Tính cấp thiết của đề tài
Trong bối cảnh toàn cầu hóa, kinh tế xã hội Việt Nam đã có những cải thiện tích cực về thu nhập và chất lượng cuộc sống, dù vẫn chịu ảnh hưởng từ suy thoái kinh tế Nhu cầu trao đổi hàng hóa ngày càng hiện đại hóa, dẫn đến sự ra đời của nhiều phương thức lưu thông như siêu thị và trung tâm thương mại, được người tiêu dùng ưa chuộng Tuy nhiên, hơn 70% dân số Việt Nam sống tại khu vực nông thôn, nơi thói quen tiêu dùng vẫn mang tính truyền thống với việc mua sắm tại chợ Do đó, chợ trở thành một phần quan trọng trong mạng lưới thương mại, không chỉ ở nông thôn mà còn tại các thành phố, góp phần thúc đẩy sự phát triển thương mại.
Hải Dương, một tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng và Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, nổi bật với hệ thống chợ lâu đời, phục vụ nhu cầu thiết yếu của người dân Tuy nhiên, ở một số huyện và thị xã, hoạt động kinh doanh tại các chợ vẫn chưa đạt hiệu quả cao do nhiều nguyên nhân khác nhau.
Nhiều chợ tự phát xuất hiện với sự phân bố không đồng đều, dẫn đến việc quản lý không được kiểm soát chặt chẽ Hơn nữa, hoạt động kinh doanh tại các chợ này cũng không được quy định và điều chỉnh theo chính sách và pháp luật hiện hành.
Cơ sở vật chất kỹ thuật tại các chợ hiện nay chưa được đầu tư hợp lý, dẫn đến khó khăn trong việc huy động vốn xây dựng Hệ thống xử lý rác thải trong hoạt động trao đổi hàng hóa chưa được chú trọng, gây ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng đến vệ sinh an toàn thực phẩm, đặc biệt đối với các mặt hàng tươi sống Thêm vào đó, hệ thống an ninh và phòng cháy chữa cháy còn thiếu sót, làm gia tăng nguy cơ cháy nổ.
Các chính sách quản lý chợ hiện nay chưa đáp ứng quy hoạch toàn ngành thương mại và mạng lưới chợ địa phương, dẫn đến tình trạng quản lý lỏng lẻo từ các bộ phận có trách nhiệm Điều này tạo điều kiện cho các
Để khắc phục những hạn chế hiện tại, cần sự can thiệp của cơ quan chức năng nhằm hoàn thiện nội dung và chính sách quản lý các hoạt động kinh doanh tại các chợ trên địa bàn tỉnh Hải.
Dương để hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh là một bộ phận không thể tách rời trong hệ thống kết cấu hạ tầng thương mại của toàn tỉnh.
Đề tài "Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại các chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dương" nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển kinh tế địa phương Việc cải thiện các chính sách quản lý sẽ góp phần thúc đẩy hoạt động kinh doanh tại các chợ, đồng thời bảo đảm an toàn và chất lượng dịch vụ cho người tiêu dùng.
Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan
Về vấn đề QLNN đối với HĐKD tại các chợ có nhiều công trình nghiên cứu.
Dưới đây là một số công trình nghiên cứu có liên quan:
Nguyễn Thu Quỳnh (2012) đã thực hiện luận văn tốt nghiệp tại khoa Thương mại và kinh doanh quốc tế - Đại học Kinh tế Quốc dân, nghiên cứu về việc hoàn thiện quản lý nhà nước của Sở Công thương Hà Nội nhằm phát triển hệ thống chợ trên địa bàn thành phố.
Luận văn đã phân tích thực trạng đầu tư, phân bố, quy hoạch và kinh doanh tại các chợ trên địa bàn Hà Nội, đồng thời đánh giá hoạt động quản lý nhà nước của Sở Công thương nhằm phát triển hệ thống chợ Nghiên cứu cũng chỉ ra những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ và nguyên nhân của các vấn đề này Đặc biệt, luận văn đề xuất các định hướng và giải pháp chi tiết để khắc phục những tồn tại, tập trung vào cơ chế và chính sách quản lý, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của hệ thống chợ tại Hà Nội.
Vũ Thị Lý (2011) đã nghiên cứu về chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh thương mại tại các chợ ở thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Luận văn tốt nghiệp của tác giả thuộc khoa Kinh tế, Đại học Thương Mại, cung cấp cái nhìn sâu sắc về các biện pháp quản lý và ảnh hưởng của chúng đến hoạt động thương mại tại địa phương.
Luận văn này tập trung vào nghiên cứu các chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại các chợ, phân tích chi tiết thực trạng thực hiện các chính sách này tại địa bàn Ninh Bình Bài viết trình bày rõ ràng các thủ tục và quy định liên quan đến đăng ký kinh doanh, mặt hàng kinh doanh, vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm, và thu phí tại các chợ Qua đó, nghiên cứu đã chỉ ra những hạn chế trong chính sách quản lý hoạt động kinh doanh chợ từ phía nhà nước và đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả thực thi các chính sách này từ các cơ quan chức năng.
Hà Thị May (2011) đã thực hiện một nghiên cứu về chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại các trung tâm thương mại và siêu thị ở tỉnh Bắc Giang Luận văn tốt nghiệp của cô thuộc khoa Kinh tế, Đại học Thương Mại, nhằm phân tích và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực này Nghiên cứu tập trung vào các yếu tố tác động đến hoạt động kinh doanh và sự phát triển bền vững của các trung tâm thương mại tại địa phương.
Luận văn nghiên cứu hoạt động thương mại tại các trung tâm thương mại và siêu thị, một hình thức thương mại hiện đại, sử dụng các mô hình nghiên cứu thương mại quốc tế cùng lý thuyết kinh tế cổ điển và hiện đại làm cơ sở Bài nghiên cứu đã chỉ ra thực trạng hoạt động kinh doanh và quản lý nhà nước đối với các hoạt động này tại tỉnh Bắc Giang, tập trung vào các chính sách quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương Đồng thời, luận văn đề xuất các giải pháp chiến lược nhằm hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh tại các loại hình thương mại này.
Những kế thừa và rút kinh nghiệm từ các công trình nghiên cứu trên:
Bài viết đã xây dựng một hệ thống lý luận vững chắc, phù hợp với phạm vi nghiên cứu, tập trung phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại chợ trong khu vực nghiên cứu.
Nghiên cứu này kế thừa các quy định và chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại các chợ trên toàn quốc, tập trung vào việc đăng ký kinh doanh và đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Mục tiêu là phân tích thực trạng nội dung và thực hiện các hoạt động quản lý tại các cấp địa phương của Hải Dương, từ đó tạo ra sự đối sánh hiệu quả.
