Quy định pháp luật về hoạt động công chứng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM ĐẬU THỊ THANH HOA BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG Kon Tum, tháng năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : Th.S NGUYỄN THỊ ANH THƯ SINH VIÊN THỰC TẬP : ĐẬU THỊ THANH HOA LỚP : K814LK1 MSSV : 141 502 034 Kon Tum, tháng năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỦ TỤC THỰC HIỆN CÔNG CHỨNG 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG VIỆT NAM 1.1.1 Thời kì pháp thuộc đến trước cách mạng tháng tám năm 1945 1.1.2 Thời kì sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến 1.2 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CÔNG CHỨNG 1.2.1 Khái niệm công chứng 1.2.2 Đặc điểm công chứng 10 1.3 PHẠM VI CÁC VIỆC CÔNG CHỨNG VÀ PHÂN BIỆT CÔNG CHỨNG VỚI CHỨNG THỰC 12 1.3.1 Phạm vi việc công chứng 12 1.3.2 Phân biệt công chứng chứng thực 13 1.4 MỘT SỐ VẤN ĐỀ KHÁC .14 1.4.1 Thành lập quan công chứng 14 1.4.2 Công chứng viên 19 1.4.3 Quản lý Nhà nước hoạt động công chứng 23 1.5 THỦ TỤC THỰC HIỆN CÔNG CHỨNG .24 1.5.1 Thủ tục chung công chứng hợp đồng, giao dịch soạn thảo sẵn 24 1.5.2 Thủ tục chung công chứng hợp đồng, giao dịch công chứng viên soạn thảo theo đề nghị người yêu cầu công chứng 26 KẾT CHƯƠNG .30 CHƯƠNG THỰC TIỄN THI HÀNH VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG .31 2.1 THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬT CÔNG CHỨNG .31 2.1.1 Thực tiễn thi hành luật công chứng .31 2.1.2 Bất cập tồn 33 2.2 KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG 38 KẾT CHƯƠNG .41 KẾT LUẬN .42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luật Cơng chứng 2014 đời bối cảnh tình hình kinh tế xã hội đà phát triển mạnh mẽ Đây một bước tiến quan trọng việc cụ thể hóa nội dung hoàn thiện thể chế công chứng ở nước ta nêu Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đến nay, sau 04 năm thi hành Luật Công chứng, những kết bước đầu đạt được khẳng định Luật thực vào sống, chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng đúng đắn, đội ngũ công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng ở nước ta phát triển nhanh số lượng ngày tăng cường chất lượng Thơng qua việc đảm bảo tính an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch dân kinh tế, hoạt động công chứng góp phần quan trọng vào việc phòng ngừa tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai, nhà ở, lĩnh vực vốn phức tạp tiềm ẩn nhiều nguy dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện Chúng ta phủ nhận công chứng chắn phòng ngừa hữu hiệu, đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, tiết kiệm thời gian, chi phí cho xã hội, giảm thiểu gánh nặng pháp lý cho Tòa án việc giải tranh chấp dân Tuy nhiên nay, Luật Công chứng cũng bộc lộ những bất cập, hạn chế Tiêu chuẩn công chứng viên quy định còn đơn giản; thời gian đào tạo nghề ngắn, sở đào tạo nghề chưa đáp ứng yêu cầu; chưa quy định quyền, nghĩa vụ công chứng viên cũng người tập hành nghề công chứng, đối tượng miễn đào tạo nghề, miễn tập hành nghề công chứng rộng nên chất lượng công chứng viên bổ nhiệm thấp, có nhiều sai sót công chứng hợp đồng, giao dịch Tiêu chuẩn thành lập Văn phòng công chứng chưa chặt chẽ; quy hoạch ban hành chậm thiếu sở pháp lý; thiếu kiểm tra, tra sau cho phép thành lập tổ chức hành nghề công chứng; chưa có quy định việc chuyển đổi mô hình Văn phòng công chứng công chứng viên thành lập sang mô hình văn phòng công chứng công chứng viên trở lên thành lập ngược lại; nghĩa vụ tổ chức hành nghề công chứng chưa chặt chẽ, đặc biệt việc thực lưu trữ hồ sơ công chứng mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho công chứng viên, chưa quy định việc chia sẻ khai thác sở dữ liệu công chứng giữa tổ chức hành nghề công chứng quan liên quan Thủ tục công chứng chưa cụ thể, chi tiết, chưa thuận tiện, chưa có phối hợp, liên thông với thủ tục hành chính khác liên quan, khiến người yêu cầu công chứng phải nhiều thời gian, công sức; số thủ tục công chứng chưa hợp lý, chưa rõ ràng, thậm chí còn chồng chéo, mâu thuẫn với quy định pháp luật liên quan, gây khó khăn, lúng túng cho công chứng viên hành nghề Vì lý trên, tác giả chọn đề tài "Quy định pháp luật hoạt động công chứng" làm đề tài nghiên cứu quy định pháp luật đồng thời đưa những kiến nghị, giải pháp để bảo đảm thực pháp luật công chứng tình hình kinh tế - xã hội Mục tiêu nghiên cứu Đề tài tổng hợp những kiến thức lý luận thực hiện pháp luật công chứng; trên sở nghiên cứu thực tiễn việc thi hành Luật Công chứng để đánh giá những mặt được, chưa hoạt động công chứng số phương diện như: công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, thủ tục công chứng góc độ lý luận nhà nước pháp luật Từ đó đưa một số luận khoa học làm sở cho việc nâng cao hiệu thực pháp luật công chứng bối cảnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những vấn đề có tính lý luận thực tiễn thực pháp luật công chứng thời gian qua, những giải pháp chủ yếu để từng bước hồn thiện pháp luật cơng chứng thời gian tới đối tượng chính nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu phân tích những tồn tại, bất cập pháp luật công chứng thực pháp luật công chứng địa bàn nhiều tỉnh, thành phố cũng hoạt động chuyên môn tổ chức hành nghề công chứng để đưa những kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật cơng chứng thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chung xuyên suốt phép biện chứng vật Phương pháp cụ thể là: logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, phân tích tài liệu, khái quát hóa, so sánh… Nhằm làm rõ quy định pháp luật hoạt động công chứng, vận dụng vào thực tiễn bất cập còn đọng lại gì để đề xuất kiến nghị hoàn thiện những quy định Tại phương pháp logic – lịch sử vận dụng vào mục 1.1, 1.2 2.1 nhằm nghiên cứu cụ thể quy định pháp luật công chứng cũng thực tiễn áp dụng từ Luật Công chứng đời Lịch sử hình thành pháp luật công chứng tác động mạnh mẽ đến việc ban hành luật hành sở logic, cải tiến mang tính ứng dụng cao Phương pháp phân tích – tổng hợp, phân tích tài liệu phương pháp xuyên suốt vận dụng tất mục, chủ yếu phải kể đến như: Mục 1.2, 1.5, 2.1.2 2.2 Từ việc phân tích quy định pháp luật hoạt động công chứng, tác giả tổng hợp lại vấn đề những bất cập, thiếu sót còn tồn Đây phương pháp nhằm đem lại nhìn tồn diện vấn đề thơng qua những phân tích cụ thể tóm gọn vấn đề Các biện pháp khác so sánh, khái quát hóa… vận dụng vào nhiều mục thiên so sánh giữu phạm trù 1.4, 1.5 hay trừu tượng quy định vào thực tiễn 2.1, 2.2 Mục đích nhằm làm rõ khác giữa khái niệm thông qua đó, làm nổi bật vấn