giai đoạn 2010-2014
(đơn vị: %)
(Nguồn: Niên giám thống kê về hàng hóa xuất nhập khẩu Việt Nam các năm 2011- 2013 của Tổng cục Hải quan Việt Nam; Số liệu thống kê của Bộ Công thương)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2010 2011 2012 2013 2014 Các mặt hàng khác Cà phê Hạt điều Máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện Giày dép các loại Hàng thủy sản Hàng dệt, may
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Quan hệ đầu tƣ:
Trong lĩnh vực đầu tư, tính đến hết tháng 9/2012. Nga có khoảng 83 dự án đầu tư vào Việt Nam với tổng số vốn là 924,2 triệu USD, đứng thứ 24/81 các nước và vùng lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam. Lĩnh vực đầu tư chủ yếu của Nga vào Việt nam là dầu khí và năng lượng. Đây cũng là lĩnh vực hợp tác truyền thống và hiệu quả, đem lại nguồn thu lớn cho ngân sách hai nước. Ngoài ra, hợp tác trong lĩnh vực kỹ thuật quân sự, an ninh quốc phòng tiếp tục được đẩy mạnh. Hợp tác mua bán vũ khí, khí tài được tiếp tục trên cơ sở truyền thống và mang tính lâu dài.
Việt Nam cũng có 16 dự án đầu tư vào khu vực CIS với tổng số vốn là 1,7 tỷ USD, đứng thứ 6 các nước và vùng lãnh thổ đầu tư vào khu vực này.
1.2.2.3. Hiệp định thương mại tự do Việt Nam – Liên minh Hải quan Nga – Belarus – Kazakhstan (VCUFTA)
Hiệp định thương mại tự do Việt Nam – Liên minh Hải quan Nga – Belarus - Kazakhstan được khởi động dàm phán từ ngày 28/03/2013, phiên họp thứ 8 ngày 15/12/2014 đã kết thúc quá trình đàm phán các bên, tiến tới chính thức ký kết vào năm 2015. Hiệp định bao phủ tồn diện các lĩnh vực: thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ và đầu tư. Các nội dung cơ bản của hiệp định bao gồm: Quy tắc xuất xứ, Phòng vệ thương mại, Thương mại dịch vụ, Đầu tư, Sở hữu trí tuệ, Các biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm dịch động thực vật (SPS), Quy tắc xuất xứ, Thuận lợi hóa hải quan, Phịng vệ thương mại, Hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT), Công nghệ điện tử trong thương mại, Cạnh tranh, Pháp lý và thể chế.1
Về ưu đãi các bên dành cho nhau: Liên minh Hải quan cam kết ưu đãi thuế quan cho Việt Nam, Việt Nam đồng ý mở cửa thị trường có lộ trình cho Liên minh Hải quan đối với một số sản phẩm chăn nội, một số mặt hàng công nghiệp gồm máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải.
Các cam kết khác về dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ, cạnh tranh, phịng vệ thương mại, giải quyết tranh chấp, SPS, TBT.. đều được thống nhất trên cơ sở các quy định của WTO, đảm bảo cân bằng lợi ích, phù hợ với quy định pháp luật trong nước tại lĩnh vực liên quan và không ảnh hưởng đến cuộc đàm phán khác của Việt Nam hiện nay.
1 “Kết thúc đàm phán FTA Việt Nam – Liên minh Hải quan”, http://baodientu.chinhphu.vn/Thong-cao-bao-chi/Thu-
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Khi VCUFTA được ký kết, ít nhất 80% hàng hóa xuất khẩu vào thị trường Nga sẽ được miễn thuế 2. Theo nghiên cứu của Văn phòng Ủy ban Quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế, Bộ Công thương , việc ký kết hiệp định FTA có thể đem lại những cơ hội cho Việt Nam. Cụ thể, khi FTA được hình thành, “GDP của Việt Nam tăng khoảng 0,151%, của Nga tăng 0,051%, Belarus tăng 0,048% và Kazakhstan tăng 0,009%.
Về giá trị thương mại hai chiều: xuất khẩu sang Việt Nam của Nga tăng 75%, của Belarus tăng 83%, của Kazakhstan tăng 83%; xuất khẩu từ Việt Nam sang Nga tăng 63%, sang Belarus tăng 41% và sang Kazakhstan tăng 8%.”3
Những mặt hàng có tăng trưởng xuất khẩu cao của Việt Nam sang Liên minh Hải quan là: gạo, các mặt hàng thực phẩm, hàng may mặc, đồ da, đồ gỗ; của Nga sang Việt Nam – hoa quả, dầu mỏ và khí ga, thịt (bị, ngựa, cừu, dê), các sản phẩm sữa, ơ tơ và phụ tùng; Belarus – hàng may mặc, ô tô và phụ tùng, thiết bị vận tải; và Kazakhstan – hàng may mặc, đồ da, các sản phẩm dầu mỏ, than đá.