Sự khác biệt của luận văn với ba công trình nghiên cứu trên:
Đề tài nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại các chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dương mang tính độc đáo, khác biệt về đối tượng và phạm vi so với ba công trình nghiên cứu trước đó.
Đề tài này không tập trung vào việc phân tích nội dung các chính sách, mà chủ yếu chỉ ra những kết quả đạt được và những hạn chế trong quản lý nhà nước (QLNN) đối với hoạt động kinh doanh (HĐKD) tại tỉnh Hải Dương Qua đó, bài viết nhằm đề xuất những giải pháp phù hợp để hoàn thiện hơn QLNN trong lĩnh vực HĐKD trên địa bàn tỉnh.
Đề tài "Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại các chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dương" mang tính mới mẻ và độc đáo, không trùng lặp với bất kỳ nghiên cứu nào trước đây.
Xác lập và tuyên bố vấn đề nghiên cứu
Sự phát triển nhanh chóng của kinh tế thị trường đã dẫn đến sự đa dạng hóa các loại hình thương mại, bên cạnh các hình thức truyền thống Để hệ thống chợ Việt Nam, đặc biệt là tại Hải Dương, không bị lạc hậu trong bối cảnh hội nhập và có khả năng cạnh tranh với các nhà phân phối trong và ngoài nước, Nhà nước cần chú trọng đầu tư vào cơ sở hạ tầng và ban hành các chính sách quản lý hiệu quả và bền vững.
Để hiểu rõ tính cấp thiết của việc hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại chợ hiện nay, bài viết đã tập trung nghiên cứu và giải đáp các câu hỏi liên quan đến khái niệm chợ Chợ không chỉ là nơi giao thương hàng hóa mà còn đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế địa phương, do đó, việc nâng cao hiệu quả quản lý là cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững và đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng.
Hoạt động kinh doanh là quá trình mua bán hàng hóa và dịch vụ nhằm mục đích sinh lợi Tại chợ, hoạt động kinh doanh diễn ra trong môi trường thương mại sôi động, nơi người tiêu dùng và nhà cung cấp tương tác trực tiếp Quản lý nhà nước (QLNN) về hoạt động kinh doanh tại chợ bao gồm các quy định và chính sách nhằm đảm bảo trật tự, an toàn và công bằng trong giao dịch Tỉnh Hải Dương đã ban hành nhiều nội dung quản lý liên quan đến hoạt động này, tuy nhiên, việc thực hiện các chính sách vẫn cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, Sở và ban ngành Trong thời gian qua, tỉnh Hải Dương đã đạt được những kết quả nhất định trong QLNN đối với hoạt động kinh doanh tại chợ, nhưng vẫn còn tồn tại một số hạn chế Để hoàn thiện QLNN, cần có những giải pháp cụ thể nhằm khắc phục những vấn đề này và nâng cao hiệu quả quản lý.
Đối tượng, mục tiêu và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu hoạt động kinh doanh thương mại liên quan đến đầu tư phát triển chợ nhằm đảm bảo điều kiện thuận lợi cho các hộ buôn bán tại chợ và thúc đẩy hoạt động thương mại tại tỉnh Hải Dương.
Nhà nước và tỉnh Hải Dương đã triển khai nhiều công cụ và chính sách nhằm quản lý hoạt động kinh doanh tại các chợ Những chính sách này ảnh hưởng đáng kể đến các hộ kinh doanh, thương nhân và người tiêu dùng trong quá trình tham gia mua bán Việc áp dụng các biện pháp quản lý này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động thương mại mà còn bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng, đồng thời thúc đẩy sự phát triển bền vững của thị trường chợ.
Phạm vi nghiên cứu
Bài viết này tập trung nghiên cứu các quy định quản lý của nhà nước và tỉnh Hải Dương liên quan đến kinh doanh khai thác và quản lý chợ Nội dung bao gồm các mô hình kinh doanh chợ, quản lý điểm kinh doanh, quy định về hoạt động kinh doanh của thương nhân, mặt hàng kinh doanh, cũng như công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực này.
Trong giai đoạn 2011-2013, bài viết phân tích thực trạng hoạt động kinh doanh (HĐKD) và việc thực thi các nội quy quản lý nhà nước (QLNN) tại các chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dương Để nâng cao hiệu quả quản lý, bài viết đề xuất định hướng phát triển và giải pháp hoàn thiện QLNN đối với HĐKD tại các chợ cho năm 2014 và các năm tiếp theo.
Bài viết tập trung nghiên cứu hoạt động kinh doanh (HĐKD) tại các chợ ở tỉnh Hải Dương, đồng thời xem xét vai trò của các cơ quan quản lý như Sở Công Thương và UBND các huyện, xã trong việc quản lý các hoạt động này.
Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài này khái quát các lý luận liên quan đến chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại chợ, cung cấp cái nhìn tổng quan về các chính sách này Bài viết cũng trình bày nội dung các công việc chủ yếu của quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền của chính quyền địa phương và các sở quản lý ngành liên quan, nhằm làm rõ vai trò của các cơ quan này trong việc quản lý hoạt động kinh doanh tại chợ Những nội dung này sẽ là cơ sở quan trọng cho việc nghiên cứu sâu hơn về đề tài.
Trong giai đoạn 2011-2013, các cơ quan chức năng tỉnh Hải Dương đã thực hiện nhiều biện pháp quản lý hoạt động kinh doanh tại các chợ trên địa bàn tỉnh, dựa trên các hướng dẫn từ cơ quan Trung ương Những nội dung quản lý này bao gồm việc tăng cường kiểm tra, giám sát các hoạt động thương mại, đảm bảo an toàn thực phẩm và vệ sinh môi trường, đồng thời khuyến khích các hình thức kinh doanh hợp pháp và bền vững Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và thúc đẩy sự phát triển của các chợ trong tỉnh.
+ Xem xét việc thực hiện các quy định về HĐKD tại chợ Hải Dương của các chủ thể tham gia kinh doanh cũng như của cán bộ quản lý.
Đánh giá hiệu quả quản lý và thi hành quy định trong quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại chợ cần chỉ ra những thành công đã đạt được, đồng thời phát hiện các vấn đề hạn chế và nguyên nhân gây ra những hạn chế đó Việc này sẽ giúp nâng cao chất lượng quản lý, cải thiện hoạt động kinh doanh và đảm bảo sự phát triển bền vững cho các chợ.
+ Từ đó đưa ra các đề xuất, kiến nghị với các cơ quan chức năng có thẩm quyền để giải quyết được các hạn chế nêu trên.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập dữ liệu
Thông tin trong luận văn được thu thập từ nguồn dữ liệu sơ cấp, cụ thể là dữ liệu thứ cấp, bao gồm các thông tin đã được phân tích, thống kê và diễn giải Các nguồn thông tin thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu đề tài này bao gồm giáo trình, sách báo, tạp chí, internet, luận văn và báo cáo từ phòng Quản lý thương mại.