đề mang tính “thời sự” với quan điểm phù hợp với quy định pháp luật Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết thúc, đề tài gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thủ tục thực công chứng Chương 2: Thực tiễn áp dụng kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật công chứng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỦ TỤC THỰC HIỆN CƠNG CHỨNG 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH PHÁP LUẬT CƠNG CHỨNG VIỆT NAM 1.1.1 Thời kì pháp thuộc đến trước cách mạng tháng tám năm 1945 Lịch sử hoạt động công chứng, chứng thực, làm chứng gắn liền với phát triển xã hội Suốt từ thời kỳ cổ đại đến trung cổ, giữa người làm công chứng (Công chứng viên) người lập văn tự thuê chưa phân biệt rõ ràng Ở thời kỳ cổ đại, người ta thấy những viên thư lại tiến hành soạn thảo khế ước (hợp đồng) theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, khó bị thay đởi sau, khác hẳn với những khế ước không thành văn theo truyền thống (giao kết miệng) Lịch sử hình thành phát triển nhà nước cũng cho thấy, có thời kỳ chưa có khái niệm công chứng Một số tác giả nghiên cứu công chứng cho rằng, có hai loại hình thực cơng chứng tư chứng thư công chứng thư Các tác giả đưa khái niệm “công” “tư” để phân biệt giữa những cá nhân tự làm chứng với chức danh nhà nước giao cho nhiệm vụ thực hành cơng chứng Nhà nước trực tiếp thực việc công chứng Ở Việt Nam, thể thức giấy tờ, khế ước chúc thư, văn khế bán ruộng đất, văn khế cầm cố ruộng đất… quy định người chứng kiến, người bảo lãnh, người viết thay phải điểm vào văn tự Đây những quy định nhằm bảo đảm hiệu lực pháp lý, hạn chế tranh chấp kiện tụng Ngày nay, Bộ luật Dân nước ta vẫn quy định quan hệ dân bên phải thiện chí, trung thực… Nếu bên cho rằng bên không trung thực, phải có chứng (chứng ở bao hàm những chứng quan chuyên trách cung cấp chứng tổ chức, cá nhân cung cấp Hoạt động công chứng xuất sớm ở Việt Nam, kể từ thực dân Pháp xâm lược nước ta vào những năm 30 kỷ XIX Hoạt động công chứng nước ta ở giai đoạn áp dụng theo mơ hình Pháp chủ yếu phục vụ cho sách cai trị Pháp Đơng Dương nói chung Việt Nam nói riêng Tiêu biểu Sắc lệnh ngày 24 tháng năm 1931 Tổng thống Cộng hịa Pháp tở chức cơng chứng (được áp dụng ở Đông Dương theo định ngày tháng 10 năm 1931 Tồn quyền Đơng Dương theo định ngày tháng 10 năm 1931 Toàn quyền Đông Dương P Pasquies) Theo đó, người thực công chứng công chứng viên mang quốc tịch Pháp Tổng thống Pháp bổ nhiểm giữ chức vụ suốt đời Quy chế công chứng viên Nhà nước bổ nhiệm (cụ thể tổng thống Pháp bổ nhiệm giữ chức vụ suốt đời) Công chứng viên hoạt động với tư cách người thi hành công vụ, hoạt động mang tính chất người hành nghề tự do.Khi đó Việt Nam có văn phòng cơng chứng ở Hà Nội, ba văn phòng công chứng ở Sài gịn, ngồi ở thành phố Hải Phòng, Nam Định, Đà Nẵng việc cơng chứng Chánh lục Tòa án sơ thẩm kiểm nhiệm 1.1.2 Thời kì sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến a Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1954 Sau cách mạng tháng Tám thành công khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, ngày tháng 10 năm 1945 Bộ trưởng Bộ Tư Pháp Vũ Trọng Khánh ký định số vấn đề liên quan đến hoạt động công chứng như: bãi chức công chứng viên người Pháp tên Deroche văn phòng công chứng, bổ nhiệm công chứng viên người Việt Nam ông Vũ Quý Vỹ luật sư tập Tòa thượng thẩm Hà Nội thay cho công chứng viên người Pháp Hà Nội, những quy định cũ công chứng Pháp vẫn áp dụng, trừ những quy định trái với thể Việt Nam dân chủ cộng hịa Đến năm 1987, cơng chứng đề cập lần hệ thống pháp luật Việt Nam, thời điểm này, công chứng hiểu “Công quyền đứng làm chứng”, cụ thể nhà nước trao thẩm quyền cho tổ chức hành nghề công chứng phép nhân danh nhà nước để xác định quan hệ giao dịch dân thương mại Công chứng gọi “trưởng khế”1 Để đáp ứng nhu cầu giao dịch dân nhân dân, ngày 15 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 59/SL quy định thể lệ thị thực giấy tờ với nội dung, trình tự thủ tục thị thực cho công dân tong giao lưu dân mua bán, trao đổi, chứng nhận địa cụ thể người địa phương Xét nội dung thủ tục hành chính, sau việc áp dụng Sắc lệnh 59/SL mang tính hình thức, chủ yếu dành để xác nhận ngày, tháng, năm, chữ ký địa thường trú đương Ngày 29/2/1952 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 85 quy định thể lệ trước bạ việc mua bán, cho, đởi nhà cửa, ruộng đất Do hồn cảnh lịch sử nên Sắc lệnh áp dụng những vùng tự những vùng thuộc Uỷ ban kháng chiến Cũng theo Sắc lệnh này, Uỷ ban kháng chiến cấp xã xã nhận thực vào văn tự theo hai nội dung sau: Nhận thực chữ ký bên mua bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất nhận thực người đứng bán, cho, đởi nhà cửa, ruộng đất Có thể thấy rằng hoạt động công chứng giai đoạn không phát triển nhiều nguyên nhân, cụ thể sau: Thứ nhất, hoàn cảnh đất nước giai đoạn chiến tranh khó khăn, thiếu thốn nhiều mặt, đặc biệt kinh tế nước nhà giai đoạn trì trệ, phát triển Thứ hai, Nhà nước ta lúc không chấp nhận chế độ sỡ hữu thành phần kinh tế khác quốc doanh tập thể, đó hoạt động công chứng lại chủ yếu chứng thực quan hệ sở hữu tư nhân, giao lưu kinh tế, dân chủ yếu xác lập theo quan hệ hành chính, thương mại gần không phát triển Do vậy, tổ chức công chứng không thành lập giai đoạn Xem thêm (24/7/2018) tại: http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/dien-dan-cong-tac-tu-phap.aspx?ItemID b Giai đoạn từ năm 1954 đến 1991 Tại miền nam Việt Nam giai đoạn sau Hiệp định Giơ-ne-vơ 1954, cơng chừn thời quyền Nguỵ - Sài Gòn điều chỉnh bởi Dụ 43 ngày 29/11/1954 quy định ngạch Chưởng Khế2 Bảo Đại ký với tư cách Quốc Trưởng Mục đích thiết lập quản hạt Toà sơ thẩm thuộc Bộ Tư pháp Phịng Cơng chứng hoạt động Sài Gòn tồn đến năm 1975 Cũng giai đoạn này, có quy phạm điều chỉnh hoạt động công chứng, chứng thực Đến năm 1981, có Nghị định 143 Hội đồng Bộ Trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tư pháp Trên sở Nghị định 143, đến năm 1987 có Thông tư số 574/QLTP quy định công tác công chứng nhà nước ban hành với đời Phịng Cơng chứng Thành phố Hồ Chí Minh, Phịng Cơng chứng Hà Nội số Phịng Cơng chứng ở địa bàn khác, từ đó công tác công chứng, chứng thực Uỷ ban nhân dân (UBND) cũng kiện toàn Thời gian sau này, nhằm tạo điều kiện nữa cho địa phương tiếp cận với hoạt động công chứng, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 858/QLTP ngày 15/10/1987 hướng dẫn thực việc làm công chứng, thời điểm chủ thể thực hoạt động cơng chứng Phịng Cơng chứng Căn vào văn này, tỉnh thành nước lập Phịng Cơng chứng, dần hình thành mạng lưới Phịng Cơng chứng khắp nước c Giai đoạn