Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam

Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN PHÚ THỌ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ HỒNG ANH HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CÁM ƠN Để có kết nghiên cứu luận văn “Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, chân thành cám ơn Ban Giám đốc Học viện Khoa học Xã hội, quý thầy cô giáo giảng viên truyền thụ kiến thức cho thân tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Học viện Đặc biệt thầy PGS.TS Vũ Hồng Anh, người hướng dẫn khoa học luận văn trực tiếp hướng dẫn, góp ý, sửa chữa, giúp đỡ tơi nhiều để luận văn đạt kết mong muốn Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Trần Phú Thọ LỜI CAM ĐOAN Đây cơng trình tự thực nghiên cứu theo hướng dẫn thầy PGS.TS Vũ Hồng Anh, luận văn đáng tin cậy Luận văn có sử dụng số tư liệu từ quy định, cơng trình nghiên cứu, viết liên quan trích dẫn đầy đủ Kết nghiên cứu toàn luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác./ Tác giả luận văn Trần Phú Thọ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Nội dung, mục đích ý nghĩa đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 11 1.3 Phương pháp, tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 15 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 26 1.5 Kinh nghiệm đánh giá cán bộ, công chức cấp xã số địa phương Việt Nam 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Thực tiễn công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam 39 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 49 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quả, chất lượng đánh giá cán bộ, công chức cấp xã nước ta 49 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng đánh giá cán bộ, công chức cấp xã nước ta 52 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VIẾT TẮT NGHĨA CBCC Cán bộ, cơng chức CCHC Cải cách hành HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTXSNV Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ HTVN Hoàn thành nhiệm vụ KT-XH Kinh tế - xã hội TTHC Thủ tục hành TU Tỉnh ủy UBND Uỷ ban nhân dân VC Viên chức DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Số lượng đơn vị hành cấp huyện Số lượng CBCC cấp xã tỉnh Quảng Nam phân theo chức danh Số lượng CBCC cấp xã tỉnh Quảng Nam phân theo cấu, độ tuổi thành phần dân tộc Tổng hợp trình độ chun mơn CBCC cấp xã tỉnh Quảng Nam Tổng hợp trình độ lý luận trị CBCC cấp xã tỉnh Quảng Nam Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ CBCC cấp xã tỉnh Quảng Nam Trang 33 36 36 37 38 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp sở (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền Nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) sở (hay gọi CBCC cấp xã) có vai trò quan trọng việc xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC sở Trong nhiều văn kiện Đảng khẳng định vai trò cán nói chung cán cấp sở nói riêng nghiệp cách mạng CBCC cấp xã người gần dân nhất, sát dân Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ CBCC cấp xã có lực pháp luật tốt Chính đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Đây nội dung quan trọng công tác cán Nghị Trung ương (khóa IX) nhấn mạnh vai trò quan trọng hệ thống trị đội ngũ CBCC cấp xã nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầm nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Do vậy, nâng cao lực cho CBCC cấp xã yêu cầu thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, để thực trọng trách “công bộc” nhân dân Trong định số 1557/QĐ-TTg, ngày 18-10-2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” nêu rõ: “Tiếp tục đổi công tác đánh giá cán bộ, đánh giá công chức Việc đánh giá phải vào kết quả, hiệu công tác CBCC; thẩm quyền đánh giá thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan sử dụng CBCC Chú trọng thành tích, cơng trạng, kết cơng tác CBCC Coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực CBCC” [11, tr.3] Đánh giá CBCC khâu quan trọng công tác quản lý nhân tổ chức, có ý nghĩa quan trọng sở để quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách CBCC giúp CBCC phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến không ngừng việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác CBCC Từ phân tích nêu tầm quan trọng khâu đánh giá CBCC công tác quản lý CBCC cấp xã tỉnh Quảng Nam nay, chọn đề tài “Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu, tìm hiểu 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài đánh giá CBCC cấp xã, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2003 Trong sách này, tác giả khẳng định rõ vị trí, vai trò u cầu khách quan, cấp bách việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Đồng thời góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Từ đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC phù hợp với thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta Tuy nhiên, tác phẩm dừng lại việc nghiên cứu đối tượng CBCC nói chung mà chưa sâu vào đối tượng đặc thù CBCC cấp xã TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002), “Hoàn thiện phương pháp đánh giá CBCC hàng năm”, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Hành Quốc gia Cơng trình sâu vào nghiên cứu vấn đề cụ thể có tính ngun tắc, kỹ thuật đánh giá CBCC nói chung phương pháp đánh giá CBCC Từ việc phân tích thực trạng sử dụng tiêu chí, phương pháp đánh giá CBCC hiệu mang lại tác giả đề xuất giải pháp, mơ hình để hồn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá Đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi phương pháp đánh giá cơng chức quan hành nhà nước” tác giả Hà Quang Ngọc làm chủ nhiệm (2011) Cơng trình xác định đánh giá khâu trọng yếu quy trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức Lập luận sở xác định phương pháp đánh đặc điểm nhân cách, đặc điểm lao động người cơng chức, tính ổn định tương đối hoạt động công chức, khả định tính định lượng Đồng thời, giới thiệu số phương pháp đánh giá như: cho điểm, đồ thị, kiện, báo cáo, bình bầu, vấn… nêu bật lên ý nghĩa việc sử dụng phương pháp đánh giá tổ chức Ngoài ra, có nhiều báo khoa học khác đề cập tới chủ đề này, phải kể đến như: “Những đổi quy chế đánh giá CBCC” tác giả Phạm Tất Thắng đăng Tạp chí quản lý nhà nước số 8/2010, giới thiệu quy định pháp lý đánh giá công chức theo Luật CBCC văn triển khai; Bài báo “Về vấn đề đánh giá thực thi công vụ” tác giả Hạ Thu Quyên đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 5/2010 phân tích đánh giá quy định pháp luật hành đánh giá công chức, hạn chế tạo sở để đổi công tác Bài báo “Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức” tác giả Đào Thị Thanh Thủy đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 12/2010 đề cập đến tiêu chí định lượng sử dụng đánh giá công chức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, tính chun nghiệp, đạo đức cơng vụ… Chu Xuân Khánh Đào Thị Thanh Thủy:“Đổi công tác đánh giá cơng chức quan hành nhà nước”, Tạp chí tổ chức nhà nước số 07/2011 Tác giả cho đánh giá nguồn nhân lực quan hành nhà nước thực nội dung: Đánh giá hiệu làm việc; đánh giá lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức; đánh giá tiềm năng; đánh giá động làm việc Nguyễn Thị Hồng Hải: “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước” cơng bố Tạp chí Tổ chức nhà nước số 12/2012, giới thiệu hai cấp độ đánh giá (tổ chức cá nhân công chức) số đánh giá cấp độ khác Từ đó, nêu lên số vấn đề cần đặt thực công tác đánh giá Diệp Văn Sơn: “Cần thí điểm bổ sung chế định sát hạch CBCC”, đăng báo Sài Gòn giải phóng ngày 02/3/2010 đề cập cơng tác sát hạch CBCC KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu luận văn, thấy đánh giá CBCC khâu quan trọng công tác tổ chức cán nói chung, hoạt động máy nhà nước nói riêng Đánh giá CBCC tạo sở tảng cho đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, cơng chức có hiệu Đồng thời, sở đánh giá, người lãnh đạo đưa hình thức sử dụng đãi ngộ, bố trí, cất nhắc, khen thưởng, kỉ luật CBCC cách hợp lý Từ kết nghiên cứu luận văn cho thấy, công tác đánh giá CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng, nước nói chung nhiều hạn chế, bất cập gây ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC Ví dụ như: chưa hình thành đầy đủ phương thức đánh giá CBCC cấp xã theo kết thực thi cơng vụ; số tiêu chí đánh giá cứng nhắc, thiếu linh hoạt, chưa phân phù hợp với môi trường làm việc CBCC cấp xã miền xuôi miền núi, đô thị nông thôn… Những hạn chế nêu khiến công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã năm vừa qua chưa đạt kết mong muốn Để xây dựng hành thơng suốt, minh bạch nhằm bước chuyển từ hành “cai trị” sang hành “phục vụ”, lấy cơng dân tổ chức làm trung tâm, đối tượng phục vụ, khách hàng mà quan nhà nước có trách nhiệm phải cung cấp dịch vụ hành cách tốt Điều đồng nghĩa với việc phải tiến hành đổi công tác cán nói chung đổi phương pháp đánh giá CBCC nói riêng kết luận Hội nghị Chấp hành Trung ương lần thứ khóa X: “Đánh giá cán phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch, khách quan, trung thực, tồn diện cơng tâm, lấy hiệu quả, chất lượng hồn thành nhiệm vụ làm thước đo để đánh giá cán bộ” 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23-42003 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH đất nước Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quảng Nam (2015), Báo cáo số 09-BC/TCTU ngày 11/11/2015 sách xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 10-6-2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Ban Tư tưởng văn hóa(2006), Chuyên đề nghiên cứu Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08-02-2010 ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 04-7-2007 quy định phân cấp quản lý cán Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2011), Tổng kết năm (2006 - 2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định 1374/QĐ-TTg v/v phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 Bộ Tài Chính (2006), Quyết định số 32/2004/QĐ-BTC, ngày tháng năm 2004 Bộ trưởng Bộ Tài Chính quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước cấp xã 10 Bộ trưởng, Trưởng ban Tổ chức - Cán Chính phủ (2008), Quyết định số 11/1998/QĐ-CCVC ngày 05-12-2008 Quy chế đánh giá CC hàng năm 11 Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg, ngày 18-10-2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, cơng chức” 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ - CP ngày 20 tháng 10 năm 2009 Chính phủ Chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/ NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 14 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08-11-2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011-2020 15 Chính phủ (2011), Quyết định số 1347/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức giai đoạn 2011-2015 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09-6-2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 17 Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25-3-2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 18 Đảng tỉnh Quảng Nam, Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Báo cáo kiểm điểm việc thực công tác tổ chức cán theo Nghị BCHTW (Nghị TW3 khóa 7; Nghị TW3 Nghị TW7 khóa VIII) 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30-112004 BCT công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần thứ IV Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 58-QĐ/TW, ngày 07-52007 BCT ban hành quy chế kiểm tra, giám sát công tác cán 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 68-QĐ/TW, ngày 07-42007 BCT ban hành quy định chế độ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 22-NQ/TW, ngày 02-22008 Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW khóa X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCS Đảng chấp lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên 28 ThS Trần Thị Hạnh (3-7-2015), Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị, Trường Đại học Nội vụ - Bộ Nội vụ 29 Chu Xuân Khánh (2010), Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sỹ 30 Hồ Chí Minh (1986), Về tự phê bình phê bình, Nxb Sự thật, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (1974), Về cán bộ, Nxb Chính trị, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (2005), Chủ tịch Hồ Chí Minh sống nghiệp chúng ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Nghị số 04-NQ/TW, ngày 30 tháng 10 năm 2016 tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội 36 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2008), Luật cán bộ, công chức 37 Mạc Minh Sản (2008), Hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Luận án tiến sỹ 38 Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Quy chế công chức 39 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam (8/2012), Báo cáo tình hình chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn 40 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam (8/2013), Báo cáo tình hình chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn 41 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam (8/2014), Báo cáo tình hình chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn 42 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Nghị số 03-NQ/TU ngày 27-4-2016 đẩy mạnh cơng tác cải cách hành địa bàn tỉnh giai đoạn 20162020 43 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Nghị số 04-NQ/TU ngày 12-8-2016 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2025 44 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Báo cáo số 69-BC/TU, ngày 29 tháng năm 2016 tổng kết năm thực Nghị 04 -NQ/TU, ngày 30 tháng năm 2011 cuả Tỉnh ủy công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 45 Phạm Tất Thắng (8/2010), Đào Thị Thanh Thủy (12/2010), Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 46 Đồn Văn Tình (16-3-2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh, Tạp chí điện tử Tổ chức Nhà nước 47 Nguyễn Như Ý (2008), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 48 http://baodanang.vn/channel/5399/201312/danh-gia-cong-chuc-can-thucchat-hon-2297330/ PHỤ LỤC PHỤ LỤC Mẫu số 01 Tên quan, tổ chức, đơn vị CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU ĐÁNH GIÁ VÀ PHÂN LOẠI CÁN BỘ Năm 20… Họ tên: ……………………………………………………………… Chức vụ, chức danh…………………………………………………… Cơ quan công tác: ……………………………………………………… I TỰ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC, TU DƯỠNG, RÈN LUYỆN CỦA CÁN BỘ Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước: ………………………………………………………………………… Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc: ………………………………………………………………………… Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ: ………………………………………………………………………… Tinh thần trách nhiệm công tác: ………………………………………………………………………… Kết thực nhiệm vụ giao: ………………………………………………………………………… II TỰ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CỦA CÁN BỘ Đánh giá ưu, nhược điểm: ………………………………………………………………………… Phân loại đánh giá: ………………………………………………………………………… (Phân loại đánh giá theo mức sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực; khơng hồn thành nhiệm vụ) Ngày tháng…… năm 20 Cán tự đánh giá (ký tên, ghi rõ họ tên) III Ý KIẾN CỦA TẬP THỂ LÃNH ĐẠO CƠ QUAN NƠI CÁN BỘ CÔNG TÁC ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Ngày tháng…… năm 20 Đại diện lãnh đạo quan (ký tên, ghi rõ họ tên) IV KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CÁN BỘ CỦA CẤP CÓ THẨM QUYỀN Nhận xét ưu, nhược điểm: ………………………………………………………………………… Kết đánh giá, phân loại cán bộ: ………………………………………………………………………… (Phân loại đánh giá theo mức sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực; khơng hồn thành nhiệm vụ) Ngày tháng…… năm 20 Đại diện cấp có thẩm quyền (ký tên, ghi rõ họ tên) Mẫu số 02 (áp dụng cơng chức xã) CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN TỰ NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC Năm 20… Họ tên: ……………………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………………… Đơn vị cơng tác: ……………………………………………………… I TỰ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CƠNG TÁC, TU DƯỠNG, RÈN LUYỆN Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước ………………………………………………………………………… Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc ………………………………………………………………………… Năng lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ ………………………………………………………………………… Tiến độ kết thực nhiệm vụ ………………………………………………………………………… Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ ………………………………………………………………………… Thái độ phục vụ nhân dân ………………………………………………………………………… II TỰ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI Đánh giá ưu, nhược điểm ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Phân loại đánh giá ………………………………………………………………………… (Phân loại đánh giá theo mức sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực; khơng hồn thành nhiệm vụ) Ngày tháng…… năm 20 NGƯỜI TỰ NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ (ký ghi rõ họ tên) (Phần Thủ trưởng quan, đơn vị ghi) II Ý KIẾN CỦA TẬP THỂ CƠ QUAN, ĐƠN VỊ (ghi tóm tắt ý kiến tham gia tập thể theo biên họp ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… III Ý KIẾN NHẬN XÉT CỦA TẬP THỂ LÃNH ĐẠO CƠ QUAN, ĐƠN VỊ Ưu điểm ………………………………………………………………………… Nhược điểm ………………………………………………………………………… Đề nghị phân loại ………………………………………………………………………… Ngày tháng…… năm 20 THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN, ĐƠN VỊ (ký tên, ghi rõ họ tên, đóng dấu) PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Về công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã hàng năm (Phiếu dành cho cán bộ, cơng chức) Kính thưa Ơng/Bà Nhằm khảo sát tình hình cơng tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp xã hàng năm địa bàn tỉnh Quảng Nam, tổ chức “Khảo sát công tác đánh giá địa bàn cấp xã tỉnh Quảng Nam” Từ kết khảo sát này, chúng tơi có thêm sở để nghiên cứu, đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức Ơng/Bà vui lòng cho biết ý kiến theo nội dung câu hỏi đây( cách đánh dấu (X) vào ô trống tương ứng) Chúng cam kết thông tin cung cấp giữ bí mật Ơng/Bà khơng phải ghi tên Chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! Câu Đánh giá CBCC cấp xã có quy định hướng dẫn cụ thể chưa? Có Chưa có Câu Ơng/Bà vui lòng trả lời câu hỏi TT Nội dung câu hỏi Văn hướng dẫn đánh giá CBCC cấp xã hàng năm Nội dung đánh giá đánh giá CBCC cấp xã Tiêu chí đánh giá đánh giá CBCC cấp xã Quy trình đánh giá CBCC cấp xã Sự tham gia người dân đánh giá CBCC cấp xã Mức độ đánh giá Rất Không Phù Phù phù hợp hợp hợp                Ý kiến khác Câu Mức độ đánh giá Ông/Bà nội dung, tiêu chí đánh giá CBCC cấp xã Mức độ đánh giá TT Nội dung, tiêu chí đánh giá Dễ đánh giá Khó đánh giá Chấp hành đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước   Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc   Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ   Tiến độ kết thực nhiệm vụ   Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ   Thái độ phục vụ nhân dân   Ít Giá trị thực tiễn Giá trị thực tiễn cao             Câu Phương pháp đánh giá CBCC cấp xã sử dụng chủ yếu địa phương Phương pháp bình bầu Phương pháp đánh giá qua báo cáo Cho điểm xếp hạng theo tiêu chí Đánh giá dựa kiện đáng ý Ý kiến khác Câu Tại quan Ông/Bà thực lấy ý kiến người dân để đánh giá CBCC chưa? Đã thực Chưa thực Câu Ông/Bà có sẵn sàng để người dân tham gia đánh giá CBCC cấp xã khơng? Có Khơng Câu Nhận xét Ông/Bà kết đánh giá CBCC cấp xã Còn hình thức, chưa phản ánh thực tế Bình thường Trung thực, khách quan, cơng Câu Theo Ơng/Bà, để cơng tác đánh giá CBCC cấp xã đạt kết tốt thời gian đến, cần phải thay đổi nội dung nào? Quy trình đánh giá Nội dung đánh giá Tiêu chí đánh giá Phương pháp đánh giá Ý kiến khác PHIẾU KHẢO SÁT Về công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã hàng năm (Phiếu dành cho người dân) Kính thưa Ơng/Bà Nhằm khảo sát tình hình cơng tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp xã hàng năm địa bàn tỉnh Quảng Nam, tổ chức “Khảo sát công tác đánh giá địa bàn cấp xã tỉnh Quảng Nam” Từ kết khảo sát này, chúng tơi có thêm sở để nghiên cứu, đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, cơng chức Ơng/Bà vui lòng cho biết ý kiến theo nội dung câu hỏi đây( cách đánh dấu (X) vào ô trống tương ứng) Chúng cam kết thông tin cung cấp giữ bí mật Ơng/Bà khơng phải ghi tên Chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! Câu Ông/Bà đến UBND cấp xã thực yêu cầu giải thủ tục hành lần từ trước đến nay? 1 lần 1-3 lần Hơn lần Câu Ông/Bà nhận xét thái độ cán bộ, công chức tiếp xúc, giải cơng việc? Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt Câu Ông/Bà nhận xét tinh thần, trách nhiệm cán bộ, công chức tiếp xúc, giải cơng việc? Có tinh thần trách nhiệm cao Bình thường Thiếu trách nhiệm Câu Ông/Bà nhận xét việc cán bộ, công chức hướng dẫn thủ tục yêu cầu liên quan để giải hồ sơ? Đầy đủ lần, dễ hiểu Tạm Còn khó hiểu Khơng hiểu, cảm thấy phiền hà Câu 5.Ông/Bà nhận xét cách thức làm việc cán bộ, công chức? Am hiểu công việc, chuyên nghiệp Tạm Giải cơng việc lúng túng, tỏ không am hiểu công việc Câu Nếu Nhà nước có quy định để người dân trực tiếp tham gia đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, Ông/Bà có sẵn sàng tham gia đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã nơi Ơng/Bà sinh sống hay khơng? Sẵn sàng tham gia Không muốn tham gia Ý kiến khác Câu Xin Ơng/Bà cho biết khó khăn gặp phải Ông/Bà trực tiếp tham gia đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã nơi Ơng/Bà sinh sống? ... CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam ... chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng đánh giá cán bộ, công chức cấp xã nước... PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Nội dung, mục đích ý nghĩa đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã