Đề xuất phát triển thành án lệ việc xác định quan hệ tranh chấp vụ án dân sự

Đề xuất phát triển thành án lệ việc xác định quan hệ tranh chấp vụ án dân Trúc Linh Trong tố tụng dân sự, việc xác định quan hệ pháp luật tranh chấp có ý nghĩa quan trọng việc áp dụng pháp luật nội dung (điều chỉnh quyền nghĩa vụ bên) việc giải yêu cầu đương Nếu việc xác định sai quan hệ pháp luật dẫn tói việc áp dụng pháp luật khơng xác, án ví dụ cụ thể Tại Đơn khởi kiện đề ngày 05/8/2014 trình tố tụng nguyên đơn vợ chồng ông Nguyễn M, bà Nguyễn Thị D trình bày: Tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 01382/QSDĐ/NT-NH ngày 29/3/2001, Ủy ban nhân dân huyện N (nay thị xã N ) công nhận “Hộ ông (bà) Nguyễn M, Nguyễn Thị D ” có quyền sử dụng nhiều đất tờ đồ 26, địa thôn C , xã NT, huyện N , có đất số 226 diện tích 944m2, có tứ cận: Đơng giáp đất ơng C1, Tây giáp đất ơng M1 (trên thực tế, phía Tây đất Ông Bà giáp đường đi, giáp đất ông M1 ), Nam giáp Quốc lộ 1, Bắc giáp dường liên thôn Vừa qua, ông C1 nhờ đo đạc, kiểm tra lại diện tích đất thực tế hộ ơng C1 sử dụng Ơng Bà biết đường nằm đất Ông Bà với đất ông M1 thuộc quyền sử dụng hộ gia đình Ơng Bà nên Ơng Bà mua lưới thép B40 rào lại vợ chồng ơng K , bà Kh (có nhà phía sau) phá lưới B40 để tiếp tục sử dụng đường Nay Ông Bà khởi kiện yêu cầu vợ chồng ông K , bà Kh chấm dứt hành vi cản trở Ông Bà thực quyền quản lý, sử dụng diện tích đất đường Bị đơn vợ chồng ông Lê Văn K , bà Đặng Thị Kh trình bày: Đường tranh chấp tồn từ trước giải phóng năm 1983, khu kinh tế Ninh Quang mở ra, người dân lên sinh sống thấy tồn đường Năm 1988, Ông Bà mua lại nhà ơng Nguyễn L lúc hộ ơng Nguyễn M chấp nhận tồn đường chung nên rào lưới B40 trồng làm hàng rào chừa lại diện tích đất đường Năm 2012, ơng M tháo lưới B40, chặt trồng làm hàng rào trước rào lại lưới B40 chiếm diện tích đất đường nên xảy tranh chấp, quyền thơn, xã hịa giải khơng thành Nay Ơng Bà u cầu Tịa án xem xét hủy bỏ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà Ủy ban nhân dân huyện N cấp cho hộ ông Nguyễn M số 226 cấp chồng lên diện tích đất đường chung, tồn lâu Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan gồm ông Tr , bà Trương Thị C, bà Trần Thị Đ , bà Trần Thị Kim Ph trình bày: Năm 1988 Ông Bà đến khu vực sinh sống tồn đường chung Năm 2012, ông M tự ý trào lưới B40 chiếm đường chung nên Ông Bà đề nghị Tòa án hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ ơng Nguyễn M cấp chồng lên diện tích đất đường chung, buộc vợ chồng ông M trả lại đường chung tồn từ lâu Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đại diện Ủy ban nhân dân thị xã N trình bày: Bản đồ gốc năm 1995 thể có đường, đồ chỉnh lý năm 2001 khơng cịn đường Ủy ban nhân dân thị xã N đề nghị vợ chồng ông M để đường cho hộ dân phía sau sử dụng - Tại Bản án dân sơ thẩm số 9/2017/DS-ST ngày 05/9/2017, Tòa án nhân dân thị xã N , tỉnh Khánh Hịa định: “Khơng chấp nhận u cầu nguyên đơn ông Nguyễn M, bà Nguyễn Thị D tranh chấp 97 m2 đất đường yêu cầu bị đơn ông Lê Văn K , bà Đặng Thị Kh trả lại đường đi, không sử dụng đường Hủy phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào sổ cấp số01382/QSDĐ/NT-NH cấp ngày 29/3/2001 Ủy ban nhân dân huyện N (nay thị xã N) diện tích 71m2 đất thuộc số 226, tờ đồ số 26 cấp cho hộ ông Nguyễn M , bà Nguyễn Thị D , Ủy ban nhân dân thị xã N có trách nhiệm chỉnh lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ ông Nguyễn M , bà Nguyễn Thị D.” Ngồi ra, Tịa án cấp án sơ thẩm cịn định án phí Ngày 05/9/2017, vợ chồng ơng Nguyễn M , bà Nguyễn Thị D kháng cáo toàn án sơ thẩm - Tại Bản án dân phúc thẩm số 23/2018/DSPT ngày 06/3/2018, Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa định: - “Chấp nhận yêu cầu khởi kiện nguyên đơn ông Nguyễn M, bà Nguyễn Thị D việc yêu cầu bị đơn ông Lê Văn K , bà Đặng Thị Kh chấm dứt hành vi cản trở việc nguyên đơn thực quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đất số 226, tờ đồ số 26 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số vào sổ cấp số 01382/QSDĐ/NT-NH cấp ngày 29/3/2001 Ủy ban nhân dân huyện N (nay thị xã N) cấp cho hộ ơng Nguyễn M, bà Nguyễn Thị D.” Ngồi ra, Tòa án cấp án phúc thẩm định án phí Ngày 16/7/2018, ơng Tr có Đơn đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Bản án dân phúc thẩm số 23/2018/DSPT ngày 06/3/2018 Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa - Tại Quyết định số 107/2018/QĐKNGĐT-VKS-DS ngày 20/9/2018, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Đà Nằng kháng nghị Bản án dân phúc thẩm số 23/2018/DS-PT ngày 06/3/2018 Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa; đề nghị Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nằng xét xử giám đốc thẩm hủy Bản án dân phúc thẩm nêu hủy Bản án dân sơ thẩm số 59/2017/DSST ngày 5/9/2017 Tòa án nhân dân thị xã N , tỉnh Khánh Hòa; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân thị xã N xét xử sơ thẩm lại theo quy định pháp luật, với nhận định: - tố tụng: Vợ chồng ông Nguyễn M, bà Nguyễn Thị D khởi kiện yêu cầu vợ chồng ông Lê Văn K, bà Đặng Thị Kh không cản trở việc ông M xây tường rào lối chung, lối chung đất nằm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông M, bà D Bị đơn vợ chồng ông K cho rằng, lối chung có từ trước, ơng K không tranh chấp quyền sử dụng đất với ông M , ông K yêu cầu ông M trả lại lối chung Tòa án cấp sơ tham thụ lý vụ án “Tranh chấp quyền sử dụng đất” không Tòa án cấp phúc tham xác định quan hệ tranh chấp “Yêu cầu chấm đứt hành vi cản trở trái pháp luật quy định Quá trình giải vụ án, bị đơn đề nghị thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ ông M, Tòa cấp sơ tham không hướng dân bị đơn viết đơn phản tố để thụ lý giải vi phạm Điều 195, Điều 200 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Về nội dung: Thửa đất số 226 tờ đồ số 26, diện tích 944m2 tọa lạc thơn C , xã NT, thị xã N Ủy ban nhân dân huyện N (nay thị xã N) cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 29/3/2001 cho hộ ông Nguyễn M, bà Nguyễn Thị D Phía Bắc đất ông M giáp đường liên thôn, trình sử dụng ổn định, khơng có tranh chấp Đến năm 2012, sau biết đường nằm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ông M rào đường lại, gây khó khăn việc lại nhiều hộ dân nên xảy tranh chấp Theo lời khai bị đơn ông K bà Khoa, lời khai người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: ơng Tr , bà Trần Thị Đ , bà Trương Thị C thống đường có từ trước năm 1988 Tại Công văn số 91/UBND ngày 28/11/2016, Ủy ban nhân dân xã NT (BL 84) trả lời : “Con đường