Quy định của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn áp dụng tại thành phố thanh hóa, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT _ LÊ THỊ HƢƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH LUẬT (KINH TẾ - QUỐC TẾ) Nghệ An, tháng năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT _ LÊ THỊ HƢƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH LUẬT (KINH TẾ - QUỐC TẾ) Giảng viên hƣớng dẫn: ThS LÊ VĂN ĐỨC Nghệ An, tháng năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan khóa luận cơng trình nghiên cứu riêng tơi Trong q trình thực hồn thành khóa luận này, tơi có tham khảo, tìm hiểu số viết, đề tài có liên quan, tài liệu từ sách báo, hay website tác giả khác, nguồn trích dẫn, tham khảo đƣợc tài liệu tham khảo Các số liệu trích dẫn khóa luận đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Sinh viên Lê Thị Hương LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực khóa luận tốt nghiệp mình, tơi nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình vơ q báu từ thầy cơ, gia đình bạn bè Tơi xin trân trọng cảm ơn hƣớng dẫn nghiêm túc, nhiệt tình khoa học Thầy giáo Thạc sĩ Lê Văn Đức Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ thầy cô giáo Khoa Luật, trƣờng Đại học Vinh bạn sinh viên khóa 51 khoa Luật giúp đỡ nhiệt tình, tận tụy, tạo điều kiện thuận lợi để tơi thực hồn thành khóa luận tốt nghiệp MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 11 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 11 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 11 Bố cục đề tài 12 B PHẦN NỘI DUNG 13 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 13 1.1 Khái quát chung bảo hiểm thất nghiệp 13 1.1.1 Khái niệm ngƣời thất nghiệp 13 1.1.2 Khái niệm chế độ bảo hiểm thất nghiệp 17 1.1.3 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp 20 1.1.4 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp 22 1.2 Nội dung pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp 26 1.2.1 Đối tƣợng áp dụng bảo hiểm thất nghiệp 26 1.2.2 Điều kiện hƣởng bảo hiểm thất nghiệp 27 1.2.3 Mức đóng góp bảo hiểm thất nghiệp 32 1.2.4 Mức hƣởng, thời gian hƣởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 33 1.2.5 Tạm dừng chấm dứt hƣởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 35 Chƣơng THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 39 2.1 Khái qt tình hình thực sách bảo hiểm thất nghiệp thành phố Thanh Hóa 39 2.2 Thực tiễn áp dụng bảo hiểm thất nghiệp thành phố Thanh Hóa 42 2.2.1 Những kết đạt đƣợc 43 2.2.2 Khó khăn tồn việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp 46 2.3 Nguyên nhân thực trạng 48 2.4 Đánh giá việc thực quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 49 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 53 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 53 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi bảo hiểm thất nghiệp 57 C PHẦN KẾT LUẬN 61 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLĐTB & XH : Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp CSXH : Chính sách xã hội CP : Chính phủ HĐLĐ : Hợp đồng lao động NĐ : Nghị định NXB : Nhà xuất QH : Quốc hội TT : Thơng tƣ A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thất nghiệp tƣợng kinh tế - xã hội diễn hầu hết nƣớc giới có Việt Nam Trong kinh tế thị trƣờng, thất nghiệp tƣợng khách quan đƣợc biểu nhƣ đặc trƣng vốn có kinh tế thị trƣờng Thất nghiệp có ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế đất nƣớc, đến ổn định trị - xã hội quốc gia Khơng thế, thất nghiệp cịn ảnh hƣởng trực tiếp đến thân ngƣời lao động gia đình họ, đẩy ngƣời lao động bị thất nghiệp lâm vào tình cảnh khó khăn nghiêm trọng Thất nghiệp gắn với việc mát thu nhập làm cho ngƣời lao động lâm vào sống túng quẫn, đời sống dƣới mức sống tiêu chuẩn chung Hơn lực lƣợng lao động bị lãng phí nguyên nhân làm cho kinh tế bị đình trệ Bên cạnh đó, thất nghiệp diễn kéo dài cịn làm cho tình hình trị trở nên bất ổn, rối loạn không