từ năm 1991 đến Kể từ sau Đại hội Đảng VI năm 1986, nước ta có những chuyển biến to lớn sang thời kỳ mở cửa hội nhập Nhằm đáp ứng nhu cầu nhân dân thời kỳ theo quan điểm đạo Đảng, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2/1991 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Theo quy định Nghị định thì “Phòng Công chứng nhà nước quan thuộc UBND tỉnh, có tư cách pháp nhân, có tài khoản riêng ở ngân hàng, có dấu mang hình quốc huy” Tiếp đó, Chính phủ ban hành Nghị định 31/CP tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước vào ngày 18/5/1996 thay cho Nghị định 45/HĐBT, theo đó Phòng Công chứng đơn vị trực thuộc Sở Tư pháp, quy định nhằm chun mơn hố hoạt động cơng chứng giảm tải cho hoạt động Uỷ ban nhân dân Sau thời gian với tình hình kinh tế nước ta ngày phát triển kéo theo gia tăng quan hệ kinh tế, thương mại khiến cho quy định Nghị định 31/CP trở nên lạc hậu Ngày 8/02/2000 Chính Phủ định ban hành Nghị định 75/NĐ-CP công chứng, chứng thực Nghị định quy định phạm vi công chứng, chứng thực; tổ chức Phịng Cơng chứng; ngun tắc hoạt động, trình tự thủ tục việc công chứng, chứng thực; công tác chứng thực UBND cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh UBND cấp xã, phường, thị trấn Bằng hoạt động công chứng, chứng thực mình, quan nhà nước có thẩm quyền thực thi cơng tác Là người có chức vụ chứng thực quản lý giấy tờ, khế ước góp phần cho việc bảo đảm an toàn pháp lý quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại quan hệ xã hội khác, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Cũng từ Nghị định này, thuật ngữ “Phòng Cơng chứng Nhà nước” thay bằng “Phòng Công chứng” thể quan điểm xã hội hoá hoạt động công chứng Nhà nước ta Đây Nghị định mang nhiều điểm tiến so với văn trước khái niệm công chứng, chứng thực phân biệt rạch rịi, phạm vi cơng chứng, chứng thực quy định rộng hơn, trình tự thủ tục quy định rõ ràng, cụ thể Về tính chất hành vi công chứng, hoạt động bổ trợ tư pháp, loại dịch vụ công nhằm xác định tính chân thực đúng pháp luật loại giấy tờ giao dịch dân Theo quy định Nghị định 75/2000/NĐ-CP quan có thẩm quyền cơng chứng, chứng thực gồm có: Các Phịng Cơng chứng Nhà nước, UBND cấp huyện, UBND cấp xã, quan đại diện Ngoại giao, quan lãnh Việt Nam ở nước Bên cạnh đó, quan tổ chức cấp gốc loại hồ sơ, giấy tờ mang tính pháp lý cũng có quyền chứng thực Mặc dù nhiều quan có thẩm quyền công chứng thực tế, đa số người dân có nhu cầu cơng chứng thường đở dồn Phịng Cơng chứng gây tình trạng tải Luật Công chứng năm 2006 đánh dấu bước phát triển tổ chức hoạt động công chứng ở nước ta thực chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng Đảng Nhà nước với mục đích tạo điều kiện cho công chứng Việt Nam phát triển chiều rộng chiều sâu, bước tiến quan trọng việc hoàn thiện pháp luật công chứng, đưa hoạt động công chứng phát triển theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với thông lệ quốc tế Sự đan xen hai hình thức tổ chức hành nghề cơng chứng Phịng cơng chứng Văn phòng công chứng tạo điều kiện phục vụ tốt nhu cầu công chứng cá nhân, tổ chức xã hội, người dân có thêm lựa chọn có u cầu cơng chứng Luật Cơng chứng 2006 luật quy định hoạt động công chứng ở nước ta, gồm chương, 67 điều với nội dung công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, thủ tục công chứng hợp đồng – giao dịch; lưu trữ hồ sơ, phí công chứng, thù lao công chứng, xử lý vi phạm, khiếu nại, giải tranh chấp Bên cạnh Luật Công chứng 2006 đời văn có liên quan Nghị định 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký nhằm tách bạch phạm vi giữa công chứng, chứng thực Mới Nghị định 04/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung khoản điều thẩm quyền trách nhiệm chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Nghị định 79/2007/NĐ-CP Qua 20 năm kể từ văn quy phạm pháp luật quy định công chứng ban hành hình thức nghị định, thông tư đến trước ngày Luật Công chứng năm 2006 có hiệu lực thi hành (ngày 01/7/2007), tổ chức hoạt động công chứng trải qua thời kỳ phát triển mang nhiều dấu ấn Trên nước có 393 công chứng viên làm việc 131 Phòng công chứng phân bố tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nước, hoạt động công chứng đánh giá có nhiều đóng góp cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đất nước đổi những năm Hình ảnh công chứng Việt Nam cá nhân, tở chức nước nước ngồi biết đến địa tin cậy việc bảo đảm an toàn pháp lý cho cá nhân, tổ chức tham gia hợp đồng, giao dịch Đội ngũ công chứng viên Phòng công chứng đào tạo bản, có tâm huyết tinh thông nghề nghiệp, có đủ khả đảm nhiệm tư cách công chứng viên những năm Phòng công chứng nước còn mỏng, chế định công chứng còn mẻ xã hội Luật Công chứng năm 2006 đánh dấu bước phát triển tổ chức hoạt động công chứng ở nước ta thực chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng Đảng Nhà nước với mục đích tạo điều kiện cho công chứng Việt Nam phát triển chiều rộng chiều sâu, bước tiến quan trọng việc hoàn thiện pháp luật công chứng, đưa hoạt động công chứng phát triển theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với thông lệ quốc tế Sự đan xen hai hình thức tổ chức hành nghề công chứng Phòng công chứng Văn phòng công chứng tạo điều kiện phục vụ tốt nhu cầu công chứng cá nhân, tổ chức xã hội Do đặc điểm tình hình hình giai đoạn có thay đổi, sau nhiều năm thực xã hội hóa hoạt động cơng chứng, số lượng tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên toàn quốc tăng lên đáng kể, khơng cịn tình trạng ách tắc, q tải tổ chức hành nghề công chứng nữa Cùng với đó, chế xin - cho trước thay bằng chế dịch vụ, mà ở đó khách hàng coi trọng; những tiêu cực trước hoạt động cơng chứng cũng khơng còn Trước tình hình này, ngày 20/6/2014 Quốc hội nước ta thông qua Luật công chứng Luật công chứng năm 2014 giao trở lại cho tổ chức hành nghề công chứng thẩm quyền chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký thẩm quyền công chứng dịch Có thể nói, việc giao trở lại cho tở chức hành nghề công chứng thẩm quyền phù hợp với tình hình nay, mặt vừa tạo thêm “kênh” để người dân lựa chọn, mặt vừa tạo điều kiện cho tổ chức hành nghề cơng chứng trì nâng cao chất lượng hoạt động Còn với đời Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sở gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, hoạt động chứng thực vẫn trì UBND cấp huyện, cấp xã, bên cạnh đó hoạt động chứng thực sao, chữ ký tổ chức hành nghề công chứng Tuy nhiên, để đảm bảo phù hợp với điều kiện, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực, việc chứng thực hợp đồng, giao dịch đơn giản hóa, đặc biệt giá trị pháp lý hợp