hai lô đất ông Phạm Hữu M nhà ơng Nguyễn M hình thành từ năm 1979” Thông báo số 102 ngày 28/5/2015 Ủy ban nhân dân thị xã N xác định: “ trình cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất cho ông Nguyễn M có sai sót, đề nghị Ủy ban nhân dân xã NT đề xuất Ủy ban nhân dân thị xã điều chỉnh Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trả lại đường cho dân theo trạng” Kết đo đạc ngày 19/7/2017 (BI 103) Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xã N thể hiện: đường tranh chấp có diện tích 97m2, có 71m2 nằm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông M Theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông M, diện tích đất 944m2, ơng M sử dụng 867,6m2 (khơng tính diện tích đường) chưa đủ so với diện tích cấp Tuy nhiên, hồ sơ đăng ký kê khai làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ông M kê khai 226, tờ đồ số 26 có diện tích 830m2 ơng viết nhầm tổng diện tích thành 944m2(BL 30); kết đo đạc thực tế để giao đất “Giấy giao nhận diện tích đo đạc” (BL 28) thể diện tích 226, tờ đồ số 26 giao cho ông Nguyễn M 820m2 Từ chứng nêu trên, đủ sở xác định đường tranh chấp hộ dân sử dụng từ năm 1979; diện tích đo đạc thực tế giao đất cho ông M 820m2, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông M ghi 944m2 có sai sót Do cấp đất khơng với diện tích đất thực tế giao nên ơng M cho diện tích đường đất 71m2 thuộc quyền sử dụng gia đình Ơng Bản án dân sơ thẩm số 59/2017/DS-ST ngày 05/9/2017 Tòa án nhân dân thị xã N , tỉnh Khánh Hòa không chấp nhận yêu cầu khởi kiện nguyên đơn ông Nguyễn M bà Nguyễn Thị D tranh chấp 97m2 đất đường có Tuy nhiên, Tịa cấp sơ thẩm khơng thụ lý phản tố bị đơn yêu cầu hủy định cá biệt, vân tuyên hủy phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND huyện N (nay thị xã N ) cấp cho hộ ông Nguyễn Mâu, bà Nguyễn Thị D ngày 29/3/2001 không đúng, Tịa án cấp phúc thẩm nhận định: Trong q trình sử dụng đất, Ủy ban nhân dân thị xã N thay đổi quy hoạch sử dụng đất, đồ gốc năm 1995 có đường này, năm 2001 chỉnh lý đồ quy hoạch khơng cịn đường Lối nhà ông M, bà D với nhà ông M1 trước giao cho hộ ông M ông M1 Đồng thời, Ủy ban nhân dân thị xã N quy hoạch đường liên thơn cho hộ phía sau để đường tỉnh lộ Lối tranh chấp lối nhất, Ủy ban nhân dân thị xã N quy hoạch giao lối cho hộ ông M hộ ông M1 , không ảnh hưởng đến quyền lợi hộ phía sau khơng thực tế khách quan Bởi lẽ, Ủy ban nhân dân thị xã N khơng có định giao lối tranh chấp cho hộ ông M1 hộ ông M ; đồ chỉnh lý biến động năm 2001 đường chỉnh lý sai, thực tế đường vân nhiều hộ dân sử dụng Bản án dân phúc tham số 23/2018/DSPT ngày 06/3/2018 Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa chấp nhận yêu cầu khởi kiện nguyên đơn ông Nguyễn M , bà Nguyễn Thị D khơng có cứ, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương - Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Đà Nẵng đề nghị Hội đồng xét xử giám đốc thẩm chấp nhận kháng nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Đà Nẵng, đồng thời đề nghị Hội đồng xét xử sau hủy án sơ, phúc thẩm giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hịa giải sơ thẩm lại có yêu cầu hủy định cá biệt Nhận định tịa án: [1] Vợ chồng ơng Nguyễn M , bà Nguyễn Thị D khởi kiện yêu cầu vợ chồng ông Lê