(Luận văn TMU) HOÀN THIỆN QUẢN lý NHÀ nước đối với HOẠT ĐỘNG KINH DOANH tại các CHỢ TRÊN địa bàn TỈNH hải DƯƠNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KINH TẾ - LUẬT KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TẠI CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ THƯƠNG MẠI Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực tập - Họ tên: TS Thân Danh Phúc - Họ tên: An Thị Thanh Thanh - Bộ môn: Kinh tế thương mại - Lớp: 46F2 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com HÀ NỘI, 2014 TÓM LƯỢC Việc nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ cần thiết phát triển thương mại nước nói chung hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Hải Dương nói riêng Chợ loại hình thương mại truyền thống, lâu đời khơng thể khơng đề cập đến nghiên cứu hạ tầng thương mại Thơng qua hoạt động kinh doanh chợ góp phần thúc đẩy tiêu dùng, thúc đẩy tiêu thụ sản phẩm gắn kết thị trường, cuối thúc đẩy hoạt động sản xuất phát triển; làm tăng thu nhập, mức sống người dân nâng cao đảm bảo ổn định tiến kinh tế xã hội Để hoạt động kinh doanh chợ diễn hiệu vai trị quan chức việc ban hành thực thi sách quản lý; định hướng, dẫn dắt hộ kinh doanh, thương nhân trình hoạt động thực theo đường lối đắn quan trọng Bằng phương pháp thu thập thông tin nguồn thứ cấp, phương pháp tổng hợp, phân tích thơng tin thu thập được; đề tài nội dung quản lý nhà nước với phạm vi trung ương tỉnh Hải Dương hoạt động kinh doanh chợ; trình bày hệ thống chợ tỉnh Hải Dương kết kinh doanh chợ, thực trạng công tác quản lý hoạt động kinh doanh chợ địa bàn tỉnh năm gần Từ đó, thấy mặt tích cực, vấn đề cịn tồn công tác quản lý nhà nước, cần thiết việc hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn tỉnh Hải Dương để có giải pháp, kiến nghị hợp lý phát triển hệ thống chợ nhằm phát triển hạ tầng thương mại tạo tảng cho hoạt động thương mại hiệu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu đề tài tốt nghiệp, nỗ lực thân việc tìm hiểu, thu thập thơng tin em nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể nhà trường Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Trường Đại Học Thương Mại, thầy cô giáo Khoa Kinh tế _ Luật có định hướng đắn cho em học tập rèn luyện đạo đức suốt năm học Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Thân Danh Phúc – Trưởng môn Kinh tế thương mại dành nhiều thời gian hướng dẫn tận tình giúp em hoàn thành đề tài nghiên cứu Và cuối cùng, em xin cảm ơn phòng Quản lý thương mại Sở Công Thương Hải Dương tạo điều kiện thuận lợi, bảo, giúp đỡ em thời gian thực tập đơn vị Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 25 tháng 04 năm 2014 Sinh viên An Thị Thanh Thanh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC TÓM LƯỢC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ DANH TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Xác lập tuyên bố vấn đề nghiên cứu Đối tượng, mục tiêu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu .4 4.3 Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập liệu 5.2 Phương pháp xử lý liệu .5 Kết cấu khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TẠI CHỢ .6 1.1 Một số khái niệm .6 1.1.1 Khái niệm chợ .6 1.1.2 Hoạt động kinh doanh chợ .7 1.1.3 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ .8 1.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước chợ .8 1.2.2 Một số quy định Nhà nước hoạt động kinh doanh chợ 11 1.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ .16 1.3.1 Do vai trị chợ lợi ích kinh doanh chợ 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.3.2 Xu hướng phát triển hệ thống thương mại 17 1.3.3 Do hạn chế phát triển chợ kinh doanh chợ .17 1.3.4 Thực trạng quản lý chợ hạn chế 17 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TẠI CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 18 2.1 Khái quát hệ thống chợ hoạt động kinh doanh chợ địa bàn tỉnh Hải Dương 18 2.1.1 Hệ thống chợ .18 2.1.2 Kết hoạt động kinh doanh chợ 21 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ 24 2.2.1 Cơng tác ban hành, phổ biến, tun truyền sách, pháp luật 24 2.2.2 Tổ chức quản lý kinh doanh khai thác chợ 25 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chợ .27 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động kinh doanh công tác quản lý nhà nước chợ địa bàn tỉnh Hải Dương 31 2.3.1 Những kết đạt quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn tỉnh Hải Dương 31 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 32 2.3.3 Những vấn đề đặt quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn tỉnh Hải Dương 34 CHƯƠNG III: CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TẠI CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG .37 3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn tỉnh Hải Dương 37 3.1.1 Định hướng phát triển hệ thống chợ hoạt động kinh doanh chợ .37 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện QLNN HĐKD chợ 38 3.1.3 Định hướng hoàn thiện QLNN HĐKD chợ .38 3.2 Đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn tỉnh Hải Dương 39 3.2.1 Về tổ chức quản lý ban hành, phổ biến sách, pháp luật 39 