Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế DƯƠNG THỊ THÙY NGÂN Hà Nội, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: Dương Thị Thùy Ngân Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Ngọc Hà Hà Nội, năm 2022 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tơi Tất số liệu vùng nghiên cứu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố luận văn khác Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cho việc thực Luận văn xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Người cam đoan Dương Thị Thùy Ngân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I MỤC LỤC II DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT V DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, BẢNG VI LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm, vai trò Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.2 PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 15 1.2.1 Sự cần thiết việc điều chỉnh pháp luật hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… 17 TIỂU KẾT CHƯƠNG 21 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 22 2.1 QUY ĐỊNH VỀ NGUYÊN TẮC CẤP CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 22 2.2 QUY ĐỊNH VỀ ĐỐI TƯỢNG VÀ ĐIỀU KIỆN CẤP CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 25 2.2.1 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 25 2.2.2 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 25 2.3 QUY ĐỊNH VỀ NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC CỦA GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 34 2.4 QUY ĐỊNH VỀ THẨM QUYỀN, TRÌNH TỰ VÀ THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 35 2.4.1 Quy định thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 35 2.4.2 Quy định hồ sơ xin, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36 2.5 QUY ĐỊNH VỀ CÁC NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH KHI ĐƯỢC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 38 2.5.1 Tiền sử dụng đất 39 2.5.2 Lệ phí trước bạ 40 2.5.3 Lệ phí địa 41 2.6 CẤP ĐỔI, CẤP LẠI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐÃ CẤP 42 2.6.1 Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 42 2.6.2 Cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 42 2.7 QUY ĐỊNH VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP LIÊN QUAN ĐẾN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT .43 2.7.1 Quy định giải khiếu nại, tố cáo 43 2.7.2 Quy định giải tranh chấp liên quan tới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 45 TIỂU KẾT CHƯƠNG 47 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỂU, TỈNH QUẢNG NINH VÀ GIẢI PHÁP 48 3.1 KHÁI QUÁT VỀ THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 48 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 48 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 49 3.1.3 Về tình hình sử dụng đất thị xã Đơng Triều 51 3.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 52 3.2.1 Tình hình thực thủ tục hành 52 3.2.2 Công tác tổ chức, cán chuyên môn thực nhiệm vụ 52 3.2.3 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2019-2021 53 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 56 3.3.1 Những thuận lợi việc thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấ………….t 56 3.3.2 Một số khó khăn vướng mắc việc thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 58 3.3.3 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc 62 3.4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 63 3.4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất……… 63 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…………… 64 3.4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Đông Triều 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC 01 BẢNG THỐNG KÊ DIỆN TÍCH, DÂN SỐ VÀ MẬT ĐỘ DÂN SỐ THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 77 PHỤ LỤC DIỆN TÍCH, CƠ CẤU CÁC LOẠI ĐẤT THEO PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THỜI KỲ 2021 – 2030 CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 78 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Có nghĩa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, BẢNG Số hiệu biểu Tên biểu đồ, bảng đồ, bảng Trang Hình 3.1 Bản đồ hành thị xã Đơng Triều 48 Bảng 3.2 Kết cấp GCNQSDĐ lần đầu 53 Hình 3.3 Kết cấp đổi GCNQSDĐ 54 Bảng 3.4 Kết cấp lại GCNQSDĐ 54 Bảng 3.5 Kết công tác cấp đổi đồng loạt GCNQSDĐ theo đồ địa 55 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quan trọng quốc gia nào1 Đất đai khơng nơi cơng trình phục vụ tồn tại, sinh trưởng, phát triển người xây dựng mà trở thành tư liệu sản xuất giữ vai trị hàng đầu, yếu tố khơng thể thiếu hoạt động sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế, đảm bảo nhu cầu xã hội, đảm bảo an ninh hay quốc phòng đất nước Cùng với tăng trưởng kinh tế, đời sống người dân nâng lên, gia tăng dân số dẫn đến nhu cầu sử dụng đất hoạt động xây dựng nhà ở, sản xuất kinh doanh, phát tiển kinh tế ngày tăng cao, tài ngun đất lại có hạn Vì vậy, việc quản lý sử dụng đất đai cho hợp lý, tiết kiệm hiệu vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm Để quản lý đất đai trở thành yếu tố thúc đẩy, góp phần vào phát triển kinh tế đất nước, Việt Nam ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để tạo dựng hồn thiện mơi trường pháp lý lĩnh vực này, đặc biệt liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, viết tắt GCNQSDĐ) GCNQSDĐ coi sở pháp lý để Nhà nước - đại diện chủ sở hữu toàn dân - thực quyền quản lý, kiểm soát việc sử dụng đất đai chủ thể khác mối quan hệ đất đai Quy định cấp GCNQSDĐ đề cập nhiều văn pháp luật hành Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐCP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (sau gọi tắt Nghị định số 43/2014/NĐ-CP), Thông tư số 23/2014/TTBTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Khoản 1, Điều 54, Hiến pháp năm 2013: “1 Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật.” (sau gọi tắt Thơng tư số 23/2014/TT-BTNMT)… Trong q trình áp dụng văn vào thực tiễn hoạt động cấp GCNQSDĐ, với kết tích cực đạt được, cịn hạn chế, bất cập, vướng mắc, ví dụ quy định cao nghĩa vụ tài cấp GCNQSDĐ, quy định điều kiện cấp GCNQSDĐ chưa đáp ứng với nhu cầu phát triển thực tế Việt Nam… Những quy định gây nhiều khó khăn q trình thực việc cấp GCNQSDĐ chưa đáp ứng kịp thời với yêu cầu thực tiễn Thị xã Đông Triều địa phương nằm tuyến phát triển kinh tế phía Tây tỉnh Quảng Ninh, với hệ thống giao thông thuận lợi kết nối với vùng kinh tế phát triển phía Bắc Trong năm gần đây, với việc đầu tư hạ tầng giao thông, quy hoạch khu dân cư đô thị dẫn đến biến động, chuyển dịch cấu đất đai địa bàn thị xã Việc thực pháp luật cấp GCNQSDĐ thị xã ngành, cấp quan tâm tồn hạn chế Vậy, hạn chế từ thực trạng áp dụng pháp luật cấp GCNQSDĐ thị xã Đông Triều gì? Nguyên nhân hạn chế gì? Làm để khắc phục hạn chế đảm bảo tuân thủ pháp luật đầy đủ quan nhà nước chủ thể khác? Hệ thống pháp luật Việt Nam cấp GCNQSDĐ cần hoàn thiện nào? Để trả lời cho câu hỏi này, người viết chọn đề tài: “Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn áp dụng thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, pháp luật cấp GCNQSDĐ Việt Nam chủ yếu nghiên cứu nhà nghiên cứu Việt Nam Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu hoạt động cấp GCNQSDĐ thực nhiều khía cạnh khác Mỗi nghiên cứu mang lại đóng góp thiết thực tới việc hồn thiện pháp luật Việt Nam cấp GCNQSDĐ Có thể kể đến số cơng trình, viết nghiên cứu sau đây: Trần Quang Huy (2009), “Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất”, Tạp chí Luật học, số 8/2009 Bài viết phân tích số quy định đưa vào Luật Đất đai năm 2003 cấp Ba là, Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan tới mức thu lệ phí trước bạ Hiện nay, mức thu lệ phí trước bạ thực hoạt động chuyển nhượng QSDĐ 0,5% giá trị đất chuyển nhượng Tuy nhiên, mức thu cao khả tài phận người dân, nên người tham gia vào giao dịch chuyển nhượng QSDĐ thường cố gắng trốn tránh, lách luật, không thực đăng ký chuyển QSDĐ Do vậy, cần xem xét sửa đổi chế độ thu (có thể thu theo định mức, mức giá trị chuyển nhượng phải nộp theo mức tương ứng) xem xét giảm tỷ lệ thu lệ phí trước bạ để giảm bớt gánh nặng cho người sử dụng đất thực thủ tục chuyển nhượng QSDĐ giai đoạn thị trường bất động sản phát triển mạnh mẽ Góp phần giảm tình trạng người sử dụng đất trốn thuế thực giao dịch chuyển QSDĐ mức đóng lệ phí q cao, đồng thời Nhà nước dễ dàng kiểm soát giao dịch thị trường bất động sản hiệu hạn chế thất thoát nguồn thu từ hoạt động quản lý đất đai Bốn là, cần sửa đổi thống nội dung nguyên tắc định giá đất Luật Đất đai năm 2013 quy định mức giá tính thu tiền sử dụng đất Nhà nước cơng nhận QSDĐ hộ gia đình, cá nhân diện tích hạn mức ngồi hạn mức Nghị định 45/2014/NĐ-CP Có thể hiểu việc Nghị định 45 quy định việc áp dụng bảng giá đất UBND tỉnh cho phần diện tích hạn mức áp dụng giá đất cụ thể cho phần vượt hạn mức để đảm bảo công người sử dụng đất hưởng hạn mức đất có nghĩa vụ nhau, người sử dụng đất sử dụng nhiều hạn mức quy định phải thực nghĩa vụ nhiều hơn, tránh tình trạng người sử dụng đất sử dụng đất lấn, chiếm lại hưởng quyền lợi nghĩa vụ ngang với người không vi phạm pháp luật đất đai Theo người viết nhận thấy để tạo thống hai quy định quy định nguyên tắc định giá đất điểm d, Khoản Điều 112 Luật Đất đai năm 2013 nên bổ sung thêm quy định “trừ phần diện tích đất sử dụng có hành vi vi phạm pháp luật đất đai có quy định khác” Năm là, hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật hoạt động cấp GCNQSDĐ Cần có quy định rõ việc quy trách nhiệm liên đới người đứng đầu với vi phạm cán công chức cấp hoạt động quản lý đất đai Pháp luật đất đai nên xây dựng quy định cụ thể tính chất, mức độ, hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất cán thực cơng tác quản lý, cấp GCNQSDĐ để từ có xem xét, áp dụng hình thức xử lý hành hay truy cứu trách nhiệm hình phù hợp người có hành vi vi phạm 3.4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Đông Triều Thứ nhất, UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thị xã Đông Triều cần tăng cường công tác kiểm tra, tra giám sát hoạt động quản lý đất đai nói chung hoạt động cấp GCNQSDĐ nói riêng để phát kịp thời sai phạm UBND thị xã Đông Triều cần thực kiểm tra toàn hồ sơ hạn, hồ sơ không giải để nhận biết nguyên nhân không giải vấn đề hồ sơ hay cán phụ trách, qua kịp thời phát sai phạm xử lý nghiêm, triệt để hành vi sai phạm UBND thị xã Đơng Triều cần phối hợp với tòa án xử lý dứt điểm trường hợp tranh chấp đất đai làm việc cấp GCNQSDĐ Đồng thời tập trung khắc phục, tổ chức đối thoại với người dân để đưa biện pháp giải dứt điểm trường hợp sử dụng đất sai quy hoạch giao đất không thẩm quyền phường Hoàng Quế Yên Thọ, sớm cấp GCNQSDĐ cho người dân Thứ hai, Đẩy mạnh cơng tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa hệ thống sở liệu đất đai để phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai Một sở để cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất hồ sơ địa đồ địa Tuy nhiên, hồ sơ địa chưa cập nhật kịp thời, đồ địa qua thời gian có nhiều biến động cần phải đo đạc, xác định lại nên gây chậm chễ q trình giải hồ sơ Do đó, UBND thị xã cần tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác đo đạc lập, chỉnh lý đồ địa chính, xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, cở sở liệu đất đai đồng toàn hệ thống quan nhà nước có liên quan, tổ chức tài chính, tín dụng Phịng Tài ngun Mơi trường cần đôn đốc Công ty Cổ phần đo đạc đồ kiến trúc Quy hoạch Việt Nam nhanh chóng hồn thiện hồ sơ trích lục đất đo đạc chỉnh sửa hồ sơ đất để bàn giao cho UBND cấp xã phục vụ công tác quản lý cấp GCNQSDĐ địa phương Tăng cường đầu tư nguồn vốn, trang thiết bị máy móc đại, sở vật chất cần thiết để phục vụ cho việc thực đăng ký đất đai điện tử, tới việc thực nghĩa vụ tài điện tử Để triển khai có hiệu hoạt động đăng ký đất đai điện tử rút ngắn thời gian thẩm tra, xác minh hồ sơ cấp giấy GCNQSDĐ địi hỏi có đầu tư máy móc, cơng nghệ đại; trang thiết bị hệ thống sở hạ tầng thông tin liệu, phần mềm đăng ký,… Điều mang ý nghĩa quan trọng bối cảnh Cách mạng Công nghệ 4.0 mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử nước ta Ngồi cần tạo hệ thống sở liệu đất đai điều kiện để người dân, tổ chức, doanh nghiệp tiếp cận, tìm hiểu thơng tin đất đai thuận tiện, nhanh chóng, qua nâng cao hiệu hoạt động GCNQSDĐ; tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản; đồng thời nâng cao hiệu hoạt động giám sát người dân, phục vụ cơng tác phịng chống tham lĩnh vực đất đai Thứ ba, Để thực truy thu khoản lệ phí trước bạ lần đầu, thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp cịn chưa nộp thời gian thực cấp GCNQSDĐ theo Chỉ thị 18/1999/CT-TTg, Chi cục Thuế thị xã Đông Triều cần tham mưu với UBND thị xã biện pháp truy thu khoản thu này, rà soát, thống kê người sử dụng đất nợ khoản thu theo xã phường, phối hợp với UBND cấp xã gửi thông báo đôn đốc tới hộ gia đình, cá nhân việc thực nghĩa vụ tài cịn nợ Thứ tư, UBND xã phường cần thực nghiêm túc việc công khai, niêm yết kết kiểm tra hồ sơ, xác nhận trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc thời điểm sử dụng đất địa bàn quản lý Nếu để xảy tranh chấp việc không thực niêm yết cơng khai cán phụ trách lãnh đạo đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm hành vi Thứ năm, cần quan tâm đẩy mạnh thực hiện, nâng cao ý thức trách nhiệm, trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý đất đai thực nhiệm vụ Phịng Tài ngun Mơi trường cần tham mưu cho UBND thị xã tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn quản lý nhà nước đất đai lớp tập huấn triển khai thực văn pháp luật ban hành cho cán quản lý đất đai cấp nhằm mục đích để cán hiểu rõ pháp luật đất đai thời kỳ, áp dụng pháp luật hành Bên cạnh đề nghị UBND thị xã Đơng Triều xem xét bổ sung, kiện toàn đội ngũ cán chuyên trách thực nhiệm vụ, đội ngũ cán trực tiếp làm việc phận tiếp nhận trả kết Trung tâm Hành cơng thị xã Văn phòng cửa UBND cấp xã để tránh tình trạng tải, dồn đọng lượng hồ sơ, chậm giải hồ sơ cho công dân Thứ sáu, Một vấn đề thiết để nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ việc nâng cao hiểu biết, nhận thức người dân vai trò GCNQSDĐ, quyền lợi nghĩa vụ họ mối quan hệ đất đai với Nhà nước Do để nâng cao nhận thức người dân pháp luật cách đầy đủ, cần tăng cường đẩy mạnh công tác phối hợp cấp ngành chức việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật cấp GCNQSDĐ nói riêng nhiều hình thức phương tiện thơng tin đại chúng, đồn thể địa phương, giáo dục nhà trường Đồng thời, tăng cường thu thập thông tin phản hồi người dân hoạt động cùa quan quản lý nhà nước việc giải thủ tục hành đất đai Qua khuyến khích người dân tự giác làm thủ tục đăng ký biến động đất đai cấp GCNQSDĐ theo quy định pháp luật TIỂU KẾT CHƯƠNG Đất đai ngày có giá nhu cầu cấp GCNQSDĐ người dân ngày tăng cao Song song với tốc độ thị hóa nhanh chóng thị xã Đơng Triều khiến vấn đề quản lý đất đai ngày trở lên phức tạp Cũng địa phương khác địa bàn tỉnh Quảng Ninh nước, trình cấp GCNQSDĐ thị xã Đơng Triều gặp khơng khó khăn Trong thời gian qua, Đảng Chính quyền thị xã Đơng Triều ln quan tâm đạo sát công tác cấp GCNQSDĐ nhằm góp phần nâng cao chất lượng hoạt động địa bàn thị xã Tuy nhiên, trình thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ bộc lộ khó khăn, vướng mắc gây ảnh hưởng tới chất lượng tiến độ cấp GCNQSDĐ thị xã Việc hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp tập trung vào số giải pháp sau: i) Tiếp tục rà soát, xây dựng hệ thống văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đất đai cho thống phù hợp với quy định Luật Đất đai thực tiễn xã