Danh mục hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam sang các thành viên Liên minh Hải quan và của các thành viên Liên minh Hải quan sang Việt Nam khơng mang tính cạnh tranh mà mang tính bổ trợ cho nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của các bên. Việc cắt giảm/xóa bỏ thuế quan sẽ thúc đẩy các doanh nghiệp Việt Nam mở rộng chủng loại hàng hóa xuất khẩu, tận dụng các lợi thế so sánh của Việt Nam như hàng may mặc, thủy sản, điện tử, đồ gỗ,... Cũng nhờ tính bổ trợ hàng hóa này mà việc nhập khẩu các mặt hàng mà phía Liên minh Hải quan có thế mạnh sẽ giúp cải thiện cơ cấu các mặt hàng nhập khẩu của Việt Nam, trong khi không làm ảnh hưởng nhiều đến khả năng cạnh tranh ngành của Việt Nam.
Mặc dù có quan hệ hợp tác lâu năm, nhưng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường Liên minh Hải quan còn thấp, chưa xứng với khả năng của hai bên. Do đó, doanh nghiệp hai bên cịn nhiều cơ hội để phát triển tại thị trường đối tác. Nga, Belarus và Kazakhstan lại là những thị trường nhập khẩu khơng q khó tính. Việc thực hiện ký kết FTA sẽ thúc đẩy tăng trưởng thương mại hai bên.
2 “Thị trường Nga – cơ hội mới cho xuất khẩu của Việt Nam”, http://www.bacgiang.gov.vn/ves- portal/23626/Thi-truong-Nga---co-hoi-moi-cho-xuat-khau-cua-Viet-Nam.html
3 “Đàm phán Hiệp định khu vực mậu dịch tự do Việt Nam và Liên minh Hải quan (Nga, Belarus,
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TẮC XUẤT XỨ CỦA VIỆT NAM VÀ NHỮNG KHÓ KHĂN, THÁCH THỨC ĐỐI VỚI VIỆT NAM
TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUY TẮC XUẤT XỨ
2.1. Thực trạng thực hiện các yêu cầu về quy tắc xuất xứ của Việt Nam khi xuất khẩu hàng hóa
2.1.1. Tình hình cấp giấy chứng nhận xuất xứ của Việt Nam
Q trình tồn cầu hóa kinh tế mở ra nhiều cơ hội cho Việt Nam tìm kiếm thị trường quốc tế. Để đạt được các ưu đãi từ nước nhập khẩu, nhu cầu xin cấp C/O của các doanh nghiệp cũng tăng lên hàng năm theo chiều tăng của kim ngạch xuất khẩu. Số lượng các loại giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa của các doanh nghiệp tăng lên thể hiện sự quan trọng của quy tắc xuất xứ trong quan hệ thương mại quốc tế. Các loại C/O được cấp nhiều nhất trong những năm qua là C/O mẫu A, B, D, E, AK.
Trong những năm gần đây, trung bình mỗi năm VCCI cấp khoảng 500.0004 bộ C/O cho doanh nghiệp, trong đó chủ yếu là các mặt hàng dệt may, giày dép và thủy hải sản. Việt Nam đã tham gia 8 FTA, tỷ lệ hàng hóa có sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) để hưởng ưu đãi cịn thấp, tuy nhiên có xu hướng tăng lên qua các năm. Trong năm 2012, kim ngạch xuất khẩu có sử dụng các loại C/O ưu đãi đạt 18 tỷ USD, chiếm 33,6% tổng kim ngạch xuất khẩu sang các thị trường có FTA với Việt Nam. Trong đó, tỷ lệ sử dụng C/O ưu đãi sang Hàn Quốc đạt 76%, sang Nhật Bản đạt 33%, Trung Quốc đạt 27% 5. Tới năm 2014, tỷ lệ tận dụng C/O ưu đãi đã lên tới 37%.
Năm 2014, riêng Phòng quản lý xuất nhập khẩu TP. Hồ Chí Minh đã cấp 203.139 bộ C/O trong đó, chủ yếu là C/O mẫu A, E, D, AK, AJ.