Văn K , bà Đặng Thị Kh không cản trở việc ông M xây tường rào lối chung hình thành từ trước đó, theo ơng M sau đo đạc Ơng Bà phát diện tích đất lối chung nằm diện tích đất mà vợ chồng ơng M Ủy ban nhân dân huyện N (nay thị xã N ) cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 01382/QSDĐ/NT-NH ngày 29/3/2001 Do đó, Tịa án cấp sơ thẩm xác định quan hệ cần giải “Tranh chấp quyền sử dụng đất ” khơng đúng, Tịa án cấp phúc thẩm xác định quan hệ cần giải “Yêu cầu chấm đứt hành vi cản trở trái pháp luật khơng (vì vụ án dân sự, việc dân sự) mà phải xác định quan hệ cần giải “Tranh chấp liên quan đến yêu cầu chấm dứt hành vi cản trở trái pháp luật ” [2] Quá trình giải vụ án dân sự, bị đơn có yêu cầu Tòa án hủy bỏ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà Ủy ban nhân dân huyện N cấp cho hộ ông M (bút lục 58, 59, 90, 94), Tịa cấp sơ thẩm khơng hướng dẫn bị đơn viết Đơn yêu cầu phản tố để thụ lý giải yêu cầu phản tố bị đơn, tuyên hủy phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (hủy phần cấp quyền sử dụng đất 226) Ủy ban nhân dân huyện N cấp cho “Hộ ông Nguyễn M ” ngày 29/3/2001 không quy định Điều 195, Điều 200 Bộ luật tố tụng dân 2015 [3] Tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 01382/QSDĐ/NT-NH ngày 29/3/2001, Ủy ban nhân dân huyện N công nhận “hộ ông (bà) Nguyễn M, Nguyễn Thị D ” có quyền sử dụng nhiều đất tờ đồ số 26, địa thôn C , xã NT, huyện N , có đất số 226, diện tích 944m2 Theo kết đo đạc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xã N thực ngày 19/7/2017 (bút lục 103) đường tranh chấp có diện tích 97 m2, diện tích 71m2 nằm diện tích 944m2 đất mà vợ chồng ơng M , bà D Ủy ban nhân dân huyện N cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 29/3/2001 [4] Vợ chồng ông M , bà D thừa nhận Ông Bà sử dụng đất ổn định từ trước đến nay, giáp đất Ông Bà đường tồn từ trước đó; năm 2012, sau đo đạc lại đất biết diện tích đường nằm diện tích 944m2 đất mà Ơng Bà UBND huyện N cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 29/3/2001 nên tự ý rào đường lại Xét trình bày vợ chồng ơng M , bà D phù hợp với trình bày hộ dân sống liền kề đất vợ chồng ơng M (trong có vợ chồng bị đơn) đường tranh chấp tồn từ trước giải phóng; năm 1983 khu kinh tế Ninh Quang mở di dân lên sinh sống (trong có gia đình ơng M , bà D ) thấy tồn đường chung phù hợp với trả lời UBND xã NT Công^ văn số 91/UBND ngày 28/11/2016 (bút lục 84) “Con đường hai lô đất ông Phạm Hữu M nhà ông Nguyễn Mđược hình thành từ năm 1979” [5] Tại Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất đề ngày 30/7/1996, ông Nguyễn M kê khai xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 226 diện tích: 200m2 + 180m2 + 450m2 = 830m2, ông M cộng nhầm nên ghi thành 944m2 (bút lục 30) Tại Giấy giao nhận diện tích đo đạc cán đo đạc sau đo đạc giao cho ông Nguyễn M đất số 226, tờ đồ số 26 có diện tích 820m2 (bút lục 28) Tại Thơng báo số 102 ngày 28/5/2015, Ủy ban nhân dân thị xã N xác định: “ trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ơng Nguyễn M có sai sót, đề nghị Ủy ban nhân dân xã NT đề xuất Ủy ban nhân dân thị xã điều chỉnh Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trả lại đường cho dân theo trạng” Từ chứng cứ, lập luận nêu đủ sở xác định diện tích