đồng, giao dịch chứng thực Theo đó, hợp đồng, giao dịch chứng thực có giá trị “hình thức,” tức có giá trị pháp lý thấp so với hợp đồng, giao dịch công chứng Điều phù hợp với thực tế nay, những tỉnh, thành phố lớn nơi có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển việc chứng thực hợp đồng, giao dịch chuyển giao cho tổ chức hành nghề công chứng Chỉ những địa phương vùng sâu, vùng, xa, vùng kinh tế khó chứng Hồ Hồng Ngân có lỗi công chứng cho tài sản chuyển nhượng xong Tuy nhiên, theo Văn phòng Cơng chứng Hồ Hồng Ngân, công chứng, họ tài sản đó thuộc sở hữu anh K Ông Lê Quốc Hùng, Văn phòng Cơng chứng Hồ Hồng Ngân cho biết: "Khi anh H đến có mang đầy đủ giấy tờ gồm: hợp đồng mua bán với chủ đầu tư gốc phiếu thu, chứng minh thư anh vợ anh (bản gốc) nên chúng tơi thấy đầy đủ thủ tục hợp lệ công chứng" Được biết, trước công chứng giao dịch mua bán bất động sản, công chứng viên thường tham khảo mạng Uchi (một sở dữ liệu Sở Tư pháp Hà Nội lập ra) kết nối văn phòng công chứng địa bàn với Mỗi lần công chứng xong giao dịch, văn phòng công chứng thường cập nhật lên Uchi.”9 Tuy nhiên, vấn đề nằm ở chỗ, việc tham khảo cập nhật yêu cầu bắt buộc Ơng Lê Quốc Hùng - Văn phòng Cơng chứng Hồ Hồng Ngân cho biết: Thời điểm chúng tơi chứng thực cho ông Trương Minh H thì ông có đầy đủ giấy tờ gốc, hợp pháp, vậy, việc chứng thực tơi hồn tồn đúng quy trình Tuy nhiên, theo phân tích tài liệu cho thấy "mắt xích" quan trọng vụ việc ông Trương Minh H thì cao chạy, xa bay nên tạm đầu mối "chứng thực" vụ việc “Về giá trị pháp lý, văn cơng chứng có hiệu lực thi hành bên liên quan, trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ bên có quyền u cầu án giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp bên tham gia hợp đồng có thỏa thuận khác.” – Luật sư Nguyễn Tiến Thuỷ Chưa xét đến hậu pháp lý sau này, nhiên những trường hợp hồi chuông cảnh báo cho tổ chức hành nghề công chứng, rõ ràng việc xác định tính xác giao dịch vẫn vấn đề đáng quan ngại, gây khó khăn không nhỏ cho công chứng viên quan tố tụng sau Cùng lúc, quan nhà nước kiêm nhiệm hoạt động công chứng (Đại sứ quán, lãnh quán…), không có chuyên viên chuyên trách nên hoạt động công chứng dường không thực theo đúng nghĩa Thực tiễn cho thấy, hầu hết hợp đồng, giao dịch mà quan chứng thực không đạt yêu cầu Điều đó dẫn đến thực trạng, việc công chứng hợp đồng, giao dịch quan chủ yếu chứng nhận mặt hình thức, nhận dạng, xác định lực hành vi dân sự…mà không trọng đến nội dung hợp đồng, giao dịch có hợp pháp hay khơng Mặc dù hoạt động “xã hội hóa cơng chứng”10 Việt Nam thời gian qua đạt những thành tựu đáng chú ý vẫn hoạt động non trẻ, cịn mang nặng tính thị trường, vấn đề chất lượng dịch vụ pháp lý Vấn đề nghiệp vụ có chênh lệch thấy tồn Phịng cơng chứng Văn phòng công chứng song song Hoả Long, “Công chứng những lỗ hổng “chết người””, Báo Sức khoẻ & Đời sống, 2016 Xem thêm http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201309/xa-hoi-hoa-hoat-dong-cong-chung-nhungket-qua-dat-duoc-va-mot-so-vuong-mac-ton-tai-292439/ (29/7/2018) 10 32 Tại Phịng cơng chứng có thời gian hoạt động lâu năm nên công chứng viên đào tạo cách bản, đội ngũ chuyên viên giúp việc làm việc ln có tính cẩn trọng cao Vì lượng giao dịch, hợp đồng khơng lớn tính pháp lý đảm bảo Bên cạnh đó, việc ghi sổ công chứng, lưu trữ hồ sơ thực cẩn thận, minh bạch, đầy đủ nội dung theo quy định pháp luật; việc quản lý hoạt động Phịng cơng chứng thuế, phí, lệ phí, lao động, bảo hiểm… cũng tuân theo đúng quy định pháp luật hành Đối với Văn phòng công chứng: Do đội ngũ công chứng viên chủ yếu người bổ nhiệm, nhiều công chứng viên thuộc đối tượng miễn qua lớp đào tạo nghề công chứng nên thực công tác hành nghề quản lý hoạt động Văn phòng gặp nhiều khó khăn hạn chế Mặt khác công tác tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ hành nghề cho công chứng viên thời gian qua chưa quan tâm nên những năm qua nghiệp vụ đội ngũ công chứng viên chưa cải thiện nhiều Đặc biệt nay, qua số năm hoạt động xảy thực tiễn Văn phòng cơng chứng chạy theo số lượng hợp đồng nên có nhiều sai sót, đặc biệt thiếu chuyên nghiệp đội ngũ công chứng viên dẫn đến chất lượng pháp lý hợp đồng giảm sút, phận tở chức tín dụng (đặc biệt tở chức tín dụng cở phần) tín nhiệm việc ký kết hợp đồng tín dụng Phịng cơng chứng Vì thời gian tới cần thiết phải tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chứng viên11 tổ chức theo định kỳ nhằm tạo điều kiện cho công chứng gặp gỡ, trao đổi kinh nghiệm từ đó ngày nâng cao chất lượng phục vụ dịch vụ pháp lý 2.1.2 Bất cập tồn Về sách, chưa có gắn kết giữa chính sách phát triển tổ chức hành nghề công chứng với chính sách lĩnh vực khác cũng chính sách tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chí ở tầm quốc gia Đơn cử như, Luật Công chứng năm 2007 Nghị định số 79/2007/NĐ-CP phân định rõ thẩm quyền công chứng, chứng thực định hướng chính sách Nghị số 49Theo quy định Điều Nghị định 04/2013/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng Bồi dưỡng Nghiệp vụ Công chứng: “1 Công chứng viên hành nghề công chứng có nghĩa vụ tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng hàng năm Thời gian bồi dưỡng tối thiểu ba ngày Nội dung bồi dưỡng bao gồm việc cập nhật quy định pháp luật công chứng, quy định pháp luật có liên quan kỹ công chứng loại hợp đồng, giao dịch Công chứng viên hoàn thành lớp bồi dưỡng thì cấp Giấy chứng nhận Công chứng viên hành nghề công chứng mà không tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng hàng năm thì tùy theo mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành biện pháp xử lý khác theo quy định pháp luật theo Điều lệ tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên Bộ trưởng Bộ Tư pháp có trách nhiệm hướng dẫn, đạo tổ chức thực việc bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng cho công chứng viên theo quy định Khoản Khoản Điều này.” 11 33 NQ/TW, Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng là: Thực xã hội hóa hoạt động công chứng, tiến tới thực việc chuyển giao toàn hợp đồng, giao dịch UBND cấp huyện, cấp xã chứng thực liên quan đến chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng bất động sản sang cho tổ chức hành nghề công chứng thực Trong đó, Luật Đất đai năm 2013 lại quy định UBND cấp xã có thẩm quyền chứng thực hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, chấp, góp vốn… quyền sử dụng đất; Luật Nhà ở năm 2014 quy định UBND cấp xã có thẩm quyền chứng thực hợp đồng mua bán, tặng cho, đổi, góp vốn… nhà ở Với quy định buộc phải ban hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 để