đƣợc can thiệp, giải kịp thời Có thể xảy biểu tình, đình cơng hội cho lực thù địch tiến hành chống phá Đảng Nhà nƣớc Thất nghiệp làm cho ngƣời lao động giảm lòng tin vào chế độ, giảm lòng tin vào khả lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc, thất nghiệp dẫn đến thiệt hại nghiêm trọng thu nhập kinh tế quốc dân, nguồn nhân lực bị lãng phí thất nghiệp gia tăng, số lƣợng ngƣời lao động khơng có việc làm, khơng tham gia lao động sản xuất Vì vậy, vấn đề đặt cấp thiết làm để hạn chế thấp tình trạng thất nghiệp đảm bảo sống cho số lƣợng ngƣời lao động lâm vào tình trạng thất nghiệp mục tiêu chung quốc gia, tổ chức quốc tế khu vực Việt Nam quốc gia bƣớc giải cách có hiệu ảnh hƣởng xấu thất nghiệp thời gian qua Từ sớm đất nƣớc chuyển sang kinh tế thị trƣờng Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII, năm 1996 Đảng ta khẳng định: “Từng bước hình thành quỹ bảo trợ thất nghiệp thành thị, đảm bảo công ăn việc làm cho dân mục tiêu hàng đầu, không để thất nghiệp bệnh kinh niên” Tiếp đó, vấn đề thất nghiệp bảo trợ thất nghiệp đƣợc khẳng định nhiều văn kiện Đảng đƣợc cụ thể hóa nhiều sách cụ thể vấn đề Đặc biệt, Bộ luật lao động Luật Bảo hiểm xã hội đời văn pháp lý quan trọng có liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Kể từ ngày 01/01/2009 Việt Nam thức thực bảo hiểm thất nghiệp, qua thời gian thực đến quy định bảo hiểm thất nghiệp đƣợc thực áp dụng thực tế Bên cạnh kết đạt đƣợc quy định bảo hiểm thất nghiệp cịn số bất cập khó khăn q trình triển khai thực Điều cho thấy việc triển khai thực cần có nghiên cứu nhiều quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam để thực cách có hiệu quy định pháp luật Bởi vậy, yêu cầu cấp thiết cần đƣợc nhanh chóng triển khai sâu rộng Với vai trò sinh viên Luật đƣợc tiếp cận với kiến thức liên quan đến vấn đề bảo hiểm thất nghiệp mong muốn đƣợc tìm hiểu kỹ vấn đề Bởi vậy, định lựa chọn đề tài: “Quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn áp dụng thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài nghiên cứu Mong từ đề tài tơi tích lũy đƣợc nhiều kiến thức cho thân nhƣ trình bày cho ngƣời đọc thấy đƣợc quy định liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp nƣớc ta Để việc thực quy định pháp luật ảo hiểm thất nghiệp đƣợc sát thực có hiệu cao Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam, Bảo hiểm thất nghiệp vấn đề công trình nghiên cứu chƣa nhiều mà chủ yếu đề tài, viết thất nghiệp, xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Trong đó, đề cập đến số đề tài, viết, sách nhƣ sau: Cuốn sách “Bảo hiểm xã hội - điều cần biết” Nhà xuất Thống kê sản xuất năm 2000; “Tổ chức Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường” TS Nguyễn Văn Định cộng Bộ môn kinh tế Bảo hiểm - Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân năm 2000; PGS.TS Nguyễn Văn Ký có viết “Luật Bảo hiểm xã hội vấn đề Bảo hiểm thất nghiệp”; “Những vấn đề lý luận thực tiễn để xây dựng sách Bảo hiểm thất nghiệp” (thực năm 1999) “Cơ chế tạo nguồn tổ chức thực Bảo hiểm thất nghiệp” (thực năm 2003) Vụ sách Lao động Việc làm, Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội; “Nghiên cứu xây dựng chế độ Bảo hiểm thất nghiệp theo Luật lao động sửa đổi, bổ sung” Vụ Bảo hiểm xã hội, Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội (thực năm 2002); “Nghiên cứu nội dung Bảo hiểm thất nghiệp đại - vấn đề lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp Việt Nam” (thực năm 2004) TS Nguyễn Huy Ban cộng Bảo hiểm xã hội Việt Nam; “Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam” tác giả PGS.TS Nguyễn Văn Định, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân năm 2008 Hầu hết cơng trình nghiên cứu viết đề cập đến khía cạnh riêng lẻ, xúc lĩnh vực việc làm, thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp điều kiện nƣớc ta chƣa thực sách Bảo hiểm thất nghiệp (khi Bảo hiểm thất nghiệp chƣa đƣợc triển khai thực có hiệu lực Luật Bảo hiểm xã hội) Kế thừa nghiên cứu trên, kinh