Thực hiện pháp luật về vệ sinh, an toàn thực phẩm qua thực tiễn tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢƠNG THỊ UYÊN Thực pháp luật vệ sinh, an toàn thực phẩm qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢƠNG THỊ UYÊN Thực pháp luật vệ sinh, an toàn thực phẩm qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS MAI VĂN THẮNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lƣơng Thị Uyên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.2 Khái niệm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.3 Khái niệm thực pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm 10 1.2 Các hình thức thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 13 1.2.1 Tuân thủ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 13 1.2.2 Thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 14 1.2.3 Sử dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 15 1.2.4 Áp dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 16 1.3 Đặc điểm thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 18 1.4 Các điều kiện đảm bảo việc thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 20 1.4.1 Yếu tố kinh tế 20 1.4.2 Yếu tố ý thức pháp luật đạo đức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 22 1.4.3 Yếu tố pháp luật 23 1.4.4 Yếu tố hoạt động quản lý quan nhà nƣớc có thẩm quyền 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG 26 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 26 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 27 2.1.3 Đặc điểm văn hóa – đời sống 29 2.2 Thực trạng quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Việt Nam tỉnh Bắc Giang 30 2.2.1 Những quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Việt Nam 30 2.2.2 Những quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 40 2.3 Thực tiễn thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 44 2.3.1 Phân tích thực tiễn tuân thủ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 44 2.3.2 Phân tích thực tiễn thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 49 2.3.3 Phân tích thực tiễn sử dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 59 2.3.4 Phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 63 2.3.5 Thực tiễn đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm phịng, chống dịch Covid-19 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM .72 3.1 Quan điểm thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm nƣớc ta hiên 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu cơng tác đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm 73 3.2.1 Hồn thiện pháp luật cơng tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm 73 3.2.2 Giải pháp thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm chung Việt Nam 82 3.2.3 Giải pháp thực pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm cho tỉnh Bắc Giang nói riêng 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP: An toàn thực phẩm QCVN: Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia UBND: Ủy ban nhân dân VSATTP: Vệ sinh an tồn thực phẩm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm, thƣờng xuyên đạo đƣa giải pháp để đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm, bảo vệ sức khỏe nhân dân Thời gian qua báo chí, truyền thơng đƣa tin hàng loạt vụ thực phẩm bẩn không rõ nguồn gốc xuất xứ, vụ ngộ độc thực phẩm, thực phẩm chứa chất phụ gia cấm để chế biến, bảo quản thực phẩm; việc sử dụng hóa chất, bảo vệ thực vật nhƣ thuốc trừ sâu, diệt cỏ, hóa chất kích thích tăng trƣởng thuốc bảo quản không theo quy định, gây ô nhiễm nguồn nƣớc nhƣ tồn dƣ hóa chất thực phẩm Các vụ vi phạm VSATTP phát thời gian gần cho