đường chung tranh chấp tồn trước năm 1983 (khi khu kinh tế Ninh Quang mở hộ dân di dân, có hộ gia đình ơng Nguyễn M lên sinh sống); Ủy ban nhân dân huyện N có sai sót việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ơng Nguyễn M chồng lấn lên diện tích đất đường chung nên việc vợ chồng ơng M diện tích đất cấp quyền sử dụng để rào chiếm diện tích đất đường chung khơng có sở Vì lẽ trên, Tịa án cấp sơ thẩm khơng chấp nhận yêu cầu khởi kiện vợ chồng ông M có sở, pháp luật, cịn Tịa án cấp phúc thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện vợ chồng ơng M khơng có sở Tuy nhiên, Tòa án cấp sơ thẩm vi phạm thủ tục tố tụng phân tích mục [1], [2] nêu mặt khác định Bản án phúc thẩm (có hiệu lực pháp luật) ông M xây hàng rào kiên cố sát đất gia đình ơng K (chiếm diện tích đường đi) nên cần hủy án sơ thẩm để thụ lý, giải sơ thẩm lại vụ án thủ tục tố tụng hòa giải bên đương giá trị xây dựng tường rào Như vậy, Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 107/2018/QĐKNGĐT-VKS-DS ngày 20/9/2018 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Đà Nẵng Bản án dân phúc thẩm số 23/2018/DS-PT ngày 06/3/2018 Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa đề nghị Kiểm sát viên phiên tịa giám đốc thẩm có nên Hội đồng xét xử chấp nhận Do bị đơn có yêu cầu phản tố yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân huyện N (nay UBND thị xã N ), tỉnh Khánh Hịa cấp cho vợ chồng ơng Nguyễn M nên thuộc thẩm quyền thụ lý, giải sơ thẩm Tịa án nhân dân tỉnh Khánh Hịa Vì lẽ trên; Quyết định Tòa án: Căn điểm a khoản Điều 337; khoản Điều 343 Điều 345 Bộ luật tố tụng dân 2015, tuyên xử: Hủy toàn Bản án dân phúc thẩm số 23/2018/DSPT ngày 06/3/2018 Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa Bản án dân sơ thẩm số 59/2017/DS-ST ngày 05/9/2017 Tòa án nhân dân thị xã N , tỉnh Khánh Hòa; Giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa để giải sơ thẩm lại theo quy định pháp luật Quyết định giám đốc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày Hội đồng giám đốc thẩm định Nhận xét Đối với vụ án nêu nguyên đơn khởi kiện yêu cầu bị đơn không cản trở việc nguyên đơn xây trường rào lối chung hai gia đình lối chung nằm phần diện tích mà nguyên đơn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trường hợp này, Tòa án phải xác định quan hệ tranh chấp “Tranh chấp liên quan đến yêu cầu chấm dứt hành vi cản trở trái pháp luật” mà “Tranh chấp quyền sử dụng đất” “Yêu cầu chấm đứt hành vi cản trở trái pháp luật” Nội dung đề xuất làm án lệ [1] Vợ chồng ông Nguyễn M , bà Nguyễn Thị D khởi kiện yêu cầu vợ chồng ông Lê Văn K , bà Đặng Thị Kh không cản trở việc ông M xây tường rào lối chung hình thành từ trước đó, theo ơng M sau đo đạc Ơng Bà phát diện tích đất lối chung nằm diện tích đất mà vợ chồng ông M Ủy ban nhân dân huyện N (nay thị xã N ) cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 01382/QSDĐ/NT-NH ngày 29/3/2001 Do đó, Tịa án cấp sơ thẩm xác định quan hệ cần giải “Tranh chấp quyền sử dụng đất ” khơng đúng, Tịa án cấp phúc thẩm xác định quan hệ cần giải “Yêu cầu chấm đứt hành vi cản trở trái pháp luật khơng (vì vụ án dân sự, việc dân sự) mà phải xác định quan hệ cần giải “Tranh chấp liên quan đến yêu cầu chấm dứt hành vi cản trở trái pháp luật ”