thay Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP thì UBND cấp xã có thẩm quyền chứng thực hợp đồng giao dịch liên quan đến thực quyền người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai; chứng thực hợp đồng, giao dịch nhà ở theo quy định Luật Nhà ở; chứng thực vấn đề liên quan đến thừa kế tài sản Như có thể thấy rằng, điểm lùi so với định hướng đặt chủ trương, chính sách phát triển tổ chức hành nghề công chứng nêu ở Và những yếu tố cản trở trình xã hội hóa hoạt động công chứng Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng đề giải pháp thực “xây dựng chế, chính sách thu hút nguồn lực tham gia hoạt động hành nghề công chứng… quy hoạch phát triển đội ngũ công chứng viên đến năm 2020 gắn với Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020” Đây đòi hỏi tất yếu đặt ra, có thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng theo quy hoạch phát triển đội ngũ công chứng viên tương ứng số lượng chất lượng Tuy vậy, thực tế ở địa phương, ở tỉnh lẻ, đội ngũ công công chứng viên phát triển thêm từ cho phép thành lập văn phòng công chứng chủ yếu những người làm việc ở quan tư pháp nghỉ hưu thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên Đội ngũ thuộc hệ phần lớn học chức luật, lại thuộc diện miễn đào tạo, tập hành nghề công chứng (đơn cử ở tỉnh Bến Tre có 10/26 công chứng viên qua đào tạo Ở tỉnh Hà Tĩnh có 5/14 công chứng viên qua đào tạo nghiệp vụ công chứng) Do đó, nhìn chung chất lượng đội ngũ công chứng viên chưa cao, chưa chuyên nghiệp, việc thực công chứng vẫn còn nhiều sai sót nên chưa tạo niềm tin nhân dân Một những khó khăn phát triển tổ chức hành nghề công chứng thiếu nguồn để bổ nhiệm công chứng viên Điều đáng nói là, số 178.000 sinh viên thất nghiệp chiếm tỷ lệ không nhỏ những người có bằng cử nhân luật hệ chính quy Trên thực tế thì những người có gia đình giả, những người ở thành phố ít chọn đường huyện hành nghề công chứng Trong đó những người ở huyện thì nghèo, không có điều kiện để tiếp tục theo học nghiệp vụ tập hành nghề công chứng Hiện nay, địa phương vẫn chưa có chế, chính sách để hỗ trợ sinh viên nghèo sau tốt nghiệp cử nhân luật có điều kiện tiếp tục tham gia lớp đào tạo tập hành nghề công chứng Đây chính sách cần thiết để thu hút, phát triển đội 34 ngũ công chứng viên, để phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở địa phương Về phổ biến, giáo dục pháp luật, thực tế tồn vòng luẩn quẫn tổ chức hành nghề công chứng chưa phát triển rộng khắp (chưa đáp ứng nhu cầu) nên phải giao cho UBND cấp xã chứng thực hợp đồng, giao dịch chính việc giao cho UBND cấp xã chứng thực hợp đồng, giao dịch lại yếu tố làm cho tổ chức hành nghề công chứng khó phát triển (vì người dân thường lựa chọn chứng thực) Xét mặt giá trị pháp lý thì hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch đem lại giá trị pháp lý cao, bảo đảm độ an toàn hợp đồng, giao dịch, hạn chế tranh chấp xẩy Tuy nhiên, xét từ góc độ thuận tiện thì việc chứng thực UBND cấp xã thuận lợi cho người dân việc lại chi phí bỏ thấp Khi mà người dân chưa hiểu giá trị công chứng thì yếu tố mà người dân chưa mặn mà đón nhận đời văn phòng công chứng Trong điều kiện tồn song song hai hình thức vừa công chứng vừa cho phép UBND cấp xã chứng thực hợp đồng, giao dịch đòi hỏi phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để người dân hiểu biết khác chất, giá trị pháp lý giữa công chứng chứng thực Chỉ hiểu rõ lợi ích công chứng người dân tìm đến với văn phòng công chứng Một thực tế không người dân mà đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức vẫn chưa phân biệt rạch ròi giữa hoạt động công chứng chứng thực Trong thời gian qua ở địa phương, văn phòng công chứng thành lập, UBND cấp tỉnh định phân định địa bàn giao cho văn phòng công chứng thực công chứng hợp đồng, giao dịch thì người dân thường phản ứng gay gắt, làm đơn kiến nghị, trực tiếp kiến nghị tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp đề nghị tiếp tục chứng thực UBND cấp xã Trước kiến nghị lẽ đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phải giải thích cho cử tri rõ giá trị công chứng so với chứng thực để người dân ủng hộ đến với văn phòng công chứng Ngược lại, chính thân đại biểu cũng không am hiểu công chứng, chứng thực nên đồng tình, tiếp thu ý kiến kiến nghị với UBND Trước sức ép kiến nghị có những tỉnh phải điều chỉnh lại địa bàn công chứng có những văn phòng công chứng phải giải thể tồn cầm chừng vì lượng việc Về vấn đề quản lý nhà nước tổ chức, hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng tồn song song Phịng cơng chứng Văn phòng công chứng thực tế phát sinh số vấn đề, cụ thể: Thực chủ trương “xã hội hóa cơng chứng” nhiều Văn phòng cơng chứng thành lập tích cực góp phần giảm tải cơng việc Phịng cơng chứng Nhà nước, đảm bảo lợi ích cho người dân Tuy nhiên, Văn phòng công chứng lại thành lập chủ yếu tập trung tỉnh, thành phố lớn, trung tâm kinh tế địa phương bởi nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch người dân lớn, ngược lại địa bàn xa trung tâm, những nơi ít dân cư nhu cầu công chứng thấp thì không có Văn phòng 35 công chứng xin thành lập Đây thực vấn đề khó khăn công tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng, bởi theo Tiêu chí Quy hoạch phát triển tở chức hành nghề công chứng ở Việt Nam đến năm 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 240/QĐTTg ngày 17/02/2011 Thủ tướng Chính phủ địa bàn cấp huyện tùy theo nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch người dân phải có tổ chức hành nghề công chứng Tuy nhiên việc thành lập thêm Phịng cơng chứng khó khăn (bởi phải xin thêm biên chế, bố trí nơi làm việc…), đó việc thành lập Văn phòng công chứng địa phương tự nguyện cá nhân, tổ chức thành lập, quan quản lý nhà nước áp đặt nơi tổ chức đó đặt trụ sở để đảm bảo xây dựng mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng cách đồng Một vấn đề quan quản lý nhà nước công chứng quan tâm ngày xuất nhiều vụ việc đó công chứng viên vô hình chung tạo sơ hở cho những đối tượng thực hành vi lừa đảo, chiếm đoạt tài sản, chủ yếu giao dịch liên quan đến vấn đề chuyển nhượng quyền sử dụng đất Nguyên nhân chính gây lỗi khách quan chưa có hệ thống sở dữ liệu chung thống nhằm giúp công chứng viên có thể tra cứu thông tin hợp đồng, giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất giữa tổ chức hành nghề công chứng với với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nhà ở nên nắm bắt tất thông tin cần thiết Tại số tỉnh, thành phố lớn xây dựng hệ thống sở dữ liệu tỉnh, thành phố trực thuộc tỉnh Hưng Yên còn gặp nhiều khó khăn vấn đề cấp kinh phí chậm nên cần nhiều