thấy mức độ vi phạm đáng báo động Đây mối lo toàn xã hội, không thời điểm mà tƣơng lai tới Mặc dù nhà nƣớc ban hành nhiều văn pháp luật có Luật an tồn thực phẩm; Luật chất lƣợng sản phẩm, hàng hóa; Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; … chƣơng trình, cơng văn hệ thống quan quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm từ trung ƣơng đến địa phƣơng Song việc thực pháp luật VSATTP nhiều hạn chế, hành vi vi phạm VSATTP xảy ra, chí ngày gia tăng Việt Nam nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng Thực trạng cho thấy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện sở lý luận thực tiễn việc thực pháp luật VSATTP nhằm phân tích tồn tại, hạn chế hệ thống pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm; việc thực pháp luật VSATTP, đồng thời đƣa giải pháp khắc phục hạn chế, tồn đó, góp phần nâng cao ý thức thực pháp luật VSATTP ngƣời dân, bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khỏe ngƣời dân tình hình Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Thực pháp luật vệ sinh, an toàn thực phẩm qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang” đề tài luận văn tốt nghiệp lớp Cao học Luật, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật cần thiết, khách quan giai đoạn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm đóng vai trị quan trọng, song pháp luật an toàn thực phẩm nƣớc ta đƣợc quan tâm mức bắt đầu có số nghiên cứu quy mơ thời gian gần đƣợc thể nhiều công trình khoa học cơng bố sách, báo, tạp chí chuyên ngành luận văn thạc sỹ Có thể nêu số viết, cơng trình nhƣ sau: “Một số bệnh truyền qua thực phẩm”; “Điều tra vệ sinh An toàn thực phẩm” – PGS.TS Đỗ Thị Hà – Giảng viên Viện đào tạo Y học Dự phịng Y tế cơng cộng Cục VSATTP; “Thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội” (Luận văn Thạc sĩ Lê Thị Linh năm 2016, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội)… Bên cạnh cịn có nhiều sách chuyên khảo viết đăng tạp chí điện tử: Quang Minh, (2015), “Tìm hiểu An tồn thực phẩm - Quy định kiểm tra giám sát an toàn thực phẩm hướng dẫn quản lý, sử dụng phụ gia vệ sinh thực phẩm”, Nhà xuất Lao động; Chủ biên Phạm Hải Vũ, Đào Thế Anh, (2016), “An tồn thực phẩm nơng sản”, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội; Như Phong, (2018), “An toàn thực phẩm trách nhiệm doanh nghiệp”, Tạp chí Sức khỏe đời sống; Nguyễn Hạnh, (2018), “Đảm bảo vệ sinh An toàn thực phẩm – Cần phối hợp đồng nhiều ngành”, VFA - Tạp chí điện tử thức Cục VSATTP… Cùng với Hội nghị tổng kết, báo cáo đƣợc tổ chức thƣờng xuyên, gần Diễn đàn An toàn thực phẩm quốc tế lần thứ IFC thành viên Nhóm Ngân hàng Thế giới đƣợc tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh vào ngày 28 29/11 năm 2018 Thành phố Hồ Chí Minh Nhìn chung, cơng trình tập trung nghiên cứu số quy định pháp luật VSATTP, việc tổ chức thực pháp luật VSATTP, phân tích, làm rõ hạn chế, bất cập thực thi pháp luật VSATTP Tuy nhiên chƣa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu cách có hệ thống việc thực pháp luật VSATTP qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang Do đó, dƣới góc độ thực tiễn việc thực pháp luật VSATTP tỉnh Bắc Giang dƣới góc độ khoa học, cơng trình có ý nghĩa góp phần hồn thiện triển khai thực có hiệu pháp luật VSATTP, nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo quyền địa phƣơng cơng tác bảo đảm VSATTP, phục vụ cho nghiệp phát triển tỉnh Bắc Giang nói riêng nƣớc nói chung Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Từ việc nghiên cứu việc thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang, luận văn muốn đƣa giải pháp, khuyến nghị để khắc phục hạn