1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

88 22 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Tiêu đề Pháp Luật Về Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Và Thực Tiễn Áp Dụng Tại Thị Xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh
Tác giả Dương Thị Thùy Ngân
Người hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Ngọc Hà
Trường học Trường Đại Học Ngoại Thương
Chuyên ngành Luật Kinh Tế
Thể loại Luận Văn Thạc Sĩ
Năm xuất bản 2022
Thành phố Hà Nội
Định dạng
Số trang 88
Dung lượng 387,6 KB

Cấu trúc

  • 1. Tính cấp thiết của đề tài (9)
  • 2. Tình hình nghiên cứu (10)
  • 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu (13)
    • 3.1. Mục đích nghiên cứu (13)
    • 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu (13)
  • 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu (13)
    • 4.1. Đối tượng nghiên cứu (13)
    • 4.2. Phạm vi nghiên cứu (14)
  • 5. Phương pháp nghiên cứu (14)
  • 6. Bố cục của luận văn (14)
  • CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (16)
    • 1.1. KHÁI QUÁT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT. .8 1. Khái niệm về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (16)
      • 1.1.2. Đặc điểm, vai trò của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (18)
    • 1.2. PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (23)
      • 1.2.1. Sự cần thiết của việc điều chỉnh bằng pháp luật đối với hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (23)
      • 1.2.2. Khái niệm, đặc điểm của pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… (25)
  • CHƯƠNG 2: NỘI DUNG CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (30)
    • 2.1. QUY ĐỊNH VỀ NGUYÊN TẮC CẤP CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (30)
    • 2.2. QUY ĐỊNH VỀ ĐỐI TƯỢNG VÀ ĐIỀU KIỆN CẤP CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (33)
      • 2.2.1. Đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (33)
      • 2.2.2. Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (33)
    • 2.3. QUY ĐỊNH VỀ NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC CỦA GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (42)
    • 2.4. QUY ĐỊNH VỀ THẨM QUYỀN, TRÌNH TỰ VÀ THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (43)
    • 2.5. QUY ĐỊNH VỀ CÁC NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH KHI ĐƯỢC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (46)
      • 2.5.1. Tiền sử dụng đất (47)
      • 2.5.2. Lệ phí trước bạ (48)
      • 2.5.3. Lệ phí địa chính (49)
    • 2.6. CẤP ĐỔI, CẤP LẠI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐÃ CẤP (50)
      • 2.6.1. Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (50)
      • 2.6.2. Cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (50)
    • 2.7. QUY ĐỊNH VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP LIÊN QUAN ĐẾN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (51)
      • 2.7.1. Quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo (51)
      • 2.7.2. Quy định về giải quyết tranh chấp liên quan tới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (53)
  • CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỂU, TỈNH QUẢNG NINH VÀ GIẢI PHÁP (56)
    • 3.1. KHÁI QUÁT VỀ THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH (56)
      • 3.1.1. Điều kiện về tự nhiên (56)
      • 3.1.2. Tình hình kinh tế và xã hội (57)
      • 3.1.3. Về tình hình sử dụng đất tại thị xã Đông Triều (59)
    • 3.2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU (60)
      • 3.2.1. Tình hình thực hiện thủ tục hành chính (60)
      • 3.2.2. Công tác tổ chức, cán bộ chuyên môn thực hiện nhiệm vụ (60)
      • 3.2.3. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2019-2021 (61)
    • 3.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 56 1. Những thuận lợi trong việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấ………….t (64)
      • 3.3.2. Một số khó khăn và vướng mắc trong việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (66)
      • 3.3.3. Nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc (70)
    • 3.4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH (71)
      • 3.4.3. Giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thị xã Đông Triều (75)
  • KẾT LUẬN (79)

Nội dung

Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.

Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên quan trọng của mỗi quốc gia, đóng vai trò thiết yếu trong việc xây dựng các công trình phục vụ đời sống và phát triển của con người Nó không chỉ là tư liệu sản xuất hàng đầu mà còn là yếu tố không thể thiếu trong mọi hoạt động sản xuất kinh doanh, góp phần vào sự phát triển kinh tế, đáp ứng nhu cầu xã hội và đảm bảo an ninh, quốc phòng cho đất nước.

Sự tăng trưởng kinh tế và gia tăng dân số đã làm gia tăng nhu cầu sử dụng đất cho các hoạt động xây dựng và phát triển kinh tế, trong khi tài nguyên đất có hạn Do đó, việc quản lý và sử dụng đất đai một cách hợp lý và hiệu quả luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm hoàn thiện môi trường pháp lý trong lĩnh vực đất đai, đặc biệt liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) GCNQSDĐ đóng vai trò quan trọng trong việc Nhà nước thực hiện quyền quản lý và kiểm soát sử dụng đất đai của các chủ thể khác.

Quy định về cấp GCNQSDĐ được đề cập trong nhiều văn bản pháp luật hiện hành như Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-

Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai, cùng với Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, hướng dẫn về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Những văn bản này đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất tại Việt Nam.

1 Khoản 1, Điều 54, Hiến pháp năm 2013: “1 Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật.”

Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT đã mang lại nhiều kết quả tích cực trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế và bất cập Cụ thể, quy định về nghĩa vụ tài chính khi cấp GCNQSDĐ còn cao, cùng với điều kiện cấp GCNQSDĐ chưa phù hợp với nhu cầu phát triển thực tế của Việt Nam Những quy định này gây khó khăn trong quá trình thực hiện cấp GCNQSDĐ và chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu của thực tiễn.

Thị xã Đông Triều, thuộc tỉnh Quảng Ninh, là một khu vực phát triển kinh tế phía Tây với hạ tầng giao thông thuận lợi Gần đây, việc đầu tư vào hạ tầng và quy hoạch khu dân cư đã làm thay đổi cơ cấu đất đai tại đây Mặc dù các cấp ngành đã chú trọng đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế trong thực thi pháp luật Bài viết này sẽ phân tích thực trạng áp dụng pháp luật về cấp GCNQSDĐ tại thị xã Đông Triều, tìm hiểu nguyên nhân của những hạn chế và đề xuất giải pháp khắc phục nhằm đảm bảo sự tuân thủ pháp luật từ các cơ quan nhà nước và chủ thể liên quan.

Tình hình nghiên cứu

Pháp luật về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) ở Việt Nam đã thu hút sự quan tâm nghiên cứu từ nhiều nhà nghiên cứu trong và ngoài nước Các công trình nghiên cứu này được thực hiện từ nhiều góc độ khác nhau, góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến GCNQSDĐ Một số bài viết và công trình nghiên cứu tiêu biểu đã đưa ra những phân tích sâu sắc và đề xuất cải cách hữu ích cho lĩnh vực này.

Trần Quang Huy (2009) trong bài viết "Pháp luật đất đai Việt Nam hiện hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền của người sử dụng đất" trên Tạp chí Luật học, số 8/2009, đã phân tích các quy định trong Luật Đất đai năm 2003 liên quan đến việc cấp quyền sử dụng đất Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của những quy định này trong việc bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất, đồng thời chỉ ra những điểm cần cải thiện để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật đất đai tại Việt Nam.

GCNQSDĐ đề cập đến việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, đồng thời đưa ra những quan điểm và đánh giá về các quy định liên quan Những quy định này cần được xem xét để đảm bảo tính hợp pháp và quyền lợi cho người dân trong việc sử dụng đất.

Bài viết của Thân Văn Tài và Nguyễn Thị Phi Yến (2016) trên Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam phân tích giá trị pháp lý của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) theo ba mức độ khác nhau Tác giả chỉ ra ưu điểm và hạn chế của từng mức độ, đồng thời đối chiếu với quy định hiện hành và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam để làm rõ những bất cập trong hệ thống pháp luật hiện tại Dựa trên những nghiên cứu này, bài viết đưa ra các kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về GCNQSDĐ tại Việt Nam.

Nguyễn Thùy Trang (2016) trong bài viết "Quyền sử dụng đất - Một số quan điểm tiếp cận và đề xuất hướng giải quyết trong khoa học pháp lý của Việt Nam" đã phân tích ba cách tiếp cận chính về quyền sử dụng đất (QSDĐ) trong pháp luật Việt Nam: QSDĐ là một phần của quyền sở hữu, QSDĐ được xem như vật quyền, và QSDĐ được coi là tài sản Bài viết cũng đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về QSDĐ, đảm bảo sự hài hòa giữa lý luận và thực tiễn Đặng Quang Trung (2014) đã đề cập đến vấn đề bình đẳng giới trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho vợ và chồng, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo quyền lợi cho cả hai bên trong gia đình.

Bài viết nghiên cứu vấn đề bình đẳng giới trong việc đứng tên trên Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) tại thị trấn Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh và huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Tác giả chỉ ra tình trạng bất bình đẳng giới liên quan đến quyền sử dụng đất, khi phụ nữ thường ít tham gia vào các giao dịch đất đai và không được thừa kế đất đai Nguyên nhân của tình trạng này chủ yếu xuất phát từ định kiến xã hội, nơi mà vai trò của nam giới được đề cao hơn và vai trò của nữ giới bị coi nhẹ.

Phan Hồng Mai (2014) đã thực hiện nghiên cứu về việc thi hành pháp luật liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở tại thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ luật học này cung cấp cái nhìn sâu sắc về quy trình cấp giấy chứng nhận, những thách thức trong thực thi pháp luật, cũng như đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.

Luận văn năm 2014 tại ĐH Quốc gia Hà Nội đã phân tích các quy định pháp luật hiện hành của Việt Nam về cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) và đánh giá thực trạng thực thi những quy định này Dựa trên những phân tích đó, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm giải quyết các vướng mắc còn tồn đọng tại thành phố Đà Nẵng, đồng thời đưa ra khuyến nghị về cải cách pháp luật.

Phạm Duy Đông (2017) trong luận văn thạc sỹ của mình tại Học viện Khoa học xã hội đã nghiên cứu về pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho cá nhân và hộ gia đình tại quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh Tác giả đã trình bày khung lý thuyết, nội dung và thực trạng áp dụng các quy định pháp luật liên quan đến GCNQSDĐ, đồng thời đưa ra những đề xuất nhằm hoàn thiện khung pháp luật này.

Nguyễn Thị Yến (2017) trong luận văn Thạc sĩ tại Viện Đại học Mở Hà Nội đã nghiên cứu về pháp luật liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình và cá nhân, với trọng tâm là thực tiễn tại tỉnh Bắc Ninh Nghiên cứu này không chỉ làm rõ quy trình cấp giấy chứng nhận mà còn phân tích các vấn đề pháp lý và thực tiễn gặp phải trong việc thực hiện quyền sử dụng đất tại địa phương.

Nghiên cứu này tập trung vào thực trạng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho hộ gia đình và cá nhân tại tỉnh Bắc Ninh Tác giả phân tích những tồn tại trong quy trình cấp GCNQSDĐ và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này trong thực tiễn.

Lê Văn Thế (2020) trong luận văn thạc sĩ luật học của mình đã phân tích pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở tại Hội An, tỉnh Quảng Nam Tác giả đã chỉ ra sự phát triển của hệ thống luật pháp liên quan đến GCNQSDĐ và thực trạng thực thi pháp luật tại địa phương Từ đó, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi pháp luật về cấp GCNQSDĐ tại Hội An.

Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng công tác cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) đã được thực hiện tại nhiều địa phương trên toàn quốc, với các kết quả đánh giá chi tiết và sát thực Tuy nhiên, luật đất đai của nhà nước luôn thay đổi theo từng giai đoạn, phù hợp với đặc thù quản lý của mỗi vùng Để cải thiện chất lượng thực hiện pháp luật về cấp GCNQSDĐ tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, nghiên cứu này nhằm làm rõ những tồn tại và bất cập của pháp luật hiện hành, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ tại địa phương.

Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đã trình bày ở trên, luận văn chủ yếu sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

Trong Chương 1, các phương pháp hệ thống, phân tích, lịch sử, đánh giá và tổng hợp được áp dụng để nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến pháp luật về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ).

Trong Chương 2, các phương pháp nghiên cứu như so sánh luật học, phân tích, đánh giá, bình luận và tổng hợp được áp dụng để khảo sát thực trạng pháp luật liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ).

Chương 3 áp dụng các phương pháp thống kê, diễn giải và quy nạp để nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện pháp luật, nhằm đề xuất biện pháp cải thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.

Bố cục của luận văn

Ngoài lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được chia thành ba chương:

- Chương 1: Tổng quan về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và pháp luật về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

- Chương 2: Nội dung của pháp luật Việt Nam về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

- Chương 3: Thực tiễn áp dụng pháp luật về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh và giải pháp hoàn thiện.

TỔNG QUAN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

KHÁI QUÁT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT .8 1 Khái niệm về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.1.1 Khái niệm về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.1.1.1 Khái niệm về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Luật Đất đai năm 2013 xác định rằng đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với Nhà nước là đại diện chủ sở hữu và quản lý thống nhất Theo Bộ Luật Dân sự năm 2015, Nhà nước nắm giữ ba quyền cơ bản đối với đất đai: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt Trên thực tế, quyền sử dụng đất được Nhà nước trao cho các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình, cho phép họ khai thác tiềm năng đất đai theo nhu cầu và mục đích cụ thể Các chủ thể này có thể sử dụng đất ổn định lâu dài, nhưng cũng phải có trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật.

Về khái niệm, Luật Đất đai năm 2013 đưa ra định nghĩa về GCNQSDĐ như sau:

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở là chứng thư pháp lý khẳng định quyền hợp pháp của cá nhân hoặc tổ chức đối với đất đai và tài sản gắn liền với đất.

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là công cụ pháp lý quan trọng của Nhà nước, xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa người sử dụng đất và Nhà nước Việc cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất không chỉ là quyền lợi đầu tiên mà họ được hưởng đối với thửa đất cụ thể, mà còn đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của họ được bảo vệ Tuy nhiên, người sử dụng đất cũng cần tuân thủ các nghĩa vụ theo quy định của pháp luật.

Theo Điều 4, Luật Đất đai năm 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với Nhà nước đại diện cho chủ sở hữu và thực hiện quản lý thống nhất Nhà nước có trách nhiệm trao quyền sử dụng đất cho người dân theo quy định của luật pháp.

Theo Khoản 1, Điều 95 của Luật Đất đai năm 2013, việc đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được giao đất để quản lý Ngoài ra, việc đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sẽ được thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu.

Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan duy nhất được Nhà nước ủy quyền cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) Nhà nước chỉ cấp GCNQSDĐ cho những chủ thể có quyền sử dụng đất hợp pháp, không phải cho tất cả các chủ thể có quyền sử dụng đất.

1.1.1.2 Khái niệm về hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) hiện chưa có định nghĩa rõ ràng trong các văn bản luật đất đai, mà chỉ được thể hiện thông qua các hoạt động liên quan Khái niệm này có thể được hiểu qua quy định tại Luật Đất đai năm 2013, trong đó Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất là một phần quan trọng trong quá trình cấp GCNQSDĐ.

Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho những người đang sử dụng đất ổn định nhưng không có nguồn gốc được giao hoặc thuê đất, nhằm công nhận quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất.

Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người dân thông qua việc cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) Quá trình cấp GCNQSDĐ diễn ra với những điều kiện và phạm vi nhất định, giúp người sử dụng đất có được quyền lợi và nghĩa vụ theo quy định pháp luật Hoạt động này không đơn giản, bao gồm nhiều bước như kê khai, đăng ký đất đai, điều tra, đo đạc thực địa, kiểm tra và xác minh hồ sơ, cũng như thống kê và lập bản đồ địa chính GCNQSDĐ chính là kết quả cuối cùng của toàn bộ quy trình này.

Thực tiễn cho thấy mối quan hệ chặt chẽ giữa hoạt động công nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) và việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Các quy định pháp luật về điều kiện công nhận QSDĐ có ảnh hưởng lớn đến quy trình cấp GCNQSDĐ, quyết định sự thuận lợi hay phức tạp của nó Nếu các quy định này rõ ràng, thống nhất và phù hợp với thực tiễn văn hóa cũng như điều kiện kinh tế - xã hội, việc cấp GCNQSDĐ sẽ diễn ra thuận lợi hơn.

1.1.2 Đặc điểm, vai trò của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.1.2.1 Đặc điểm của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

GCNQSDĐ có những đặc điểm cơ bản như sau:

- GCNQSDĐ có thể được cấp riêng lẻ hoặc theo chế độ đồng sở hữu.

- GCNQSDĐ có bìa màu hồng cánh sen, bao gồm 4 trang khác với các loại Giấy chứng nhận khác.

GCNQSDĐ cung cấp thông tin chi tiết về người sử dụng đất, bao gồm diện tích, vị trí của thửa đất và các thông tin thay đổi sau khi Giấy chứng nhận được cấp.

GCNQSDĐ giống như một bản đồ địa chính thu nhỏ, thể hiện rõ hướng đất, diện tích và chiều dài các cạnh Nó cũng chỉ ra sự tiếp giáp với các khu đất liền kề, bao gồm thông tin về nhà cửa và các tài sản gắn liền với đất.

- GCNQSDĐ chỉ được cấp cho 07 đối tượng 4 theo quy định của Luật Đất đai, trong đó không bao gồm người nước ngoài.

1.1.2.2 Đặc điểm của hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Hoạt động cấp GCNQSDĐ có các đặc điểm sau:

Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là bước cuối cùng để người sử dụng đất được công nhận quyền sở hữu Để Nhà nước cấp GCNQSDĐ, người sử dụng cần có các giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất, quyết định cho thuê, giao đất, và chuyển mục đích sử dụng đất cho thửa đất xin cấp GCNQSDĐ.

Để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), người có quyền sử dụng đất (QSDĐ) hợp pháp cần đảm bảo rằng việc sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp và phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Nhà nước tại khu vực đó.

Các đối tượng được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) theo Điều 5, Luật Đất đai năm 2013 bao gồm: tổ chức trong nước, hộ gia đình và cá nhân trong nước, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định pháp luật về quốc tịch, và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Trước khi cấp GCNQSDĐ, mọi tranh chấp liên quan đến thửa đất phải được giải quyết dứt điểm.

PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

1.2.1 Sự cần thiết của việc điều chỉnh bằng pháp luật đối với hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Trong bối cảnh phát triển kinh tế và đô thị hóa nhanh chóng, sự xuất hiện của các dự án quy hoạch đất đai đã dẫn đến biến động trong cơ cấu và thị trường đất đai, làm cho các mối quan hệ đất đai trở nên phức tạp hơn Để đối phó với tình hình này, Nhà nước cần thực hiện các biện pháp quản lý đất đai chặt chẽ và hiệu quả Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) là một trong những nội dung quan trọng trong quản lý Nhà nước về đất đai theo Luật Đất đai năm 2013 Hoạt động cấp GCNQSDĐ không chỉ giúp Nhà nước quản lý đất đai mà còn bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân và hộ gia đình GCNQSDĐ còn là cơ sở cho các giao dịch dân sự như mua bán, chuyển nhượng và thế chấp đất đai, góp phần phát triển kinh tế và xây dựng thị trường bất động sản một cách chính quy và lành mạnh.

Theo Khoản 7, Điều 22 của Luật Đất đai năm 2013, việc đăng ký đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở cũng như tài sản khác gắn liền với đất là những nhiệm vụ quan trọng.

Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) cho người dân là ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và nâng cao đời sống xã hội GCNQSDĐ đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập các quy định về đăng ký đất đai, theo dõi biến động và kiểm soát giao dịch dân sự liên quan đến đất Trước đây, việc cấp GCNQSDĐ chưa đầy đủ dẫn đến thiếu thông tin về các thửa đất, gây khó khăn trong kiểm soát hoạt động mua bán đất Theo quy định pháp luật, chủ thể sử dụng đất cần xuất trình GCNQSDĐ khi thực hiện giao dịch, nhưng thực tế nhiều người không có giấy chứng nhận này Việc xuất trình GCNQSDĐ giúp Nhà nước kiểm soát thông tin giao dịch, thu thuế và phát hiện vi phạm về đất đai Qua đó, hoạt động cấp GCNQSDĐ không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý đất đai mà còn tạo nguồn tài chính lớn cho Nhà nước.

Việc xác định quyền sử dụng đất (QSDĐ) hợp pháp của một chủ thể cần dựa vào nhiều yếu tố như nguồn gốc sử dụng, căn cứ pháp lý của người sử dụng đất, và các thông tin kỹ thuật liên quan đến diện tích, hình thể, mục đích sử dụng Tuy nhiên, thông tin này thường được ghi nhận tại nhiều cơ quan khác nhau thông qua các hồ sơ và tài liệu không đồng nhất, dẫn đến sự khác biệt về thông tin của cùng một thửa đất.

