Thực hiện pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm qua thực tiễn tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢƠNG THỊ UYÊN Thực pháp luật vệ sinh, an toàn thực phẩm qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢƠNG THỊ UYÊN Thực pháp luật vệ sinh, an toàn thực phẩm qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS MAI VĂN THẮNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lƣơng Thị Uyên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.2 Khái niệm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.3 Khái niệm thực pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm 10 1.2 Các hình thức thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 13 1.2.1 Tuân thủ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 13 1.2.2 Thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 14 1.2.3 Sử dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 15 1.2.4 Áp dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 16 1.3 Đặc điểm thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 18 1.4 Các điều kiện đảm bảo việc thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 20 1.4.1 Yếu tố kinh tế 20 1.4.2 Yếu tố ý thức pháp luật đạo đức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 22 1.4.3 Yếu tố pháp luật 23 1.4.4 Yếu tố hoạt động quản lý quan nhà nƣớc có thẩm quyền 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG 26 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 26 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 27 2.1.3 Đặc điểm văn hóa – đời sống 29 2.2 Thực trạng quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Việt Nam tỉnh Bắc Giang 30 2.2.1 Những quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Việt Nam 30 2.2.2 Những quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 40 2.3 Thực tiễn thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 44 2.3.1 Phân tích thực tiễn tuân thủ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 44 2.3.2 Phân tích thực tiễn thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 49 2.3.3 Phân tích thực tiễn sử dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 59 2.3.4 Phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 63 2.3.5 Thực tiễn đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm phịng, chống dịch Covid-19 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM .72 3.1 Quan điểm thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm nƣớc ta hiên 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu cơng tác đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm 73 3.2.1 Hồn thiện pháp luật cơng tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm 73 3.2.2 Giải pháp thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm chung Việt Nam 82 3.2.3 Giải pháp thực pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm cho tỉnh Bắc Giang nói riêng 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP: An toàn thực phẩm QCVN: Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia UBND: Ủy ban nhân dân VSATTP: Vệ sinh an tồn thực phẩm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm, thƣờng xuyên đạo đƣa giải pháp để đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm, bảo vệ sức khỏe nhân dân Thời gian qua báo chí, truyền thơng đƣa tin hàng loạt vụ thực phẩm bẩn không rõ nguồn gốc xuất xứ, vụ ngộ độc thực phẩm, thực phẩm chứa chất phụ gia cấm để chế biến, bảo quản thực phẩm; việc sử dụng hóa chất, bảo vệ thực vật nhƣ thuốc trừ sâu, diệt cỏ, hóa chất kích thích tăng trƣởng thuốc bảo quản không theo quy định, gây ô nhiễm nguồn nƣớc nhƣ tồn dƣ hóa chất thực phẩm Các vụ vi phạm VSATTP phát thời gian gần cho thấy mức độ vi phạm đáng báo động Đây mối lo toàn xã hội, không thời điểm mà tƣơng lai tới Mặc dù nhà nƣớc ban hành nhiều văn pháp luật có Luật an tồn thực phẩm; Luật chất lƣợng sản phẩm, hàng hóa; Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; … chƣơng trình, cơng văn hệ thống quan quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm từ trung ƣơng đến địa phƣơng Song việc thực pháp luật VSATTP nhiều hạn chế, hành vi vi phạm VSATTP xảy ra, chí ngày gia tăng Việt Nam nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng Thực trạng cho thấy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện sở lý luận thực tiễn việc thực pháp luật VSATTP nhằm phân tích tồn tại, hạn chế hệ thống pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm; việc thực pháp luật VSATTP, đồng thời đƣa giải pháp khắc phục hạn chế, tồn đó, góp phần nâng cao ý thức thực pháp luật VSATTP ngƣời dân, bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khỏe ngƣời dân tình hình Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Thực pháp luật vệ sinh, an toàn thực phẩm qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang” đề tài luận văn tốt nghiệp lớp Cao học Luật, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật cần thiết, khách quan giai đoạn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm đóng vai trị quan trọng, song pháp luật an toàn thực phẩm nƣớc ta đƣợc quan tâm mức bắt đầu có số nghiên cứu quy mơ thời gian gần đƣợc thể nhiều công trình khoa học cơng bố sách, báo, tạp chí chuyên ngành luận văn thạc sỹ Có thể nêu số viết, cơng trình nhƣ sau: “Một số bệnh truyền qua thực phẩm”; “Điều tra vệ sinh An toàn thực phẩm” – PGS.TS Đỗ Thị Hà – Giảng viên Viện đào tạo Y học Dự phịng Y tế cơng cộng Cục VSATTP; “Thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội” (Luận văn Thạc sĩ Lê Thị Linh năm 2016, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội)… Bên cạnh cịn có nhiều sách chuyên khảo viết đăng tạp chí điện tử: Quang Minh, (2015), “Tìm hiểu An tồn thực phẩm - Quy định kiểm tra giám sát an toàn thực phẩm hướng dẫn quản lý, sử dụng phụ gia vệ sinh thực phẩm”, Nhà xuất Lao động; Chủ biên Phạm Hải Vũ, Đào Thế Anh, (2016), “An tồn thực phẩm nơng sản”, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội; Như Phong, (2018), “An toàn thực phẩm trách nhiệm doanh nghiệp”, Tạp chí Sức khỏe đời sống; Nguyễn Hạnh, (2018), “Đảm bảo vệ sinh An toàn thực phẩm – Cần phối hợp đồng nhiều ngành”, VFA - Tạp chí điện tử thức Cục VSATTP… Cùng với Hội nghị tổng kết, báo cáo đƣợc tổ chức thƣờng xuyên, gần Diễn đàn An toàn thực phẩm quốc tế lần thứ IFC thành viên Nhóm Ngân hàng Thế giới đƣợc tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh vào ngày 28 29/11 năm 2018 Thành phố Hồ Chí Minh Nhìn chung, cơng trình tập trung nghiên cứu số quy định pháp luật VSATTP, việc tổ chức thực pháp luật VSATTP, phân tích, làm rõ hạn chế, bất cập thực thi pháp luật VSATTP Tuy nhiên chƣa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu cách có hệ thống việc thực pháp luật VSATTP qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang Do đó, dƣới góc độ thực tiễn việc thực pháp luật VSATTP tỉnh Bắc Giang dƣới góc độ khoa học, cơng trình có ý nghĩa góp phần hồn thiện triển khai thực có hiệu pháp luật VSATTP, nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo quyền địa phƣơng cơng tác bảo đảm VSATTP, phục vụ cho nghiệp phát triển tỉnh Bắc Giang nói riêng nƣớc nói chung Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Từ việc nghiên cứu việc thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang, luận văn muốn đƣa giải pháp, khuyến nghị để khắc phục hạn chế công tác thực nhƣ hoàn thiện pháp luật chế thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang nói riêng nƣớc nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích làm rõ sở lý luận thực pháp luật VSATTP - Phân tích hệ thống quy định chế thực pháp luật hành VSATTP Việt Nam nói chung Bắc Giang nói riêng - Làm rõ yếu tố tác động đến thực pháp luật VSATTP Bắc Giang - Phân tích thực trạng thực pháp luật chủ thể pháp luật lĩnh vực VSATTP Bắc Giang nguyên nhân thành tựu hạn chế ... thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao việc thực pháp. .. pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm vệ sinh an toàn. .. an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 40 2.3 Thực tiễn thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang 44 2.3.1 Phân tích thực tiễn tuân thủ pháp luật vệ sinh an toàn thực