Sở Công thương Hải Dương…
Phương pháp xử lý dữ liệu
Thông tin và dữ liệu thu thập từ các nguồn thứ cấp bao gồm văn bản pháp luật, quyết định và tài liệu liên quan được chọn lọc, phân tích và tổng hợp, nhằm luận giải cho từng vấn đề nghiên cứu.
Kết cấu khóa luận tốt nghiệp
Khóa luận tốt nghiệp kết cấu gồm 3 chương:
Chương I trình bày cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại các chợ, nêu rõ các nguyên tắc và quy định cần thiết để đảm bảo hoạt động thương mại diễn ra hiệu quả và hợp pháp Chương II phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại các chợ ở tỉnh Hải Dương, đánh giá những thành công và thách thức trong việc thực thi các chính sách quản lý, từ đó đề xuất giải pháp cải thiện hiệu quả quản lý trong tương lai.
Chương III: Đề xuất và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại các chợ ở tỉnh Hải Dương Các biện pháp cần thiết bao gồm cải thiện cơ sở hạ tầng chợ, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đồng thời xây dựng các chính sách hỗ trợ cho tiểu thương Ngoài ra, cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các hộ kinh doanh và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong việc quản lý và bảo vệ môi trường chợ.
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TẠI CHỢ
Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Khái niệm chợ a, Khái niệm chợ
Chợ là địa điểm tập trung của người mua và người bán, nơi diễn ra hoạt động trao đổi hàng hóa và thực phẩm hàng ngày, thường được tổ chức theo từng buổi hoặc phiên nhất định, theo định nghĩa từ Đại Từ điển tiếng Việt - NXB Văn hoá Thông tin - 2004.
Theo Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ban hành ngày 14 tháng 01 năm 2003, chợ được định nghĩa là hình thức kinh doanh thương mại truyền thống, được tổ chức tại các địa điểm quy hoạch nhằm đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa và tiêu dùng của cộng đồng dân cư.
Chợ là một hình thức thương mại truyền thống, đóng vai trò quan trọng trong mạng lưới thương mại xã hội, nơi diễn ra hoạt động trao đổi mua bán nhằm đáp ứng nhu cầu hàng ngày của người dân Sự hình thành và phát triển của chợ xuất phát từ yêu cầu sản xuất, lưu thông và tiêu dùng trong xã hội.
Theo Nghị định số 11/VBHN-BCT ngày 23 tháng 1 năm 2013 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ, các chợ được phân hạng dựa trên các tiêu chuẩn nhất định.
Chợ hạng 1 là chợ có hơn 400 điểm kinh doanh, được xây dựng kiên cố và hiện đại theo quy hoạch, tọa lạc tại các vị trí trung tâm kinh tế quan trọng Đây là chợ đầu mối của ngành hàng và khu vực kinh tế, tổ chức họp thường xuyên Chợ có mặt bằng phù hợp với quy mô hoạt động và cung cấp đầy đủ dịch vụ như trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản, dịch vụ đo lường, kiểm tra chất lượng hàng hóa, vệ sinh an toàn thực phẩm và nhiều dịch vụ khác.
Chợ hạng 2 là loại chợ có từ 200 đến 400 điểm kinh doanh, được xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố theo quy hoạch Chợ thường nằm ở trung tâm giao lưu kinh tế của khu vực và có thể tổ chức họp định kỳ hoặc không định kỳ Diện tích chợ phù hợp với quy mô hoạt động và cung cấp các dịch vụ tối thiểu như trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản, dịch vụ đo lường và vệ sinh công cộng.
Chợ hạng 3 là những chợ có dưới 200 điểm kinh doanh, hoặc chưa được đầu tư xây dựng kiên cố Những chợ này chủ yếu phục vụ nhu cầu mua bán hàng hóa của người dân trong xã, phường và khu vực lân cận.
Phạm vi chợ là khu vực được quy hoạch dành riêng cho hoạt động chợ, bao gồm diện tích cho các điểm kinh doanh và khu vực dịch vụ như bãi đậu xe, kho hàng, khu ăn uống, khu vui chơi giải trí và các dịch vụ khác, cùng với đường bao quanh chợ.
Chợ đầu mối đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút và tập trung hàng hóa lớn từ các nguồn sản xuất và kinh doanh trong khu vực kinh tế hoặc ngành hàng Chợ này không chỉ là nơi tập trung hàng hóa mà còn là điểm phân phối chính cho các chợ và kênh lưu thông khác.
- Chợ kiên cố: là chợ được xây dựng bảo đảm có thời gian sử dụng trên 10 năm.
- Chợ bán kiên cố: là chợ được xây dựng bảo đảm có thời gian sử dụng từ 5 đến 10 năm.
Điểm kinh doanh tại chợ bao gồm quầy hàng, sạp hàng, ki-ốt và cửa hàng được bố trí cố định theo thiết kế xây dựng chợ Mỗi điểm kinh doanh có diện tích tối thiểu là 3m², đảm bảo tính quy chuẩn trong khu vực chợ.
- Chợ chuyên doanh: là chợ kinh doanh chuyên biệt một ngành hàng hoặc một số ngành hàng có đặc thù và tính chất riêng.
- Chợ tổng hợp: là chợ kinh doanh nhiều ngành hàng.
Chợ dân sinh là loại chợ hạng 3, được quản lý bởi xã hoặc phường, chuyên cung cấp các mặt hàng thiết yếu và thông dụng phục vụ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày của người dân.
- Chợ tạm: là chợ nằm trong quy hoạch nhưng chưa được xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố.
- Chợ nông thôn: là chợ xã của các huyện và ở khu vực ngoại thành, ngoại thị.
1.1.2 Hoạt động kinh doanh tại chợ a, Hoạt động kinh doanh
HĐKD là quá trình liên tục bắt đầu từ nghiên cứu thị trường, nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng và đạt được lợi nhuận.
Hoạt động kinh doanh (HĐKD) là phương thức hoạt động kinh tế trong nền kinh tế hàng hóa, bao gồm các phương pháp, hình thức và khía cạnh mà các chủ thể kinh tế áp dụng để thực hiện các hoạt động như đầu tư, sản xuất, vận tải, thương mại và dịch vụ Mục tiêu của HĐKD là tối đa hóa lợi nhuận thông qua việc vận dụng các quy luật giá trị và các quy luật kinh tế khác Hoạt động kinh doanh tại chợ cũng là một phần quan trọng trong việc thực hiện các giao dịch thương mại và cung cấp dịch vụ cho cộng đồng.
