tất CBCC khác không phù hợp 2.2.3.2 Về phương pháp đánh giá Có 85/200 (42.5%) ý kiến cho phương pháp đánh giá CBCC cấp xã phù hợp, 110/200 (55%) ý kiến đề nghị nên thay đổi phương pháp đánh cách khoa học, cụ thể, sát với 16 thực tế như: - Xây dựng thang điểm đánh giá theo vị trí cơng việc - Xây dựng bảng mô tả công việc chức danh - Đánh giá CBCC sở kết thực thi công việc - Lấy ý kiến nhân dân, khách hàng mức độ hài lòng q trình giải cơng việc CBCC 2.2.3.3 Về chủ thể đánh giá Hiện nay, chủ thể (bản thân CBCC, tập thể CBCC, lãnh đạo, người đứng đầu quan) tham gia vào trình đánh giá CBCC cấp xã chủ thể khác bên ngồi hành người dân (đối tượng phục vụ) đến liên hệ, giải công việc xã, phường, thị trấn Có 120/180 (66.6%) ý kiến trả lời CBCC hỏi phù hợp người dân tham gia đánh giá CBCC; có 120/180 (66.6%) ý kiến CBCC cấp xã sẵn sàng để người dân tham gia đánh giá CBCC Đây điều kiện nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng, đẩy mạnh cải cách hành nhằm thỏa mãn nhu cầu đáng cho người dân, đối tượng phục vụ hành Về nhu cầu tham gia người dân vào đánh giá CBCC cấp xã, có 190/250 (76%) ý kiến sẵn sàng tham gia đánh giá CBCC cấp xã nơi họ sinh sống, nhiên, nhiều lý khác (sợ gây khó khăn đến cấp xã giải cơng việc; Có thể thấy rằng, xu hướng người dân muốn tham gia vào đánh giá CBCC Việc chủ thể bên ngồi hành tham gia vào đánh giá CBCC kênh quan trọng để đảm bảo tính khách quan cơng tác đánh giá 2.3.4 Nhận xét công tác đánh giá cán công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam 17 2.3.4.1 Ưu điểm Đảng quyền tỉnh Quảng Nam ln xác định đánh giá CBCC nói chung đánh giá CBCC cấp xã xác định khâu ban đầu có tác dụng đặt móng có ý nghĩa định hướng tác động đến toàn khâu quy hoạch, bố trí, đào tạo, luân chuyển CBCC Việc đánh giá CBCC cấp xã đạt kết tích cực như: Đảm bảo thực nguyên tắc đánh giá CBCC Hệ thống văn pháp luật CBCC cấp xã đánh giá CBCC ngày hoàn thiện… Đánh giá CBCC cấp xã trở thành công việc thường xuyên, tiến hành khách quan, dân chủ tương đối tồn diện, thể tính tự phê bình phê bình tập thể cá nhân cách thẳng thắn, chân thành, có trách nhiệm xây dựng 2.3.4.2 Những hạn chế, tồn Nội dung đánh giá dàn trải, chung chung, khơng tạo động lực để khuyến khích CBCC làm việc Một số tập thể lãnh đạo chưa nghiêm túc tiến hành thảo luận dân chủ, thẳng thắn phân tích ý kiến, thông tin khác để đánh giá xác CBCC Phương pháp đánh giá trọng đến tư tưởng, lập trường,… nên kết cuối năm CBCC “hoàn thành hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ” thực tế khơng đạt u cầu Mặt khác, sử dụng kết đánh giá CBCC cho hoạt động quản lý, kết đánh giá hàng năm không sử dụng trực tiếp cho đánh giá khác mà lưu hồ sơ lý lịch CBCC làm để xác định danh hiệu thi đua 2.3.4.3 Nguyên nhân Hiện nay, việc đánh giá CBCC cấp xã thực theo quy định pháp luật văn hướng dẫn cấp trên; chưa có văn 18 quy định riêng, chưa có khung tiêu chí đánh giá CBCC; Bên cạnh đó, cấp xã chưa chủ động xác định phương pháp đánh giá riêng cho phù hợp với đặc thù công việc Về nhận thức số cấp ủy đảng cán bộ, đảng viên chưa nhận thức đầy đủ sâu sắc vị trí, vai trò cán công tác cán việc xây dựng đội ngũ cán Một số lãnh đạo quan, đơn vị chưa nhìn nhận ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác CBCC cấp xã đặc biệt nhận thức tầm quan trọng công tác đánh giá, phân loại CBCC chưa nắm vững nội dung, quan điểm, chủ trương, nguyên tắc công tác cán Trong đánh giá nặng cảm tình, chưa coi trọng tính khách quan thật cơng tâm, theo mục đích định sẵn thể cá tính (yêu, ghét, định