chế công tác thực nhƣ hoàn thiện pháp luật chế thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang nói riêng nƣớc nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích làm rõ sở lý luận thực pháp luật VSATTP - Phân tích hệ thống quy định chế thực pháp luật hành VSATTP Việt Nam nói chung Bắc Giang nói riêng - Làm rõ yếu tố tác động đến thực pháp luật VSATTP Bắc Giang - Phân tích thực trạng thực pháp luật chủ thể pháp luật lĩnh vực VSATTP Bắc Giang nguyên nhân thành tựu hạn chế - Tăng cƣờng chia sẻ thơng tin phịng kiểm nghiệm quốc gia, khu vực, phòng kiểm nghiệm quốc tế nhằm phổ biến kinh nghiệm hoạt động xét nghiệm bảo đảm VSATTP - Nên triển khai nhân rộng hình thức đặt số máy kiểm nghiệm nhanh sở thƣơng mại thực phẩm, chợ Theo chuyên gia, thiết bị kiểm tra nhanh, tập trung vào “soi” tiêu dƣ lƣợng thuốc bảo vệ thực vật, kháng sinh, chất bảo quản, [1] 3.2.2.4 Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm xã hội - Cần triển khai liệt thƣờng xuyên công tác giáo dục, truyền thông, phổ biến kiến thức VSATTP cho cộng đồng với hình thức phƣơng tiện tuyên truyền đa dạng, phong phú cấp Trung ƣơng địa phƣơng, đặc biệt trọng phổ biến cho cộng đồng Luật VSATTP văn pháp luật liên quan - Tiếp tục trì Tháng hành động chất lƣợng; giảm nguy cho sức khỏe ngƣời dân phát triển kinh tế - xã hội - Bố trí đủ nhân lực, đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn kỹ truyền thông VSATTP cho đôi ngũ chuyên trách tuyên truyền viên từ cấp trung ƣơng, tỉnh, huyện xuống cấp xã/phƣờng, thôn, Chú trọng phát triển đội ngũ tuyên truyền viên xã/phƣờng, thôn/bản - Đổi mới, nâng cao hiệu hình thức, phƣơng pháp truyền thông, giáo dục VSATTP: kết hợp truyền thông đại chúng truyền thông trực tiếp, trọng phƣơng thức cầm tay việc; kết hợp ứng dụng công nghệ thông tin phù hợp với nội dung, đối tƣợng - Tăng cƣờng liên kết, lồng ghép nội dung truyền thơng VSATTP với chƣơng trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn chƣơng trình có liên quan khác để tận dụng nguồn nhân lực, thơng tin kinh phí chuyển tải thơng điệp truyền thông tới đối tƣợng 86 - Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác giáo dục truyền thơng, phải xã hội hóa phát huy đƣợc sức mạnh doanh nghiệp, tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp, tổ chức đoàn thể, nâng cao nhận thức thực hành cho tầng lớp xã hội, tạo đƣợc phong trào dân trí cao - Tuyên truyền, phổ biến kiến thức, quy định pháp luật VSATTP phƣơng tiên thông tin đại chúng; xây dựng thành chuyên mục định kỳ hàng tháng để tuyên truyền hệ thống phát thanh, truyền hình, đặc biệt hệ thống đài truyền xã, phƣờng, thị trấn; công tác phải đƣợc làm thƣờng xuyên, liên tục năm - Tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức, quy định pháp luật VSATTP cho cán quản lý địa phƣơng, hộ kinh doanh thực phẩm - Tổ chức ký cam kết với tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm, cam kết không vận chuyển, kinh doanh hàng thực phẩm nhập lậu, không rõ nguồn gốc, xuất xứ, không bảo đảm VSATTP 3.2.2.5 Giải pháp kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm - Tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát VSATTP sở kinh doanh thực phẩm, ngăn chặn có hiệu việc kinh doanh thực phẩm giả, nhập lậu, khơng rõ nguồn gốc, hàng hóa khơng bảo đảm chất lƣợng, hạn sử dụng, vi phạm quy định nhãn hàng hóa lƣu thơng, xử lý nghiêm vi phạm theo quy định pháp luật - Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra chuyên ngành liên ngành cơng tác bảo đảm VSATTP Tích cực kiểm tra việc thực quy định bảo quản, sơ chế thực phẩm - Kiểm soát VSATTP ga tàu, chợ đầu mối, hộ nuôi trồng Thƣờng xuyên kiểm tra