4 “ 50 năm thành lập VCCI – hành trình vì doanh nhân Việt” , http://vcci-hcm.org.vn/tin-hoat-dong-vcci-hcm/tt4781
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Bảng 2.1: Tình hình cấp C/O tại phịng QLXNK khu vực TP.Hồ Chí Minh năm 2014
Mẫu C/O Số lƣợng (Bộ) Kim Ngạch (USD) % cả nƣớc
E 33.209 2.194.046.626 38 / 46 AK 33.937 1.954.173.740 37 / 32 D 30.387 1.879.838.131 29 / 39 AJ 28.215 1.550.647.036 40 / 41 A (C.64) 48.285 1.357.824.859 48 / 39 VJ 8.340 402.956.548 41 / 35 AANZ 13.786 355.831.998 44 / 31 AI 3.603 145.884.967 23 / 19 VC 2.963 67.307.763 46 / 35 S 14 554.378 1/1 X 3 113.484 60 / 63
(Nguồn: Báo cáo “Tình hình cấp C/O tại phòng QLXNK khu vực TP. Hồ Chí Minh”, Hội thảo “Tự chứng nhận xuất xứ - kinh nghiệm của các nước và khuyến nghị với Việt Nam”)
Nếu xét theo thị trường thì số bộ C/O được cấp cho hàng hóa xuất khẩu sang EU chiếm tỷ trọng lớn, tiếp đến là thị trường Mỹ. Đây là những thị trường có kim ngạch xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam trong những năm qua và cho các chế độ ưu đãi thuế quan GSP dành cho Việt Nam. Những sản phẩm chính xuất khẩu sang các thị trường này là hàng dệt may, thủy sản, nông nghiệp, giày dép, đồ gỗ…, trong đó hàng dệt may là loại sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ nhiều nhất (41%). Việc xác định xuất xứ cho các mặt hàng thường được Phịng Cơng nghiệp và Thương mại quản lý chặt chẽ do đòi hỏi khắc khe từ các thị trường nói trên. Tới năm 2013, tỷ lệ tận dụng GSP chỉ chiếm khoảng 40% trong tổng số hàng hóa Việt Nam xuất khẩu sang EU. Phần lớn là do tỷ lệ nguyên liệu nhập khẩu của sản phẩm quá lớn, hàng hóa của Việt Nam chủ yếu được thực hiện dưới dạng gia công, lắp ghép, giá trị sản xuất nội địa thấp. Do đó khơng đảm bảo yêu cầu tỷ lệ nội địa trong xuất xứ ưu đãi.
Xét theo các FTA Việt Nam đã ký và có hiệu lực, tỷ lệ tận dụng FTA thấp. Hàng xuất khẩu sang thị trường Hàn Quốc và Nhật Bản đạt ưu đãi cao, tiêu biểu năm 2011, tỷ lệ tận dụng sang thị trường Hàn Quốc là 91,4% và 31,23% với Nhật Bản. Tỷ lệ này sang Ấn Độ và khu vực ASEAN còn thấp. Tuy nhiên, các năm gần
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
đây, thương mại Việt Nam - Ấn Độ đã tăng trưởng nhiều. Trong năm 2012, kim ngạch xuất khẩu có sử dụng các loại C/O ưu đãi đạt 18 tỷ USD, chiếm 33,6% tổng kim ngạch xuất khẩu sang các thị trường có FTA với Việt Nam. Trong đó, tỷ lệ sử dụng C/O sang Hàn Quốc đạt 76%, Nhật Bản đạt 33%, Trung Quốc đạt 27%...6
Bảng 2.2: Tỷ lệ C/O ƣu đãi trên kim ngạch xuất khẩu trong các FTA
(đơn vị: %) Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 AFTA 6,07 7,1 9,41 12,76 11,41 14,11 20,2 AJCEP,VJEPA 27,81 30,52 31,23 AKFTA 48,7 65,6 60,5 73,4 91,4 AANZFTA 8,89 15,91 AIFTA 2,39 7,37 ACFTA 8,89 6,3 9,83 21,7 25,23 23,11
( Nguồn: Báo cáo “Tổng quan về các hiệp định thương mại tự do đã ký kết và có hiệu lực”, VCCI)
Đến quý I/2014, một cuộc khảo sát do nhóm nghiên cứu của báo The Economist cho thấy tỷ lệ tận dụng các FTA của Việt Nam đã tăng lên là 37%, sau Indonesia (42%), trong khi mức trung bình của cả châu Á là 26%. Tình hình thực hiện quy tắc xuất xứ của Việt Nam trong những năm gần đây đã có sự cải thiện.
Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ trung bình sử dụng các FTA tại các nƣớc theo nghiên cứu của báo The Economist
(đơn vị: %)
(Nguồn: Báo The Economist)
6 “FTA và cơ hội cho xuất khẩu” http://finance.tvsi.com.vn/News/2013822/253424/fta-va-co-hoi-cho-xuat-khau.aspx
26% 42% 37% 33% 27% 23% 21% 19% 16%
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Cũng theo khảo sát của EIU, FTA được các doanh nghiệp Việt Nam tận dụng nhiều nhất là AFTA (FTA nội khối giữa các nước ASEAN) và ít nhất là AANZFTA (FTA giữa ASEAN với Australia và New Zealand). Có thể thấy rằng, Việt Nam mới tận dụng được các thị trường truyền thống và quen thuộc trong khu vực, các thị trường mới, có u cầu cao thì tỷ lệ tận dụng này cịn thấp. Có đến 52% doanh nghiệp Việt Nam được khảo sát cho biết lý do không/chưa tận dụng các FTA là do các điều khoản của FTA quá phức tạp. 40% cho rằng do quy mô thị trường kém hấp dẫn và 38% cho biết vì lợi ích khơng đủ bù đắp khó khăn khi sử dụng. Mặc dù các con số thống kê còn chưa đầy đủ nhưng cũng phần nào cho thấy các doanh nghiệp Việt Nam chưa tận dụng rộng rãi các ưu tiên FTA.