Hoạt động kinh doanh tại chợ là một phương thức kinh tế quan trọng trong nền kinh tế hàng hóa, bao gồm các phương pháp và hình thức mà các chủ thể sử dụng để thực hiện giao dịch mua bán và trao đổi hàng hóa, dịch vụ Các hoạt động này dựa trên việc áp dụng quy luật giá trị và các quy luật kinh tế khác nhằm đạt được lợi nhuận cao nhất.
1.1.3 Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại chợ a, Quản lý nhà nước về thương mại
Trước tiên ta tìm hiểu một số khái niệm liên quan đến QLNN:
Quản lý nhà nước là quá trình tổ chức và điều chỉnh các hoạt động xã hội thông qua quyền lực Nhà nước, nhằm duy trì trật tự pháp luật và phát triển các mối quan hệ xã hội Điều này góp phần thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong việc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa.
Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại các chợ
1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước về chợ a, Nội dung quản lý nhà nước về chợ
Xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển chợ theo từng giai đoạn là cần thiết để phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương Điều này giúp đáp ứng nhu cầu sản xuất, lưu thông hàng hóa và tiêu dùng của người dân, đảm bảo sự phát triển bền vững cho khu vực.
- Ban hành các chính sách đầu tư, xây dựng, khai thác và quản lý hoạt động chợ.
- Quản lý các chợ Nhà nước đầu tư xây dựng theo quy định về phân cấp quản lý.
- Chỉ đạo, hướng dẫn các BQL chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ về chính sách, nghiệp vụ quản lý chợ.
- Tổ chức công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và luật pháp của Nhà nước cho mọi người trong phạm vi chợ.
- Tổ chức kiểm tra, khen thưởng và xử lý các vi phạm về hoạt động chợ. b, Trách nhiệm của các Bộ, ngành
Bộ Công Thương có trách nhiệm:
Chủ trì và phối hợp với các bộ, ngành liên quan nhằm nghiên cứu và đề xuất Chính phủ ban hành, sửa đổi, bổ sung các chính sách cũng như phương hướng phát triển và quản lý hoạt động chợ.
- Chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của BQL chợ.
- Ban hành Nội quy chợ mẫu và các văn bản hướng dẫn về quản lý hoạt động kinh doanh chợ.
- Quy định cụ thể và hướng dẫn chế độ báo cáo hoạt động chợ.
- Chỉ đạo việc tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ quản lý chợ.
- Chỉ đạo khen thưởng, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật và Nội quy chợ.
- Xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển chợ trong từng thời kỳ và hướng dẫn, chỉ đạo việc thực hiện.
- Xây dựng, điều chỉnh quy hoạch phát triển hệ thống chợ trên toàn quốc.
Hướng dẫn và chỉ đạo các UBND cấp tỉnh trong việc xây dựng hoặc điều chỉnh quy hoạch phát triển hệ thống chợ, đồng thời ban hành các quy định cụ thể về phát triển, quản lý và khai thác chợ để phù hợp với điều kiện của từng địa phương.
QLNN về chợ được thực hiện với sự phối hợp của nhiều bộ ngành, bao gồm Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài Chính, Bộ Nội vụ, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Y tế, Bộ Công an và Liên minh Hợp tác xã Việt Nam Ngoài ra, Ủy ban nhân dân các cấp cũng có trách nhiệm quan trọng trong việc quản lý và phát triển chợ.
UBND các cấp có trách nhiệm chỉ đạo lập quy hoạch phát triển chợ, quản lý đầu tư xây dựng chợ theo phân cấp Đồng thời, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chợ và tuân thủ các quy định liên quan.
- Quyết định giao hoặc tổ chức đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp kinh doanh khai thác chợ.
Quyết định thành lập Ban Quản lý (BQL) chợ hạng 1 được thực hiện nhằm quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của BQL đối với các chợ do Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng, hiện đang hoạt động dưới sự điều hành của BQL chợ.
- Quy định cụ thể về việc sử dụng, thuê điểm kinh doanh tại chợ.
- Quy định cụ thể Nội quy chợ trên cơ sở Nội quy mẫu do Bộ Công Thương ban hành và phê duyệt nội quy của các chợ hạng 1.
- Quy định cụ thể việc xử lý vi phạm Nội quy chợ.
Cần thiết ban hành các cơ chế và chính sách nhằm huy động và khai thác hiệu quả nguồn lực địa phương, đặc biệt là từ các chủ thể sản xuất kinh doanh và cộng đồng dân cư, để phát triển mạng lưới chợ.
Cần chỉ đạo xây dựng và phê duyệt kế hoạch đầu tư cho chợ hàng năm, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển chợ toàn quốc và từng địa phương Đồng thời, cần chủ động bố trí nguồn vốn từ ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng chợ, cũng như sử dụng hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương.
Chỉ đạo xây dựng và phê duyệt kế hoạch chuyển đổi các BQL chợ hạng 1 được Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ vốn sang doanh nghiệp hoặc hợp tác xã để quản lý và kinh doanh chợ.
Chúng tôi sẽ chỉ đạo, kiểm tra và thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật cũng như chính sách liên quan đến phát triển và quản lý chợ Đồng thời, sẽ thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các chợ trên địa bàn tỉnh.
Quyết định thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quản lý chợ đối với các chợ hạng 2, hạng 3 là cần thiết, nhằm đảm bảo sự hoạt động hiệu quả cho các chợ này Các chợ này được Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng và hiện đang được điều hành bởi Ban Quản lý chợ.
- Phê duyệt Nội quy chợ của các chợ hạng 2 và 3.
Chỉ đạo xây dựng và phê duyệt kế hoạch chuyển đổi các Ban Quản lý chợ hạng 2 và hạng 3, được Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ vốn, sang hình thức doanh nghiệp hoặc hợp tác xã để kinh doanh và quản lý chợ.
Tổ chức kiểm tra và thanh tra việc tuân thủ các quy định pháp luật cùng chính sách phát triển, quản lý chợ, đồng thời triển khai các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các chợ trong huyện.
UBND cấp xã có trách nhiệm quản lý và thực hiện các phương án chuyển đổi BQL hoặc TQL các chợ hạng 3 sang doanh nghiệp hoặc hợp tác xã kinh doanh đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Đồng thời, UBND cấp xã cũng cần phối hợp với các cơ quan cấp tỉnh và cấp huyện để quản lý hiệu quả các chợ hạng 1 và hạng 2 trên địa bàn.
1.2.2 Một số quy định của Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại chợ a, Mô hình tổ chức quản lý kinh doanh và khai thác chợ
BQL chợ là một đơn vị sự nghiệp có thu, có khả năng tự trang trải chi phí Đơn vị này có tư cách pháp nhân, sở hữu con dấu và tài khoản riêng tại Kho bạc Nhà nước.
Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh
1.3.1 Do vai trò của chợ và lợi ích kinh doanh tại các chợ
Trong những năm qua, mạng lưới chợ ở nước ta đóng vai trò rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội:
Chợ không chỉ là nơi tiêu thụ nông sản mà còn là điểm tập trung hàng hóa để cung ứng cho các thị trường lớn trong và ngoài nước, đồng thời cung cấp hàng công nghiệp tiêu dùng Hoạt động kinh doanh tại chợ giúp nâng cao nhận thức về giá trị hàng hóa trong cộng đồng Các phiên chợ tạo cơ hội cho người dân giao lưu, mua bán và cập nhật thông tin, từ đó tăng cường khả năng phản ứng với thị trường Sự hình thành chợ thúc đẩy sự phát triển các ngành nghề sản xuất và hình thành trung tâm thương mại, đồng thời đóng góp nguồn thu lớn vào ngân sách nhà nước.
Giải quyết việc làm tại các chợ là rất quan trọng, vì hoạt động kinh doanh ở đây cần một lực lượng lao động lớn mà không yêu cầu tay nghề cao Việc hình thành và tổ chức kinh doanh tại các chợ giúp tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người lao động ở địa phương.
Chợ không chỉ là bộ mặt kinh tế - xã hội của địa phương mà còn phản ánh trình độ phát triển và phong tục tập quán của người dân Đặc biệt, tính văn hóa của chợ thể hiện rõ nét ở các vùng miền núi, vùng cao và hẻo lánh Nhiều chợ truyền thống có lịch sử lâu đời đang trở thành điểm đến hấp dẫn cho du khách Nếu được đầu tư đúng mức về cơ sở vật chất và sự quản lý từ Nhà nước, những chợ này sẽ trở thành những địa danh thu hút khách du lịch trong và ngoài nước, đồng thời góp phần vào tiềm năng kinh tế du lịch quốc gia.
Chợ và hoạt động kinh doanh tại chợ đang phát triển nhanh chóng và hiện đại hơn, vì vậy vai trò quản lý nhà nước của các cơ quan chức năng là rất quan trọng Điều này không chỉ giúp duy trì hoạt động của chợ, mang lại lợi ích kinh tế lớn mà còn bảo đảm các lợi ích văn hóa và xã hội, ngăn chặn việc biến tướng vì mục đích lợi nhuận.
1.3.2 Xu hướng phát triển hệ thống thương mại
Nhu cầu mua bán hàng hóa và dịch vụ qua chợ truyền thống và các hình thức thương mại hiện đại như siêu thị và cửa hàng bán lẻ ngày càng tăng, đặc biệt ở khu vực nông thôn Để đáp ứng nhu cầu này, hệ thống thương mại đang được đầu tư xây dựng và nâng cấp Chương trình xây dựng nông thôn mới, đặc biệt là phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, đã mang lại kết quả tích cực và sẽ thúc đẩy đầu tư vào hạ tầng thương mại nông thôn Hệ thống chợ nông thôn sẽ được hiện đại hóa và nâng cấp, tạo điều kiện cho sự hỗ trợ lẫn nhau giữa chợ truyền thống và các hình thức thương mại hiện đại, từ đó làm phong phú và phát triển hệ thống thương mại Do đó, việc tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ và hoạt động kinh doanh tại chợ, đặc biệt là chợ nông thôn, là rất cần thiết trong thời điểm hiện tại.
1.3.3 Do hạn chế trong phát triển chợ và kinh doanh tại các chợ
Mặc dù chợ đóng vai trò quan trọng trong kinh tế xã hội, nhưng hạ tầng thương mại tại nhiều địa phương vẫn chưa được chú trọng Hệ thống chợ ở một số vùng nông thôn còn lạc hậu, không đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng hàng ngày, với cơ sở vật chất nghèo nàn và xuống cấp Tình trạng chợ tự phát, lều bạt, và họp chợ không đúng quy định ngày càng gia tăng, gây mất trật tự an ninh và không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Để nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh tại chợ, cần hoàn thiện quản lý nhà nước trong phát triển và quản lý chợ.
1.3.4 Thực trạng quản lý chợ còn những hạn chế
Quản lý chợ cần sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều sở ban ngành và cấp địa phương để đảm bảo hoạt động diễn ra đồng bộ Tuy nhiên, hiện trạng quản lý chợ vẫn gặp nhiều hạn chế, như các quyết định quản lý chưa phù hợp với nhu cầu thực tế và có sự chồng chéo trong nội dung quản lý do thiếu sự phối hợp Hoạt động của các Ban Quản lý chợ chưa hiệu quả, trong khi doanh nghiệp tham gia còn dè dặt Công tác kiểm tra và thanh tra cũng có nhiều sai phạm, dẫn đến vi phạm quy định trong hoạt động kinh doanh chợ Do đó, việc hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại chợ là vấn đề quan trọng mà nhà nước cần chú trọng để phát triển hệ thống chợ, đáp ứng tốt nhất nhu cầu của người dân.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TẠI CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 18
Khái quát hệ thống chợ và hoạt động kinh doanh tại các chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dương
2.1.1 Hệ thống chợ a, Về mạng lưới và quy mô chợ
Theo Báo cáo tổng kết năm 2013 của Sở Công Thương Hải Dương, tỉnh hiện có 176 chợ với gần 11.000 hộ kinh doanh Trong số đó, 18 chợ có ảnh hưởng tới các vùng ngoài tỉnh và có khả năng phân luồng bán buôn sang các tỉnh lân cận Thông tin chi tiết được trình bày trong bảng 2.1.
Bảng 2.1 Số lượng chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2013
STT Loại hình chợ Số lượng
1 Chợ hạng 1 và chợ đầu mối tương đương 4
Nguồn: Phòng Quản lý thương mại – Sở Công Thương Hải Dương
Hải Dương có một mạng lưới chợ phong phú, bao gồm 01 thành phố, 01 thị xã và 10 huyện, với tổng cộng 127 chợ nông thôn, chiếm 72,16% và 49 chợ thành thị, chiếm 27,84%.
Quy mô các chợ tại tỉnh Hải Dương còn nhỏ hẹp, với tổng diện tích đất chợ khoảng gần 400.000 m² Chợ lớn nhất có diện tích 60.000 m², trong khi chợ nhỏ nhất chỉ khoảng 300 m² Tổng diện tích của các chợ hạng 1 và hạng 2 cũng thấp, chủ yếu do tỉnh chủ yếu có chợ hạng 3.