test nhanh nhóm hàng thực phẩm để cảnh báo kịp thời nguy cho hộ kinh doanh ngƣời tiêu dùng Mua 87 mẫu kiểm nghiệm thƣờng xuyên thực phẩm có nguy cao, để kịp thời phát vi phạm VSATTP, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm 3.2.3 Giải pháp thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cho tỉnh Bắc Giang nói riêng 3.2.3.1 Giải pháp đạo, điều hành công tác thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm - Các cấp ủy Đảng quyền cấp tăng cường phối hợp, tham mưu công tác đảm bảo VSATTP Lồng ghép việc xây dựng kế hoạch, lãnh đọa, đạo điều hành, triển khai công tác quản lý nhà nƣớc VSATTP theo quy định pháp luật, văn hƣớng dẫn tỉnh theo phân cấp quản lý; tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Ủy ban mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội cấp công tác bảo đảm VSATTP Đƣa số tiêu bảo đảm VSATTP tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng; đơn vị chức chủ động đƣa công tác bảo đảm VSATTP nhiệm vụ trọng tâm để thực hàng năm Huy động nguồn lực xã hội tham gia vào công tác bảo đảm VSATTP - Tăng cường hoạt động liên ngành Chủ động phối hợp với đơn vị liên quan thuộc ngành, cấp triển khai thƣờng xuyên công tác kiểm tra liên ngành VSATTP tuyến, tăng cƣờng thực dịp Tết, lễ hội, mùa hề, Tháng hành động VSATTP, kiện địa phƣơng tổ chức, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm VSATTP theo quy định pháp luật Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lƣợng, hiệu thực mục tiêu, tiêu công tác VSATTP ngành, địa phƣơng - Tăng cường trách nhiệm đạo, triển khai công tác đảm bảo VSATTP Thủ trƣởng đơn vị chức ngành phải đƣa công tác bảo 88 đảm VSATTP nhiệm vụ trọng tâm thực hàng năm; thƣờng xuyên đạo, triển khai công tác đảm bảo VSATTP theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, phân công nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị, khoa, phòng trực thuộc; giao rõ nhiệm vụ cho cán công chức, viên chức làm công tác VSATTP; định kỳ kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lƣợng, hiệu triển khai nhiệm vụ; kiên xử lý tập thể, cá nhân theo quy định phát có bng lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm để xảy vi phạm thực thi công vụ công tác đảm bảo VSATTP Đầu tƣ nguồn nhân lực làm công tác VSATTP tuyến theo hƣớng ổn định số lƣợng, chất lƣợng, ổn định theo vị trí việc làm, phù hợp với tiêu biên chế, cán đƣợc giao; bƣớc hoàn thiện hệ thống quản lý VSATTP từ tỉnh đến sở theo hƣớng dẫn Bộ Y tế; tăng cƣờng đào tạo, tập huấn kiến thức cho cán làm công tác VSATTP; nâng cao kiến thức, kỹ truyền thông cho nhân viên y tế thơn, thể đảm nhận vai trị “tuyên truyền viên VSATTP” cộng đồng theo nhiệm vụ quy định Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu kho học lĩnh vực VSATTP; xây dựng mơ hình sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dự phòng ngộ độc thực phẩm nhân diện mơ hình địa bàn tỉnh Duy trì việc cơng khai đƣờng dây nóng VSATTP đơn vị chức ngành phƣơng tiện thông tin đại chứng sở thực phẩm để tiếp nhận, xử lý kịp thời thông tin phản ánh, tổ giác tổ chức, cá nhân sản xuất, chế biến, kinh doanh vi phạm VSATTP; kịp thời giải dứt điểm vấn đề tồn đƣợc dƣ luận xã hội, ngƣời tiêu dùng quan tâm, phản ánh thuộc trách nhiệm quản lý ngành y tế [27] 3.2.3.2 Giải pháp nâng cao kiến thức, thực hành VSATTP - Đổi hình thức tuyên truyền VSATTP Hình thức tuyên truyền trực tiếp: Bên cạnh tổ chức chiến dịch, 89 tháng hành động, phải tăng cƣờng số lƣợng buổi tuyên truyền trực tiếp VSATTP cộng đồng Dành thời lƣợng tuyên truyền VSATTP nhiều buổi họp, hội nghị cấp, ngành, đặc biệt buổi họp dân thơn xóm, tổ dân phố Tổ chức buổi tuyên truyền