nghiệm cá nhân trình tìm hiểu tài liệu, sách báo đề tài nghiên cứu tơi có số điểm so với cơng trình nghiên cứu trƣớc Đề tài chủ yếu tập trung nhiều vào quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp từ đánh giá quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn áp dụng việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng thành phố Thanh Hóa địa phƣơng cụ thể Việt Nam 10 sách nƣớc ta, việc áp dụng quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp đƣợc quan tâm, để tạo điều kiện tốt cho việc thực thi hiệu bảo hiểm thất nghiệp Thông qua trình tìm hiểu thực tiễn áp dụng bảo hiểm thất nghiệp địa bàn cụ thể thành phố Thanh Hóa thấy sách bảo hiểm thất nghiệp góp phần khơng nhỏ đảm bảo sống cho ngƣời lao động lâm vào tình trạng thất nghiệp Tuy thời gian thực chƣa đƣợc nhiều nhƣng sách bảo hiểm thất nghiệp chỗ dựa tin cậy cho ngƣời lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp bị việc làm đƣợc bù đắp phần thu nhập đƣợc chăm sóc, tạo điều kiện thuận lợi để học nghề, đƣợc tƣ vấn, giới thiệu việc làm phù hợp Bằng số liệu thống kê cụ thể đƣợc làm rõ góp phần thấy đƣợc thực tiễn áp dụng bảo hiểm thất nghiệp địa phƣơng cụ thể nƣớc Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc bản, việc triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp bộc lộ hạn chế, tồn tại, bất cập sách việc áp dụng quy định pháp luật cho có hiệu Nhƣng vấn đề đặt số quy định cụ thể bảo hiểm thất nghiệp gây khó khăn, vƣớng mắc cho trình áp dụng mà cần phải đƣợc nhìn nhận cách cụ thể khách quan nhƣ sau: Về đối tƣợng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Việc xác định ngƣời lao động có thuộc đối tƣợng tham gia bảo hiểm thất nghiệp hay khơng cịn gặp khó khăn, đặc biệt chức danh lãnh đạo Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc Đối với trƣờng hợp ngƣời lao động làm việc theo mùa vụ theo công việc định với thời hạn ngắn (dƣới 12 tháng) làm việc đơn vị có sử dụng dƣới mƣời lao động ngƣời có nguy cao bị việc làm, chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc chƣa thuộc đối tƣợng tham gia bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội 50 Về chế độ bảo hiểm thất nghiệp Quy định trợ cấp thất nghiệp có đƣa quy định khoảng thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp dài đƣợc hƣởng thời gian hƣởng trợ cấp thất nghiệp không phù hợp, ngƣời lao động dễ lợi dụng nhƣ đóng từ đủ 12 tháng đến 36 tháng đƣợc hƣởng tháng trợ cấp thất nghiệp [17, 58] Trợ cấp lần: Ngƣời lao động có việc làm làm nghĩa vụ quân đƣợc nhận trợ cấp lần khơng hợp lý, mục đích sách bảo hiểm thất nghiệp nhằm hỗ trợ bù đắp phần thu nhập bị thiếu hụt ngƣời lao động việc làm chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc Chính sách bảo hiểm thất nghiệp dừng lại hỗ trợ ngƣời lao động sau bị việc làm, chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc mà chƣa có chế độ để hỗ trợ ngƣời lao động để bảo vệ vị trí việc làm cho ngƣời lao động, phịng ngừa thất nghiệp Hỗ trợ học nghề: Mức hỗ trợ học nghề thời gian qua thấp, lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp chủ yếu lao động phổ thơng Chính thế, nên khả tích lũy họ khơng đủ kinh phí để vừa đóng góp thêm học phí trang trải sinh hoạt phí ngày Do vậy, nên khơng thu hút đƣợc nhiều ngƣời hƣởng trợ cấp thất nghiệp tham gia học nghề Về nhận thức số ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động, quan ban ngành, tổ chức sách bảo hiểm thất nghiệp hạn chế, nhiều ngƣời chƣa hiểu rõ quyền trách nhiệm mình, chƣa biết điều kiện để đƣợc hƣởng bảo hiểm thất nghiệp Về tình trạng nợ đóng bảo hiểm thất nghiệp lớn Về việc chi trả tiếp nhận, giải hƣởng bảo hiểm thất nghiệp giao cho hai quan thực Vì vậy, để nhận tiền trợ cấp thất nghiệp ngƣời lao động phải đến hai quan, chƣa thuận lợi cho ngƣời lao động việc chi trả trợ cấp thất nghiệp theo tháng, phổ biến thực vào ngày định tháng (áp dụng nhƣ chi trả chế độ hƣu trí, sức lao động) Tuy nhiên, chế độ trợ cấp thất nghiệp chi theo ngày, nên ngƣời lao động thƣờng nhận đƣợc trợ cấp thất nghiệp chậm nhiều so với thời gian nhận đƣợc 51 Quyết định hƣởng trợ cấp thất nghiệp, nên không đảm bảo việc kịp thời hỗ trợ ngƣời lao động khoản kinh phí để ổn định sống thời gian tìm việc làm Mặt khác, phát vấn đề vi phạm khó xử lý theo quy định pháp luật, trƣờng hợp tạm dừng, chấm dứt hƣởng bảo hiểm thất nghiệp Về kết nối phần mềm quản lý bảo hiểm thất nghiệp ngành lao động - Thƣơng binh Xã hội với quan bảo hiểm xã hội chƣa đƣợc thực để phục vụ cho việc tiếp nhận giải hƣởng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động việc hƣởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp, giảm bớt thủ tục hành kiểm tra, kiểm soát kịp thời thực sách bảo hiểm thất nghiệp tránh tình trạng gian lận, trục lợi Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Đây yêu cầu cần thiết trình ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý bảo hiểm thất nghiệp Thực phần mềm kết nối nâng cao đƣợc hiệu quả, quản lý cách nhanh chóng khoa học liệu nhƣ thơng tin Góp phần quản lý hiệu quỹ bảo hiểm thất nghiệp thời gian tới Về máy tổ chức kinh phí thực sách Bộ máy thực bảo hiểm thất nghiệp chƣa đƣợc tổ chức theo hệ thống ngành dọc, khó khăn cho việc triển khai thực Tổ chức bảo hiểm theo hệ thống ngành dọc với cấp trung ƣơng; cấp tỉnh, thành phố cấp quận huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Cách tổ chức giúp quản lý vấn đề liên quan đến đối tƣợng bị thất nghiệp, đối tƣợng đƣợc hƣởng trợ cấp thất nghiệp thuận lợi Trƣớc khó khăn, vƣớng mắc việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp tìm giải pháp để góp phần hồn thiện quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp đóng vai trị quan trọng Để góp phần thực sách bảo hiểm thất nghiệp đƣợc sâu rộng đạt hiệu tốt Bởi vậy, sau xin đƣa số giải pháp mang tính định hƣớng để góp phần thực có hiệu sách bảo hiểm thất nghiệp thời gian tới 52 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật lao động, Bảo hiểm xã hội nói chung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp nói riêng mối quan hệ với vấn đề bảo đảm an sinh xã hội cần thiết Để giải đƣợc nạn thất nghiệp, cần thiết phải có giải pháp mang tính tổng thể Nhà nƣớc cần xây dựng chƣơng trình hỗ trợ học nghề, tạo việc làm cho ngƣời lao động sở phù hợp với nhu cầu nhƣ đòi hỏi thực tiễn; đẩy mạnh thu hút đầu tƣ nƣớc nƣớc đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi Bên cạnh đó, Nhà nƣớc cần hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội có Bảo hiểm xã hội nói chung Bảo hiểm thất nghiệp nói riêng, giúp ngƣời lao động vƣợt qua khó khăn có biến động việc làm thu nhập Đối với pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp, cần có giải pháp vấn đề sau: 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với tình hình thực tế triển khai thực nhƣ: vấn đề mở rộng đối tƣợng tham gia, phạm vi áp dụng sách bảo hiểm thất nghiệp vấn đề liên quan đến chính, quy trình thực hiện, trách nhiệm quan, tổ chức liên quan Xây dựng Luật Việc làm: hoàn thiện dự thảo Luật việc làm trình Quốc hội khố XIII thơng qua kỳ họp thứ 6, sách bảo hiểm thất nghiệp đƣợc chuyển từ Luật Bảo hiểm xã hội sang sửa đổi, bổ sung số nội dung nhằm khắc phục khó khăn cịn tồn sách bảo hiểm thất nghiệp nhƣ: mở rộng đối tƣợng tham gia bảo hiểm thất nghiệp; bổ 53 sung chế độ “Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kỹ nghề người lao động đóng bảo hiểm thất nghiệp”; khơng chế mức trần đóng bảo hiểm thất nghiệp; bỏ chế độ trợ cấp lần để bảo lƣu thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp; trƣờng hợp bị việc làm không đƣợc hƣởng bảo hiểm thất nghiệp nhằm hỗ trợ ngƣời thất nghiệp; giao cho Trung tâm giới thiệu việc làm thực tiếp nhận đăng ký thất nghiệp, hồ sơ hƣởng trợ cấp thất nghiệp, giải chi trả chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quy định Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Nghị định để hƣớng dẫn Luật Việc làm Khẩn trƣơng ban hành Nghị định hƣớng dẫn Bộ luật lao động việc làm, tuyển lao động, hợp đồng lao động, tiền lƣơng, kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất văn hƣớng dẫn cụ thể cơng chức, viên chức có liên quan đến việc thực bảo hiểm thất nghiệp; tiếp tục hoàn chỉnh ban hành thông tƣ hƣớng dẫn Nghị định 100 2012 NĐ - CP ngày 21 tháng 11 năm 2012 Chính phủ, Nghị định số 03 2014 NĐ – CP ngày 16 tháng 01 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số Bộ luật lao động việc làm Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với tình hình thực tế triển khai thực nhƣ sau: Cần nghiên cứu mở rộng đối tƣợng đƣợc tham gia bảo hiểm thất nghiệp, không công dân Việt Nam theo quy định pháp luật hành mà cần mở rộng thêm ngƣời nƣớc ngồi, ngƣời khơng quốc tịch làm việc cho quan, tổ chức, doanh nghiệp Việt Nam phù hợp với Luật Lao động Việt Nam đƣợc tham gia loại hình bảo hiểm Điều trở nên cần thiết xây dựng thị trƣờng lao động chung ASEAN Thực tế cho thấy, lao động nƣớc sang nƣớc ta làm việc ngày nhiều Năm 2013, theo số liệu thống kê Bộ lao động Thƣơng binh Xã hội có khoảng 77.359 ngƣời lao động nƣớc làm việc 54 Việt Nam nhiều thời gian tới [Báo dân trí] Việc quy định quyền đƣợc tham gia BHTN đối tƣợng hầu nhƣ không ảnh hƣởng đến quyền lợi lao động Việt Nam Nếu mở rộng cho đối tƣợng đƣợc tham gia bảo hiểm thất nghiệp góp phần tạo bình đẳng lao động nƣớc quốc tế, đảm bảo đƣợc nguyên tắc đối xử quốc gia việc tham gia bảo hiểm thất nghiệp làm tăng nguồn thu cho Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Bên cạnh đó, trƣớc mắt tiến hành vận động thành lập Công ty cổ phần nông nghiệp để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, phân phối sản phẩm, tăng lợi nhuận cho nơng dân; đồng thời nơng dân đƣợc tham gia bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật hành Về lâu dài, cần nghiên cứu quy định nông dân đối tƣợng bảo hiểm thất nghiệp nƣớc ta, nơng dân lực lƣợng đóng vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển kinh tế hội nhập quốc tế năm vừa qua Tuy nhiên, nông dân đƣợc tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện (mà Nhà nƣớc hỗ trợ cho ngƣời nghèo cận nghèo tham gia loại hình bảo hiểm này, chƣa phải hỗ trợ rộng rãi) Thực tế cho thấy, với quỹ đất nông nghiệp nhƣ đáp ứng đƣợc nhu cầu 1/2 số lao động nơng nghiệp làm việc khơng thƣờng xun, số cịn lại khơng có việc làm việc làm Do vậy, đối tƣợng muốn đƣợc tham gia BHTN muốn đƣợc đảm bảo an sinh xã hội từ phía Nhà nƣớc thơng qua hỗ trợ đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm trợ cấp thất nghiệp Vì vậy, lâu dài thiết phải nghiên cứu mở rộng quy định nông dân đối tƣợng đƣợc tham gia bảo hiểm thất nghiệp Về điều kiện hƣởng bảo hiểm thất nghiệp, nghiên cứu quy định trƣờng hợp ngƣời lao động đủ điều kiện luật định đóng bảo hiểm thất nghiệp dƣới 12 tháng vòng 24 tháng trƣớc bị việc làm đƣợc hƣởng bảo hiểm thất nghiệp Tuy nhiên, ngƣời lao động trƣờng hợp tham gia đóng bảo hiểm thất nghiệp đƣợc tính thành 55 12 tháng để làm sở tính mức trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp cho ngƣời lao động, dù ngƣời lao động bị việc làm thơi việc theo quy định Bộ luật lao động đƣợc hƣởng chế độ trợ cấp việc trợ cấp việc không đƣợc hƣởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Bởi quy định nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động họ bị việc làm tìm đƣợc việc làm họ vừa đƣợc hƣởng trợ cấp thất nghiệp vừa đƣợc hỗ trợ học nghề, tìm việc làm Căn tính Quỹ bảo hiểm thất nghiệp cần đƣợc tính sở tiền lƣơng, tiền công thực tế trả cho ngƣời ngƣời lao động, để tránh trƣờng hợp ngƣời sử dụng lao động tự phối hợp với ngƣời lao động trốn tránh, bớt tiền đóng vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp Để làm đƣợc điều này, thiết nghĩ cần có kết hợp nhiều giải pháp nhƣ tra, kiểm tra tiền lƣơng doanh nghiệp, xử lý nghiêm hành vi trốn tránh nghĩa vụ đóng bảo hiểm thất nghiệp đóng khơng đầy đủ Bảo hiểm thất nghiệp; tuyên truyền cho ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động biết tầm quan