thời gian để hồn thành cơng việc này, đó những giao dịch liên quan đến bất động sản vẫn diễn ra, điều gây nhiều khó khăn cho đội ngũ công chứng viên cũng bất cập quản lý nhà nước hoạt động công chứng Việc tồn song song Phòng công chứng Văn phòng công chứng đẫn đến trạng cạnh tranh lành mạnh nhằm giữ khách hàng Phòng công chứng thu hút khách hàng Văn phòng công chứng Chính cạnh tranh tạo động lực lớn thúc đẩy hoạt động công chứng ngày phát triển đồng thời ngày đem lại nhiều lợi ích cho khách hàng (người công chứng) như: Chất lượng phục vụ dịch vụ pháp lý nâng lên, tận tâm, nhiệt tình nhân viên làm cho người công chứng cảm thấy thoải mái hơn, không xuất tình trạng người dân phải xa, xếp hàng có nhu cầu công chứng hay có hội cho “cò công chứng”12 hoạt động… Cũng bởi có cạnh tranh mà chất lượng phục vụ khách hàng Phòng công chứng trước còn kém nâng cao đáng kể nhằm giữ khách hàng, củng cố uy tín, xây dựng thương hiệu vốn có Tuy nhiên Văn phòng công chứng hoạt động hình thức “Người tự công chứng thường phải chờ đợi theo đúng trình tự, còn "cò" thì thường chen ngang giải hồ sơ, chí nhiều "cò" còn cho mình quyền "thay mặt nhân viên công chứng" để hướng dẫn khách hàng làm số việc mà theo quy định có nhân viên công chứng làm.” Trích theo viết “ Nghênh ngang “cò” công chứng” PV Báo Thanh Niên ngày 17/1/2016 12 36 doanh nghiệp nên lợi nhuận vấn đề cần quan tâm, bên cạnh đó thời điểm “xã hội hóa công chứng” Văn phòng công chứng thành lập nhiều, phân bổ không hợp lý, tình trạng cung vượt cầu kinh tế xuống tất yếu dẫn đến tượng cạnh tranh không lành mạnh giữa tổ chức hành nghề cơng chứng Nhằm tiến hành “xã hội hóa cơng chứng” cách hồn tồn, coi “công chứng” hoạt động cung cấp dịch vụ công, cũng lĩnh vực dịch vụ công khác với tinh thần những khu vực ngồi Nhà nước đảm đương thì Nhà nước chuyển dần cho khu vực Nhà nước thực thơng qua xã hội hóa, thực chủ trương cải cách thủ tục hành chính, giảm nhẹ ghánh nặng cho ngân sách Nhà nước thời gian tới cần thực số công tác, số đó giải pháp chuyển đổi sang mơ hình chung thống nhất, cụ thể xây dựng lộ trình nhằm chuyển đởi Phịng cơng chứng sang Văn phòng cơng chứng Có thể thấy, thực cơng tác chuyển đởi đem lại nhiều lợi ích cho Nhà nước người dân Đối với Nhà nước việc chuyển đổi tạo thuận lợi cho việc tiếp quản quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm từ Phịng cơng chứng sang Văn phòng công chứng, tận dụng sở vật chất Phịng cơng chứng Hơn nữa, thực chuyển đởi, ngân sách nhà nước thu khoản kinh phí không nhỏ phục vụ cho những việc khác, từ giá trị chuyển đởi Phịng cơng chứng Nhà nước giải chế độ cho những cơng chức, viên chức làm việc Phịng cơng chứng không bố trí việc làm khác, tạo điều kiện cho tiến trình giảm biên chế mà Bộ Nội vụ triển khai Đối với người dân việc chuyển đổi cũng có nhiều lợi ích vẫn tiếp tục thực công chứng sửa đổi, bổ sung hợp đồng, giao dịch tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên trước công chứng hợp đồng, giao dịch đó cho mình, thuận tiện lại nhiều… Mặc dù việc chuyển đổi mang lại nhiều lợi ích thiết thực cũng phù hợp với nhu cầu cần thiết phải xây dựng lộ trình cụ thể thực chuyển đởi bởi việc chuyển đổi ảnh hưởng lớn đến quyền lợi (về việc làm, chế độ xã hội, điều kiện làm việc, chế độ tiền lương…) những cán bộ, công chức, viên chức làm việc Phịng cơng chứng Có thể thấy khó khăn lớn việc chuyển đởi việc sắp xếp những người làm việc Phịng cơng chứng, để đảm bảo quyền lợi chính đáng họ cách thiết thực Một bất cập nữa tồn công chứng chính thức coi nghề chúng ta không tìm thấy quy định tổ chức hoạt động hiệp hội nghề nghiệp dành cho công chứng viên chưa nói đến vị trí vai trị chúng chế quản lý cơng chứng Nói theo cách khác, bên cạnh chế quản lý nhà nước, nhà làm luật chưa xác định cấu tổ chức cũng chức quản lý mang tính xã hội nghề nghiệp hoạt động công chứng Rõ ràng, điều đó khiến cho chế quản lý công chứng tổ chức vận hành giống chế quản lý hoạt động hành chính nhà nước túy khác 37 Để khắc phục điều Luật công chứng năm 2014 bổ sung nhiều quy định mới, tiến quy định tổ chức hoạt động Hiệp hội nghề nghiệp dành cho công chứng viên13, đồng thời có số quy định khẳng định vị trí vai trò Hiệp hội chế quản lý công chứng Theo Điều 39 Luật công chứng năm 2014 thì: Tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên tổ chức tự quản thành lập ở cấp trung ương cấp tỉnh để đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công chứng viên; ban hành quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật công chứng, quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; tham gia quan nhà nước việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập hành nghề công chứng; tham gia ý kiến với quan có thẩm quyền việc bổ nhiệm, miễn nhiệm công chứng viên, thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng, chấm dứt hoạt động tổ chức hành nghề công chứng thực nhiệm vụ khác liên quan đến hoạt động công chứng theo quy định Chính phủ Tuy nhiên, thực tế Hiệp hội dành cho Công chứng viên vẫn chưa thực phổ biến, chưa tạo gắn kết tương trợ lẫn Bởi lẽ, ở nhiều tỉnh thành với tình hình kinh tế xã hội cịn phát triển tở chức hành nghề cơng chứng cịn ít, số lượng Công chứng viên cũng hạn chế để thành lập Hiệp hội chung Điều phần làm giảm vai trò vị trí hoạt động cơng chứng nói chung Cơng chứng viên nói riêng 2.2 KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT CƠNG CHỨNG Trước đây, theo quy định Luật cơng chứng chứng năm 2006, Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, pháp luật vẫn giao cho tổ chức thuộc hệ thống quan hành pháp đóng vai trị chủ đạo cơng tác quản lý công chứng chứng thực Về bản, chế quản lý công chứng, chứng thực xây dựng theo trục dọc Chính phủ - Bộ Tư pháp (Bộ Ngoại giao cũng Bộ, quan ngang Bộ) - UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương UBND cấp huyện Trách nhiệm cụ thể từng quan nói quy định Điều 11 Luật công chứng năm 2006 Điều 20 Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Sau Hội Công chứng viên thành phố Hà Nội thành lập năm 2011 thì hàng loạt Hội công chứng viên địa phương khác thành lập như: Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ, Bà Rịa - Vũng Tàu, An Giang, Hải Phòng, Hải Dương, Quảng Ninh, Thái Nguyên, Lào Cai… Hiện nay, nước có 41 Hội công chứng viên Như vậy, nghề công chứng Việt Nam hội tụ đủ những điều kiện cần thiết để thành lập Hiệp hội Công chứng viên Việt Nam Hội công chứng viên tổ chức xã hội nghề nghiệp, mái nhà chung để công chứng viên tham gia trao đổi nghiệp vụ, trau dồi kiến thức, đạo đức nghề nghề nghiệp, kỹ hành nghề, chia sẻ những kinh