chuyên đề VSATTP lồng ghép với ngày tuyên truyền pháp luật định kỳ sở, với hình thức sinh hoạt văn hóa, văn nghệ nhƣ hái hoa dân chủ, biểu diễn sáng tác thơ văn, hò vè, tiểu phẩm có nội dung tuyên truyền VSATTP Tập trung, tăng cƣờng thực tuyên truyền VSATTP khu vực có nguy cao, trọng điểm nhƣ chợ, trung tâm thƣơng mại, doanh nghiệp, trƣờng học Mở rộng hình thức tƣ vấn trực tiếp qua đƣờng dây nóng, qua mạng xã hội Hình thức tun truyền gián tiếp: Tăng cƣờng tuyên truyền VSATTP thƣờng xuyên liên tục đài, báo phƣơng tiện truyền thông đại chúng khác, kể khơng có chiến dịch cao điểm hay tháng hành động, Tăng thời lƣợng, phát sóng, đƣa tin bài; trì, mở rộng nội dung tuyên truyền VSATTP chuyên mục, chuyên trang đài, báo Mở thêm kênh tuyên truyền VSATTP trang Web, trang mạng xã hội để dễ tiếp cận nhóm đối tƣợng truyền tải thông điệp tuyên truyền VSATTP đến cộng đồng nhanh hơn, hiệu Hình thức tuyên truyền lƣu động: Tiếp tục trì tăng cƣờng hình thức vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao tập trung cho chiến dịch, tháng hành động hình thức tun truyền có hiệu Phát triển ấn phẩm, tài liệu phục vụ tuyên truyền VSATTP: Trên sở tài liệu, vật tƣ tuyên truyền Trung ƣơng hỗ trợ, Phát huy tính sáng tạo, đẩy mạnh việc thiết kế, xây dựng, tự sản xuất tài liệu tuyên truyền phù hợp với nhóm đối tƣợng tỉnh; hình thức tài liệu thu hút đƣợc ngƣời xem, ngƣời đọc Phục hồi lại, trì phát hành thƣờng xuyên tin 90 ngành y tế ngành khác nhƣ Nông nghiệp phát triển nông thôn, công thƣơng có chuyên mục VSATTP Thƣờng xuyên có viết tuyên truyền VSATTP lồng ghép ấn phẩm tin cấp ủy đảng, ban, ngành liên quan có tin chuyên ngành Tăng số lƣợng ấn phẩm, tài liệu tuyên truyền VSATTP cho tỉnh địa phƣơng, đảm bảo đầy đủ phục vụ tốt hoạt động tuyên truyền sở - Đổi nội dung tuyên truyền VSATTP Nội dung tuyên truyền cần tập trung nhiều cho việc phổ biến kiến thức, quy định luật pháp VSATTP phòng ngừa ngộ độc thực phẩm, hƣớng dẫn, vận động ngƣời dân, doanh nghiệp, quan, đơn vị thực quy định pháp luật quy trình, quy phạm chun mơn VSATTP Nội dung tin, bài, thông điệp tuyên truyền phải rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ làm theo đƣợc cập nhật, đổi thƣờng xuyên kiến thức, nội dung, không dập khuôn theo mẫu lặp lặp lại nhiều thông điệp dễ gây nhàm chán Thông tin tuyên truyền phải trung thực, kịp thời, khách quan, khơng cƣờng điệu hóa gây hoang mang dƣ luận Công khai biểu dƣơng gƣơng ngƣời tốt, việc tốt, tuyên truyền cổ vũ, phổ biến khuyến khích phát triển mơ hình chăn ni, trồng trọt, sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm sạch, an toàn Đồng thời phê phán cá nhân, tập thể chƣa thực tốt quy định VSATTP tin, báo, bảo đảm thơng tin cơng khai, đầy đủ, xác đến ngƣời dân - Tăng cường phối hợp liên ngành hoạt động tuyên truyền VSATTP Tăng cƣờng công tác phối hợp liên ngành hoạt động tuyên truyền VSATTP cấp, thực chế độ thông tin, thơng báo tình hình hoạt động ngành, đơn vị, địa phƣơng hoạt động tuyên truyền VSATTP Huy động đội ngũ cán y tế, giáo dục, cơng thƣơng, nơng nghiệp tổ chức trị - xã hội, hiệp hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; doanh nghiệp thực phẩm để phối hợp tổ chức, triển khai hoạt động 91 tuyên truyền VSATTP, hƣớng dẫn kiến thức pháp luật, thực hành bảo đảm VSATTP thơng qua hình thức tổ chức phong trào cộng đồng dân cƣ cấp hội Phát huy vai trị quan thơng tin đại chúng, hệ thống loa đài địa phƣơng; đặc biệt Đài PT&TH tỉnh, Báo Bắc Giang công tác tuyên truyền VSATTP Phối hợp tốt, thƣờng xuyên với quan thông tin đại chúng Trung ƣơng, đơn vị có quan thƣờng trú tỉnh để thống thông tin tuyên truyền, đảm bảo xác, khách quan, trung thực