trọng việc đóng quỹ bảo hiểm thất nghiệp gắn liền với việc đảm bảo quyền lợi họ; cần nghiên cứu làm rõ cách thức sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp sở nguyên tắc đảm bảo công đóng hƣởng Trong trƣờng hợp họ khơng thất nghiệp hƣu đƣợc trả lại số tiền mà họ đóng, cịn số tiền doanh nghiệp Nhà nƣớc đóng hỗ trợ đƣợc sử dụng đƣa vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp Đây giải pháp hữu ích, triển khai đƣợc giải pháp số ngƣời có nhu cầu tham gia đóng bảo hiểm thất nghiệp nhiều tạo hấp dẫn bảo hiểm thất nghiệp ngƣời đƣợc tuyển dụng vào làm việc đơn vị nghiệp Nhà nƣớc Rà soát đối tƣợng tham gia bảo hiểm thất nghiệp; thực việc thông báo biến động lao động doanh nghiệp, tổ chức theo quy định theo quy định Nghị định 100 2012 NĐ - CP ngày 21/11/2012 Chính 56 phủ Thơng tƣ 04/2013/TT- BLĐTBXH ngày 1/3/2013 Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội; thực việc thông báo năm cho ngƣời lao động việc đóng bảo hiểm thất nghiệp; chốt sổ bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp; tiếp nhận giải hƣởng bảo hiểm thất nghiệp theo phƣơng châm đúng: đối tƣợng, chế độ thời hạn; tăng cƣờng giải pháp tích cực để tƣ vấn, giới thiệu việc làm hỗ trợ học nghề cho ngƣời thất nghiệp từ ngƣời lao động đến đăng ký thất nghiệp, trọng công tác thông tin thị trƣờng lao động để hỗ trợ cho ngƣời thất nghiệp, tổ chức có hiệu sàn giao dịch để ngƣời thất nghiệp tham gia; đồng thời có biện pháp để hạn chế việc sa thải lao động doanh nghiệp; phát sai phạm, trục lợi bảo hiểm thất nghiệp để có biện pháp ngăn chặn, xử lý Hồn thiện quy trình thực bảo hiểm thất nghiệp từ khâu tham gia bảo hiểm thất nghiệp đến đăng ký thất nghiệp, giải chế độ bảo hiểm thất nghiệp Trƣớc hết, hoàn thiện sổ hƣớng dẫn nghiệp vụ bảo hiểm thất nghiệp sau sửa đổi, bổ sung nghị định số 127 2008 NĐ - CP Chính phủ Thơng tƣ số 32/2010/TT - BLĐTBXH 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi bảo hiểm thất nghiệp Khắc phục khó khăn, tháo gỡ vƣớng mắc, phối hợp nhịp nhàng đơn vị liên quan Giữa Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh quan, tổ chức có liên quan để phối hợp làm rõ trách nhiệm việc tuyên truyền, hƣớng dẫn, kiểm tra xử lý vi phạm theo quy trình thống việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp Đồng thời, tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp nhằm phát vƣớng mắc, vi phạm hay trục lợi bảo hiểm thất nghiệp để kịp thời xử lý để tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động tham gia thụ hƣởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp 57 Thƣờng xuyên tổ chức họp, hội thảo bên, chủ động bàn bạc, giải vƣớng mắc phát sinh nhằm nâng cao đồng hồn thiện q trình thực sách Tham gia đầy đủ hội thảo, tập huấn nghiệp vụ có liên quan đến sách bảo hiểm thất nghiệp Cục Việc làm tổ chức Báo cáo xin ý kiến đạo vƣớng mắc trình tổ chức thực Tuân thủ, chấp hành tốt chế độ báo cáo thƣờng xuyên, định kỳ báo cáo đột xuất Trung tâm bảo hiểm thất nghiệp cần trì tốt cơng tác phối hợp quan có liên quan việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp để tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động tham gia hƣởng thụ bảo hiểm thất nghiệp Phối hợp chặt chẽ với phịng Việc làm - An tồn lao động Sở lao động thƣơng binh xã hội, Bảo hiểm xã hội tỉnh Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát phát xử lý kịp thời hành vi lợi dụng để trục lợi bảo hiểm thất nghiệp Nâng cao công tác tƣ vấn giới thiệu việc làm cho ngƣời thất nghiệp, bố trí chuyên viên có kinh nghiệm việc tƣ vấn, tiếp tục khai thác, tìm kiếm thơng tin thị trƣờng lao động, Cơ sở đào tạo ngành nghề đào tạo nhằm tƣ vấn, giới thiệu cho ngƣời thất nghiệp lựa chọn đƣợc việc làm, học nghề phù hợp Để thực tốt nhiệm vụ Trung tâm giới thiệu việc làm bảo hiểm thất nghiệp, tƣ vấn, thông tin thị trƣờng lao động, giới thiệu việc làm, cung ứng lao động dạy nghề Thực kết nối phần mềm bảo hiểm thất nghiệp với quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Không