hội ii)Nhanh chóng hồn thiện củng cố máy quản lý nhà nước đất đai; Chú trọng bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán địa sở; Tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm sai phạm công tác cấp GCNQSDĐ; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến với người dân Trên sở yêu cầu quản lý đất đai, việc hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ nhiệm vụ tất yếu quan trọng Cần triển khai giải pháp cách đồng để góp phần cải thiện, nâng cao tiến độ chất lượng hoạt động cấp GCNQSDĐ, qua nâng cao hiệu cơng tác quản lý đất đai, bảo đảm công xã hội KẾT LUẬN Dưới góc độ nghiên cứu thân với đề tài Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, luận văn nêu khái quát sở lý luận GCNQSDĐ, hoạt động cấp GCNQSDĐ nội dung pháp luật liên quan tới việc cấp GCNQSDĐ Đồng thời luận văn thực đánh giá kết đạt được, khó khăn, thuận lợi q trình thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Qua trình nghiên cứu đề tài này, tác giả rút số kết luận sau: Các quy định Luật Đất đai năm 2013 văn pháp luật liên quan sửa đổi, bổ sung theo hướng ngày hoàn thiện Luật đất đai hành có nhiều quy định chi tiết, cụ thể hơn, mang tính cởi mở, tạo điều kiện cho người sử dụng đất cấp GCNQSDĐ, qua đảm bảo việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Kết cấp GCNQSDĐ địa bàn thị xã Đông Triều có nhiều chuyển biến, đạt nhiều hiệu tích cực, góp phần xây dựng hệ thống thơng tin liệu đất đai, phục vụ việc quản lý đất đai địa bàn có hệ thống hiệu Ngồi ra, biến chuyển tích cực cơng tác cấp GCNQSDĐ phần đáp ứng nhu cầu người dân việc sớm cấp GCNQSDĐ để thực quyền khác người sử dụng đất Bên cạnh kết khả quan, tích cực cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thị xã cịn nhiều khó khăn, hạn chế cần khắc phục việc áp dụng pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn, trường hợp vi phạm tồn đọng khứ, khó áp dụng quy định pháp luật vào giải Theo đó, cần tiếp tục có biện pháp xây dựng, hồn thiện hệ thống văn pháp luật lĩnh vực đất đai cấp GCNQSDĐ cho đồng bộ, thống phù hợp với yêu cầu từ thực tiễn đời sống, phù hợp với phát triển kinh tế Để nâng cao tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn thị xã, UBND thị xã cần nhanh chóng thực có đồng biện pháp cải thiện, nâng cao hiệu công tác thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn, củng cố máy tổ chức thực hiện; tăng cường nhân lực, trọng bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán địa chính; xây dựng hệ thống đồ, hồ sơ địa điện tử,… nhanh chóng giải trường hợp tồn đọng lâu, tránh gây xúc cho người dân Từ vấn đề lý luận chung pháp luật cấp GCNQSDĐ việc đánh giá công tác thực thi pháp luật địa bàn thị xã Đông Triều, tác giả đưa số quan điểm, giải pháp nhằm cải thiện nâng cao hiệu hoạt động cấp GCNQSDĐ cho thị xã Đơng Triều Mong rằng, luận văn đóng góp phần cho việc hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ nước ta nói chung thị xã Đơng Triều nói riêng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn luật: Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT “Quy định hồ sơ địa chính” Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT “Quy định GCNQSDĐ , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn, liền với đất” Bộ Tài (2014), Thơng tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 “Hướng dẫn lệ phí thuộc thẩm quyền định HĐND tỉnh, thị xã trưc thuộc Trung ương” Bộ Tài (2015), Thơng tư số 179/2015/TT-BTC ngày 13/11/2015 “Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 “Hướng dẫn lệ phí thuộc thẩm quyền định HĐND tỉnh, thị xã trưc thuộc Trung ương” Bộ Tài (2016), Thơng tư số 301/2016/TT-BTC ngày 15/11/2016 “Hướng dẫn lệ phí trước bạ” Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai” Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 “Quy định giá đất” Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 “Quy định thu tiền sử dụng đất” Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 “Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 140/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 “Quy định Lệ phí trước bạ" 11 Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 15/5/2014 “Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai” 12 Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật Đất đai (2003), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật Đất đai (2013), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật Nhà (2005), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật Nhà (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật Kinh doanh bất động sản (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCNVN, Bộ Luật Dân (2005), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội II Tài liệu khác 18 Hội đồng nhân dân thị xã Đông Triều, Báo cáo kết giám sát việc thực thủ tục hành lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp phép xây dựng địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2016-2021, Đông Triều 2021 19 Thị ủy Đông Triều (2021), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2021, phương hướng nhiệm vụ năm 2022 thị xã Đông Triều, Đông Triều 2021 20 UBND thị xã Đông Triều (2021), Tình hình kinh tế - xã hội năm 2021, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2022, Đông Triều 2021 21 Phạm Duy Đông, Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình từ thực tiễn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội năm 2017 22 Bùi Thị Thúy Hường, Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, Đại học Khoa học tự nhiên, Hà Nội năm 2015 23 Hồ Quang Huy, Thực pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Việt Nam giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học Viện Khoa học xã hội, Hà Nội năm 2015 24 Trần Quang Huy, Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất, Tạp chí Luật học, số 8/2009 25 Trần Quang Huy (2014), Giám sát, tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai, Tạp chí Luật Học, (11), tr.21-32 26 Lưu Thị Lâm, Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2019, Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, ĐH Nông lâm – ĐH Thái Nguyên, Thái Nguyên năm 2020 27 Trần Luyện (2004), Một số ý kiên đẩy mạnh tiến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tạp chí Ngân hàng, (10), tr.64-65 28 Phan Hồng Mai, Thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ luật học, ĐH Quốc gia Hà Nội, Hà Nội năm 2014 29 Nguyễn Thị Minh, Hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội năm 2013 30 Nguyễn Thị Nga (2014), Thủ tục hành Luật đất đai năm 2013, Tạp chí Luật Học, (11), tr.43-52 31 Phùng Văn Nghệ, Lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam, Cổng thông tin điện tử Tổng cục Quản lý đất đai năm, Hà Nội 2007 32 Thân Văn Tài, Nguyễn Thị Phi Yến, Giá trị pháp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, số 02(96)/2016 – 2016, Trang 43-51 33 Lê Văn Thế, Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất theo pháp luật đất đai Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội năm 2020 34 Phạm Thị Thảo, Thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội năm 2014 35 Nguyễn Thùy Trang, Quyền sử dụng đất - Một số quan điểm tiếp cận đề xuất hướng giải khoa học pháp lý Việt Nam, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, số 04(98)/2016, Trang 57-64 36 Đặng Quang Trung, Bình đẳng giới việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên vợ chồng, Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, Quyển 24, số 5/2014, trang 58-64 37 Nguyễn Thị Yến, Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ khoa Luật, Viện Đại học mở Hà Nội, Hà Nội năm 2017 Phụ lục 01 Bảng thống kê diện tích, dân số mật độ dân số thị xã Đông Triều (Số liệu tính đến ngày 31/12/2018) STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Xã, phường Nguyễn Huệ Bình Dương Thủy An Việt Dân Hồng Phong Đức Chính Tràng An Tân Việt Hưng Đạo Xuân Sơn Kim Sơn Yên Thọ Yên Đức Hoàng Quế Hồng Thái Tây Hồng Thái Đơng An Sinh Bình Khê Tràng Lương Đơng Triều Mạo Khê Diện tích (km2) 10,38 10,08 7,92 7,22 7,38 6,28 9,53 5,85 8,1 6,6 10,45 10,21 9,36 14,88 19,16 20,16 83,12 57,13 72,3 0,78 19,06 6.285 8.536 4.271 4.374 8.560 7.920 6.617 3.443 8.560 7.235 8.834 11.126 5.609 8.575 6.670 Mật độ (người/km2) 605 847 539 606 1.160 1.261 694 589 1.057 1.096 845 1.090 599 576 348 8.411 417 Dân số (người) 7.198 87 10.753 188 2.839 39 5.168 6.626 41.261 2.165 Nguồn: Chi cục Thống kê thị xã Đơng Triều Phụ lục Diện tích, cấu loại đất theo phương án Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 – 2030 thị xã Đông Triều (Kèm theo Quyết định số 672/QĐ-UBND ngày 05/3/2021 UBND tỉnh Quảng Ninh) Hiện trạng năm 2020 STT 1.1 Quy hoạch đến năm 2030 Chỉ tiêu sử dụng đất Diện tích Cơ cấu Diện tích Cơ cấu (ha) (%) (ha) (%) Diện tích đất tự nhiên 39.595,31 100,00 39.595,31 100,00 Đất nông nghiệp 31.536,20 79,65 27.187,69 68,66 Đất trồng lúa 5.705,67 14,41 3.533,15 8,92 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa 5.021,82 12,68 2.966,56 7,49 326,87 0,83 255,86 0,65 5.586,06 14,11 4.682,79 11,83 1.2 Đất trồng hàng năm khác 1.3 Đất trồng lâu năm 1.4 Đất rừng phòng hộ 11.064,67 27,94 10.774,92 27,21 1.5 Đất rừng đặc dụng 670,11 1,69 670,11 1,69 1.6 Đất rừng sản xuất 6.527,59 16,49 5.705,32 14,41 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản 1.491,08 3,77 864,27 2,18 1.8 Đất nông nghiệp khác 164,16 0,41 701,28 1,77 Đất phi nông nghiệp 7.798,83 19,70 12.223,13 30,87 362,92 0,92 697,90 1,76 94,72 0,24 103,82 0,26 823,57 2,08 191,56 0,48 2.1 Đất quốc phòng 2.2 Đất an ninh 2.3 Đất khu công nghiệp 2.4 Đất khu chế xuất 2.5 Đất cụm công nghiệp 2.6 Đất thương mại dịch vụ 123,54 0,31 752,38 1,90 2.7 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp 334,91 0,85 490,46 1,24 2.8 Đất cho hoạt động khoáng sản 599,41 1,51 906,78 2,29 58,96 2.9 Đất phát triển hạ tầng, cấp quốc giai, 2.763,95 6,98 3.932,63 9,93 2.9.1 Trong đó: Đất sở văn hóa 36,72 0,09 111,00 0,28 2.9.2 Đất sở y tế 10,69 0,03 13,71 0,03 2.9.3 Đất sở giáo dục đào tạo 98,53 0,25 126,22 0,32 2.9.4 Đất sở thể dục thể thao 52,48 0,13 189,11 0,48 2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa 21,67 0,05 71,04 0,18 2.11 Đất danh lam thắng cảnh 2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải 17,71 0,04 33,59 0,08 2.13 Đất nông thôn 543,13 1,37 344,75 0,87 2.14 Đất đô thị 806,77 2,04 1.455,22 3,68 2.15 Đất xây dựng trụ sở quan 31,07 0,08 37,51 0,09 0,96 0,00 0,96 0,00 38,47 0,10 51,34 0,13 170,76 0,43 200,22 0,51 286,55 0,72 420,82 1,06 0,77 0,00 2.16 cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp 2.17 Đất xây dựng sở ngoại giao 2.18 Đất sở tôn giáo 2.19 2.20 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, hỏa táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ 2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng 2.22 Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng 16,55 0,04 269,09 0,68 2.23 Đất sở tín ngưỡng 13,50 0,03 20,31 0,05 2.24 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối 921,04 2,33 842,66 2,13 2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng 592,23 1,50 575,74 1,45 2.26 Đất phi nông nghiệp khác 260,29 0,66 184,50 0,47 Đất chưa sử dụng ... NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: Dương Thị Thùy Ngân Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Ngọc Hà Hà... tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Người cam đoan Dương Thị Thùy Ngân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I MỤC LỤC II DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT... thị dẫn đến biến động, chuyển dịch cấu đất đai địa bàn thị xã Việc thực pháp luật cấp GCNQSDĐ thị xã ngành, cấp quan tâm tồn hạn chế Vậy, hạn chế từ thực trạng áp dụng pháp luật cấp GCNQSDĐ thị