chủ động; - Bảo đảm kinh phí cho hoạt động tuyên truyền VSATTP Hàng năm tỉnh địa phƣơng xây dựng kế hoạch chi tiết kinh phí cho cơng tác tun truyền VSATTP kinh phí cấp chung hoạt động VSATTP Tăng tỷ lệ kinh phí dành cho hoạt động tuyên truyền VSATTP từ nguồn Trung ƣơng hỗ trợ qua chƣơng trình dự án VSATTP, nguồn tỉnh địa phƣơng cấp từ ngân sách cho hoạt động VSATTP theo kế hoạch hàng năm Tranh thủ nguồn kinh phí từ xã hội hóa, vận động, khuyến khích doanh nghiệp, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm đóng góp nguồn kinh phí cho hoạt động tun truyền VSATTP, doanh nghiệp tự bố trí kinh phí trì mở rộng hoạt động tuyên truyền VSATTP thƣờng xuyên doanh nghiệp, Tăng cƣờng việc quản lý, sử dụng kinh phí hoạt động tuyên truyền VSATTP bảo đảm mục đích, nội dung, quy định hành Nhà nƣớc, tiết kiệm, hiệu 3.2.3.3 Giải pháp tăng cường cơng tác phịng, chống cố vệ sinh an toàn thực phẩm - Tiếp tục đầu tƣ, nâng cao lực phịng thí nghiệm đạt chuẩn ISO/IEC 92 17025:2005 Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh; nâng cao hiệu hoạt động phịng thí nghiệm để có sở kho học xây dựng, triển khai hệ thống cảnh báo phân tích nguy VSATTP theo hƣớng chủ động “Quản lý dựa nguy cơ” - Nâng cao lực kiểm nghiệm thực phẩm tuyến huyện, thành phố theo phân tuyến kỹ thuật Bộ Y tế: tăng cƣờng thực xét nghiệm nhanh để sàng lọc tiêu liên quan đến chất lƣợng, vệ sinh VSATTP phục vụ hoạt động kiểm tra, giám sát mối nguy ô nhiễm thực phẩm tuyến; kịp thời phát hiện, ngăn chặn, phòng ngừa cố VSATTP [19] - Tiếp tục củng cố hoạt động giám sát chủ động ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm gắn với hoạt động giám sát bệnh truyền nhiễm hệ thống y tế dự phịng từ tỉnh đến thơn, - Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát sở cung cấp nƣớc sử dụng sản xuất, kinh doanh thực phẩm phục vụ ăn uống, sinh hoạt nhân dân; trọng kiểm sốt có hiệu nguồn nƣớc cung cấp cho khu đô thị, khu công nghiệp, hệ thống cấp nƣớc tập trung - Xây dựng phƣơng án, bố trí đủ nguồn lực sẵn sàng xử trí, can thiệp kịp thời có cố VSATTP, hạn chế đến mức thấp thiệt hại kinh tế ảnh hƣởng tới sức khỏe nhân dân 3.2.3.4 Giải pháp quản lý, kiểm soát VSATTP - Triển khai quản lý sở sản xuất, chế biến, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm; nƣớc uống đóng chai, nƣớc khống thiên nhiên; thực phẩm chức năng, kinh doanh dịch vụ ăn uống, bếp ăn tập thể thức ăn đƣờng phố; dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc lĩnh vực ngành y tế quản lý theo quy định pháp luật theo phân cấp quản lý - Định kỳ kiểm tra thống kê, lập sổ theo dõi đầy đủ số sở thực phẩm 93 thuộc trách nhiệm quản lý theo phân cấp địa bàn, tránh tình trạng bỏ sót, bỏ ngỏ việc quản lý sở thực phẩm; chủ động phân loại sở thực phẩm chấp hành pháp luật VSATTP theo cấp: tốt, khá, kém, để tổ chức quản lý, kiểm soát theo quy định - Triển khai thủ tục hành VSATTP thuộc trách nhiệm, thẩm quyền theo quy định, bảo đảm tiến độ, tiêu kế hoạch, thực tốt công tác cải cách hành 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG Căn vào sở lý luận đƣợc xây dựng Chƣơng 1, dựa vào đánh giá phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật VSATTP qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang Chƣơng 2, chƣơng này, luận văn xây dựng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nhƣ thực có hiệu pháp luật VSATTP Trong chƣơng 3, luận văn đạt đƣợc số kết sau: Thứ nhất, phân tích đƣa yêu cầu việc hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật VSATTP Những yêu cầu sở định hƣớng q trình hồn thiện pháp luật nhƣ thực pháp luật VSATTP Việt Nam; Thứ hai, sở yêu cầu đặt việc hoàn thiện thực