ngừng nâng cao lực cán thuộc trung tâm giới thiệu việc làm thông qua đào tạo, bồi dƣỡng tập huấn nghiệp vụ, kỹ làm việc để thực bảo hiểm thất nghiệp, tƣ vấn, giới thiệu việc làm dạy nghề Thông báo kịp thời với Trung tâm giới thiệu việc làm hệ thống địa văn phòng tiếp nhận hồ sơ bảo hiểm thất nghiệp để ngƣời lao động đƣợc thuận lợi việc nộp hồ sơ chuyển hƣởng 58 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành bảo hiểm thất nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động nhƣ quan thực sách bảo hiểm thất nghiệp Với mục đích giảm thiểu bớt thủ tục hành khơng cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động tiếp cận giải công việc thuận lợi hơn, hạn chế tối đa phải lại làm thủ tục cách dễ dàng, hiệu Để sách bảo hiểm thất nghiệp đạt đƣợc hiệu thực thi cao Nâng cao kỹ tƣ vấn việc làm Ngƣời lao động việc làm đƣợc tƣ vấn nhân viên Trung tâm giới thiệu việc làm có nhận thức đắn vai trò việc làm việc tham gia bảo hiểm thất nghiệp Không thế, cần phải tăng cƣờng giải pháp tích cực nhằm đƣa ngƣời thất nghiệp sớm quay lại thị trƣờng lao động, trọng đến công tác tƣ vấn, giới thiệu việc làm đào tạo nghề cho ngƣời hƣởng trợ cấp thất nghiệp Đẩy mạnh công tác phổ biến tuyên truyền sâu rộng sách bảo hiểm thất nghiệp cho ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động Tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp cho ngƣời lao động nắm rõ quy định pháp luật nhƣ sách liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp để ngƣời lao động có nhận thức đắn bảo hiểm thất nghiệp Không thế, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật cịn góp phần khơng nhỏ giúp cho ngƣời lao động nắm đƣợc thủ tục đăng ký thất nghiệp với quan nhà nƣớc quy định, trình tự Từ đó, giúp cho vấn đề giải trợ cấp thất nghiệp cho ngƣời lao động đƣợc thực thi kịp thời nhƣ mong muốn nguyện vọng ngƣời lao động lâm vào tình trạng thất nghiệp Tổ chức thƣờng xuyên định kỳ buổi tuyên truyền vấn đề liên quan đến pháp luật có pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Đó vừa quyền lợi trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động trình đổi phát triển hoạt động tổ chức doanh nghiệp 59 Mở thêm chi nhánh, văn phòng tiếp nhận giải hồ sơ bảo hiểm thất nghiệp huyện xa Trung tâm có lao động nghỉ việc nhiều để tạo điều kiện thuận lợi tốt cho ngƣời lao động hƣởng chế độ Nhƣ vậy, Bảo hiểm thất nghiệp sách an sinh xã hội đƣợc nhiều nƣớc giới áp dụng từ lâu Nhất điều kiện kinh tế thị trƣờng nguy việc làm lớn, bảo hiểm thất nghiệp có tác dụng giảm bớt áp lực căng thẳng, xung đột lợi ích gặp khủng hoảng đời sống ngƣời lao động xã hội Ở Việt Nam, sau bốn năm thực sách bảo hiểm thất nghiệp nƣớc ta cho thấy sách đắn có tác dụng trực tiếp, thiết thực đến ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Bảo hiểm thất nghiệp đƣợc ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao đón nhận tích cực, đƣợc dƣ luận xã hội đánh giá sách sớm vào sống hỗ trợ ngƣời thất nghiệp thay bù đắp phần thu nhập Quan trọng hỗ trợ ngƣời thất nghiệp đƣợc học nghề, đƣợc hỗ trợ việc làm để ngƣời lao động có việc làm, có thu nhập ổn định Đây thực sách quan trọng góp phần khơng nhỏ vào vấn đề an sinh xã hội 60 C PHẦN KẾT LUẬN Bảo hiểm thất nghiệp sách mẻ Việt Nam đƣợc áp dụng từ ngày 01/01/2009 Kể từ thời điểm đƣợc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp giành đƣợc quan tâm ban ngành chức nhƣ nhƣ ngƣời sử dụng lao động, đặc biệt quan tâm đa số ngƣời lao động mà vấn đề bảo hiểm thất nghiệp góp phần bù đắp nhu cầu tối thiểu cho ngƣời lao động mục tiêu lâu dài kinh tế xã hội Có thể thấy bảo hiểm thất nghiệp mang lại thuận lợi có vai trị khơng nhỏ đặc biệt phù hợp với tình hình phát triển đất nƣớc Từ trình tìm hiểu bảo hiểm thất nghiệp địa bàn thành phố Thanh Hóa qua việc phân tích vấn đề sở lý luận, đƣa kết đạt đƣợc, rõ bất cập qua số giải pháp khắc phục thấy bảo hiểm thất nghiệp thực góp phần đảm bảo an sinh xã hội vấn đề quan trọng đƣợc quan tâm đất nƣớc ta Trƣớc quy định pháp luật thực trạng áp dụng địa phƣơng cụ thể bảo hiểm thất nghiệp thấy quan trọng phù hợp sách mẻ Hi vọng nhƣ thời điểm có hiệu lực bảo hiểm thất nghiệp làm tốt vai trò chức cần thiết Bên cạnh đó, thơng qua số nghiên cứu thân nhƣ việc đƣa số giải pháp kiến nghị trình vào thực tiễn nghiên cứu tơi mong sách bảo hiểm thất nghiệp ngày phát triển mở rộng 61 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Huy Ban cộng Bảo hiểm xã hội Việt Nam “Nghiên cứu nội dung bảo hiểm thất nghiệp đại – vấn đề lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp Việt Nam” (2004); Bộ luật lao động 1994, sửa đổi bổ sung 2002, 2006, 2007, Nxb Lao động; Bộ luật lao động số 10 2012 QH13 ngày 18 tháng năm 2012, Nxb Lao động; Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội “Báo cáo kết nghiên cứu dự án mơ hình sách để thực sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam”, (10/1997), Hà Nội; Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội “Báo cáo kết khảo sát quản lý lao động đại Anh” từ ngày 13 – 22/ 11/2001; Công ƣớc số 44 Tổ chức lao động Quốc tế (ILO), năm 1934; Công ƣớc số 102 “Công ước quy phạm tối thiểu an toàn xã hội”, năm 1952; Công ƣớc số 168 “Công ước xúc tiến việc làm bảo vệ chống lại thất nghiệp”, năm 1988; Công văn 1615 BHXH-CSXH ngày 02/6/2009 BHXH Việt Nam việc Hƣớng dẫn thực thu - chi Bảo hiểm xã hội thất nghiệp; 10 Công văn 691/BHXH-CSXH việc sửa đổi, bổ sung số điểm công văn số 1615/BHXH-CSXH ngày 02/6/2009 hƣớng dẫn thực thu - chi bảo hiểm thất nghiệp; 11 Cuốn sách “Bảo hiểm xã hội – điều cần biết” (2000), Nxb Thống kê; 12 TS Nguyễn Văn Định cộng môn kinh tế Bảo hiểm, “Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường” (2000), Trƣờng đại học kinh tế Quốc dân; 62 13 PGS.TS Nguyễn Văn Định, “Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam” (2008), Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân; 14 Giáo trình Luật an sinh xã hội (2009), Trƣờng Đại học Luật Hà nội, Nxb Công an nhân dân; 15 TS Nguyễn Quang Hiển, “Thị trường lao động” (1995), Nxb Thống kê, Hà Nội; 16 PGS.TS Nguyễn Văn Ký, “Luật bảo hiểm xã hội vấn đề bảo hiểm thất nghiệp” (1999) “Cơ chế tạo nguồn tổ chức bảo hiểm thất nghiệp” (2003), Vụ sách lao động việc làm, Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội; 17 Luật bảo hiểm xã hội số 71 2006 QH11 ngày 29 tháng năm 2006, Nxb Lao động; 18 Khóa luận “Chính sách Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay”; 19 Nghị định số 127 2008 NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp năm 2006; 20 Nghị định số 100 2012 NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127 2008 NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp năm 2006; 21 Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII, năm 1996; 22 Thông tƣ số 32 2010 TT-BLĐTBXH ngày 25 tháng 10 năm 2010 Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 127 2008 NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp; 23 Thông tƣ số 04 2013 TT-BLĐTBXH ngày 01 tháng năm 2013 Thông tƣ Bộ lao động thƣơng binh xã hội sửa đổi, bổ sung 63 số điều Thông tƣ 32 2010 TT-BLĐTBXH ngày 25 10 2010 hƣớng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp; 24 Nguyễn Phƣơng Thảo “Những vấn đề Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay”, Lớp Bảo hiểm xã hội K48; 25 Tài liệu từ Website: - Google.com.vn; - Luathoc.vn; - Tracuuphapluat.info; - Thuvienphapluat.vn; Và số Website khác 64 ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT _ LÊ THỊ HƢƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP... CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 53 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 53 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi bảo hiểm thất nghiệp. .. yếu tập trung nhiều vào quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp từ đánh giá quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn áp dụng việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng thành phố Thanh Hóa địa phƣơng cụ