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.2 Giải pháp thu hút vốn đầu tư, chuyển đổi mơ hình quản lý chợ 41 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý .42 3.2.3 Giải pháp công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 43 3.3 Các kiến nghị để hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn tỉnh Hải Dương .44 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 44 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Công Thương 44 3.3.3 Kiến nghị với Sở Tài .44 3.3.4 Kiến nghị với Sở Kế hoạch đầu tư .44 3.3.5 Kiến nghị với Công an tỉnh Hải Dương 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng chợ địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2013 Bảng 2.2 Hiện trạng số chợ loại loại địa bàn tỉnh Hải Dương Bảng 2.3 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng, cải tạo chợ giai đoạn 2011-2013 Bảng 2.4 Doanh thu tỷ trọng LCHH qua chợ địa bàn tỉnh Hải Dương Bảng 2.5 Tỷ trọng doanh thu chợ phân hạng tỉnh Hải Dương Bảng 2.6 Mức thu phí chợ địa bàn tỉnh Hải Dương Bảng 2.7 Số vụ vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm chợ địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2011-2013 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ 14% Hình 2.1 Cơ cấu hàng hóa chợ Hải Dương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý HĐKD Hoạt động kinh doanh HĐND Hội đồng nhân dân LCHH Lưu chuyển hàng hóa PCCC Phòng cháy chữa cháy QLNN Quản lý nhà nước TQL Tổ quản lý UBND Ủy ban nhân dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, bị ảnh hưởng suy thoái kinh tế song với xu hướng tồn cầu hóa, kinh tế xã hội giới nói chung Việt Nam nói riêng có bước chuyển tích cực, thu nhập chất lượng sống ngày cải thiện, nhu cầu trao đổi thay đổi theo chiều hướng đại hóa Vì có nhiều phương thức lưu thơng hàng hóa đời như: siêu thị, trung tâm thương mại, cửa hàng tự chọn…đang dần chiếm hài lòng người tiêu dùng Tuy nhiên, theo Cục dân số kế hoạch hóa gia đình có 70% số dân Việt Nam sống khu vực nông thôn nơi mà điều kiện kinh tế xã hội chưa phát triển, thói quen tiêu dùng hầu hết người dân cịn mang tính chất truyền thồng mua sắm chợ Vì nói chợ trở thành phận cấu thành quan trọng mạng lưới thương mại không nông thôn mà khu vực thành thị Sự phát triển hoạt động kinh doanh chợ góp phần vào phát triển thương mại Hải Dương tỉnh nằm ở đồng sông Hồng, thuộc Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, tỉnh có hệ thống chợ hình thành trì từ lâu Hệ thống chợ Hải Dương nơi hộ kinh doanh, thương nhân thực giao dịch hàng ngày, đáp ứng nhu cầu thiết yếu người dân địa bàn tỉnh Tuy nhiên, số huyện, thị xã thuộc tỉnh Hải Dương, HĐKD chợ hiệu số nguyên nhân sau: Nhiều chợ hình thành tự phát, phân bố khơng đồng nên cơng tác quản lý khơng kiểm sốt chặt chẽ, HĐKD chợ không quy định, điều chỉnh theo sách, pháp luật Cơ sở vật chất kĩ thuật hầu hết chợ chưa đầu tư hợp lý, nguồn vốn huy động cho đầu tư xây dựng chợ cịn khó khăn, nên công tác xử lý rác thải hoạt động trao đổi chợ chưa quan tâm, gây ô nhiễm môi trường không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm mặt hàng tươi sống Bên cạnh đó, hệ thống an ninh, phịng, chống cháy nổ không đầy đủ gây nguy cháy nổ cao Các sách quản lý chợ chưa phù hợp với quy hoạch toàn ngành thương mại, quy hoạch mạng lưới chợ địa bàn, công tác quản lý chợ phận chịu trách nhiệm nới lỏng tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh không hiệu quả, không khoa học, phi pháp diễn Bên cạnh ý thức chấp hành quy định, sách hộ kinh doanh người tiêu dùng yếu Với hạn chế này, cần thiết có vào quan chức để hồn thiện nội dung, sách quản lý HĐKD chợ địa bàn tỉnh Hải LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệp vụ Nhiều cán phát huy vai trị tích cực lực q trình hoạch định triển khai sách Nhà nước tới phận thương nhân hoạt động lĩnh vực b, Về mơ hình tổ chức quản lý kinh doanh khai thác chợ - Các BQL, TQL chợ địa bàn tỉnh Hải Dương tương đối làm tốt nhiệm vụ việc hướng dẫn, quản lý hoạt động chợ thuộc phạm vi quản lý Việc thu chi khoản phí chợ BQL, TQL thực nghiêm túc đạt hiệu quả, đóng góp vào ngân sách nhà nước hàng năm ổn định - Việc chuyển đổi mơ hình quản lý chợ sang hình thức doanh nghiệp hợp tác xã quản lý theo quy định Chính phủ tỉnh Hải Dương thực Trên địa bàn tỉnh có tham gia doanh nghiệp tham gia xây dựng, cải tạo quản lý chợ, bước đầu có kết tốt việc xây dựng phát triển chợ theo hướng đại, văn minh c, Về tra, kiểm tra xử lý vi phạm - Các chương trình, hoạt động tra, kiểm tra HĐKD chợ về: đăng ký kinh doanh, vệ sinh an toàn thực phẩm vệ sinh mơi trường, phịng chống cháy nổ chợ tiến hành công khai, minh bạch Đặc biệt trọng công tác quản lý PCCC tiến hành nghiêm ngặt năm 2013 để tránh thiệt hại người tài sản chợ - Hoạt động Ban Chỉ đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại (Ban Chỉ đạo 127) thành phố, huyện triển khai thường xuyên Đã phát vi phạm gian lận thương mại, hàng chất lượng số chợ địa bàn tỉnh năm qua - Việc xử lý vi phạm thực nghiêm túc, có vào quan chức vệ sinh an tồn thực phẩm, vệ sinh mơi trường, tham gia công an địa phương để khống chế hành vi cố