Bảng 2.2 Hiện trạng một số chợ loại 1 và loại 2 trên địa bàn tỉnh Hải Dương
STT Tên Chợ Hạng chợ Diện tích (m 2 ) Số hộ kinh doanh
1 Chợ đầu mối Nam Đồng 1 60000 500
2 Chợ đầu mối Gia Xuyên 1 30000 125
3 Chợ đầu mối Đồng Gia 1 30000 259
Nguồn: Phòng Quản lý thương mại- Sở Công Thương Hải Dương
Hải Dương có ba chợ đầu mối nông sản quan trọng: chợ đầu mối nông sản Nam Đồng (huyện Nam Sách) với diện tích hơn 60.000m² và vốn đầu tư 60 tỷ đồng, là một trong bốn chợ đầu mối cấp vùng được Chính phủ xây dựng; chợ đầu mối rau quả Gia Xuyên (huyện Gia Lộc) có diện tích 30.000m² và vốn đầu tư gần 50 tỷ đồng, phục vụ nhu cầu trao đổi và tiêu thụ nông sản trong khu vực, mở rộng ra thị trường miền Trung và miền Nam; và chợ đầu mối rau quả Đồng Gia (huyện Kim Thành) với diện tích 30.000m² và vốn đầu tư ban đầu hơn 40 tỷ đồng.
Trong khu vực thành phố, tỷ lệ người bán hàng thường xuyên tại chợ chiếm hơn 60%, trong khi ở khu vực chợ nông thôn, tỷ lệ này chỉ khoảng 40% Về cơ sở vật chất và đầu tư xây dựng chợ, cần có sự chú trọng để nâng cao chất lượng và khả năng phục vụ của các khu chợ, đặc biệt là ở nông thôn.
Trong những năm qua, sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đã dẫn đến việc xây dựng 22/176 chợ, chiếm 12,5%, với cơ sở hạ tầng tương đối kiên cố theo tiêu chuẩn Việt Nam 9211: 2012 Các chợ này chủ yếu tập trung ở trung tâm các huyện, thị xã và thành phố Ngoài ra, có 142 chợ được xây dựng bán kiên cố, trong khi một số chợ vẫn ở trong tình trạng tạm bợ, với nền đất và không có mái che, phải họp ngoài trời.
Nhiều chợ hiện nay được hình thành từ 30-40 năm trước, với cơ sở vật chất và kiến trúc không đáp ứng nhu cầu giao thương ngày càng tăng Hầu hết các chợ có quy mô loại 3 và mô hình tổ chức còn yếu, khiến một số chợ đầu mối cấp vùng chưa phát huy được vai trò Thiết kế kỹ thuật của chợ không phù hợp, lối đi hẹp gây khó khăn cho người tiêu dùng, trong khi hàng hóa bày bán lộn xộn cản trở lối đi và tiềm ẩn nguy cơ cháy nổ Tình trạng này không chỉ khiến khách hàng ngại vào chợ mà còn tạo điều kiện cho các chợ cóc, chợ tạm và gánh hàng rong phát triển bên ngoài.
Hải Dương đang thực hiện đa dạng hóa và xã hội hóa nguồn vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng thương mại, bao gồm vốn ngân sách Nhà nước, vốn vay tín dụng, và vốn đầu tư nước ngoài Hằng năm, tỉnh đề ra các chính sách hỗ trợ đầu tư cho cơ sở hạ tầng chợ, với các hạng mục như bồi thường, giải phóng mặt bằng, và xây dựng hạ tầng kỹ thuật chợ Trong giai đoạn 2010-2013, tỉnh không có kế hoạch xây dựng chợ mới, nhưng đã đưa vào hoạt động một số chợ mới như chợ Quang Trung và chợ Hội Đô, cùng với việc nâng cấp, sửa chữa hơn 15 chợ khác.
Mễ (huyện Tứ Kỳ), chợ Đọ (Ứng Hoè, Ninh Giang), chợ Đồng Gia, chợ Tam Kỳ (huyện Kim Thành), chợ Thanh Xá (huyện Thanh Hà), chợ Thông (huyện Thanh Miện) và chợ Hiệp (huyện Kinh Môn) đã được đầu tư với tổng số vốn hơn 7,48 tỷ đồng.
Bảng 2.3 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng, cải tạo chợ giai đoạn 2011-2013
STT Nguồn vốn đầu tư Số tiền (tỷ đồng)
3 Doanh nghiệp, hộ kinh doanh đóng góp 4,35
Nguồn:Phòng Quản lý thương mại_ Sở Công Thương Hải Dương c, Về cơ cấu hàng hóa kinh doanh tại chợ
Tại các chợ ở tỉnh Hải Dương, hàng hóa kinh doanh ngày càng phong phú về chủng loại, chủ yếu bao gồm nông sản, thực phẩm, hàng tiêu dùng, dệt may và điện tử.
Hình 2.1 Cơ cấu hàng hóa tại chợ Hải Dương
Nguồn: Phòng Quản lý thương mại – Sở Công Thương Hải Dương
Ba chợ đầu mối của tỉnh là trung tâm giao thương các mặt hàng nông sản từ địa phương và vùng lân cận, bao gồm rau xanh, củ quả, gạo, hoa quả và hàng khô như đỗ tương, lạc Trong số đó, có một số chợ chuyên doanh như Chợ Bắc Kinh và Chợ Con, chuyên cung cấp thực phẩm sống và chín, trong khi Chợ Ngã Sáu tập trung vào đồ tươi sống Hầu hết còn lại là các chợ tổng hợp, phục vụ đa dạng nhu cầu mua sắm của người dân.
2.1.2 Kết quả hoạt động kinh doanh tại các chợ a, Doanh thu từ hoạt động kinh doanh tại các chợ trên địa bàn tỉnh Bảng 2.4 Doanh thu và tỷ trọng LCHH qua các chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Tỷ trọng LCHH qua các chợ khu vực so với tổng LCHH qua các chợ trên toàn tỉnh (%)
Chợ khu vực thành phố 2288,92 2675 2922,53 30,6 32,2 33
Theo niên giám thống kê 2013– Cục thống kê Hải Dương
Từ năm 2011 đến năm 2013, tổng doanh thu hàng hóa và dịch vụ qua hệ thống chợ toàn tỉnh đã có sự gia tăng đáng kể Trong ba năm qua, tổng mức lưu chuyển hàng hóa (LCHH) trung bình của 12 chợ khu vực thành phố chiếm khoảng 31,9%, trong khi các chợ ở khu vực huyện chiếm tới 68,1% Sự chênh lệch này chủ yếu do khu vực thành phố có sự đa dạng về các loại hình phân phối hàng hóa.
Khoảng 20% hoạt động thương mại diễn ra tại các trung tâm thương mại, siêu thị, chợ, cửa hàng bách hóa, cửa hàng chuyên doanh và cửa hàng tạp hóa Tại các huyện, các loại hình phân phối khác chưa phát triển mạnh, với các cửa hàng chủ yếu có quy mô nhỏ lẻ Số lượng chợ tại khu vực này vẫn nhiều hơn so với thành phố, và người dân vẫn giữ thói quen mua sắm chủ yếu tại các chợ.
Bảng 2.5 Tỷ trọng doanh thu tại các chợ phân hạng tỉnh Hải Dương
Chợ Tỷ trọng doanh thu (%)
Chợ hạng 1 và chợ đầu mối 32%
Nguồn: Phòng Quản lý thương mại – Sở Công Thương Hải Dương
Trên địa bàn tỉnh chủ yếu là chợ hạng 3 nên đóng góp của HĐKD các chợ hạng
Tổng doanh thu tại các chợ chiếm tỷ lệ lớn, với 25 chợ tạm chưa được xây dựng kiên cố đạt mức doanh thu bình quân 7% trong thời gian qua.
Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại các chợ
2.2.1 Công tác ban hành, phổ biến, tuyên truyền chính sách, pháp luật
Sở Công thương Hải Dương là cơ quan có thẩm quyền trong việc xây dựng và phê duyệt các dự án đầu tư cho hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Khi có dự án, phòng quản lý thương mại sẽ phối hợp với UBND địa phương để khảo sát cung cầu hàng hóa, từ đó xác định vị trí và quy mô xây dựng chợ phù hợp Đối với các đề xuất xây dựng chợ mới, Sở sẽ hỗ trợ huy động vốn, tổ chức đấu thầu, nghiệm thu và hướng dẫn UBND địa phương trong việc quản lý chợ, đảm bảo thực hiện các điều kiện cần thiết cho hoạt động của chợ như nội quy, sắp xếp ngành hàng, và phương án chuyển đổi doanh nghiệp quản lý.
Song song với các văn bản quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành như:
- Nghị định số 02/2003/NĐ – CP về phát triển và quản lý chợ, Chính phủ ban hành ngày 14 tháng 01 năm 2003
- Quyết định số 772/2003/QĐ-BTM về việc ban hành Nội quy mẫu về chợ, Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương)ban hành ngày 24 tháng 6 năm 2003
- Nghị định số 114/2009/NĐ – CP ngày 23 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 02/2003/NĐ – CP ngày 14 tháng
01 năm 2003 của Chính phủ vầ Phát triển và quản lý chợ.
Quyết định số 23/QĐ-TTg, được Thủ tướng Chính phủ ban hành vào ngày 06 tháng 01 năm 2010, phê duyệt Đề án Phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 và định hướng đến năm 2020 Đề án này nhằm nâng cao hiệu quả thương mại nông thôn, thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương và cải thiện đời sống người dân.
- Nghị định số 11/VBHN-BCT về Phát triển và quản lý chợ, Bộ Công Thương ban hành ngày 23 tháng 1 năm 2011
Trong thời gian gần đây, tỉnh Hải Dương đã triển khai nhiều chính sách và quyết định nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động kinh doanh tại các chợ trên địa bàn.
Quyết định 2809/QĐ-UBND, được ban hành bởi Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương vào ngày 16 tháng 8 năm 2008, phê duyệt Dự án quy hoạch mạng lưới chợ nhằm nâng cao công tác quản lý và phát triển chợ trong khu vực.
Quyết định 58/2008/QĐ-UB của Ủy ban nhân dân tỉnh quy định các chính sách ưu đãi và khuyến khích đầu tư trong lĩnh vực xây dựng và kinh doanh khai thác chợ Các chính sách này nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư và nâng cao hiệu quả hoạt động của các chợ trên địa bàn.
Hải Dương ban hành, ngày 11tháng12 năm 2008
Quyết định 14/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hải Dương, ban hành ngày 30 tháng 7 năm 2013, nhằm hỗ trợ và khuyến khích đầu tư xây dựng hạ tầng chợ trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2013-2020 Quyết định này thể hiện cam kết của tỉnh trong việc nâng cao cơ sở hạ tầng thương mại, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế địa phương.
Trong phiên họp thường kỳ tháng 10/2013, UBND tỉnh Hải Dương đã thông qua Dự thảo Quy định về phát triển và quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Quy định này nhằm mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển chợ, đáp ứng nhu cầu thương mại của người dân.
Sở Công Thương Hải Dương báo cáo.
Sở Công Thương Hải Dương luôn chú trọng bồi dưỡng kiến thức cho các hộ kinh doanh tại chợ Vào tháng 02/2012, Sở đã phối hợp với Viện nghiên cứu Thương mại tổ chức lớp bồi dưỡng cho hơn 150 hộ kinh doanh, giúp họ hiểu rõ các quy định về quản lý thương mại Đồng thời, chương trình cũng đã tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho hơn 300 cán bộ quản lý chợ, qua đó nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác quản lý và khai thác kinh doanh chợ.
Sở Công thương Hải Dương đã tiến hành rà soát và loại bỏ các giấy phép con không cần thiết, nhằm giảm thiểu thủ tục hành chính và chuẩn hoá quy trình giải quyết thủ tục cho hoạt động kinh doanh chợ, từ đó nâng cao chất lượng phục vụ Đồng thời, Sở cũng đã tư vấn cho UBND tỉnh ban hành các cơ chế, chính sách phù hợp với tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu hiện nay.
2.2.2 Tổ chức quản lý kinh doanh và khai thác chợ a, Ban quản lý, tổ quản lý chợ
Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có 18 BQL và 122 TQL chợ, thu hút khoảng gần
Chợ Sao Đỏ (Chí Linh) có sự tham gia của 600 người và được quản lý dưới hình thức đơn vị sự nghiệp có thu Ban Quản lý và Tổ chức Quản lý chợ được thành lập theo quyết định của Ủy ban Nhân dân các cấp.
Sở Công Thương Hải Dương chỉ đạo tổ chức quản lý chợ theo các hướng:
Đối với chợ tại thành phố Hải Dương và các chợ ở thị trấn huyện lỵ, cần thành lập Ban Quản lý chợ để thực hiện việc quản lý và khai thác kinh doanh một cách hiệu quả.
- Các BQL chợ chịu sự trực tiếp chỉ đạo của phòng Kinh tế hạ tầng Huyện.
Chợ tại trung tâm cụm xã và chợ khu vực tại xã được quản lý bởi Ban Quản lý chợ do UBND xã thành lập Cán bộ tài chính xã sẽ trực tiếp chỉ đạo và điều hành hoạt động quản lý cũng như khai thác kinh doanh tại chợ.
Dựa trên Thông tư số 02/2014/TT-BTC, hướng dẫn về phí và lệ phí do Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định, các quy định liên quan đến việc thu và quản lý phí, lệ phí sẽ được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả Thông tư này nhằm đảm bảo tính minh bạch trong việc thu phí và lệ phí, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình.
Vào ngày 02 tháng 01 năm 2014, Bộ Tài chính đã ban hành chỉ thị yêu cầu Sở Tài chính Hải Dương thực hiện việc quản lý và thu phí sử dụng các điểm kinh doanh và dịch vụ tại chợ thông qua Ban Quản lý chợ.
Cụ thể các mức phí quy định dựa trên:
Quyết định số 4426/2006 của UBND tỉnh Hải Dương, ban hành ngày 22 tháng 12 năm 2006, quy định danh mục, mức thu, chế độ thu, nộp và quản lý phí, lệ phí trên địa bàn tỉnh Quyết định này nhằm đảm bảo việc thu phí và lệ phí được thực hiện một cách minh bạch và hiệu quả, góp phần vào công tác quản lý tài chính của tỉnh Hải Dương.
Đánh giá thực trạng hoạt động kinh doanh và công tác quản lý nhà nước tại các chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dương
2.3.1 Những kết quả đạt được của quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh tại các chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dương a, Về ban hành, phổ biến, tuyên truyền chính sách, đường lối
Hệ thống quản lý hoạt động kinh doanh chợ tại tỉnh được xây dựng dựa trên các quy chế của Bộ Công Thương và các bộ ngành liên quan, chủ yếu theo Nghị định số 11/VBHN-BCT về phát triển và quản lý chợ, được ban hành ngày 23 tháng 1 năm 2013 Sở Công Thương thường xuyên phối hợp với UBND tỉnh và các sở ngành liên quan để ban hành quy định cho hoạt động kinh doanh chợ, đảm bảo các văn bản pháp luật và chính sách quản lý có tiêu chuẩn chung, tạo sự thống nhất từ trung ương đến địa phương.
Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh chợ tại tỉnh Hải Dương đã được cập nhật và điều chỉnh phù hợp với các quy định của Bộ ngành trung ương Đồng thời, việc này cũng dựa trên nhu cầu thực tế về trao đổi và mua bán hàng hóa trên địa bàn tỉnh, nhằm đưa ra các hướng dẫn hợp lý cho hoạt động kinh doanh.
Công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách quản lý đến các Ban Quản lý chợ, hộ kinh doanh và người tiêu dùng được chú trọng Các văn bản liên quan được gửi đến các phòng ban của UBND huyện và triển khai đến các xã trong tỉnh Nội quy chợ được niêm yết tại cổng chợ để hộ kinh doanh và người tiêu dùng dễ dàng nắm bắt, đồng thời tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức cho hộ kinh doanh.
Trong những năm qua, tỉnh đã triển khai nhiều chính sách nhằm thu hút cán bộ và hỗ trợ học tập, nghiên cứu, bao gồm cả việc cử cán bộ tham gia các khóa học ngắn hạn và dài hạn để nâng cao kiến thức và nghiệp vụ Nhờ đó, nhiều cán bộ đã phát huy vai trò tích cực và năng lực của mình trong việc hoạch định và triển khai các chính sách của Nhà nước, đảm bảo sự lan tỏa tới từng bộ phận thương nhân hoạt động trong lĩnh vực này Đồng thời, cần xem xét mô hình tổ chức quản lý kinh doanh và khai thác chợ để nâng cao hiệu quả hoạt động.
Các Ban Quản lý (BQL) và Trưởng Quản lý (TQL) chợ tại tỉnh Hải Dương hiện đang thực hiện tốt nhiệm vụ hướng dẫn và quản lý các hoạt động tại chợ Họ đã nghiêm túc thực hiện việc thu chi các khoản phí chợ, góp phần ổn định ngân sách nhà nước hàng năm.
Tỉnh Hải Dương đã thực hiện chuyển đổi mô hình quản lý chợ sang hình thức doanh nghiệp hoặc hợp tác xã, theo quy định của Chính phủ.
Tại tỉnh, nhiều doanh nghiệp đã tham gia vào việc xây dựng, cải tạo và quản lý chợ, mang lại những kết quả tích cực trong việc phát triển chợ theo hướng hiện đại và văn minh Bên cạnh đó, công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm cũng được chú trọng nhằm đảm bảo sự hoạt động hiệu quả và bền vững của các chợ.
Các chương trình thanh tra và kiểm tra hoạt động kinh doanh tại chợ được thực hiện một cách công khai và minh bạch, bao gồm các lĩnh vực như đăng ký kinh doanh, vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường, và phòng chống cháy nổ Đặc biệt, công tác quản lý phòng cháy chữa cháy (PCCC) đã được tăng cường nghiêm ngặt hơn trong năm 2013 nhằm giảm thiểu thiệt hại về người và tài sản trong các khu chợ.
Ban Chỉ đạo 127 tại thành phố và các huyện liên tục thực hiện các hoạt động chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại Trong những năm qua, Ban Chỉ đạo đã phát hiện nhiều vi phạm liên quan đến gian lận thương mại và hàng kém chất lượng tại một số chợ trên địa bàn tỉnh.
Cơ quan chức năng về vệ sinh an toàn thực phẩm và vệ sinh môi trường đang thực hiện nghiêm túc việc xử lý các vi phạm trong hoạt động kinh doanh chợ Sự tham gia của công an địa phương góp phần khống chế các hành vi vi phạm cố tình và nghiêm trọng, đảm bảo môi trường kinh doanh an toàn và lành mạnh.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân a, Về ban hành, phổ biến, tuyên truyền chính sách, pháp luật
Mặc dù Sở Công Thương Hải Dương và UBND tỉnh Hải Dương đã ban hành các nội dung quản lý theo hướng dẫn của Bộ, nhưng các chính sách và nội dung này vẫn thiếu sự chi tiết và chính xác để áp dụng cho toàn bộ hệ thống chợ trong tỉnh Hiện tại, quản lý chủ yếu chỉ tập trung vào các chợ hạng 1, chợ đầu mối và một số chợ trung tâm huyện Việc xây dựng văn bản pháp luật quản lý chưa thực sự phù hợp với nhu cầu thực tế, do các cơ quan ban hành không nắm rõ điều kiện địa phương trong phát triển chợ, dẫn đến chính sách không phù hợp với tất cả các chợ.
Nguyên nhân chính dẫn đến khó khăn trong việc triển khai các quy định của Bộ và Sở ban ngành là do sự khác biệt về đặc thù của từng địa phương Các quyết định thường không có hướng dẫn cụ thể, gây ra sự sai lệch trong quá trình thực hiện.
Các quy định và nội dung quản lý hiện tại chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển bền vững của tỉnh, thiếu tính linh hoạt trong việc áp dụng các biện pháp quản lý, điều này ảnh hưởng đến định hướng phát triển kinh tế xã hội lâu dài.
Nguyên nhân chính của vấn đề là sự thiếu thống nhất giữa các cơ quan quản lý tỉnh trong quá trình ra quyết định và quy định quản lý, dẫn đến sự chồng chéo trong các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh Bên cạnh đó, nhu cầu trao đổi và mua bán của người dân thay đổi nhanh chóng, đòi hỏi phải có sự điều chỉnh thường xuyên trong mô hình tổ chức quản lý kinh doanh và khai thác chợ.