pháp luật VSATTP, luận văn đề xuất hai nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật VSATTP Việt Nam nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng 95 KẾT LUẬN Đảm bảo VSATTP giữ vị trí quan trọng nghiệp bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân, góp phần giảm tỷ lệ mắc bệnh lây truyền, phát sinh qua thực phẩm, trì phát triển nịi giống, tăng cƣờng sức lao động, học tập, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, ổn định trật tự trị xã hội, thể nếp sống văn minh Với mục đích nghiên cứu, cải thiện nhận thức công tác thực pháp luật VSATTP, luận văn với đề tài “Thực pháp luật vệ sinh, an toàn thực phẩm qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang” giải vấn đề sau: - Nêu đƣợc khái luận chung VSATTP, khái niệm pháp luật thực pháp luật VSATTP, phân tích làm sáng tỏ số khái niệm liên quan trực tiếp đến đề tài nhƣ: “Vệ sinh an toàn thực phẩm”, “thực pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm”, từ đƣa hình thức thực, pháp luật VSATTP; yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động thực pháp luật lĩnh vực VSATTP - Phân tích đánh giá tổng quát thực trạng pháp luật VSATTP tỉnh Bắc Giang, từ rõ ƣu điểm, nhƣợc điểm hạn chế công tác thực pháp luật VSATTP địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, luận văn rõ nguyên nhân hạn chế, bất cập đó; Thực tiễn thực pháp luật VSATTP tỉnh Bắc Giang đƣợc luận văn đề cập, phân tích ba nội dung chính: thứ cơng tác thực pháp luật VSATTP cá nhân, quan nhà nƣớc có thẩm quyền; thứ hai tình hình thực pháp luật cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh thực phẩm; thứ ba tình hình thực pháp luật ngƣời tiêu dùng - Phân tích đƣa yêu cầu việc hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật VSATTP Những yêu cầu sở định hƣớng q trình hồn thiện pháp luật nhƣ thực pháp 96 luật VSATTP Việt Nam; Thứ hai, sở yêu cầu đặt việc hoàn thiện thực pháp luật VSATTP, luận văn đề xuất hai nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật VSATTP Việt Nam nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng Vấn đề thực pháp luật VSATTP tỉnh Bắc Giang nói riêng Việt Nam nói chung cịn diễn biến phức tạp việc hoàn thiện pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm nhƣ xây dựng chế đảm bảo thực thi thực tiễn việc khó khăn, yêu cầu phải có luận khoa học lý luận lẫn thực tiễn Tuy nhiên, giới hạn tài liệu, thời gian nghiên cứu, kiến thức kinh nghiệm thực tiễn, luận văn không tránh khỏi tồn tại, thiếu sót cần tiếp tục bổ sung, chỉnh sửa Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy, cô, nhà khoa học nhƣ ngƣời làm cơng tác quản lý an tồn thực phẩm để luận án đƣợc hoàn thiện 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Hà Anh (2005), Vị trí địa lý – Điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Giang, Báo du lịch Bắc Giang, Bắc Giang Ban đạo liên ngành tỉnh Bắc Giang (2016), Công văn số 3960/BCĐLN-KGVX ngày 09/12/2016 triển khai cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm, Bắc Giang Ban đạo liên ngành tỉnh Bắc Giang (2019), Công văn số 958/BCĐLN-KGVX ngày 22/03/2019 việc triển khai tháng hành động an tồn thực phẩm năm 2019, Bắc Giang Báo Thực phẩm (2015), Thực phẩm kiến thức liên quan đến thực phẩm, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2009), Báo cáo số 2100/BNN-QLCL ngày 17/07/2009, Hà Nội Bộ Y tế (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BYT ngày 12/09/2012 quy định điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định số 67/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 quy định điều kiện sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ Y tế, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 04/09/2018 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm, Hà Nội Đặng Cơng Hiến (2019), Pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại VIệt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 98 10 Nguyễn Văn Hòa (2019), Bắc Giang: nỗ lực đảm bảo an toàn thực phẩm, Báo điện tử Sở Y tế tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 11 Việt Hùng (2020), Bắc Giang phát triển mạnh nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, Báo dân tộc miền núi, Bắc Giang 12 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2000), Giáo trình Nhà nước Pháp luật đại cương, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 13 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2015), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Việt Nga (2020), Quản lý chặt chẽ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống phòng chống dịch COvid – 19, Báo điện tử Sở Y tế Bắc Giang 15 Hoàng Thị Kim Quế (2015), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 16 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật an toàn thực phẩm năm 2010 sửa đổi bổ sung năm 2018, Hà Nội 17 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Hình ngày 27/11/2015, Hà Nội 18 Quốc hội nƣớc Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2016, Hà Nội 19 Sở Y tế tỉnh Bắc Giang (2019), Kế hoạch số 02/KH-SYT ngày 03/01/2019 tra, kiểm tra doanh nghiệp thuộc lĩnh vực y tế năm 2019, Bắc Giang 20 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lịch sử nhà nước pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, Sở Y tế - Sở NN&PTNT - Sở Công thƣơng (2015), Quy chế phối hợp số 1094/QCPH-YT-NN-CT ngày 28/08/2015 công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 99 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang – Sở Y tế (2016), Kế hoạch số 114/KHSYT ngày 26/10/2016 thực Chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2016 – 2020 ngành Y tế tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2017), Quyết định số 2227/QĐUBND ngày 29/12/2017 việc phê duyệt đề án đổi công tác tuyên truyền vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang giai đoạn 20182020, Bắc Giang 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang - Ban đạo liên ngành (2018), Công văn số 296/BCĐLN-NVY việc phổ biến, triển khai Nghị định số 15/2018/NĐ-CP Chính phủ; báo cáo kết thực công tác QLNN ATTP quý I/2018, Bắc Giang 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang - Ban đạo liên ngành (2019), Kế hoạch số 371/KH-BCĐLN ngày 29/01/2019 triển khai công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang năm 2019, Bắc Giang 26 Viện Khoa học pháp lý (2016), Thực trạng thi hành pháp luật an tồn thực phẩm vai trị quan bảo vệ pháp luật việc bảo đảm thi hành, Báo cáo tổng hợp kết quản Dự án điều tra bản, Hà Nội 27 Phạm Thị Hồng Yến (2011), An toàn thực phẩm việc thực thi hiệp định SPS/WTO: Kinh nghiệm quốc tế giải pháp Việt Nam, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội II Tài liệu tiếng Anh 28 FAO/WHO (2000), Assuring food safety and quality: Guidelines for strengthening national food control systems (Bảo đảm an toàn chất lượng thực phẩm: Hướng dẫn tăng cường hệ thống kiểm soát lương thực quốc gia), Geneva 100 ... thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao việc thực pháp. .. an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 40 2.3 Thực tiễn thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 44 2.3.1 Phân tích thực tiễn tuân thủ pháp luật vệ sinh an toàn thực. .. pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm vệ sinh an toàn