tình vi phạm vi phạm mức độ nặng HĐKD chợ 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân a, Về ban hành, phổ biến, tuyên truyền sách, pháp luật - Các nội dung quản lý Sở Công Thương Hải Dương, UBND tỉnh Hải Dương ban hành theo hướng dẫn Bộ, nhiên sách, nội dung chưa chưa chi tiết để áp dụng toàn hệ thống chợ địa bàn tỉnh, mà tập trung quản lý chợ hạng 1, chợ đầu mối, số chợ nằm trung tâm huyện Việc xây dựng văn pháp luật quản lý chưa thực gắn với nhu cầu Các quan ban hành không nắm rõ điều kiện địa phương 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com xây dựng phát triển chợ nên sách đưa chưa phù hợp với tất chợ Nguyên nhân: Các quy định chung Bộ, Sở ban ngành áp dụng cho phạm vi nước, tỉnh, địa phương có đặc thù riêng nên nội dung quản lý khó đưa vào thực tế Các định đưa không kèm theo hướng dẫn cụ thể nên trình triển khai có sai lệch - Các quy định, nội dung quản lý chưa mang tính dài hạn theo định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh thiếu linh hoạt trọng áp dụng quản lý Nguyên nhân: Sự phối hợp quan quản lý tỉnh chưa có thống hồn tồn trình định, quy định quản lý Dẫn đến chồng chéo số văn pháp luật quản lý HĐKD, nhu cầu trao đổi, mua bán người dân thay đổi nhanh nên phải điều chỉnh thường xuyên b, Về mô hình tổ chức quản lý kinh doanh khai thác chợ - Hoạt động BQL, TQL chợ có kết tốt, nhiên phần lớn máy quản lý hoạt động thiếu tính chuyên nghiệp Các BQL, TQL chịu quản lý trực tiếp địa phương nên quan tâm tới nguồn thu mà thiếu quan tâm đầu tư, sửa chữa, cải tạo nâng cấp hệ thống chợ Mặt khác, cán BQL, TQL chợ kiêm nhiệm nhiều công việc nên không sát việc quản lý, nhắc nhở vi phạm hoạt động chợ Nguyên nhân: Nhiều cán BQL, TQL chợ chưa đào tạo chuyên sâu kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nên việc nắm bắt nội dung quản lý để truyền đạt, phổ biến cho người dân chưa đầy đủ Đặc biệt BQL, TQL chợ nông thôn, hạn chế việc tiếp thu kiến thức, quy định HĐKD chợ nên hiệu công tác quản lý chưa cao - Các doanh nghiệp tham gia xây dựng, cải tạo hướng tới quản lý chợ theo mơ hình doanh nghiệp thực bước đầu cải tạo xây dựng hạ tầng thương mại mà chưa thực việc chuyển đổi mơ hình quản lý chợ theo nghị định Chính phủ Nguyên nhân: doanh nghiệp cho rằng, quản lý chợ hoạt động mang tính tổng thể nhiều vấn đề bất cập mà mơ hình BQL, TQL cho thấy rõ, doanh nghiệp hướng tới mục tiêu lợi nhuận nên họ tham gia cách thận trọng để đề phòng rủi ro gặp phải việc quản lý không hiệu c, Về tra, kiểm tra xử lý vi phạm Việc xử lý vi phạm cịn mang tính trước mắt, khơng có hiệu lâu dài, chưa có tính răn đe cao nên việc tái phạm phổ biến, vi phạm họp chợ không nơi quy định, buôn bán hàng chất lượng, không tuân thủ quy 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com định bố trí hàng hóa ki-ốt làm ảnh hưởng đến cơng tác an ninh, PCCC Việc kiểm tra vi phạm chợ địa bàn nông thôn, chợ tạm khơng theo quy trình; việc xử phạt vi phạm không triệt để, thiếu công bằng, không phân minh Nguyên nhân: Sự hợp tác việc thực thi nội dung quản lý HĐKD chợ quan chức địa phương thân hộ kinh doanh lỏng lẻo, thân phận người kinh doanh người mua chợ khơng có ý thức việc thực quy định HĐKD chợ, ý thức xả rác thải, bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh, an toàn chợ Trong đó, hành vi vi phạm ngày tinh vi nên gây khó khăn cho cơng tác tra, kiểm tra Hơn kinh phí dành cho đội ngũ nhân lực hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm, kinh phí đầu tư máy móc đo lường phát gian lận thương mại hạn chế 2.3.3 Những vấn đề đặt quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn tỉnh Hải Dương a, Hệ thống văn quản lý Các văn quản lý chợ UBND tỉnh, huyện, xã ban hành quản lý chợ cần thường xuyên rà soát để đảm bảo thời gian hiệu lực quản lý tính phù hợp với điều kiện phát triển địa phương thay đổi kinh tế, xã hội Hiện nay, văn quản lý tỉnh Hải Dương cịn có chồng chéo cấp, không đảm bảo thống phù hợp với huyện, xã cụ thể Trong đó, huyện, xã chưa ban hành văn hướng dẫn cụ thể cho phận quản lý liên quan HĐKD chợ địa bàn, nội dung quản lý phổ biến từ cấp chưa có linh động điều chỉnh áp dụng cho phù hợp với nhu cầu kinh doanh, phát triển hoạt động chợ Vì giới hạn nghiên cứu khơng có điều kiện để sâu vào văn pháp luật quản lý HĐKD chợ địa phương, mặt khác với phạm vi nghiên cứu HĐKD chợ toàn tỉnh nên chưa thể nghiên cứu riêng HĐKD loại chợ; nên vấn đề đặt cần giải cần tìm hiểu HĐKD loại chợ: chợ tổng hợp chợ nông sản, chợ thực phẩm, chợ nông thôn, chợ thành thị…để thấy khác chúng nhằm ban hành văn pháp luật phù hợp với nhu cầu hoạt động loại chợ địa bàn tỉnh Hải Dương b, Thu hút đầu tư xây dựng, nâng cấp chợ Tỉnh Hải Dương năm qua trọng việc đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp quản lý chợ, nhiên để huy động vốn đầu tư khó khăn Ngân sách dành cho phát triển quản lý chợ chủ yếu ngân sách tỉnh, tiền người dân đóng góp, phần ngân sách trung ương Nguồn vốn huy động từ nguồn đủ để xây dựng chợ bản, chưa đủ lớn để xây dựng hệ thống 34 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chợ đại, đảm bảo tiêu chuẩn chưa đủ để hỗ trợ kinh phí cho cơng tác quản lý hoạt động chợ làm việc khoa học, hiệu Thực chủ trương chuyển đổi mô hình tổ chức, quản lý chợ phủ đề ra, năm số huyện địa bàn tỉnh thực chuyển đổi từ BQL, TQL chợ sang mơ hình doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh khai thác chợ Mặc dù lợi ích việc chuyển đổi mơ hình lớn, địa phương huy động nguồn vốn lớn từ doanh nghiệp việc xây dựng phát triển chợ, nhiên việc chuyển đổi chưa triệt để, doanh nghiệp tham gia chưa nhiều Lý chủ trường chuyển đổi mơ hình quản lý chợ phải liền với thay đổi sách thu hút đầu tư kinh doanh; nhiên doanh nghiệp tham gia kinh doanh khai thác chợ địa bàn tỉnh chưa trao toàn quyền quản lý chợ, vấn đề phí chợ hay sử dụng xử lý diện tích mặt chợ xung quanh chợ có can thiệp ban ngành địa phương, thủ tục hành việc chuyển đổi rườm rà Tạo tâm lý e ngại cho doanh nghiệp đầu tư vốn để tham gia kinh doanh, quản lý chợ Vì tỉnh Hải Dương cần phải đổi sách cấp ban ngành để tạo điều kiện thu hút doanh nghiệp tham gia đầu tư vốn vào hoạt động kinh doanh, khai thác quản lý chợ c, Bố trí mặt chợ Bên cạnh chợ xây dựng xong mà không đưa vào sử dụng chợ Lộ Cương, Thành Đơng địa bàn có chợ xây xong lại không đủ sức chứa cho nhu cầu sử dụng người dân mà tiêu biểu chợ Quang Trung, chợ Thanh Bình dẫn đến tình trạng người dân bn bán tràn lan ngồi chợ làm an ninh trật tự Nguyên nhân tình trạng quy hoạch thiết kế chợ chưa phù hợp với thói quen sinh hoạt người tiêu dùng Hiện nay, việc quy hoạch, xây dựng chợ thiết kế có ki-ốt chuyên dụng dành cho kinh doanh mặt hàng quy định, diện tích mặt gian hàng dành cho hộ kinh doanh khác tùy vào mục đích kinh doanh Tuy nhiên đến đăng ký thuê, mua bán ki-ốt BQL hộ kinh doanh lại khơng tính tốn đến vấn đề đó, nên bố trí gian với bất hợp lý Tại số chợ không phân biệt rõ ràng khu vực kinh doanh hàng hóa nào, mà gian hàng kinh doanh khác bố trí lẫn lộn, khó khăn cho quản lý người tiêu dùng Ngay bên ki-ốt, việc thuê mua không hợp lý nên đến cất giữ hàng hóa, trưng bày ki-ốt khơng thuận tiện, dẫn đến tình trạng chất đống hàng hóa, khơng đủ diện tích để kê sạp, kệ trưng bày; lấn chiếm không gian, ảnh hưởng đến đường dây điện, vừa mỹ quan chợ vừa không đảm bảo an tồn dễ va chạm làm chập điện gây cháy nổ 35 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Vấn đề bố trí mặt ki- ốt kinh doanh cần có đạo điều chỉnh hợp lý BQL chợ để đảm bảo điều kiện kinh doanh thuận lợi cho hoạt động buôn bán, trao đổi chợ d, Vấn đề nhân lực tham gia quản lý chợ Cán tham gia quản lý chợ từ phịng ban thuộc Sở Cơng Thương, UBND cấp, Sở ngành liên quan, đặc biệt cán BQL, TQL chợ cần tăng cường nhận thức, lực nghiệp vụ quản lý chợ Tồn cơng tác quản lý, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cán cần tập huấn thường xuyên, bồi dưỡng kiến thức phương pháp quản lý Vì HĐKD chợ ngày đa dạng mặt hàng, hình thức mua bán, vi phạm tinh vi nên cần cán quản lý có lực có trách nhiệm Đồng thời, tỉnh Hải Dương cần có sách khuyến khích cán quản lý có thành tích tốt cơng tác Và thẳng thắn phê bình, kiểm điểm cán làm sai, khơng có trách nhiệm cơng việc e, Quản lý chợ nông thôn xây dựng chợ nông thôn Hiện trạng chợ số địa bàn xã, huyện tỉnh Hải Dương nghèo nàn, lạc hậu Chợ nông thôn chưa đáp ứng đủ nhu cầu trao đổi, giao lưu buôn bán người dân sở hạ tầng chợ khơng đầu tư xây dựng Hiện có 08 chợ đạt tiêu chí nơng thơn, chiếm 6% Trong đó, huyện Tứ Kỳ có 02 chợ đạt chuẩn, số huyện cịn lại có 01 chợ đạt chuẩn Hơn 100 chợ cịn lại chưa đạt tiêu chí theo quy định Các gian, sạp hàng tạm bợ, chưa xây dựng bán kiên cố, kiên cố; hệ thống điện nước khơng có dẫn đến người dân tự xây dựng, móc kéo điện; chợ chưa có hệ thống PCCC; nhiều chợ chưa có BQL Mặc dù Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 vào năm 2010, công tác xây dựng quản lý chợ nông thôn Hải Dương chậm Vốn đầu tư xây dựng thiếu, chế quản lý chợ nặng hành địa phương nên không thúc đẩy giao lưu buôn bán, phát triển địa phương theo chương trình xây dựng nơng thơn Vì cần có giải pháp, sách cụ thể phát triển quản lý chợ nông thôn 36 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG III: CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TẠI CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn tỉnh Hải Dương 3.1.1 Định hướng phát triển hệ thống chợ hoạt động kinh doanh chợ Căn Nghị định 02/2003/NĐ-CP phát triển quản lý chợ, Chính phủ ban hành ngày 14 tháng 01 năm 2003; Nghị định 114/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 02/2003/NĐ-CP, Chính phủ ban hành ngày 23 tháng 12 năm 2009 Quyết định số 23/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 định hướng đến năm 2020”, Thủ tướng Chính phủ ban hành UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt quy hoạch phát triển hệ thống chợ địa bàn tỉnh từ đến năm 2020 - Xây dựng cải tạo chợ địa bàn tỉnh: + Tiếp tục nâng cấp chợ Hải Dương (Thành phố Hải Dương) với số vốn 12,18 tỷ đồng; nâng cấp cải tạo chợ đầu mối với kinh phí chợ 30 tỷ đồng theo Quyết định số 19/2007/QĐ-BTC Phê duyệt quy hoạch phát triển số kết cấu hạ tầng thương mại chủ yếu vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Bộ Công Thương ban hành ngày 31 tháng 12 năm 2007 + Sở Công thương đề nghị UBND tỉnh phê duyệt hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng chợ năm 2014 cho tổng số 19 chợ, chợ hạng 02 chợ; chợ hạng 17 chợ với kinh phí hỗ trợ 10,5 tỷ đồng + Theo định hướng từ đến năm 2015 Hải Dương có 46 chợ đạt tiêu chí theo quy định Từng bước giảm bán kính phục vụ trung bình chợ, trì số lượng dân cư phục vụ trung bình chợ, tăng tỷ lệ lưu thơng hàng hóa qua hệ thống chợ Riêng với khu vực nông thơn bước xóa bỏ chợ tạm, đất, mái tranh; tập trung nâng cấp cải tạo theo hướng kiên cố bán kiên cố; chợ khu vực thị trấn, thị tứ cải tạo xây thành chợ hạng hạng Đây định hướng phù hợp với xu hướng phát triển - Về hàng hóa kinh doanh chợ: Hàng hóa kinh doanh chợ ngày phong phú đa dạng đảm bảo chất lượng để phù hợp với mức sống ngày nâng cao người, tỉ trọng mặt hàng có giá trị cao dần tăng lên Tạo điều kiện cho hàng hóa, nơng sản sản xuất địa phương vào chợ buôn bán nhằm kích thích sản xuất, tiêu dùng địa bàn tỉnh - Về hoạt động thương nhân: Thương nhân tham gia kinh doanh chợ mở rộng đối tượng người dân địa phương, thương nhân tỉnh 37 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khác, doanh nghiệp nước Thương nhân muốn tham gia kinh doanh chợ phải cấp phép quan quản lý địa phương BQL chợ doanh nghiệp quản lý chợ thông qua thủ tục đăng ký kinh doanh, ký hợp đồng thuê mua ki-ốt, hợp đồng dịch vụ chợ 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện QLNN HĐKD chợ - Chính sách quản lý tỉnh đề phù hợp với quy định, đạo chung Bộ Cơng Thương, Chính phủ Bộ, Sở ngành liên quan Vừa đảm bảo quy định vừa phát huy mạnh khắc phục điểm yếu HĐKD chợ địa bàn tỉnh - Hoạt đông quản lý HĐKD chợ nằm quy hoạch phát triển tỉnh, dựa quy hoạch thương mại, công nghiệp tỉnh Đặc biệt, cần phải đặt HĐKD chợ mối quan hệ với HĐKD loại hình thương mại khác siêu thị, trung tâm thương mại, cửa hàng tiện lợi để xây dựng sách quản lý phù hợp với nhu cầu trình độ phát triển chung tỉnh - Các sách, nội dung quản lý HĐKD chợ cân đối, hài hòa với sở hạ tầng điều kiện phát triển địa phương vào tiêu chí mật độ dân số, tập quán sinh hoạt, thị hiếu tiêu dùng, khả nguồn hàng, nhu cầu lưu chuyển, trao đổi, mua, bán hàng hố ngồi địa bàn tương lai - Khi xây dựng sách phải đảm bảo cho HĐKD chợ ngày hiệu quả, HĐKD gắn với việc nâng cao hiệu công tác QLNN tình hình Đặc biệt giai đoạn đất nước mở cửa thị trường - Thực chủ trương chuyển đổi mô hình quản lý chợ sang mơ hình doanh nghiệp hợp tác xã kinh doanh khai thác chợ mà mơ hình BQL, TQL hoạt động khơng hiệu chợ nằm dự án giai đoạn 2015-2020 Tăng cường thu hút doanh nghiệp tham gia đầu tư kinh doanh quản lý chợ địa bàn tỉnh Làm rõ quyền hạn, chức nhà nước doanh nghiệp quản lý chợ, đơn vị quản lý hộ kinh doanh 3.1.3 Định hướng hoàn thiện QLNN HĐKD chợ - Ban hành, phổ biến sách, định quản lý HĐKD chợ cách sâu rộng tới cá nhân, tổ chức liên quan gồm ban tra, giám sát, BQL chợ, doanh nghiệp đầu tư, hộ kinh doanh, thương nhân, người tiêu dùng, nhằm thúc đẩy HĐKD chợ diễn thống hiệu - Thực thi sách quản lý cần có văn hướng dẫn kèm theo cụ thể, rõ ràng Tránh hiểu sai, lệch lạc, thiếu sót trình thực địa 38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phương, quan chức năng, chủ thể kinh doanh trực tiếp tiếp nhận định quản lý - Tiến hành triển khai kế hoạch thống kê, điều tra tổ chức, cá nhân HĐKD chợ địa bàn toàn tỉnh để nắm bắt nhu cầu người dân, phục vụ cho công tác dự báo thị trường, ban hành sách quản lý phù hợp - Về trách nhiệm quan quản lý: Giao trách nhiệm HĐKD chợ cho UBND thành phố, huyện, xã Sở Cơng Thương UBND tỉnh có vai trò hướng dẫn đạo chung - Phòng quản lý thương mại Sở Công Thương kết hợp với Sở ngành liên quan Sở Y tế, Sở tài ngun mơi trường, phịng Kinh tế- Hạ tầng huyện việc siết chặt kiểm tra xử lý vi phạm HĐKD chợ địa bàn nhằm hạn chế vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm, vệ sinh mơi trường, kinh doanh hàng giả, hàng chất lượng - Tăng cường kiểm tra HĐKD hộ kinh doanh chợ thời điểm trước, sau dịp lễ, Tết; tập trung vào mặt hàng thiết yếu: lương thực, thực phẩm, mỳ chính, rượu, bia, bánh mứt kẹo, đường, sữa, thuốc tân dược, phân bón, thuốc trừ sâu… - Kiểm tra hoàn thiện hệ thống PCCC điểm kinh doanh, khu vực chợ theo quy định an toàn phòng chống cháy nổ Quy định rõ trách nhiệm quản lý vấn đề PCCC cho BQL, doanh nghiệp quản lý chợ 3.2 Đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn tỉnh Hải Dương 3.2.1 Về tổ chức quản lý ban hành, phổ biến sách, pháp luật a, Đối với Sở ngành chức - Sở Công Thương Hải Dương cần hồn thiện việc trình duyệt quy hoạch, kế hoạch thuộc lĩnh vực quản lý HĐKD chợ Tích cực tuyên truyền triển khai thực Quy định hỗ trợ khuyến khích đầu tư xây dựng hạ tầng chợ địa bàn giai đoạn 2013-2020 Tổ chức đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển, chương trình, dự án phát triển hệ thống chợ HĐKD chợ phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý Sở Ngoài ra, phải theo dõi, tổng hợp, báo cáo thường xuyên UBND tỉnh Bộ Cơng Thương tình hình thực QLNN HĐKD chợ - Sở Công Thương cụ thể hóa nội dung liên quan tới quản lý cho phù hợp với thực trạng HĐKD chợ địa bàn tỉnh Cân nhắc đến tính linh động, 39 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dễ thay đổi ban hành nội dung quản lý giúp phù hợp với thực tiễn đưa vào thực hiện, nhanh chóng có điều chỉnh Bộ ngành, trung ương - Cần có tham gia phối hợp thống Sở ngành liên quan để hoàn thiện trật tự thị trường, tăng cường quản lý chất lượng hàng hóa, bảo vệ tài nguyên môi trường; bao gồm: + Sở Y tế có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát chất lượng hàng hóa, vệ sinh an tồn thực phẩm, bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng + Sở Tài nguyên môi trường có nhiệm vụ kiểm tra tình hình vệ sinh mơi trường khu vực chợ Sở Khoa học cơng nghệ có nhiệm vụ đo lường, giám sát gian lận thương mại máy móc, thiết bị cơng nghệ + Sở Nội vụ có hướng dẫn cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn BQL chợ + Sở Tài bố trí kinh phí cho việc triển khai hoạt động quản lý + Sở Kế hoạch đầu tư tham mưu UBND tỉnh quy hoạch xây dựng chợ b, Đối với UBND cấp - UBND tỉnh Hải Dương: + Cần rà soát để sửa đổi, bổ sung kịp thời tổ chức thực tốt Văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác qui hoạch, phát triển quản lý chợ + Quy định chặt chẽ Nội quy chợ chợ hạng 1, đặc biệt phải đạo việc bố trí mặt bằng, ki-ốt chợ đảm bảo hợp lý, khoa học, khơng có chênh lệch nhiều lợi thương mại, tạo hấp dẫn cao cho đối tượng thuê mặt + Lập kế hoạch đạo kiểm tra định kỳ theo tháng, quý kiểm tra đột xuất thương nhân, hộ kinh doanh việc nộp thuế, phí chợ, thực nội quy chợ nhằm nâng cao hiệu hoạt động chợ địa bàn tỉnh - UBND huyện: + Phòng Kinh tế- Hạ tầng huyện bám sát tình hình HĐKD chợ hạng 2, địa bàn, báo cáo định kì với UBND tỉnh Sở Công Thương trạng chợ: sở vật chất, mặt bằng, thiết bị phòng chống cháy nổ, hệ thống điện nước, dịch vụ khác chợ, số hộ kinh doanh, mặt hàng kinh doanh… Để có xem xét, hỗ trợ cơng tác quản lý địa phương tốt + Thực với thị định quan cấp tỉnh quản lý HĐKD chợ địa bàn Ban hành văn quản lý theo hướng dẫn UBND tỉnh Sở Công Thương Hải Dương Nội quy chợ, quy định hàng hóa kinh doanh, quy định phòng chống cháy nổ, dịch vụ chợ + UBND huyện, huyện Gia Lộc, Nam Sách, Kim Thành cần phối hợp hỗ trợ ban ngành cấp tỉnh việc quản lý hoạt động chợ hạng nằm địa bàn huyện 40 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - UBND xã: + Cần tích cực tìm hiểu cập nhật kịp thời sách quản lý HĐKD chợ cấp ban hành + Có sách quản lý cụ thể chợ tạm mà hạ tầng chợ dịch vụ chợ chưa hoàn thiện, ban hành định vấn đề chợ cóc địa bàn 3.2.2 Giải pháp thu hút vốn đầu tư, chuyển đổi mơ hình quản lý chợ - Sở Công thương, sở Kế hoạch đầu tư tham mưu với UBND tỉnh tổ chức đấu thầu giao quyền quản lý cho doanh nghiệp Đảm bảo doanh nghiệp tự chủ việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ, tự chủ việc quản lý hoạt động chợ, thu thuế, phí điểm kinh doanh dịch vụ chợ - Sở Tài hỗ trợ ngân sách tập trung vào đầu tư chợ có tầm quan trọng chợ đầu mối có chợ huyện mà lợi thương mại UBND tỉnh dành tỷ lệ thích đáng từ ngân sách hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ dân sinh, làm tăng lợi thương mại chợ, từ tăng khả chuyển đổi chợ sang hợp tác xã quản lý kinh doanh khai thác - UBND tỉnh Hải Dương: + Tìm hiểu hoạch định sách hấp dẫn để thu hút nguồn vốn đầu tư mới, đặc biệt vốn đầu tư từ doanh nghiệp nằm địa bàn tỉnh để phát triển quản lý chợ hiệu Bao gồm sách ưu đãi cụ thể ban hành rộng rãi tới quan có liên quan: tác động tới ngân hàng cho vay vốn lớn dài hạn, giảm bớt thủ tục hành khơng quan trọng, sách thuế, ưu đãi lãi suất vay Mặc dù doanh nghiệp quản lý quan nhà nước phải thường xuyên giám sát, kiểm tra để đảm bảo HĐKD chợ định hướng tỉnh, trung ương + Cần có sách khuyến khích, hỗ trợ thương nhân đầu tư HĐKD chợ thơng qua việc ban hành sách ưu đãi liên quan tới vay vốn ngân hàng, thuê mua mặt với giá ưu đãi, thời gian thuê mua linh động…nhằm thu hút hộ kinh doanh vào chợ bn bán, tránh tình trạng họp chợ bừa bãi, góp phần xây dựng mơi trường kinh doanh chợ văn minh - UBND cấp huyện, xã: + Chủ động chuyển đổi BQL chợ hạng 2, sang doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh thông qua việc điều chỉnh phương thức quản lý hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia vào đầu tư xây dựng quản lý chợ địa bàn Tạo điều kiện cho cá nhân, hộ kinh doanh, thương nhân có nhu cầu đăng ký kinh doanh tham gia đầu tư xây dựng chợ việc phê chuẩn nhanh gọn thủ tục pháp lý liên quan hướng dẫn cụ thể quy định HĐKD để họ tránh vi phạm 41 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Trong giai đoạn chuẩn bị lập phương án, kế hoạch chuyển sang mơ hình quản lý trình cấp thẩm quyền định, cần phải tiếp tục củng cố hoạt động BQL, TQL nhằm tạo điều kiện cho tổ chức thực tốt nhiệm vụ, chức mình, góp phần giữ gìn trật tự, an tồn, đảm bảo văn minh thương mại, tạo điều kiện thuận lợi cho việc mua bán chợ theo quy định pháp luật - Đối với doanh nghiệp tham gia kinh doanh quản lý chợ: + Phối hợp với quan chức tỉnh, huyện, xã tham gia đầu tư kinh doanh chợ theo nhiều phương thức giao quyền kinh doanh chợ đấu thầu, thuê quyền khai thác, kinh doanh chợ Không tham gia đầu tư vốn để xây dựng, nâng cấp, cải tạo chợ mà trực tiếp quản lý chợ để đảm bảo hệ thống chợ hoạt động với phương pháp có hiệu cao + Kết hợp với quan Nhà nước xây dựng nội quy chợ xử lý vi phạm chợ dựa luật hành Chú trọng tăng cường cung cấp dịch vụ phục vụ HĐKD chợ chất lượng cao, giá hợp lý + Thực biện pháp hỗ trợ cho đối tượng kinh doanh chợ, cung cấp thông tin thị trường, giải thủ tục có liên quan xin cấp, đổi giấy phép kinh doanh cho hộ kinh doanh + Tổng hợp báo cáo tình hình HĐKD chợ thuộc quyền hạn quản lý doanh nghiệp với quan chức địa phương để có hướng dẫn, điều chỉnh xử lý thống vấn đề xảy 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý - Sở Công Thương Hải Dương cần tăng cường công tác bồi dưỡng, nâng cao nhận thức cho cán Sở, ngành, cán quản lý huyện, xã; mở lớp huấn luyện nghiệp vụ cho cán quản lý chợ với nội dung hình thức phù hợp Đào tạo kết hợp với bồi dưỡng ngắn hạn địa phương đội ngũ cán quản lý kinh doanh Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cách điều chỉnh đội ngũ cán có, bổ sung cán có phẩm chất đạo đức, có lực cơng tác; nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán quản lý nghiệp vụ chợ đáp ứng yêu cầu công tác phát triển quản lý chợ thời kỳ Có sách ưu đãi nhằm thu hút nhân tài, đặc biệt thu hút nhà quản lý giỏi Tiêu chuẩn hoá cán bộ, nhân viên tổ chức quản lý chợ Đặc biệt ý tiêu chuẩn chọn cán bộ, nhân viên vào làm việc quan quản lý Nhà nước - UBND cấp cần quy định rõ trách nhiệm cán quản lý thuộc BQL, TQL giao quyền chợ địa bàn BQL, TQL có trách nhiệm giám sát, đạo chung hoạt động chợ, không kiêm nhiệm công việc khác nhằm đảm bảo hiệu quản lý Yêu cầu cán quản lý chợ có mặt hàng ngày, 42 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giờ, thường xuyên báo cáo với quan chức diễn biến hoạt động chợ Đồng thời cán phòng Kinh tế -Hạ tầng huyện cần tham gia lớp bổ trợ kiến thức quản lý hoạt động trợ Sở Công Thương tổ chức, đăng ký học khóa học dài hạn để nâng cao trình độ, kiến thức chun mơn - UBND huyện, xã chủ động mở lớp tập huấn, đào tạo có cố vấn cán cấp địa phương với hình thức phù hợp 3.2.3 Giải pháp công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm UBND tỉnh Hải Dương lập kế hoạch đạo kiểm tra định kỳ theo tháng, quý kiểm tra đột xuất thương nhân, hộ kinh doanh việc nộp thuế, phí chợ, thực nội quy chợ nhằm nâng cao hiệu hoạt động chợ địa bàn tỉnh Tập trung vào việc tăng cường công tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm, vệ sinh mơi trường, phịng chống cháy nổ, chống bn bán hàng cấm, hàng giả, hàng không bảo đảm chất lượng…cụ thể: + Cần có quy định việc quy hoạch đồng thu gom sử lý (tái chế, tiêu huỷ, trôn lấp) rác thải chợ, bao gồm việc điều tra, đánh giá, dự báo nguồn rác thải tổng lượng rác thải phát sinh hàng ngày; đánh giá khả phân loại nguồn khả tái chế rác thải; xác định vị trí, quy mơ điểm thu gom, sở tái chế, khu chôn lấp chất thải; lựa chọn cơng nghệ thích hợp để xử lý rác thải; xác định tiến độ nguồn lực việc thu gom xử lý rác thải + Cơng tác Phịng cháy chữa cháy phải trọng từ khâu bố trí địa điểm thuận lợi cho cơng tác PCCC, xa nguồn lửa nơi dễ gây cháy nổ, đồng thời phải thực nghiêm chỉnh quy phạm, quy chuẩn PCCC thiết kế, xây dựng, trang thiết bị bố trí lực lượng PCCC chỗ Trong ưu tiên áp dụng giải pháp tự động báo cháy, tự động dập cháy Tuyên truyền phổ biến kiến thức phòng chống cháy nổ, cứu nạn; xử lý nặng vi phạm phòng chống cháy nổ để ngăn ngừa cháy nổ gây thiệt hại người tài sản chợ Các tra, kiểm tra phải diễn cơng khai, minh bạch, phải có dự tham gia đầy đủ đại diện Sở ban ngành, quan cấp; đặc biệt tăng cường thiết bị kĩ thuật tiên tiến trình kiểm tra, xét nghiệm để có kết xác Việc xử lý vi phạm HĐKD chợ nên làm theo nhiều phương pháp; nhắc nhở trường hợp vi phạm lần đầu không nghiêm trọng, răn đe, xử phạt hành trường hợp tái phạm, dùng hình thức cưỡng chế, xử lý theo pháp luật trường hợp cố tình vi phạm có hành vi chống đối quy đinh, chống đối pháp luật 43 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.3 Các kiến nghị để hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn tỉnh Hải Dương Để việc quản lý HĐKD chợ địa bàn tỉnh Hải Dương có hiệu quả, cần phải có phối hợp tổng thể nhiều yếu tố tham gia nhiều quan chức Vì vậy, đề tài đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Hồn thiện hệ thống pháp luật đặc biệt luật bảo vệ người tiêu dùng, luật an toàn vệ sinh thực phẩm cấn trọng vụ vi phạm vệ sinh ATTP cịn nhiều khơng địa bàn tỉnh mà cịn phạm vi tồn quốc, nhiên chế tài sử phạt vấn đề chưa chặt chẽ Hệ thống chợ địa bàn tỉnh Hải Dương chưa hoàn thiện đồng bộ, sở hạ tầng sở vật chất không đảm bảo để HĐKD thương nhân, hộ kinh doanh đạt hiệu cao Vì ngồi hoạt động quản lý quan chức tỉnh, cần có tham gia đầu tư thành phần kinh tế khác, Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia đầu tư quản lý kinh doanh chợ nhằm hỗ trợ tài cho địa phương cơng tác quản lý HĐKD chợ 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Cơng Thương - Có kế hoạch mở lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý chợ - Tăng cường biên chế có sách đãi ngộ hợp lý cho cán quản lý tăng lương, khen thưởng có thành tích, tạo động lực to lớn thúc đẩy họ làm tốt công việc giao 3.3.3 Kiến nghị với Sở Tài Sở Tài cần có sách ưu đãi thuế doanh nghiệp kinh doanh chợ, miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế sử dụng đất vài năm đầu để tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh đặc thù riêng doanh nghiệp chợ thời gian thu hồi vốn chậm 3.3.4 Kiến nghị với Sở Kế hoạch đầu tư Tham mưu giúp UBND tỉnh xây dựng kế hoạch để đầu tư để mở rộng đất cho chợ có Giúp chợ mở rộng diện tích mặt , xây dựng hồn thiện sở vật chất, xây dựng hồn thiện hệ thống PCCC để HĐKD chợ có hiệu 3.3.5 Kiến nghị với Công an tỉnh Hải Dương Chỉ đạo quan công an cấp địa phương phối hợp với Sở Công thương việc điều tra, kiểm tra hoạt động diễn phạm vi chợ Đồng thời hỗ trợ việc xử lý vi phạm pháp luật trường hợp vi phạm hàng hóa cấm kinh doanh, hành vi gây cháy nổ, an ninh khu vực chợ 44 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thị Lý (2011), Chính sách quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thương mại chợ địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình, Luận văn tốt nghiệp, khoa Kinh tế - Đại học Thương Mại Hà Thị May (2011), Chính sách quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh trung tâm thương mại siêu thị địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận văn tốt nghiệp, khoa Kinh tế - Đại học Thương Mại TS Thân Danh Phúc (2006) Bài giảng môn học Quản lý nhà nước Thương mại - Bộ môn Kinh tế thương mại- Trường Đại học Thương mại Nguyễn Thu Quỳnh (2012), Hoàn thiện quản lý nhà nước Sở Công thương Hà Nội nhằm phát triển hệ thống chợ địa bàn thành phố, Luận văn tốt nghiệp, khoa Thương mại kinh doanh quốc tế - Đại học Kinh tế Quốc dân Nghị định số 02/2003/NĐ-CP phát triển quản lý chợ , Chính phủ ban hành ngày 14 tháng 01 năm 2003 Quyết định số 772/2003/QĐ-BTM việc ban hành Nội quy mẫu chợ, Bộ Thương mại (nay Bộ Công thương)ban hành ngày 24 tháng năm 2003 Đại Từ điển tiếng Việt (2004), tr.155- NXB Văn hoá Thông tin Nghị định số 130/2006/NĐ-CP xếp hàng hố hợp lý, vệ sinh mơi trường đảm bảo đường giao thông cho xe chữa cháy hoạt động xảy hoả hoạn, Chính phủ ban hành ngày 08 tháng 11 năm 2006 Quyết định số 4426/2006 việc ban hành quy định danh mục, mức thu, chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí, lệ phí địa bàn tỉnh, UBND tỉnh Hải Dương ban hành ngày 22 tháng 12 năm 2006 10 Quyết định số 19/2007/QĐ-BTC Phê duyệt quy hoạch phát triển số kết cấu hạ tầng thương mại chủ yếu vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Bộ Công Thương ban hành ngày 31 tháng 12 năm 2007 11 Quyết định 2809/QĐ-UBND phê duyệt Dự án quy hoạch mạng lưới chợ công tác quản lý phát triển chợ, ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương ban hành ngày 16 tháng năm 2008 12 Quyết định số 56/2008/QĐ-UBND việc ban hành quy định bảo vệ môi trường khu vực nông thôn địa bàn tỉnh Hải Dương, UBND tỉnh Hải Dương ban hành ngày 19 tháng 11 năm 2008 13 Quyết định 58/2008/ QĐ-UB quy định số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác chợ địa bàn, ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương ban hành, ngày 11 tháng 12 năm 2008 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 14 Nghị định số 114/2009/NĐ – CP ngày 23 tháng 12 năm 2009 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 02/2003/NĐ – CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 Chính phủ Phát triển quản lý chợ 15 Quyết định số 23/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 định hướng đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 06 tháng 01 năm 2010 16 Luật số 55/2010/QH12, Luật an toàn thực phẩm, Quốc hội ban hành ngày 17 tháng năm 2010 17 Quyết định số 14/2012/QĐ-UBND Về việc điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí địa bàn tỉnh, UBND tỉnh Hải Dương ban hành ngày 20 tháng năm 2012 18 Nghị định số 11/VBHN-BCT phát triển quản lý chợ, Chính phủ ban hành, ngày 23 tháng năm 2013 19 Quyết định 14/QĐ-UBND hỗ trợ khuyến khích đầu tư xây dựng hạ tầng chợ địa bàn tỉnh giai đoạn 2013-2020, UBND tỉnh Hải Dương ban hành ngày 30 tháng năm 2013 20 Sở Công Thương Hải Dương (2013), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2013; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2014, Hải Dương 21 Thông tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2014 Bộ Tài Hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 22 Các website - http://sct.haiduong.gov.vn : Trang web Sở Công Thương Hải Dương - http://www.thongkehd.gov.vn : Trang web Cục Thống kê Hải Dương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn tỉnh Hải Dương 34 CHƯƠNG III: CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TẠI CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN... giá thực trạng hoạt động kinh doanh công tác quản lý nhà nước chợ địa bàn tỉnh Hải Dương 31 2.3.1 Những kết đạt quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn tỉnh Hải Dương ... sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn tỉnh Hải Dương Chương III: Các đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện quản