kiến cá nhân, …) Quy trình đánh giá chưa ý thu thập đầy đủ thông tin cần thiết, qua nhiều kênh để phục vụ đánh giá CBCC, đặc biệt thông tin từ người dân CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quả, chất lượng đánh giá cán bộ, công chức cấp xã nước ta 3.1.1 Việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã phải dựa lãnh đạo thống Đảng sở công tác cán Công đổi toàn diện đất nước đặt hàng loạt yêu cầu đòi hỏi tổ chức, người đặc biệt đánh giá CBCC gồm nhiều khâu liên hoàn, đan xen nhau, bao gồm việc đánh giá cán bộ, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân 19 chuyển, bố trí, sử dụng, đánh giá cán 3.1.2 Việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Đối với tỉnh Quảng Nam ban hành Nghị số 04NQ/TUđã tạo chuyển biến mạnh mẽ từ cấp ủy đến đội ngũ cán toàn tỉnh; Các cấp ủy, ngành, địa phương thể tâm cao tập trung lãnh đạo, đạo triển khai, thực nghiêm túc; Công tác cán đảm bảo nguyên tắc “Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ” đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị; 3.1.3 Việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã phải gắn với thực quy chế dân chủ sở Việc thực Quy chế dân chủ cở tạo chuyển biến bước đầu lề lối làm việc quyền sở CBCC nhà nước từ quan liêu, mệnh lệnh sang dân chủ hóa, sát dân, tơn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân; Những mặc hạn chế tỷ lệ sở thực tốt quy chế dân chủ sở thấp, nhiều sở triển khai chưa tốt, làm hình thức “đầu voi chuột”, số sở tình hình phức tạp, cán có sai phạm, chưa triển khai quy chế 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng đánh giá cán bộ, công chức cấp xã nước ta 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng đánh giá cán bộ, công chức cấp xã Tuyên truyền, đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đánh giá CBCC cấp xã Để tạo tính cơng bằng, khoa học tiêu chí đánh giá CBCC 20 khách quan Khi đánh giá CBCC xem xét lúc, thời điểm, thời gian ngắn mà cần phải có thời gian, xem xét trình phấn đấu, rèn luyện CBCC Nâng cao tính trung thực, tự chủ CBCC đánh giá Tăng cường hoạt động phê bình tự phê bình gắn liền với phát huy dân chủ việc đánh giá CBCC + Nâng cao giác ngộ lý tưởng cách mạng, trình độ, kiến thức mặt cho cán bộ, đảng viên + Phát huy dân chủ, nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, trì chặt chẽ có nếp chế độ tự phê bình phê bình, phát huy tinh thần trách nhiệm, vai trò gương mẫu cấp ủy, cán + Tự phê bình phê bình tốt phải có chuẩn bị chu đáo, có tổ chức lãnh đạo chặt chẽ + Gắn tự phê bình phê bình với tiến hành kiểm tra, kỷ luật Đảng + Tăng cường giúp đỡ, kiểm tra cấp sở 3.2.2 Hoàn thiện quy định đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã 3.2.2.1 Hồn thiện ngun tắc đánh giá cán bộ, công chức 3.2.2.2 Đổi quy định tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức; tiếp tục hồn thiện tiêu chí phân loại đánh giá CBCC 3.2.2.3 Hồn thiện quy trình, thủ tục đánh giá cán bộ, công chức 3.2.3 Tăng cường điều kiện đánh giá cán bộ, công chức cấp xã Thứ nhất, nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền sở nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thứ hai, sở đánh giá thực trạng theo nhóm 21 chức danh, làm sở cho việc xếp bố trí xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, sử dụng cán Thứ ba, cần trẻ hóa đội ngũ cán sở, ưu tiên tuyển dụng công chức xã người địa phương, Thứ tư, cần nghiên cứu đổi chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo, tập trung đào tạo đối tượng cán chủ chốt Thứ năm, tỉnh cần tăng