nghiệm, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc… những hoạt động hữu ích khác Hội công chứng viên còn chỗ dựa tin cậy công chứng viên cần có trợ giúp việc giải khiếu nại trình tố tụng có yêu cầu Mặt khác, theo thẩm quyền, Hội công chứng viên phối hợp với Sở Tư pháp hỗ trợ công tác quản lý nhà nước công chứng, thành lập tổ chức hành nghề công chứng mới, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật công chứng viên 13 38 Tuy nhiên, theo Điều 69, Điều 70 Luật công chứng chứng 2014, vẫn giao cho tổ chức thuộc hệ thống quan hành pháp đóng vai trò chủ đạo công tác quản lý công chứng hoạt động công chứng dần xã hội hóa với mức độ cao Riêng hoạt động chứng thực theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP thì vẫn giao cho quan hành pháp thực Tuy vậy, Điều 77 Luật công chứng năm 2014 cho phép công chứng viên chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký giấy tờ, văn Việc chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký giấy tờ, văn thực theo quy định pháp luật chứng thực Do đó, công chứng viên ở Văn phòng công chứng cũng ký giấy tờ chứng thực Từ thực trạng phát triển tổ chức hành nghề công chứng nêu trên, để đảm bảo thực Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng theo lộ trình đến năm 2020, cấp, ngành cần tập trung đẩy mạnh thực giải pháp nêu Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng, đó cần chú trọng thực giải pháp sau: Thứ nhất, đẩy mạnh, đổi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chứng, chứng thực nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân tính chất, vị trí, vai trò, lợi ích thiết thực hoạt động công chứng Thứ hai, cần có chính sách hỗ trợ kinh phí khuyến khích sinh viên tốt nghiệp cử nhân Luật tiếp tục học tập nghiệp vụ công chứng tập hành nghề công chứng vừa để giải việc làm vừa đảm bảo phát triển đội ngũ công chứng đáp ứng theo lộ trình theo địa bàn quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng phê duyệt Thứ ba, cần xây dựng chính sách đồng bộ, thống giữa lĩnh vực, giữa Trung ương địa phương lĩnh vực công chứng Về lâu dai cần nghiên cứu sửa đổi Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch văn pháp luật liên quan theo hướng không giao cho UBND cấp xã chứng thực hợp đồng, giao dịch mà giao cho phòng Công chứng Văn phòng Công chứng thực công chứng cho tất loại hợp đồng, giao dịch Thứ tư, cần tăng cường nữa vai trò quản lý công chứng tổ chức, cá nhân nằm hệ thống quan tư pháp bổ trợ tư pháp Mặc dù theo quy định Luật công chứng năm 2014, vai trò quản lý cơng chứng Tịa án ở nước ta nâng lên bước, phân tích ở trên, vai trò quản lý công chứng hệ thống quan tư pháp cấp vẫn thụ động Theo quy định hành, Tòa án đóng vai trị quản lý cơng chứng khiêm tốn cũng có điều kiện thể vai trò quản lý xảy tranh chấp nhận yêu cầu từ bên có liên quan Chính cách quy định khiến cho hiệu quản lý hệ thống Tòa án cấp công chứng không cao Trong đó, với tư cách hoạt động bổ trợ tư pháp, cơng chứng có chức tạo lập cung cấp chứng phục vụ cho công tác xét xử Tòa án nên rõ ràng, vai trò quản lý Tòa án công chứng quy định chưa tương xứng Do đó, chế quản lý cơng chứng phải hồn thiện theo hướng tăng cường 39 nữa vai trò chủ động quản lý cơng chứng Tịa án, khơng nhằm nâng cao hiệu quản lý hệ thống quan mà còn phù hợp với chất công chứng Thứ năm, tăng cường chế giám sát, minh bạch hóa hoạt động công chứng, yêu cầu tổ chức hành nghề công chứng phải niêm yết thông tin đường dây nóng (số điện thoại lãnh đạo Sở, phịng chun môn, tra Sở, địa hòm thư điện tử) trụ sở tổ chức hành nghề công chứng để quan, tổ chức, cá nhân giám sát, phản ánh hoạt động công chứng, đồng thời đạo tổ chức hành nghề công chứng ký cam kết mức thu thù lao địa bàn Các phòng chuyên môn, tra Sở thường xuyên tiến hành kiểm tra nắm tình hình, tra tổ chức hành nghề công chứng nhằm kịp thời đạo chấn chỉnh, xử phạt hành chính theo quy định pháp luật Thứ sáu, thực tốt quy định khoản Điều 62 Luật công chứng năm 2014 Theo đó, UBND tỉnh có trách nhiệm xây dựng sở dữ liệu công chứng ban hành quy chế khai thác, sử dụng sở dữ liệu công chứng Khi đó hạn chế tình trạng sai sót hành vi lừa đảo (người có tài sản nhà, đất công chứng chuyển nhượng ở nhiều nơi) Cơ sở dữ liệu những yếu tố then chốt nhằm xác định lịch sử giao dịch đó có thoả mãn yêu cầu pháp luật đạo đức hay khơng Vì vậy, UBND cấp tỉnh cũng Sở Tư pháp cần có chiến lược cụ thể việc tra, kiểm tra sở dữ liệu tổ chức hành nghề công chứng địa bàn để tránh tình trạng “làm giả” dấu hiệu “lừa đảo” giao dịch dân sự, kinh tế Cuối cùng, chúng ta nên cân nhắc nhiều đến vai trò trách nhiệm Công chứng viên – nhân tố quan trọng hoạt động cơng chứng Nói cách cụ thể, cần nhanh chóng thành lập Hiệp hội công chứng ở nhiều nơi nữa với tư cách tổ chức nghề nghiệp công chứng viên xây dựng quy chế hoạt động cho hiệp hội Hiệp hội công chứng không nơi đóng vai trò trung gian giải qua đường hòa giải bất đồng nảy sinh giữa những đồng nghiệp, đưa dẫn, khuyến cáo trình tác nghiệp cho công chứng viên mà cũng chính tổ chức đại diện, bảo vệ quyền lợi công chứng viên quan hệ với quan, tổ chức khác 40 KẾT CHƯƠNG Pháp luật công chứng chứng minh vai trò mình việc đảm bảo tính pháp lý cho quan hệ dân kinh tế nói chung Với đời Luật Công chứng 2014 văn liên quan, hoạt động công chứng trở nên phổ biến tách bạch so với chứng thực mang lại chuyên nghiệp, độ an toàn cao hơn, cũng lựa chọn hầu hết khách hàng thực giao dịch Thực tiễn cho thấy hoạt động công chứng mang lại nhiều lợi ích cho khách hàng cũng cho quan liên quan khác việc giải tranh chấp (Toà án, Viện Kiểm sát…) hay quan liên quan đến tài sản (Ngân hàng, Văn phòng Đăng ký Đất đai, Cơ quan Cảnh Sát Giao thông hay Chi cục Thuế…) Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm mình, hoạt động công chứng vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế việc quản lý, giám sát trình thực Sự nhập nhằng, chồng chéo giữa công chứng chứng thực khiến nhiều người vẫn còn nhầm lẫn, thủ tục công chứng cho giao dịch nhìn chung vẫn còn phức tạp hay thái độ, phong cách phục vụ vẫn hạn chế lớn hoạt động công chứng bối cảnh xã hội Đòi hỏi nữa thắt chặt quản lý từ quan chuyên môn, thay đổi tác phong “hành chính” lạc hậu đội ngũ chuyên viên cải cách thủ tục việc ban hành văn quy định… vẫn còn dấu hỏi lớn cho công tác công chứng 41 KẾT LUẬN Với đời hệ thống văn ngày hồn thiện nội dung, pháp luật cơng chứng đóng vai trò quan trọng việc đẩy mạnh cải cách tư pháp, mở rộng dân chủ làm lành mạnh môi trường pháp lý quan hệ dân sự, kinh tế Việc phân chia thành công (Phòng Công chứng) tư (Văn phòng Công chứng) cho thấy phân biệt rạch ròi quan điểm nhận thức rằng “Công chứng hoạt động bổ trợ tư pháp” Trên thực tế nay, có thể đưa đánh giá điều kiện so sánh chất lượng, dịch vụ công chứng giữa nhiều nơi để thực quyền lựa chọn nơi công chứng cho mình Luật Công chứng 2014 đời mang lại nhiều lợi ích thuận tiện cho người cũng công tác công chứng, tạo cạnh tranh giữa tổ chức hành nghề công chứng Tuy vẫn còn những hạn chế quy định trình tự, thủ tục cũng thực kiểm tra tính chính xác giao dịch trở ngại lớn cho công tác công chứng mà đòi hỏi nhà làm luật cần có những giải pháp tối ưu nữa để môi trường hoạt động công chứng ngày lành mạnh phát triển Tóm lại, điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, để đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, vì dân; đổi tổ chức, hoạt động công chứng ở nước ta cần phải theo hướng xã hội hoá, nhằm khắc phục nhược điểm công chứng nhà nước, đồng thời tạo điều kiện để nhân dân tham gia giám sát hoạt động cơng chứng, giảm chi phí nhân lực ngân sách nhà nước; nâng cao chất lượng hiệu công chứng 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật [1] Bộ luật Dân 2005 [2] Bộ luật Dân 2015 [3] Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/6/2016 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành [4] Luật Cơng chứng 2004 [5] Luật Công chứng 2014 [6] Luật Đất đai 2014 [7] Luật Doanh nghiệp 2014 [8] Luật Nhà ở 2014 [9] Luật sửa đổi bổ, sụng số điều Luật Luật sư năm 2014 [10] Luật tổ chức Chính phủ (sửa đởi) năm 2015 [11] Luật tở chức Chính phủ năm 2001 [12] Luật tở chức quyền địa phương năm 2015 [13] Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04/01/2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng [14] Nghị định số 04/2012/CP-NĐ sửa đổi Điều Nghị định số 79/2007/CP-NĐ cấp từ sổ gốc, chứng thực giấy tờ từ chính, chứng thực chữ ký [15] Nghị định số 123/2013/CP-NĐ ngày 14/10/2013 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Luật sư [16] Nghị định số 143/1981/NĐ-HĐBT ngày 22/11/1981 Hội đồng Bộ trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ Tư pháp [17] Nghị định số 22/2013/CP-NĐ ngày 13/3/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp [18] Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật công chứng [19] Nghị định số 31/1996/NĐ-CP ngày 18/5/1986 Chính phủ tở chức, hoạt động công chứng nhà nước [20] Nghị định số 45/1991/NĐ-HĐBT ngày 27/02/1991 Hội đồng Bộ trưởng tổ chức hoạt động công chứng nhà nước [21] Nghị định số 75/2000/CP-NĐ ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực [22] Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 15/3/2007 Chính phủ cấp từ sở gốc, chứng thực giấy tờ từ chính, chứng thực chữ ký [23] Nghị định số 96/2017/NĐ-CP ngày 16/8/2017 Chính phủ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp [24] Pháp lệnh lãnh năm 1990 43 [25] Quyết định 01/2008/QĐ-BTP ngày 20/02/2008 Bộ Tư pháp Về việc ban hành số mẫu giấy tờ dùng hoạt động công chứng [26] Quyết định 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020” [27] Quyết định 240/QĐ-TTg ngày 17/02/2011 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Tiêu chí quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở Việt Nam đến năm 2020 [28] Thông tư 01/2014/TT-BTP ngày 03/01/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn tập hành nghề công chứng, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2014 [29] Thông tư liên tịch 01/2014/TTLT-NHNN-BXD-BTP-BTNMT ngày 25/4/2014 Thông tư liên tịch Ngân hành nhà nước – Bộ Xây dựng -Bộ Tư pháp – Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thủ tục chấp nhà ở hình thành tương lai theo quy định Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 16 tháng năm 2014 [30] Thông tư liên tịch 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 Thông tư liên tịch Bộ Tư pháp – Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất, có hiệu lực kể từ ngày 02/8/2006 [31] Thông tư số 01/2014/TT-BTP ngày 03/01/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn tập hành nghề công chứng [32] Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành Nghị định số 79/2007/CP-NĐ cấp từ sổ gốc, chứng thực giấy tờ từ chính, chứng thực chữ ký [33] Thơng tư số 04/2015/TT-BTP ngày 15/4/2015 Bộ Tư pháp hướng dẫn tập hành nghề công chứng [34] Thông tư số 11/2011/TT-BTP ngày 27/06/2011 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số điều công chứng viên, tổ chức hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng B Tài liệu tham khảo [1] Báo cáo số 209/BC-BTP ngày 19-12-2015 Bộ Tư pháp rà sốt, đánh giá thực tiễn thi hành Luật Cơng chứng năm 2014 [2] Nguyễn Quý Trọng (2007), Một số bất cập luật Công chứng 2004 [3] Nguyễn Thái Phúc (2004), Luật Công chứng 2004 – Những tiến hạn chế [4] Phạm Duy Nghĩa (2010), Giáo trình Luật Kinh tế, tái lần [5] Sở Tư Pháp tỉnh Vĩnh Long (2016), Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Thực tiễn thi hành đòi hỏi khách quan việc sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng [6] Nguyễn Thị Thuý Hằng (2018), Phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng – Nhìn từ góc độ sách cơng tác phở biến, giáo dục pháp luật [7] Tuấn Đạo Thanh (2016), Bình luận số quy định Bộ luật Dân 2015 có liên quan trực tiếp đến hoạt động công chứng 44 [8] Nguyễn Thanh Hà (2014), Thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội [9] Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Dân sự, NXB Chính trị [10] Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Giáo trình Luật Tố tụng Hành chính, NXB Hồng Đức C Tài liệu từ Internet [1] http://moj.gov.vn [2] http://noichinh.vn [3] http://pccs2-tthue.vn [4] http://sotuphap.hungyen.gov.vn [5] http://sotuphap.kontum.gov.vn [6] http://tcdcpl.moj.gov.vn [7] http://tuphap.hatinh.gov.vn [8] http://vietnamese-law-consultancy.com [9] http://www.stp.bentre.gov.vn [10] https://stp.vinhlong.gov.vn [11] https://thongtinphapluatdansu.edu.vn 45 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN Đánh giá Báo cáo thực tập tốt nghiêp:……./10 điểm ... cơng chứng bước đột phá công tác quản lý hoạt động công chứng, công chứng viên điểm trọng tâm xuyên suốt toàn quy định Luật công chứng Các quy định công chứng viên Luật Công chứng khẳng định. .. bảo vệ quy? ??n, lợi ích hợp pháp bằng pháp luật Hoạt động công chứng hoạt động bổ trợ tư pháp, cung cấp chứng cho hợp đồng tư pháp hoàn toàn khác với hoạt động quan tư pháp Trước đây, công chứng. .. trình Bên cạnh đó, Luật công chứng năm 2014 mở rộng phạm vi hoạt động tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên Điều 73 Luật quy định: ? ?Công chứng viên chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký