QUY TẮC XUẤT XỨ VÀ MỐI QUAN HỆ VIỆT NAM – LIÊN
Một số vấn đề cơ bản về quy tắc xuất xứ hàng hóa
1.1.1 Khái niệm về quy tắc xuất xứ 1.1.1.1 Xuất xứ hàng hóa và vai trò của xuất xứ hàng hóa trong thương mại quốc tế a) Khái niệm về xuất xứ hàng hóa
Theo công ước Kyoto 1973 và Điều 1 Hiệp định GATT 1994: “Xuất xứ hàng hóa là quốc tịch của một hàng hóa”
Theo Luật Thương mại Việt Nam 2005, Điều III, khoản 14, xuất xứ hàng hóa được xác định là quốc gia hoặc vùng lãnh thổ nơi sản xuất toàn bộ hàng hóa, hoặc nơi thực hiện công đoạn chế biến cơ bản cuối cùng nếu hàng hóa được sản xuất qua nhiều quốc gia hoặc vùng lãnh thổ.
Xuất xứ hàng hóa có thể được hiểu như "quốc tịch" của sản phẩm, và việc xác định quốc tịch này diễn ra qua hai phương diện chính.
Quốc tịch hàng hóa xác định nơi sản phẩm được sinh trưởng hoặc sản xuất hoàn toàn từ nguyên liệu nội địa mà không có yếu tố nhập khẩu Đối với hàng hóa sản xuất qua nhiều quốc gia, quốc tịch được xác định theo nơi thực hiện công đoạn chế biến cơ bản cuối cùng Khái niệm này có định nghĩa khác nhau tùy theo từng hiệp định về quy tắc xuất xứ, nhưng chủ yếu dựa vào hai tiêu chí: “tiêu chuẩn gia công” và “tiêu chuẩn tỷ lệ phần trăm” Đặc biệt, các nước trong Liên minh Hải quan không áp dụng “tiêu chuẩn gia công” Xuất xứ hàng hóa đóng vai trò quan trọng trong thương mại quốc tế, ảnh hưởng đến quy trình xuất nhập khẩu và xác định thuế suất.
Các quốc gia thực hiện các biện pháp thương mại nhằm bảo vệ thị trường nội địa thông qua việc sử dụng xuất xứ hàng hóa Điều này bao gồm việc áp dụng hạn ngạch xuất khẩu và nhập khẩu, đánh thuế đối kháng cũng như thuế chống bán phá giá để kiểm soát lượng hàng hóa lưu thông.
Hội Cân Sứ FTU chú trọng đến việc xuất nhập khẩu hàng hóa dựa trên tiêu chuẩn chất lượng và xuất xứ Xuất xứ hàng hóa giúp nước nhập khẩu đánh giá xem sản phẩm có bị áp dụng các biện pháp hạn chế và phòng vệ thương mại hay không Ngoài ra, thông tin về xuất xứ cũng cho phép nhà nhập khẩu xác định liệu hàng hóa có đủ điều kiện nhận ưu đãi thuế quan hay không, đặc biệt đối với các nước đang phát triển hoặc kém phát triển có thể hưởng lợi từ chương trình GSP.
Vai trò của thống kê thương mại là rất quan trọng, vì nó giúp các quốc gia thực hiện thống kê ngoại thương dựa trên xuất xứ hàng hóa Thông qua các số liệu thống kê, chính phủ có thể dự đoán và hoạch định các chính sách phát triển thương mại phù hợp với điều kiện kinh tế của từng quốc gia và khu vực.
Xuất xứ hàng hóa đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ xúc tiến thương mại, giúp người tiêu dùng xác định nguồn gốc sản phẩm Những mặt hàng đặc trưng như rượu vang Pháp hay sô-cô-la Thụy Sĩ, Bỉ đã trở thành biểu tượng của thương hiệu quốc gia Điều này không chỉ đảm bảo chất lượng mà còn nâng cao uy tín và độ tin cậy cho các sản phẩm xuất khẩu.
1.1.1.2 Quy tắc xuất xứ hàng hóa
Theo Công ước quốc tế về Đơn giản hóa và hài hòa háo thủ tục hải quan của
Quy tắc xuất xứ hàng hóa, theo Tổ chức Hải quan thế giới (Phụ lục K, Công ước Kyoto sửa đổi), là các điều khoản cụ thể được xây dựng dựa trên nguyên tắc của luật pháp quốc gia hoặc các thỏa thuận quốc tế mà một quốc gia áp dụng để xác định nguồn gốc của hàng hóa.
Hiệp định về Quy tắc xuất xứ của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) không định nghĩa rõ ràng về quy tắc xuất xứ mà phân chia thành hai loại: quy tắc xuất xứ ưu đãi và quy tắc xuất xứ không ưu đãi Quy tắc xuất xứ ưu đãi được hiểu là các luật và quy định nhằm xác định hàng hóa đủ tiêu chuẩn để hưởng chế độ thương mại ưu đãi, trong khi quy tắc xuất xứ không ưu đãi áp dụng để xác định nguồn gốc hàng hóa theo các tiêu chí cụ thể.
Hội Canh Sư FTU không liên quan đến các thỏa thuận ưu đãi thuế quan nằm ngoài phạm vi điều chỉnh của GATT 1994.
Theo Nghị định 19/2006/NĐ-CP, Điều 3, quy tắc xuất xứ ưu đãi được định nghĩa là các quy định áp dụng cho hàng hóa được hưởng thuế quan và phi thuế quan ưu đãi Ngược lại, quy tắc xuất xứ không ưu đãi áp dụng cho hàng hóa không thuộc quy định của quy tắc xuất xứ ưu đãi và trong các trường hợp liên quan đến các biện pháp thương mại như đối xử tối huệ quốc, chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ, hạn chế số lượng hoặc hạn ngạch thuế quan, mua sắm chính phủ và thống kê thương mại.
Quy tắc xuất xứ hàng hóa là tập hợp các quy định pháp luật nhằm xác định nguồn gốc của hàng hóa, phục vụ cho các mục đích thương mại quốc tế cụ thể.
Trong thương mại quốc tế, quy tắc xuất xứ được chia thành hai loại: quy tắc xuất xứ ưu đãi và quy tắc xuất xứ không ưu đãi Quy tắc xuất xứ ưu đãi xác định quốc tịch hàng hóa để thực hiện chính sách ưu đãi thương mại, thúc đẩy thương mại, đảm bảo thu thuế đầy đủ từ hàng nhập khẩu và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ngược lại, quy tắc xuất xứ không ưu đãi xác định quốc tịch hàng hóa không thuộc quy định ưu đãi, nhằm đảm bảo rõ ràng về quốc tịch và thực hiện các biện pháp thuế quan cũng như phi thuế quan, bảo vệ lợi ích của thị trường nội địa.
1.1.2 Quy tắc xác định xuất xứ hàng hóa ưu đãi trong hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) của Liên minh Hải quan Nga – Belarus – Kazakhstan dành cho các nước đang và kém phát triển
Liên minh Hải quan Nga – Belarus – Kazakhstan và mối quan hệ hợp tác với Việt Nam
1.2.1 Tổng quan về liên minh Hải quan Nga – Belarus – Kazakhstan
Hiệp định hợp tác giữa Nga, Belarus và Kazakhstan, các quốc gia thuộc Liên Xô cũ, được ký kết vào tháng 11/2009 và chính thức có hiệu lực từ ngày 1/7/2010 Liên minh hải quan này được thành lập trong khuôn khổ cộng đồng kinh tế Á-Âu, với Nga đóng vai trò lãnh đạo trong việc định hướng phát triển của Liên minh.
1.2.1.1 Tổng quan các chỉ số tự nhiên, kinh tế của các nước Liên minh Hải quan
Hình 1.1: Bản đồ vị trí địa lý các nước Liên minh Hải quan
Liên minh Hải quan Nga – Belarus – Kazakhstan trải dài trên cả châu Âu và châu Á, chiếm 15% diện tích bề mặt đất liền, trong đó Liên bang Nga đóng góp 85% diện tích của các nước trong liên minh Khu vực này được bao bọc bởi Bắc Băng Dương, nằm giữa châu Âu và Bắc Thái Bình Dương.
Diện tích toàn khu vực khoảng 20 triệu km2
Dân số khoảng 170 triệu người (Nga 143 triệu, Belarus 9,5 triệu, Kazakhstan 16,6 triệu)
GDP 3 nước năm 2014 là 2.357 triệu USD trong đó Nga là 2.057 triệu USD, Belarus 77,17 triệu USD, Kazakhstan 225,60 triệu USD
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Bảng 1.1: GDP các nước Liên minh Hải quan Nga – Belarus – Kazakhstan giai đoạn 2010 – 2014
Các nước Liên minh Hải quan sở hữu trữ lượng tài nguyên thiên nhiên phong phú, với tổng trữ lượng dầu mỏ của ba nước chiếm 17% giá trị xuất khẩu toàn cầu Trong đó, Liên bang Nga và Belarus phụ thuộc nhiều vào xuất khẩu tài nguyên, đặc biệt là dầu khí, với kim ngạch xuất khẩu dầu mỏ và khí đốt của Nga chiếm khoảng 70% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng năm, tương đương 52% ngân sách quốc gia Tuy nhiên, do tác động của nền kinh tế toàn cầu và sự giảm giá dầu, tốc độ tăng trưởng kinh tế của các nước Liên minh Hải quan đã giảm sút so với các năm trước Dự báo năm 2015 cho thấy nếu giá xăng dầu tiếp tục giảm, tăng trưởng kinh tế của các quốc gia này sẽ còn gặp khó khăn hơn nữa.
Biểu đồ 1.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế các nước Liên minh Hải quan
Nga – Belarus – Kazakhstan giai đoạn 2010 – 2014
( Nguồn: Worldbank, số liệu năm 2010 – 2013; CIA Factbook, số liệu năm 2014)
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Kim ngạch xuất – nhập khẩu
Năm 2014, Liên bang Nga đóng góp 80,6% vào kim ngạch xuất khẩu của Liên minh Hải quan Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu bao gồm dầu thô, khí hóa lỏng, kim loại, phân bón, cùng với phụ tùng, thiết bị và máy móc.
Biểu đồ 1.2: Kim ngạch xuất khẩu các nước Liên minh Hải quan Nga – Belarus
(Nguồn: Báo cáo của Hội thảo về hợp tác với Liên minh Hải quan Nga – Belarus – Kazakhstan, số liệu năm 2010-2011; CIA Factbook: số liệu năm 2013-2014)
Biểu đồ 1.3: Kim ngạch nhập khẩu các nước Liên minh Hải quan Nga –
(Nguồn: Báo cáo của Hội thảo về hợp tác với Liên minh Hải quan Nga – Belarus – Kazakhstan, số liệu năm 2010-2011; CIA Factbook: số liệu năm 2013-2014)
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Về nhập khẩu: Liên Bang Nga chiếm 78,6% kim ngạch nhập khẩu của Liên minh Hải quan năm 2014 Các sản phẩm nhập khẩu chính: dầu khí (trừ Nga,
Kazakhstan), ô tô, dệt may, da giày, thực phẩm, dược phẩm, mỹ phẩm,…
Đầu tư nước ngoài tại Liên minh Hải quan:
Đến cuối năm 2012, tổng đầu tư nước ngoài vào Nga đạt 382 tỷ USD, chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực chế biến và khai thác khoáng sản, bán buôn, bán lẻ, sửa chữa ô tô và hàng tiêu dùng, bất động sản (32 tỷ USD) và giao thông vận tải Trong khi đó, Kazakhstan thu hút 171 tỷ USD đầu tư nước ngoài, chủ yếu vào bất động sản, kinh doanh cho thuê, khai thác khoáng sản, chế tạo, chế biến, tài chính và bán buôn, bán lẻ, sửa chữa ô tô và hàng tiêu dùng.
Tính đến tháng 6/2012, Liên minh Hải quan đã thực hiện đầu tư ra nước ngoài với tổng vốn 117 tỷ USD, trong đó Hà Lan dẫn đầu với 31,4 tỷ USD, theo sau là Đảo Síp với 25 tỷ USD, Hoa Kỳ 7,8 tỷ USD, Thụy Sỹ 7 tỷ USD, Luxemburg 6,2 tỷ USD và Anh 6 tỷ USD.
1.2.1.2 Chính sách của các nước Liên minh Hải quan trong hợp tác kinh tế - thương mại quốc tế a) Chính sách mở cửa nền kinh tế và hội nhập vào kinh tế khu vực và toàn cầu với các mức độ khác nhau
Để mở cửa nền kinh tế và hội nhập với nền kinh tế toàn cầu, các nước Liên minh Hải quan đang dần hình thành các khu vực kinh tế nhằm tiến tới việc thành lập Liên minh kinh tế, trong đó việc thiết lập Liên minh Hải quan được coi là bước thứ hai trong lộ trình này.
Hình 1.2: Lộ trình hình thành Liên minh kinh tế
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
1 Năm 2000, Hội đồng kinh tế Á – Âu được thành lập, bao gồm các nước Belarus, Nga, Kyrgyzstan và Tajikistan Năm 2006, Uzberkistan đã tham gia vào hội đồng này Mục tiêu của hội đồng nhằm cải thiện tình hình hợp tác và tiến tới hòa nhập
2 Năm 2001, thành lập Khu mậu dịch tự do SNG gồm Nga, Ukraine, Belarus, Kazakhstan, Armenia, Kyrgystan, Moldova, Tajikistan nhằm xóa bỏ hàng rào thuế quan (chỉ loại trừ một số mặt hàng nhạy cảm)
3 Năm 2010, Liên minh Hải quan Nga, Belarus, chính thức được thành lập Sự hình thành Liên minh Hải quan nhằm mục đích tạo ra một lãnh thổ hải quan thống nhất với mục tiêu nhằm giảm thiếu những ảnh hưởng tiêu cực từ suy thoái toàn cầu và gia tăng vị thế của các quốc gia thành viên trên thị trường quốc tế Khu vực hải quan này không áp dụng thuế quan và các hạn chế kinh tế Theo đó, thủ tục hải quan cho hàng hóa có xuất xứ từ bất kỳ quốc gia nào thuộc lên minh cũng như hàng hóa nhập khẩu vào bất kỳ quốc gia nào thuộc Liên minh và được lưu thông tự do có thể được luân chuyển giữa các quốc gia thuộc Liên minh mà không phải trải qua bất kỳ thủ tục hải quan nào nữa
Từ ngày 1/7/2011, khu vực hải quan đã áp dụng bộ luật thuế xuất nhập khẩu thống nhất, trong đó 87,97% luật được lấy từ Nga, 7,33% từ Belarus và 4,70% từ Kazakhstan Bộ luật này quy định các điểm chính liên quan đến thuế xuất nhập khẩu trong khu vực.
Những thay đổi về tỷ lệ thuế nhập khẩu
Duy trì sự phân loại mã hàng hóa cho các hoạt động thương mại
Đưa ra các miễn trừ thuế quan và hạn ngạch thuế quan
Đưa ra các quy định về ưu đãi thuế quan
Vào tháng 8 năm 2012, Nga chính thức trở thành thành viên thứ 156 của WTO, dẫn đến việc giảm thuế nhập khẩu và các hàng rào phi thuế quan cho các thành viên của tổ chức này Sự thay đổi thuế quan của Nga cũng ảnh hưởng đến khu vực Liên minh Hải quan, mặc dù Belarus và Kazakhstan không phải là thành viên WTO Hiện tại, Belarus và Kazakhstan đang là quan sát viên của WTO và đang tiến hành đàm phán để gia nhập tổ chức này.
Các cam kết về thuế quan của Nga đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy thương mại và hợp tác kinh tế với các quốc gia khác Những cam kết này giúp tạo ra môi trường kinh doanh ổn định, thu hút đầu tư và nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Nga Hơn nữa, việc thực hiện các cam kết này cũng góp phần vào việc cải thiện quan hệ ngoại giao và phát triển bền vững trong khu vực.
Từ ngày 23/8/2012, Nga sẽ giảm thuế nhập khẩu đối với gần 5.100 sản phẩm, từ 9,6% xuống còn 7,5 - 7,8%, chiếm gần một nửa tổng số mặt hàng Cụ thể, thuế hàng nông nghiệp sẽ giảm từ 13,2% xuống 10,8%, trong khi thuế hàng chế tạo giảm từ 9,5% xuống 7,3%.
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TẮC XUẤT XỨ CỦA VIỆT NAM VÀ NHỮNG KHÓ KHĂN, THÁCH THỨC ĐỐI VỚI VIỆT NAM
Thực trạng thực hiện các yêu cầu về quy tắc xuất xứ của Việt Nam khi xuất khẩu hàng hóa
2.1.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận xuất xứ của Việt Nam
Quá trình toàn cầu hóa kinh tế đã tạo ra nhiều cơ hội cho Việt Nam tiếp cận thị trường quốc tế Để tận dụng các ưu đãi từ nước nhập khẩu, nhu cầu xin cấp Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) của các doanh nghiệp ngày càng tăng theo sự gia tăng kim ngạch xuất khẩu hàng năm.
Sự gia tăng số lượng giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) của các doanh nghiệp cho thấy tầm quan trọng của quy tắc xuất xứ trong thương mại quốc tế Trong những năm qua, các loại C/O được cấp nhiều nhất bao gồm mẫu A, B, D, E và AK.
Trong những năm gần đây, VCCI đã cấp khoảng 500.000 bộ C/O mỗi năm cho doanh nghiệp, chủ yếu trong lĩnh vực dệt may, giày dép và thủy hải sản Việt Nam đã tham gia 8 FTA, tuy tỷ lệ hàng hóa sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) để hưởng ưu đãi còn thấp nhưng đang có xu hướng tăng dần theo thời gian Năm 2012, kim ngạch xuất khẩu có sử dụng các loại C/O ưu đãi đạt được nhiều kết quả khả quan.
Trong năm 2014, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang các thị trường có FTA đạt 18 tỷ USD, chiếm 33,6% tổng kim ngạch xuất khẩu Tỷ lệ sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) ưu đãi cao nhất là sang Hàn Quốc với 76%, tiếp theo là Nhật Bản với 33% và Trung Quốc với 27% Tỷ lệ tận dụng C/O ưu đãi đã tăng lên 37% vào năm 2014.
Năm 2014, riêng Phòng quản lý xuất nhập khẩu TP Hồ Chí Minh đã cấp 203.139 bộ C/O trong đó, chủ yếu là C/O mẫu A, E, D, AK, AJ
4 “ 50 năm thành lập VCCI – hành trình vì doanh nhân Việt” , http://vcci-hcm.org.vn/tin-hoat-dong-vcci-hcm/tt4781
5 Hải quan Bình Dương, http://www.haiquanbinhduong.gov.vn/Default.aspx?p=dtnews&type=1&newsid63
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Bảng 2.1: Tình hình cấp C/O tại phòng QLXNK khu vực TP.Hồ Chí Minh năm 2014 Mẫu C/O Số lượng (Bộ) Kim Ngạch (USD) % cả nước
Báo cáo "Tình hình cấp C/O tại phòng QLXNK khu vực TP Hồ Chí Minh" từ hội thảo "Tự chứng nhận xuất xứ - kinh nghiệm của các nước và khuyến nghị với Việt Nam" đã chỉ ra những thách thức trong việc cấp Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) tại TP Hồ Chí Minh Hội thảo đã nêu bật những kinh nghiệm quốc tế trong tự chứng nhận xuất xứ, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện quy trình này tại Việt Nam Việc áp dụng các mô hình hiệu quả từ các nước khác sẽ giúp nâng cao tính cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam trên thị trường quốc tế.
Nếu xét theo thị trường thì số bộ C/O được cấp cho hàng hóa xuất khẩu sang
Thị trường EU và Mỹ chiếm tỷ trọng lớn trong kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam, với các sản phẩm chủ yếu như hàng dệt may, thủy sản, nông sản, giày dép và đồ gỗ Hàng dệt may là mặt hàng sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ nhiều nhất, chiếm 41% Việc xác định xuất xứ được quản lý chặt chẽ bởi Phòng Công nghiệp và Thương mại do yêu cầu khắt khe từ các thị trường này Đến năm 2013, tỷ lệ tận dụng GSP chỉ đạt khoảng 40% trong tổng kim ngạch xuất khẩu sang EU, chủ yếu do tỷ lệ nguyên liệu nhập khẩu cao và hàng hóa Việt Nam thường được gia công, lắp ghép, dẫn đến giá trị sản xuất nội địa thấp, không đáp ứng yêu cầu tỷ lệ nội địa trong xuất xứ ưu đãi.
Xét theo các FTA Việt Nam đã ký và có hiệu lực, tỷ lệ tận dụng FTA thấp
Hàng xuất khẩu sang Hàn Quốc và Nhật Bản được hưởng ưu đãi cao, với tỷ lệ tận dụng đạt 91,4% cho Hàn Quốc và 31,23% cho Nhật Bản vào năm 2011 Trong khi đó, tỷ lệ này đối với Ấn Độ và khu vực ASEAN còn thấp hơn.
Thương mại giữa Việt Nam và Ấn Độ đã có sự tăng trưởng đáng kể, với kim ngạch xuất khẩu đạt 18 tỷ USD vào năm 2012, chiếm 33,6% tổng kim ngạch xuất khẩu sang các thị trường có FTA với Việt Nam Trong đó, tỷ lệ sử dụng C/O ưu đãi sang Hàn Quốc đạt 76%, Nhật Bản 33% và Trung Quốc 27%.
Bảng 2.2: Tỷ lệ C/O ƣu đãi trên kim ngạch xuất khẩu trong các FTA
Theo báo cáo của VCCI về các hiệp định thương mại tự do, đến quý I/2014, tỷ lệ tận dụng FTA của Việt Nam đạt 37%, đứng sau Indonesia (42%) và cao hơn mức trung bình châu Á là 26% Trong những năm gần đây, việc thực hiện quy tắc xuất xứ của Việt Nam cũng đã có những cải thiện đáng kể.
Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ trung bình sử dụng các FTA tại các nước theo nghiên cứu của báo The Economist
6 “FTA và cơ hội cho xuất khẩu” http://finance.tvsi.com.vn/News/2013822/253424/fta-va-co-hoi-cho-xuat-khau.aspx
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Theo khảo sát của EIU, các doanh nghiệp Việt Nam chủ yếu tận dụng FTA AFTA (FTA nội khối ASEAN), trong khi AANZFTA (FTA giữa ASEAN với Australia và New Zealand) được tận dụng ít hơn Điều này cho thấy Việt Nam chỉ khai thác hiệu quả các thị trường truyền thống trong khu vực, trong khi tỷ lệ tận dụng các thị trường mới với yêu cầu cao còn thấp Có tới 52% doanh nghiệp cho biết lý do không tận dụng FTA là do điều khoản quá phức tạp, 40% cho rằng quy mô thị trường không hấp dẫn, và 38% cảm thấy lợi ích không đủ để bù đắp khó khăn Mặc dù số liệu thống kê chưa đầy đủ, nhưng chúng phản ánh rõ ràng rằng các doanh nghiệp Việt Nam chưa khai thác triệt để các ưu đãi từ FTA.
Biểu đồ 2.2: Nguyên nhân gây hạn chế sử dụng FTA của Việt Nam dù doanh nghiệp đã biết
Nhiều doanh nghiệp không tận dụng ưu đãi từ các Hiệp định Thương mại Tự do (FTA) do sự cân nhắc giữa chi phí và lợi ích Cơ quan hải quan của nước nhập khẩu chỉ áp dụng mức thuế suất ưu đãi khi hàng hóa có Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) xác nhận nguồn gốc sản phẩm Theo ThS Thái Sơn từ Văn phòng UBQG-HTKTQT, Bộ Công thương, để có được C/O, nhà sản xuất hoặc nhà xuất khẩu cần đảm bảo hàng hóa đáp ứng các quy tắc xuất xứ phức tạp, chuẩn bị và lưu giữ đầy đủ chứng từ liên quan, cùng với đơn đề nghị cấp C/O.
Thiếu hụt chuyên gia nội bộ và điều khoản thỏa thuận phức tạp có thể gây khó khăn trong việc tiếp cận thị trường mới Hàng hóa đã được miễn thuế nhưng không đủ hấp dẫn do thị trường nhỏ và phát triển kém Lợi ích từ việc tham gia thị trường này không đủ để bù đắp cho những khó khăn gặp phải, và không thấy rõ lợi ích so với các giải pháp hiện có Chúng tôi đã tận dụng tất cả các FTA mà chúng tôi biết đến.
Chứng nhận xuất xứ (C/O) là yếu tố quan trọng trong quy trình xuất khẩu, nhưng nhiều nhà xuất khẩu thường gặp khó khăn trong việc hưởng lợi từ các khoản tiết kiệm thuế nhập khẩu do hiệp định thương mại tự do (FTA) mang lại Mặc dù họ đã thực hiện nhiều công việc để có được C/O phù hợp, nhưng lợi ích tài chính lại thuộc về nhà nhập khẩu Điều này không gây vấn đề nếu giữa hai bên có mối quan hệ lâu dài, nhưng nếu không, nhà xuất khẩu có thể cảm thấy bất công khi họ là người thực hiện công việc mà không nhận được lợi ích tương xứng.
Một số mặt hàng có thuế suất ưu đãi giữa FTA và MFN không chênh lệch nhiều, thậm chí thuế suất MFN đã là 0% Điều này, kết hợp với yêu cầu về xuất xứ hàng hóa trong FTA thường khắt khe hơn, khiến doanh nghiệp không mặn mà với việc áp dụng FTA.
Nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc tuân thủ quy tắc xuất xứ do không thực hiện đầy đủ các công đoạn gia công cần thiết hoặc không hiểu rõ yêu cầu của các FTA Đặc biệt, những doanh nghiệp quen xuất khẩu sang một số thị trường nhất định có thể không nắm bắt kịp thời các yêu cầu về tỷ lệ giá trị nội địa khi mở rộng sang thị trường mới Các FTA và GSP giữa các quốc gia khác nhau có yêu cầu xuất xứ khác nhau, ví dụ như các hiệp định ATIGA, AKFTA, AJCEP, AANZFTA yêu cầu chuyển đổi mã hàng hóa ở cấp 4 số hoặc hàm lượng giá trị khu vực 40% Trong khi đó, ACFTA và AIFTA có các tiêu chí RVC khác nhau và yêu cầu chuyển đổi mã hàng hóa ở cấp 6 số Hơn nữa, sự khác biệt trong cách tính tỷ lệ giữa các yêu cầu GSP cũng gây khó khăn cho doanh nghiệp trong việc thực hiện.
7 “FTA: Tận dụng và không tận dụng”, Tạp chí công thương, http://tapchicongthuong.vn/fta-tan-dung-va-khong-tan- dung 20149169031914p12c16.htm
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
2.1.2 Công tác tư vấn, đào tạo, phổ biến các quy định về xuất xứ
Những điểm khác biệt về xác định xuất xứ hàng hóa trong quy định của Liên minh Hải quan so với các hiệp định thương mại khác mà Việt Nam đã
Mặc dù 87,97% Luật pháp của Nga tuân thủ các quy định của Liên minh Hải quan, các doanh nghiệp xuất khẩu vào thị trường này vẫn cần chú ý đến những thay đổi quan trọng.
Theo tiêu chí xuất xứ toàn bộ của Nga, một số yếu tố thuê ngoài vẫn được xem là có xuất xứ toàn bộ Mục 6, 7 và 10 của Điều II quy định về "xuất xứ toàn bộ" của Liên minh Hải quan.
6) Những sản phẩm từ đánh bắt xa bờ hoặc những sản phẩm khác từ biển cả bởi tàu thuyền của nước được hưởng
7) Những sản phẩm được làm trên tàu chế biến của nước được hưởng – chỉ từ những sản phẩm tại mục 6
Tuy nhiên, trong GSP hoặc FTA của Nga với nước khác 9 có quy định cả tàu thuyền do nước được hưởng đi thuê Tức là
6) Những sản phẩm từ đánh bắt xa bờ hoặc những sản phẩm khác từ biển cả bên ngoài lãnh hải nước tham gia hiệp định này bởi tàu thuyền của nước được hưởng, hoặc bởi tàu thuyền do nước được hưởng thuê
7) Những sản phẩm được làm trên tàu chế biến của nước được hưởng, chỉ từ những sản phẩm tại mục 6, hoặc bởi tàu do nước được hưởng đi thuê
Quy định trong GSP của Liên minh Hải quan nghiêm ngặt hơn so với quy định của Nga, vì vậy các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản và hải sản của Việt Nam cần lưu ý điều này khi tiến hành xuất khẩu sang thị trường Liên minh Hải quan.
Trong tiêu chí tỷ lệ hàng nội địa
Nếu nguyên phụ liệu được nhập khẩu từ các quốc gia không thuộc Liên minh Hải quan hoặc không rõ nguồn gốc, tỷ lệ phi nội địa trong hàng xuất khẩu không được phép vượt quá 50% giá trị hàng xuất khẩu Giá trị nguyên phụ liệu sẽ được tính theo giá xuất xưởng.
9 Tham khảo từ FTA Nga – Serbia
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Theo phương pháp này, trị giá phi nội địa có thể được xác định thông qua các chứng từ tài chính như hóa đơn mua hàng và hóa đơn thương mại, giúp dễ dàng xác định tỷ lệ phi nội địa.
Tỷ lệ phi nội địa Chi phí nguyên phụ liệu
Trong các Hiệp định Thương mại Tự do (FTA), tỷ lệ "nội địa hóa" thường được tính theo hai phương pháp chính: Build-up và Build-down Cụ thể, trong FTA giữa Việt Nam và Hàn Quốc, cả hai phương pháp này đều yêu cầu tỷ lệ nội địa hóa tối thiểu là 40%.
Chi phí nguyên phụ liệu nội địa
Chi phí nhân công trực tiếp
Chi phí vận hành trực tiếp
+ Chi phí vận tải + Lợi nhuận x 100 >= 40%
Giá FOB - Chi phí nguyên liệu phi nội địa
Mỗi phương pháp tính toán đều có những ưu điểm và nhược điểm riêng Khi tính theo tỷ lệ phi nội địa, doanh nghiệp xuất khẩu cần công khai thông tin về thị trường nhập khẩu nguyên liệu và giá cả Ngược lại, việc tính theo tỷ lệ nội địa giúp xác định chi phí sản xuất và dự đoán lợi nhuận của doanh nghiệp.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Ngoài tiêu chí tỷ lệ nội địa hóa, các FTA còn có thể bao gồm các tiêu chí như chuyển đổi dòng thuế, mức tối thiểu (de minimis) và phương pháp “chi phí tính” (net cost), như được quy định trong FTA giữa Hoa Kỳ và Hàn Quốc.
Các quy định về xác định xuất xứ hàng hóa của Liên minh Hải quan khá đơn giản và dễ hiểu So với các hiệp định thương mại tự do (FTA) và chương trình ưu đãi thuế quan (GSP) khác, những quy định này tạo điều kiện thuận lợi hơn cho doanh nghiệp trong khu vực.
Khó khăn và thách thức của Việt Nam trong việc thực hiện quy tắc xuất xứ khi xuất khẩu hàng hóa sang thị trường Liên minh Hải quan
xứ khi xuất khẩu hàng hóa sang thị trường Liên minh Hải quan
Liên minh Hải quan có các yêu cầu quy tắc xuất xứ tương đối thoáng cho nhà xuất khẩu Tuy nhiên, tỷ lệ tận dụng ưu đãi của Việt Nam vẫn thấp, chủ yếu do yếu tố nội tại của doanh nghiệp Hai nguyên nhân chính cho tình trạng này là tỷ lệ nội địa hóa thấp và sự thiếu thông tin trong doanh nghiệp.
2.3.1 Tỷ lệ nội địa hóa thấp
Hàng hóa Việt Nam hiện đang cạnh tranh chủ yếu dựa vào giá cả, vì vậy việc tận dụng ưu đãi thuế quan sẽ mang lại lợi thế cạnh tranh cho sản phẩm Ngành công nghiệp nhẹ, đặc biệt là sản xuất điện thoại, giày da và dệt may, đã có sự phát triển mạnh mẽ trong những năm gần đây Tuy nhiên, cần chú trọng đến vấn đề xuất xứ hàng hóa do tỷ lệ nhập khẩu nguyên vật liệu sản xuất cao và chủ yếu thực hiện dưới hình thức gia công, lắp ráp, dẫn đến giá trị sản xuất nội địa thấp Chẳng hạn, tỷ lệ cung ứng nguyên phụ liệu trong nước của ngành ôtô chỉ đạt 20-30%, trong khi đó ngành da giày và dệt may cũng chỉ trên 10%.
2.3.1.1 Tỷ lệ nhập khẩu nguyên liệu cao a) Ngành hàng dệt may Ngành hàng dệt may của Việt Nam phụ thuộc rất lớn vào nguyên liệu nhập khẩu
Ngành dệt may Việt Nam chủ yếu phụ thuộc vào nguyên liệu nhập khẩu như bông sợi, vải và thuốc nhuộm Mặc dù đây là ngành xuất khẩu chủ lực của đất nước, nhưng sự phụ thuộc vào nguồn nguyên liệu từ nước ngoài vẫn là một thách thức lớn Hơn nữa, Việt Nam cần chú trọng hơn đến việc phát triển nguồn nguyên liệu nội địa để giảm thiểu sự phụ thuộc này.
Ngành công nghiệp phụ trợ tại Việt Nam đang gặp nhiều thách thức, khi các doanh nghiệp thường ưu tiên nhập khẩu nguyên liệu do sự đa dạng và giá cả cạnh tranh hơn so với thị trường nội địa Trong khi đó, các doanh nghiệp sản xuất nguyên liệu trong nước chủ yếu là vừa và nhỏ, dẫn đến sản lượng chưa đáp ứng đủ nhu cầu của các doanh nghiệp sản xuất Ngoài ra, chi phí nguyên vật liệu trong nước không chỉ cao mà còn tương đương với chi phí nhập khẩu, trong khi chủng loại nguyên liệu lại thiếu phong phú và chất lượng không ổn định.
Biểu đồ 2.3: Giá trị nhập khẩu dệt may của Việt Nam giai đoạn 2007-2013
Giá trị nhập khẩu ngành dệt may Việt Nam đã tăng liên tục qua các năm, với tốc độ 20,5%/năm trong giai đoạn 2009-2013 Năm 2013, giá trị nhập khẩu phục vụ cho xuất khẩu đạt 10,432 triệu USD, chiếm 77% tổng giá trị nhập khẩu Sự gia tăng này không chỉ phản ánh sự phát triển của ngành dệt may mà còn cho thấy sự phụ thuộc lớn vào nguyên liệu nhập khẩu Trong cơ cấu nhập khẩu, vải chiếm tỷ trọng chủ yếu, thường từ 60-65% Đặc biệt, năm 2014, giá trị nhập khẩu vải đạt 8,397 triệu USD, chiếm 62% tổng kim ngạch nhập khẩu dệt may của Việt Nam.
Tổng số Vải Xơ, bông, nguyên liệu khác
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Hiện nay, Việt Nam chỉ có khoảng 10 nghìn hecta trồng bông, đáp ứng khoảng 2% nhu cầu trong nước, do đó phải nhập khẩu đến 99% lượng bông cần thiết cho sản xuất Năm 2013, lượng bông nhập khẩu đạt 589 nghìn tấn, trị giá 1,171 triệu USD, tăng 39% về lượng và 33,6% về giá trị so với năm 2012 Bông chủ yếu được nhập khẩu từ Hoa Kỳ (chiếm 39,3% tổng lượng), tiếp theo là Ấn Độ và Úc Cần lưu ý rằng nguyên liệu nhập khẩu từ Hoa Kỳ và Úc không được hưởng ưu đãi khi xét xuất xứ cho hàng hóa xuất khẩu sang khu vực Liên minh Hải quan.
Tổng sản lượng vải được sản xuất từ hoạt động kéo sợi chỉ đáp ứng khoảng 17% nhu cầu, do đó, Việt Nam phải nhập khẩu khoảng 83% lượng vải cần thiết từ các thị trường như Trung Quốc, Hàn Quốc và Đài Loan.
Ngành bông, xơ Việt Nam phát triển kém do thiếu lợi thế cạnh tranh tự nhiên và đầu tư hạn chế vào trồng bông Trình độ thâm canh của nông dân còn thấp, không có hệ thống thủy lợi hỗ trợ, và sản xuất phụ thuộc chủ yếu vào thiên nhiên Việc thu hoạch bằng tay dẫn đến chất lượng bông thấp, làm giá bán không cạnh tranh với các nước Bắc Mỹ và Châu Phi.
Ngành sợi Việt Nam đã có sự phát triển mạnh mẽ trong những năm gần đây nhờ vào lợi thế chi phí đầu vào thấp và nhu cầu tăng cao từ thị trường toàn cầu Tuy nhiên, sản phẩm sợi của nước ta vẫn còn thiếu đa dạng về chủng loại và chất lượng chưa đạt yêu cầu, chủ yếu tập trung vào phân khúc cấp thấp và trung bình Điều này dẫn đến việc sản phẩm sợi trong nước chủ yếu được xuất khẩu, trong khi các doanh nghiệp dệt trong nước phải nhập khẩu sợi từ nước ngoài để đảm bảo số lượng và chất lượng cần thiết.
10 “Báo cáo ngành dệt may” – 4/2014 của FPTS http://fpts.com.vn/vn/fpts-nhan-dinh/bao-cao-nghien-cuu/nganh/
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Sợi được nhập khẩu chủ yếu từ Đài Loan và Trung Quốc, với tỷ lệ lần lượt là 32% và 30,8% tổng lượng sợi nhập khẩu Tiếp theo, Thái Lan và Hàn Quốc cũng góp mặt trong danh sách các nguồn nhập khẩu Đối với xơ, Đài Loan dẫn đầu với 40,6%, trong khi Thái Lan chiếm 21,9% lượng xơ nhập khẩu.
Tuy nhiên lượng xơ sợi nhập khẩu và lượng xơ sợi sản xuất trong nước mới chỉ đáp ứng được 54% nhu cầu cho sản xuất hàng xuất khẩu
Vải được nhập khẩu chủ yếu từ Trung Quốc (46,1%), Hàn Quốc (20,3%) và Đài Loan (14,9%) theo số liệu năm 2013 Tỷ lệ nội địa hóa trong ngành dệt may Việt Nam hiện chưa đạt 40% Nghiên cứu từ FTA Serbia – Nga cho thấy hàng hóa xuất khẩu từ Serbia sang Nga được hưởng ưu đãi chỉ khi nguyên liệu sản xuất là nội địa hoặc nhập khẩu từ các nước thuộc Liên minh Hải quan Do đó, khi FTA Việt Nam – Liên minh Hải quan được ký kết, các doanh nghiệp Việt Nam sẽ cần điều chỉnh thị trường nhập khẩu nguyên liệu.
Thị trường các nước Liên minh Hải quan không mạnh trong việc xuất khẩu các mặt hàng da giày, vì vậy Việt Nam cần tăng cường sử dụng nguyên liệu nội địa Ngành da giày Việt Nam là một trong những ngành kinh tế xuất khẩu chủ lực, đóng góp hơn 10% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước, chỉ sau dệt may và dầu thô Hiện tại, Việt Nam đứng thứ tư trong số các quốc gia và vùng lãnh thổ có kim ngạch xuất khẩu da giày lớn nhất thế giới, sau Trung Quốc, Hồng Kông và Italia.
Nguồn nguyên liệu ngành da giày Việt Nam bị phụ thuộc lớn vào nhập khẩu
Ngành sản xuất da giày tại Việt Nam chủ yếu phụ thuộc vào nguyên liệu nhập khẩu từ Trung Quốc, Hàn Quốc và Đài Loan Hiện tại, Việt Nam chỉ tự chủ được khoảng 30% nguyên liệu da và giả da cho sản phẩm cấp trung, hơn 50% phụ liệu như nhãn mác, chỉ, ruy băng và keo, cùng với hơn 70% vải cho giày cấp trung và thấp Ngành dệt vải trong nước chưa chú trọng sản xuất vải cho giày dép, dẫn đến việc phải nhập khẩu hầu hết các loại vải cao cấp Tỷ lệ nội địa hóa vải làm mũ giày đạt trên 70%, nhưng đối với gót và đế giày, Việt Nam chỉ đáp ứng được sản phẩm cấp trung và thấp, trong khi các loại đế và gót cao cấp vẫn phải nhập khẩu.
Tỷ lệ nội địa hóa của đế và gót giày đạt trên 60%, trong khi keo dán, dung môi và hóa chất trong ngành da giày có tỷ lệ nội địa hóa khoảng 50%.
Ngành da giày hiện nay chỉ đạt tỷ lệ nội địa hóa khoảng 40-50%, chủ yếu tập trung vào đế giày và chỉ khâu, trong khi các nguyên liệu quan trọng như da thuộc và da nhân tạo vẫn phải nhập khẩu.
Ngoài ra, hầu hết máy móc thiết bị sản xuất sử dụng trong ngành da giày đều phải nhập khẩu, chủ yếu từ Hàn Quốc, Đài Loan, Trung Quốc
Biểu đồ 2.4: Các nước Việt Nam nhập khẩu da thuộc năm 2014
(Nguồn: Hiệp hội da giầy Việt Nam)
Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về việc thực hiện quy tắc xuất xứ hàng hóa
3.1.1 Kinh nghiệm của Bangladesh trong phát triển sản xuất các sản phẩm len sợi đối với ngành hàng dệt may
Bangladesh được hưởng GSP theo cơ chế MFN của WTO dành cho các nước kém phát triển, với ngành dệt may là một trong những ngành công nghiệp truyền thống chủ chốt Ngành dệt may của Bangladesh có nhiều điểm tương đồng với ngành dệt may Việt Nam, trong đó hàng may sẵn là sản phẩm xuất khẩu chính Cả hai quốc gia đều có lợi thế cạnh tranh nhờ nguồn nhân lực giá rẻ dồi dào và khả năng cung cấp sản phẩm với nhiều mức độ chất lượng, đặc biệt là trong phân khúc hàng tầm trung.
Ngành dệt may Bangladesh được chia thành hai lĩnh vực sản xuất chính: sản phẩm sợi dệt và sản phẩm len sợi Trong những năm gần đây, sản phẩm len sợi đã chiếm một tỷ trọng lớn trong kim ngạch dệt may của đất nước Cụ thể, trong năm tài chính 2013-2014, tỷ trọng xuất khẩu của sản phẩm len đạt 39,93%, trong khi sản phẩm dệt đạt 41,22%.
Ngành len sợi là một trong những ngành truyền thống quan trọng của Bangladesh, tận dụng lao động phụ nữ dồi dào và không yêu cầu trình độ kỹ thuật cao Ban đầu, sản phẩm len sợi không phải là mặt hàng xuất khẩu chủ yếu, nhưng nhờ vào lợi thế lao động giá rẻ và khéo tay, Bangladesh đã phát triển ngành này thành một lĩnh vực xuất khẩu chủ chốt Sản phẩm len sợi của Bangladesh đã khẳng định vị thế cạnh tranh trên thị trường quốc tế, nổi bật với chất lượng tốt và giá cả hợp lý.
12 , 16 : “History of Development of Knitwear of Bangladesh”, website: http://www.bkmea.com/History-of-Development-of-Knitwear-of-Bangladesh.html
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Bảng 3.1: Bảng so sánh giá trị xuất khẩu ngành may mặc của Bangladesh
Hàng len sợi Hàng dệt Tổng giá trị
Ngành dệt may Bangladesh, giống như Việt Nam, chỉ tự cung ứng được 30% sợi dệt và phải nhập khẩu 70% còn lại Điều này dẫn đến việc phần lớn sản phẩm dệt của Bangladesh không được hưởng ưu đãi thuế quan khi xuất khẩu Theo thống kê, chỉ khoảng 22% sản phẩm dệt xuất khẩu vào EU được hưởng thuế quan 0%, trong khi tỷ lệ sản phẩm len sợi đạt yêu cầu xuất xứ lên tới 92%.
Lợi thế nổi bật của ngành sản xuất sản phẩm len sợi là sự phát triển mạnh mẽ của ngành công nghiệp phụ trợ Các doanh nghiệp không chỉ nâng cao năng suất sản xuất mà còn đầu tư vào các ngành công nghiệp liên kết, nhằm thúc đẩy sự phát triển toàn diện của ngành.
14 , 18 : http://www.slideshare.net/sheshir/study-on-export-oriented-woven-fabrics-produced-in-bangladesh
16 : “Preferential market access and rules of origin – Bangladesh and European Union”, website http://esango.un.org/ldcportal/documents/10179/22301/Bangladesh_case%20study%20summary.pdf?version
Lượng bông trong nước của Bangladesh chỉ đáp ứng khoảng 4-5% nhu cầu sản xuất, trong khi 95-96% lượng bông cần thiết phải được nhập khẩu để đảm bảo yêu cầu sản xuất Mặc dù vậy, ngành sản xuất sản phẩm len sợi tại đây chủ động từ khâu sản xuất sợi đến hoàn thiện sản phẩm, dẫn đến tỷ lệ nội địa hóa rất cao.
Ngành sản xuất len sợi tại Bangladesh có khả năng tự cung cấp tới 90% lượng len cần thiết, với các nhà cung cấp sợi nội địa đóng góp đáng kể cho ngành Ngành nhuộm và hoàn thành sản phẩm cũng phát triển mạnh mẽ, hỗ trợ tích cực cho sự phát triển chung Nhiều doanh nghiệp may còn sở hữu các đơn vị nhuộm và hoàn thiện riêng, cho thấy quy trình sản xuất len sợi diễn ra gần như khép kín, giảm thiểu tối đa sự phụ thuộc vào nhập khẩu.
Ngành sản xuất sản phẩm len sợi tại Bangladesh tận dụng một lượng lớn lao động nữ với yêu cầu trình độ không cao Mặc dù có truyền thống lâu đời, quy trình sản xuất đơn giản của ngành này phù hợp với trình độ kỹ thuật trong nước, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển Điều này trái ngược với ngành dệt, nơi quy trình sản xuất phức tạp và đòi hỏi công nghệ cao.
Ngành sản xuất sản phẩm dệt sợi gặp khó khăn trong việc phát triển so với ngành len sợi do một số lý do chính Thứ nhất, ngành len sợi không yêu cầu công nghệ cao và lao động có trình độ chuyên môn thấp Thứ hai, sự đa dạng của sợi len kém hơn so với sợi dệt, khiến các doanh nghiệp trong nước khó cạnh tranh với sợi nhập khẩu Thứ ba, sợi nhập khẩu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu được miễn thuế, tạo bất lợi lớn cho sản phẩm sợi nội địa, trong khi nguồn cung sợi trong nước chỉ đáp ứng khoảng 25% nhu cầu sản xuất.
Việt Nam có thể học hỏi từ kinh nghiệm của Bangladesh trong sản xuất len sợi, vì quy trình này đơn giản và không cần công nghệ cao, phù hợp với trình độ phát triển công nghiệp hiện tại Ngành sản xuất len sợi yêu cầu nhiều lao động nhưng không cần kỹ năng cao, điều này phù hợp với lực lượng lao động hiện nay ở Việt Nam Nếu các doanh nghiệp sản xuất kéo sợi và cung cấp cho các nhà sản xuất may mặc, sản phẩm sẽ có tỷ lệ nội địa hóa cao, đáp ứng yêu cầu về xuất xứ hàng hóa.
17 “Status of cotton in Bangladesh”, link https://www.icac.org/tis/regional_networks/documents/asian/papers/mandol.pdf
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
3.1.2 Kinh nghiệm của Singapore trong việc xây dựng hệ thống thông tin thương mại
Singapore là một trong những quốc gia thịnh vượng nhất thế giới với mạng lưới kinh doanh quốc tế mạnh mẽ Mặc dù thiếu tài nguyên thiên nhiên, đất nước này vẫn phát triển mạnh xuất khẩu, đặc biệt là hàng công nghệ cao Singapore không chỉ tận dụng vị trí cảng biển trung chuyển toàn cầu mà còn xây dựng hệ thống thương mại và thông tin hỗ trợ cho sự phát triển các ngành Hệ thống thông tin minh bạch và thống nhất của Singapore liên kết các lĩnh vực, giúp nhà kinh tế, xuất khẩu và nhập khẩu dễ dàng tìm kiếm thông tin cần thiết về thị trường.
Các trang thông tin thương mại chính thống của Singapore, được chính phủ đảm bảo và liên kết chặt chẽ, luôn được cập nhật thường xuyên Chính phủ đã xây dựng trang thông tin riêng cho các doanh nghiệp xuất khẩu tại địa chỉ http://www.iesingapore.gov.sg, cung cấp thông tin chi tiết về thị trường xuất khẩu, theo khu vực và ngành hàng Trang web này cũng đưa ra hướng dẫn cụ thể cho doanh nghiệp, bao gồm đánh giá khả năng xuất khẩu và các lưu ý cần thiết khi tiến hành xuất khẩu.
Doanh nghiệp có thể tìm hiểu về các hiệp định thương mại tự do (FTA) và các văn bản liên quan tại website http://www.fta.gov.sg/ Trang web này cung cấp thông tin dưới dạng hướng dẫn dễ hiểu, không chỉ là các văn bản chính phủ hay nghị định Với cách trình bày rõ ràng các tiểu mục, người đọc có thể nhanh chóng tìm thấy thông tin cần thiết mà không tốn thời gian tra cứu hay chọn lọc.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Hình 3.1 Các mục thông tin trong FTA ASEAN tại website http://www.fta.gov.sg
(Nguồn: Ảnh chụp tại link http://www.fta.gov.sg/fta_afta.asp?hl=1 )
Với bản phân chia tổng quan này, nhà xuất khẩu sẽ hiểu rõ các quy định của FTA và những thông tin cần tìm hiểu Các thông tin được cung cấp đầy đủ và cần thiết, chẳng hạn như quy tắc xuất xứ toàn bộ, tiêu chuẩn gia công đầy đủ, phương pháp tính tỷ lệ và các lưu ý quan trọng.
Website được hỗ trợ bởi các chuyên gia tư vấn trong lĩnh vực thương mại quốc tế, mỗi người chuyên sâu vào các vấn đề như quy tắc xuất xứ, thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ và các hiệp định thương mại tự do (FTAs) Dịch vụ tư vấn này đảm bảo tốc độ và chất lượng, giúp doanh nghiệp nhanh chóng tiếp cận thông tin cần thiết.
Một số giải pháp đề xuất đối với việc thực hiện quy tắc xuất xứ
Việt Nam hiện đang đối mặt với nhiều vấn đề trong việc định hướng sản xuất cho các doanh nghiệp Nhà nước chưa đầu tư đủ vào nghiên cứu thị trường nước ngoài, và các quy định trong hiệp định thương mại chưa được nghiên cứu kỹ lưỡng Hơn nữa, các cơ quan chức năng chưa chủ động cung cấp thông tin đầy đủ cho doanh nghiệp trong nước, dẫn đến tình trạng thông tin thiếu tổng hợp và phân tích Sự thiếu liên kết giữa các cơ quan thông tin gây khó khăn cho người tìm hiểu trong việc nắm bắt và tổng quát về ngành.
Nhiều doanh nghiệp trong nước thường chỉ chú trọng đến lợi nhuận ngắn hạn trong sản xuất, dẫn đến việc bỏ qua ngành công nghiệp phụ trợ Sản phẩm Việt Nam thiếu tính sáng tạo và giá trị gia tăng thấp, trong khi doanh nghiệp sản xuất chưa chủ động tìm hiểu thị trường và quy định về xuất xứ Hệ quả là nhiều cơ hội thị trường tiềm năng bị bỏ lỡ.
3.2.1 Giải pháp đề xuất với các cơ quan nhà nước
Bộ Công thương và VCCI cần tổ chức thường xuyên các lớp đào tạo ngắn hạn và dài hạn cho cán bộ cấp C/O, giúp họ trao đổi kinh nghiệm thực tế và rút ra biện pháp hữu ích Đồng thời, việc phổ biến và hướng dẫn kịp thời các quy định mới trong chính sách ưu đãi của từng quốc gia là rất cần thiết, đặc biệt cho cán bộ tại các chi nhánh và cơ quan đại diện Ngoài ra, các cơ quan chuyên trách nên tổ chức các lớp chuyên sâu về quy tắc xuất xứ ưu đãi và không ưu đãi, nhằm giúp doanh nghiệp nắm bắt quy định mới và áp dụng hiệu quả, từ đó tận dụng được lợi thế từ các FTA.
Bộ Công thương và VCCI cần đẩy mạnh nghiên cứu chuyên sâu về các hiệp định và thông báo, đồng thời đăng tải thông tin trên các website chính thức để doanh nghiệp có thể cập nhật kịp thời Việc tổ chức các lớp đào tạo và phổ biến thông tin thường mất thời gian, và khoảng cách địa lý có thể khiến nhiều doanh nghiệp không tham gia được.
Hội Cán Sự FTU cung cấp thông tin về các lớp đào tạo với giá cả hợp lý, giúp doanh nghiệp dễ dàng cập nhật thông tin trực tuyến.
Các website cần thường xuyên cập nhật thống kê về các Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) đã cấp để doanh nghiệp có thể dự đoán tình hình kinh tế Điều này giúp doanh nghiệp lập kế hoạch đầu tư, tăng cường sử dụng nguyên liệu nội địa và giảm phụ thuộc vào hàng nhập khẩu Đồng thời, tổ chức cấp C/O có thể đại diện cho doanh nghiệp kiến nghị với cơ quan quản lý về tiêu chuẩn xuất xứ, từ đó thúc đẩy nhà nước ban hành chính sách hỗ trợ sản xuất, đặc biệt cho các doanh nghiệp xuất khẩu chiến lược với kim ngạch lớn.
Các tổ chức nhà nước cần củng cố quan hệ và giao lưu thông tin để nhanh chóng nắm bắt những thay đổi trong chế độ GSP của các quốc gia Dựa trên thông tin này, cơ quan quản lý C/O nên ban hành hướng dẫn cho các cơ quan cấp C/O và hỗ trợ họ trong việc tổ chức đào tạo doanh nghiệp về tiêu chuẩn xuất xứ.
Các cơ quan chức năng cần nghiên cứu kỹ lưỡng các quy tắc xuất xứ hiện hành, tìm ra những điều khoản phù hợp với tình hình trong nước và thị trường nước ngoài để hỗ trợ quá trình đàm phán với thị trường mới Sự tham gia của doanh nghiệp trong việc đánh giá và góp ý cho các quy tắc xuất xứ là rất quan trọng, giúp nhà nước nhận thức được vai trò của doanh nghiệp trong việc xây dựng chính sách kinh tế Qua đó, doanh nghiệp có thể chia sẻ kinh nghiệm thực tế trong thương mại quốc tế và nhanh chóng nắm bắt các quy định quốc tế Việc không phụ thuộc vào thông tin cung cấp chậm trễ sẽ giúp doanh nghiệp chủ động hơn trong sản xuất, xuất khẩu và phát triển thị trường.
3.2.2 Giải pháp đề xuất với các doanh nghiệp
Để tối ưu hóa hiệu quả áp dụng quy tắc xuất xứ và các loại giấy chứng nhận xuất xứ (C/O), doanh nghiệp cần thường xuyên nghiên cứu và cập nhật các văn bản pháp luật liên quan đến quy tắc xuất xứ cho từng mặt hàng cụ thể, cũng như theo dõi lộ trình giảm thuế.
Hội Cán sự FTU vừa ban hành các quy định mới về thuế trong các hiệp định FTA, nhằm đóng góp ý kiến cho đàm phán FTA liên quan đến quy tắc xuất xứ của các mặt hàng cụ thể Những quy định này sẽ giúp tận dụng thế mạnh và đặc thù của nền sản xuất Việt Nam, góp phần nâng cao hiệu quả trong hợp tác thương mại quốc tế.
Các doanh nghiệp cần nghiên cứu kỹ các quy tắc xuất xứ và biểu thuế quan để xây dựng chiến lược sản xuất và kinh doanh phù hợp Việc sử dụng nguyên liệu và công nghệ thích hợp với quy tắc xuất xứ sẽ giúp hàng hóa đáp ứng các tiêu chí cần thiết Đồng thời, doanh nghiệp cũng nên áp dụng các biện pháp nhằm tăng giá trị gia tăng cho sản phẩm và đẩy mạnh xuất khẩu các mặt hàng chế biến, từ đó nâng cao giá trị xuất khẩu và tỷ lệ sử dụng các giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) ưu đãi.
Doanh nghiệp cần tăng tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm bằng cách chủ động tìm nguồn nguyên liệu từ nội địa để giảm phụ thuộc vào nhập khẩu, đồng thời nâng cao giá trị sản xuất trong mỗi sản phẩm Việc này giúp doanh nghiệp dễ dàng thích ứng với các yêu cầu về xuất xứ trong các hiệp định thương mại Hiện nay, nhiều doanh nghiệp lớn trong ngành dệt may đã đầu tư vào nguồn nguyên liệu đầu vào, từ khâu dệt, xử lý vải đến cắt may, và thậm chí phát triển sản xuất nguyên phụ liệu, vải, sợi để hình thành chuỗi cung ứng hoàn chỉnh Sự đầu tư này không chỉ tạo ra giá trị gia tăng mà còn mang lại lợi thế cạnh tranh, giảm sự lệ thuộc vào nguyên phụ liệu nhập khẩu và nâng cao tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm.
Thứ ba, tăng cường đầu tư vào các ngành công nghiệp phụ trợ trong nước
Theo các chuyên gia, giá trị gia tăng trong sản xuất công nghiệp phụ trợ chiếm tới 90-95%, tùy thuộc vào từng ngành Doanh nghiệp phụ trợ tại Việt Nam chủ yếu là vừa và nhỏ, với quy mô sản xuất đơn giản Trong ngành công nghiệp lắp ráp, các doanh nghiệp này thường sản xuất linh kiện chi tiết giản đơn, có giá trị gia tăng thấp và không đáp ứng được yêu cầu của các hãng sản xuất toàn cầu Họ phụ thuộc vào đơn hàng từ các doanh nghiệp lớn và thiếu tính chủ động trong cung ứng sản phẩm Sau khi Việt Nam gia nhập WTO, hàng rào thuế quan giảm, kéo theo thuế cho các linh kiện cũng giảm.
Các nhà đầu tư trong ngành dệt may thường phải đối mặt với những thách thức lớn khi đầu tư vào sản xuất sợi, dệt nhuộm, bao gồm vốn lớn, công nghệ cao và nhân lực chất lượng Để giảm chi phí, họ thường tìm kiếm linh kiện từ bên ngoài, tuy nhiên, với yêu cầu ngày càng nghiêm ngặt về quy tắc xuất xứ, việc phát triển ngành công nghiệp phụ trợ trở nên cần thiết Doanh nghiệp cần nâng cao chất lượng sản phẩm phụ trợ để đảm bảo nguồn cung ổn định, từ đó cải thiện chất lượng sản phẩm nội địa.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