cường kinh phí cho việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã Thứ sáu, bổ sung hoàn thiện quy chế, quy trình đánh giá, nhận xét quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, thực tốt sách cán Thứ bảy, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành đánh giá chất lượng công việc CB,CC 3.2.4 Tổ chức thực có hiệu cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã Trước hết, cần nhận thức nhận thức cách thống tầm quan trọng quyền sở, vai trò mối quan hệ hệ thống hành Nhà nước mối quan hệ Nhà nước với nhân dân Cần nghiên cứu, tổng kết công tác quản lý, đánh giá cán công chức thời gian qua để đổi công tác quản lý, đánh giá cán tốt tránh tình trạng xem nhẹ vai trò, trách nhiệm cấp xã Cần tổng kết đánh giá cán công tác cán cách thường xun Thơng qua phát nhân tố mới, cách làm công tác cán bộ.Đánh giá thực chất cán công tác cán bộ, mặt vừa tìm nguyên nhân, khâu quan trọng vướng mắc, khó khăn cơng tác cán cấp để có giải pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn, phát huy thành đạt Mặt khác, kiểm tra phẩm chất, lực công chức 22 để khẳng định đúng, nêu gương công chức tốt, uốn nắn sơ hở công tác cán bộ, ngăn chặn biểu lệch lạc, thối hóa, biến chất cơng chức cấp xã Kết đánh giá chất lượng CBCC sở để hoạch định, điều chỉnh vị trí việc làm, xây dựng biên chế, cấu, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, hợp lý hóa phân cơng nhiệm vụ, thực chế độ, sách, tinh giản biên chế, khen thưởng kỉ luật thỏa đáng… Mạnh dạn thí điểm mơ hình, cách làm tăng cường trí thức trẻ có tài cấp xã, bố trí nguồn dự bị tốt nghiệp đại học cho cấp xã, chi trả từ ngân sách tỉnh, khuyến khích sáng kiến quản lý đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước cấp KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu luận văn, thấy đánh giá CBCC khâu quan trọng công tác tổ chức cán nói chung, hoạt động máy nhà nước nói riêng Đánh giá CBCC tạo sở tảng cho đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, cơng chức có hiệu Đồng thời, sở đánh giá, người lãnh đạo đưa hình thức sử dụng đãi ngộ, bố trí, cất nhắc, khen thưởng, kỉ luật CBCC cách hợp lý Từ kết nghiên cứu luận văn cho thấy, công tác đánh giá CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng, nước nói chung nhiều hạn chế, bất cập gây ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC Ví du như: chưa hình thành đầy đủ phương thức đánh giá CBCC cấp xã theo kết thực thi cơng vụ; số tiêu chí đánh giá cứng nhắc thiếu linh hoạt, chưa phù hợp với môi trường làm việc CBCC cấp xã miền xuôi miền núi, đô thị 23 nông thôn… Những hạn chế nêu khiến công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã năm vừa qua chưa đạt kết mong muốn Để xây dựng hành thơng suốt, minh bạch nhằm bước chuyển từ hành “cai trị” sang hành “phục vụ”, lấy công dân tổ chức làm trung tâm, đối tượng phục vụ, khác hàng mà quan nhà nước có trách nhiệm phải cung cấp dịch vụ hành cách tốt Điều đồng nghĩa với việc phải tiến hành đổi cơng tác cán nói chung đổi phương pháp đánh giá CBCC nói riêng kết luận Hội nghị Chấp hành Trung ương lần thứ khóa X: “Đánh giá cán phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan, trung thực, tồn diện cơng tâm, lấy hiệu quả, chất lượng hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo để đánh giá cán bộ” 24 ... luận đánh giá cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã. .. LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: Cán xã, phường,... ngiệm tỉnh Hưng Yên CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam