(đơn vị: %)
(Nguồn: Báo cáo khảo sát nhu cầu của doanh nghiệp với các hỗ trợ của trung tâm WTO, tr.21) 019% 017% 016% 015% 014% 014% 014% 014% 014% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20% WTO và các cam kết của VN trong WTO VB pháp luật của VN để thực hiện các cam kết WTO Các FTA mà VN đã ký kết VB pháp luật của VN để thực hiện cam kết FTA Các vấn đề đang đàm phán trong WTO (vòng Doha) Rào cản thương mại tại các nước WTO Tình hình nhu cầu thị trường của các nước WTO Các FTA mà VN đang, sẽ đàm phán ký kết Chính sách, pháp luật thương mại của các nước WTO
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Về phía hoạt động cung cấp thơng tin của trung tâm. Với các chức năng và đối tượng phục vụ khác nhau, các Trung tâm WTO có hoạt động tập trung vào các chủ đề khác nhau, không đảm bảo bao quát hết các vấn đề doanh nghiệp quan tâm và cũng không phải khi nào cũng đáp ứng được các vấn đề liên quan trực tiếp hoặc thuộc phạm vi quan tâm của doanh nghiệp.
Khảo sát và thực tế thông tin trên website http://www.trungtamwto.vn/ cho ta thấy rằng thông tin về các cam kết quốc tế của Việt Nam ( WTO, FTAs) và các văn bản pháp luật nội địa hóa nững cam kết này được ưu tiên cung cấp. Thực tế thì trung tâm đã làm đúng vai trò trong việc phổ biến các cam kết của WTO và các cam kết thương mại quốc tế của Việt Nam, doanh nghiệp cũng đạt được thỏa mãn trong việc truy cập tìm hiểu thơng tin về các vấn đề này. Tuy nhiên, những thông tin mang tính văn bản pháp luật này thường gây khó khăn cho doanh nghiệp. Điều doanh nghiệp cần là những kinh nghiệp, hướng dẫn thực tiễn để áp dụng thì khơng có nhiều thơng tin được cung cấp.
Một hạn chế khác của các Trung tâm WTO tại Việt Nam là các thông tin liên quan đến tiến trình và xu hướng đàm phán các cam kết thương mại quốc tế trong tương lai cũng nằm trong nhóm ít được cung cấp nhất bởi các trung tâm WTO. Các thông tin dạng này chỉ được đưa ra theo tính chuyên đề tập trung và cập nhật về những đàm phán thương mại đang diễn ra. Do tính bảo mật về thơng tin của các đàm phán đang diễn ra cũng như việc các cơ quan hoạch định chính sách ở Việt Nam chưa có thói quen cung cấp thơng tin, những thơng tin về nội dung, diễn tiến và xu hướng đàm phán các hiệp định mở của thương mại ở Việt Nam hầu như rất ít, thậm chí khơng có. Thực tế thì người chịu ảnh hưởng trực tiếp các hiệp định thương mại tự do là các doanh nghiệp. Doanh nghiệp tham gia vào việc đánh giá các quy định trong quá trình xây dựng các quy tắc của các hiệp định thương mại tự do sẽ khiến cho các quy tắc đó hiệu quả hơn về mặt thực tế.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Qua nghiên cứu thực trạng tình hình thực hiện quy tắc xuất xứ tại Việt Nam, ta có thể đưa ra các điểm cần lưu ý:
Thứ nhất, sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam có tỷ lệ nội địa hóa thấp.. Các ngành sản xuất phụ thuộc quá nhiều vào nhập khẩu, sản xuất chủ yếu dưới dạng gia cộng hoặc lắp ráp đơn giản. Do đó hàng hóa có hàm lượng chế biến khơng cao và giá trị gia tăng thấp. Sản phẩm lại thiếu tính thẩm mỹ, sáng tạo nên khó cạnh tranh trên với các quốc gia khác tại thị trường có yêu cầu sản phẩm cao.
Thứ hai, tình trạng quá nhiều FTA dẫn đến chồng chéo các quy tắc xuất xứ. Việt Nam cũng chưa có văn bản pháp luật nào về điều chỉnh quy tắc xuất xứ được coi là đạo luật. Các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh quy tắc xuất xứ hiện nay của Việt Nam đều dựa trên và điều chỉnh theo các Hiệp định quốc tế hoặc các quy định khu vực kinh tế mà Việt Nam tham gia ký kết. Việc tuân thủ từng bộ quy tắc xuất xứ làm phát sinh một khoản chi phí đối với doanh nghiệp, do đó việc nhân lên các bộ quy tắc xuất xứ sẽ khiến doanh nghiệp gánh chịu chi phí lớn. Doanh nghiệp sẽ phải thiết lập vận hành các hệ thống kế toán khác nhau về định nghĩa khái niệm, tài khoản, tính chính xác, phạm vi và kiểm sốt từ các quy định pháp lý nội bộ.
Thứ ba, liên kết thơng tin giữa các doanh nghiệp và chính phủ cịn yếu. Cơ quan chức năng còn thiếu những nghiên cứu chuyên sâu về quy tắc xuất xứ trong các hiệp định thương mại mà Việt Nam tham gia, thiếu thông tin hoặc thông tin không được cập nhật đến doanh nghiệp thường xuyên. Doanh nghiệp một phần thiếu phần chủ động trong việc tìm hiểu, một phần khơng có đủ thơng tin để tìm hiểu nghiên cứu dẫn đến việc không hiểu rõ các quy tắc xuất xứ đó.
Thứ tư, Chính phủ Việt Nam chưa nhận thức đúng vai trò của doanh nghiệp trong việc xây dựng, đóng góp điều chỉnh chính sách thương mại. Các chính sách đưa ra chủ yếu dựa trên con số chứ chưa thực sự dựa trên tình hình thực tế của doanh nghiệp. Do đó, khi đàm phán hiệp định, các quy tắc thỏa thuận trong các hiệp định chưa thật sự phù hợp hoặc chưa có lợi cho doanh nghiệp khi thực hiện. Kết hợp với việc thủ tục xin cấp C/O còn rườm rà, tốn kém, khi biên độ chênh lệch thuế suất giữa FTA và MFN không đủ lớn, doanh nghiệp thường không mặn mà tận dụng FTA.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
CHƢƠNG III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN QUY TẮC XUẤT XỨ HÀNG HÓA KHI XUẤT KHẨU VÀO THỊ TRƢỜNG
LIÊN MINH HẢI QUAN NGA – BELARUS – KAZAKHSTAN
3.1. Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về việc thực hiện quy tắc xuất xứ hàng hóa xuất xứ hàng hóa
3.1.1. Kinh nghiệm của Bangladesh trong phát triển sản xuất các sản phẩm len sợi đối với ngành hàng dệt may sợi đối với ngành hàng dệt may
Bangladesh được hưởng GSP của các nước theo MFN của WTO dành cho các nước kém phát triển. Dệt may là ngành công nghiệp truyền thống của đất nước này. Ngành dệt may của Bangladesh cũng có nhiều điểm chung với ngành dệt may Việt Nam: hàng may sẵn là sản phẩm xuất khẩu chính, có lợi thế về giá cả cạnh tranh do có nguồn nhân lực giá rẻ dồi dào, sản phẩm đáp ứng nhiều mức độ chất lượng, đặc biệt phát triển ở dòng hàng tầm trung.
Ngành dệt may Bangladesh phân làm 2 lĩnh vực sản xuất riêng biệt: các sản phẩm sợi dệt và các sản phẩm len sợi. Trong những năm gần đây, các sản phẩm len sợi chiếm tỷ trọng lớn trong kim ngạch dệt may của nước này. Tỷ trọng của 2 lĩnh vực này trong kim ngạch xuất khẩu của Bangladesh trong năm tài chính 2013-2014 lần lượt là 39,93%12 với mặt hàng len và 41,22%13 với mặt hàng dệt.
Len sợi là ngành truyền thống của Bangladesh. Ngành này tận dụng được lao động phụ nữ dồi dào, khơng u cầu trình độ kỹ thuật cao. Xuất phát điểm, sản phẩm len sợi khơng phải là các sản phẩm chính trong kim ngạch xuất khẩu của đất nước này. Do nhận thức được điểm mạnh của mình: lao động giá rẻ dồi dào, khéo tay, ngành sản xuất khơng u cầu trình độ kỹ thuật cao, sản phẩm khơng có nhiều yêu cầu về chất liệu, kiểu dáng như hàng dệt, Bangladesh đã phát triển được ngành hàng truyền thống này trở thành ngành hàng xuất khẩu chủ chốt của đất nước. Mặt hàng len sợi của Bangladesh đã khẳng định vị thế của mình, cả về chất lượng sản phẩm và giá cả cạnh tranh trên thị trường thế giới.
12
, 16 : “History of Development of Knitwear of Bangladesh”, website: http://www.bkmea.com/History-of- Development-of-Knitwear-of-Bangladesh.html
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Bảng 3.1: Bảng so sánh giá trị xuất khẩu ngành may mặc của Bangladesh
Năm tài chính
Hàng len sợi Hàng dệt Tổng giá trị
Giá trị Số lƣợng %/kim ngạch XK Giá trị Số lƣợng %/kim ngạch XK Giá trị Số lƣợng
(Nguồn: Export Promotion Bureau)
Trong đó, cũng cùng tình trạng như hàng dệt may Việt Nam, ngành dệt may Bangladesh chỉ có thể tự cung ứng đủ 30%14 sợi dệt và phải nhập khẩu đến 70%15 sợi từ nước ngồi. Do đó, phần lớn các sản phẩm dệt của Bangladesh không được hưởng ưu đãi thuế quan khi xuất khẩu. Theo thống kê16, các sản phẩm không được hưởng thuế quan ưu đãi của Bangladesh chủ yếu là hàng dệt, trong đó, chỉ có khoảng 22% các sản phẩm dệt xuất khẩu vào thị trường EU được hưởng ưu đãi thuế quan 0%, trong khi đó, tỷ lệ các sản phẩm len sợi đạt yêu cầu xuất xứ lên tới 92%.
Lợi thế chính của ngành sản xuất sản phẩm len sợi là sự phát triển của ngành công nghiệp phụ trợ. Các doanh nghiệp khơng chỉ tăng năng suất sản xuất mà cịn đầu tư vào các ngành công nghiệp liên minh để phát triển tổng thể ngành. Thực tế,
14
, 18 : http://www.slideshare.net/sheshir/study-on-export-oriented-woven-fabrics-produced-in-bangladesh
16 : “Preferential market access and rules of origin – Bangladesh and European Union”, website
http://esango.un.org/ldcportal/documents/10179/22301/Bangladesh_case%20study%20summary.pdf?version =1.0&t=1346264960000
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU lượng bông trong nước của Bangladesh chỉ đáp ứng được 4-5%17
nhu cầu sản xuất, và phải nhập khẩu 95-96% lượng bông cần thiết để đảm bảo yêu cầu sản xuất. Tuy nhiên, lĩnh vực sản xuất sản phẩm len sợi chủ động từ khâu sản xuất sợi tới hồn thành sản phẩm, do đó tỷ lệ nội địa hóa là rất cao.
Lĩnh vực sản xuất len sợi của Bangladesh có thể tự cung cấp đến 90% lượng len cần thiết và các nhà cung cấp sợi nội địa cũng có thế cung cấp một lượng lớn sợi cho ngành này. Bên cạnh đó, ngành nhuộm và hồn thành sản phẩm cũng phát triển riêng biệt, hỗ trợ đáng kể cho phát triển ngành. Thậm chí, một lượng lớn doanh nghiệp may cũng có các đơn vị nhuộm và hồn thành sản phẩm của riêng họ. Có thể thấy rằng các sản phẩm len sợi được sản xuất trong một chu trình gần như khép kín trong nội địa, mà hầu hết không cần phải sử dụng đến các yếu tố nhập khẩu.
Ngành sản xuất sản phẩm len sợi cũng tận dụng được một lượng lớn lực lượng lao động chủ yếu là phụ nữ, mà khơng u cầu trình độ cao. Khơng thể phủ nhận là ngành sản xuất sản phẩm len sợi của Bangladesh đã có truyền thống lâu đời, tuy nhiên, quy trình sản xuất tương đối đơn giản phù hợp với trình độ kỹ thuật trong nước đã tạo lợi thế phát triển cho lĩnh vực này, trái với quy trình sản xuất sợi tương đối phức tạp, địi hỏi công nghệ cao của nghành dệt.
Vậy tại sao ngành sản xuất các sản phẩm dệt sợi lại không thể phát triển được như ngành len sợi. Thứ nhất, ngành len sợi không cần sử dụng máy móc, cơng nghệ cao, lao động khơng u cầu trình độ chun mơn cao. Thứ hai, sợi len thực tế khơng đa dạng như sợi dệt. Với trình độ cơng nghệ chưa đủ cao, các doanh nghiệp sản xuất sợi trong nước sẽ khó để cạnh tranh với các loại sợi nhập khẩu để sản xuất hàng may sẵn. Thứ ba, sợi nhập khẩu để sản xuất sản phẩm xuất khẩu được hưởng thuế nhập khẩu 0%. Do đó, các sản phẩm sợi trong nước rất khó cạnh tranh, chưa kể lượng sợi trong nước chỉ đáp ứng đủ khoảng 25% nhu cầu sản xuất.
Việt Nam cũng có thể học hỏi kinh nghiệm của Bangladesh. Quy trình sản xuất len sợi đơn giản, khơng địi hỏi cơng nghệ cao, phù hợp với trình độ phát triển công nghiệp hiện nay của Việt Nam. Hơn nữa, ngành sản xuất len sợi dù yêu cầu lượng lao động dồi dào nhưng khơng cần có trình độ cao. Điều này phù hợp với trình độ lao động hiện nay ở Việt Nam. Nếu các doanh nghiệp sản xuất từ kéo sợi rồi cung cấp cho các nhà sản xuất hàng may mặc, sản phẩm sẽ có tỷ lệ nội địa hóa cao, đáp ứng yêu cầu về xuất xứ hàng hóa.
17 “Status of cotton in Bangladesh”, link
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
3.1.2. Kinh nghiệm của Singapore trong việc xây dựng hệ thống thông tin thương mại thương mại
Singapore là một trong những nước thịnh vượng nhất thế giới với liên kết kinh doanh quốc tế mạnh mẽ. Dù khơng có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, Singapore lại rất phát triển xuất khẩu, đặc biệt là hàng xuất khẩu công nghệ cao. Không chỉ tận dụng lợi thế là cảng biển trung chuyển của thế giới, Singapore còn phát triển hệ thống thương mại cũng như thông tin hỗ trợ cho các ngành phát triển. Đất nước này đã xây dựng được một hệ thống thông tin minh bạch, thống nhất, liên kết giữa các lĩnh vực, mà tại đó, bất cứ nhà kinh tế, xuất khẩu hay nhập khẩu nào cũng có thể tìm thấy được nguồn thông tin cần thiết về thị trường một cách dễ dàng.
Các trang thơng tin thương mại chính thống của Singapore, được chính phủ đảm bảo, được liên kết với nhau và ln được cập nhật thường xun. Chính phủ xây dựng trang thơng tin riêng cho các doanh nghiệp xuất khẩu tại website
http://www.iesingapore.gov.sg . Website này cung cấp thông tin về thị trường xuất
khẩu, thông tin theo khu vực, ngành hàng xuất khẩu. Website cũng cung cấp bản hướng dẫn chi tiết cho các doanh nghiệp xuất khẩu: bản đánh giá tổng quan liệu doanh nghiệp đã đủ khả năng xuất khẩu chưa, và các lưu ý cần thiết cho doanh nghiệp khi tiến hành xuất khẩu.
Doanh nghiệp muốn tìm hiểu về các FTA, các văn bản liên quan đến các hiệp định đã có hiệu lực hoặc FTA đang đàm phán đều được cung cấp tại website
http://www.fta.gov.sg/,. Tại website này, thông tin được cung cấp không phải dưới
dạng văn bản chính phủ, các nghị định mà dưới dạng hướng dẫn, và chú trọng cung cấp thông tin cần thiết. Sự trình bày rõ các tiểu mục giúp người đọc dễ dàng tìm hiểu vấn đề mình quan tâm mà khơng phải mất thời gian cho việc tra cứu và chọn lọc thông tin.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Hình 3.1. Các mục thơng tin trong FTA ASEAN tại website http://www.fta.gov.sg http://www.fta.gov.sg
(Nguồn: Ảnh chụp tại link http://www.fta.gov.sg/fta_afta.asp?hl=1 )
Với bản phân chia tổng quan này, nhà xuất khẩu sẽ biết rằng các FTA quy định những gì và họ cần phải tìm hiểu gì về các FTA này. Tại đây, các thơng tin được cung cấp dưới dạng cần và đủ. Ví dụ, với các yêu cầu về quy tắc xuất xứ, thông tin đưa ra bao gồm: quy tắc xuất xứ toàn bộ, tiêu chuẩn gia công đầy đủ, phương pháp tính tỷ lệ và các lưu ý cần thiết18.
Về chuyên gia tư vấn, website còn được sự tư vấn của các chuyên gia trong lĩnh vực thương mại quốc tế, mỗi chuyên gia nghiên cứu về vấn đề riêng: quy tắc xuất xứ, thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ và các vấn đề về các FTAs. Dịch vụ tư vấn của chuyên gia được đảm bảo về mặt tốc đọ và chất lượng, giúp các doanh nghiệp nhanh chóng nắm bắt được các thông tin cần thiết.
Thứ hai, do mỗi FTA lại có các quy định về quy tắc xuất xứ riêng, các nhà quản lý Singapore không đưa ra quy định chi tiết cho việc thực hiện, mà chỉ đưa ra