Theo Khoản 1, Điều 95, Luật Đất đai năm 2013, việc đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và những người được giao đất quản lý Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác nhận tính hợp pháp của người sử dụng đất Do đó, cần có các quy định cụ thể và đầy đủ về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), bao gồm các căn cứ, điều kiện, nguyên tắc và quy trình thực hiện Việc này không chỉ giúp cơ quan chức năng dễ dàng nhận diện tính hợp pháp của đất đai mà còn cung cấp thông tin cần thiết cho người sử dụng đất về các bước cần thực hiện để có được GCNQSDĐ, từ đó đảm bảo quyền lợi hợp pháp của họ.

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Trong quản lý đất đai của Nhà nước, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một hoạt động quan trọng Hệ thống pháp luật quốc gia đã quy định rõ về các chủ thể tham gia, căn cứ, trình tự, thủ tục và thẩm quyền trong việc cấp GCNQSDĐ, cùng với quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.

Pháp luật về cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành, quy định nguyên tắc, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể được cấp GCNQSDĐ Bên cạnh đó, luật còn nêu rõ các trình tự, thủ tục mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thực hiện khi cấp GCNQSDĐ, đảm bảo các quy định này được thực thi hiệu quả thông qua các thiết chế của Nhà nước.

Các quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) không chỉ được ghi nhận trong các văn bản pháp luật đất đai mà còn nằm trong nhiều văn bản luật hành chính và các luật khác như Hiến pháp, Bộ Luật Dân sự, và Luật Kinh doanh bất động sản.

Pháp luật về hoạt động cấp GCNQSDĐ có những đặc điểm cơ bản như sau:

Pháp luật về cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) phản ánh rõ nét điều kiện kinh tế và tình hình xã hội của từng thời kỳ Đồng thời, pháp luật này cũng được điều chỉnh linh hoạt để phù hợp với thực tiễn của từng giai đoạn phát triển kinh tế.

Pháp luật về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một thành phần quan trọng trong hệ thống pháp luật đất đai, đồng thời có mối liên hệ chặt chẽ với các lĩnh vực pháp luật dân sự, pháp luật nhà ở và pháp luật xây dựng.

Pháp luật về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) bao gồm quy định từ cả luật công và luật tư Luật công quy định về quản lý nhà nước đối với đất đai, cũng như trình tự và thủ tục hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ Trong khi đó, luật tư, cụ thể là luật dân sự, quy định về tài sản và quyền sở hữu tài sản của các chủ thể.

Pháp luật về cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) bao gồm nhiều nội dung liên quan trực tiếp đến hoạt động cấp GCNQSDĐ, được điều chỉnh bởi các chế định khác nhau Các quy định này có thể được tóm gọn thành các nhóm chính, phản ánh những đặc điểm cơ bản của pháp luật trong lĩnh vực này.

Nhóm 1 quy định nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) bao gồm các quy phạm bắt buộc nhằm đảm bảo công bằng và hợp lý cho các chủ thể nhận GCNQSDĐ Do đó, việc thực hiện các quy định này cần được tiến hành một cách nghiêm túc, chính xác và đầy đủ.

Nhóm 2 quy định về điều kiện cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) là trung tâm của pháp luật liên quan đến vấn đề này, quyết định việc người sử dụng đất có đủ điều kiện để được cấp GCNQSDĐ hay không Các nguồn gốc hình thành quyền sử dụng đất rất đa dạng, và pháp luật quy định các điều kiện công nhận khác nhau dựa trên lịch sử và quyền lợi hợp pháp của người sở hữu Cán bộ phụ trách cấp GCNQSDĐ cần nghiên cứu kỹ các quy định để áp dụng chính xác và công bằng trong thực tiễn Người sử dụng đất cũng nên tìm hiểu các quy định này để nắm rõ yêu cầu và điều kiện cần thiết nhằm được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp và cấp GCNQSDĐ.

Phạm Duy Đông (2017) trong nghiên cứu về pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho cá nhân và hộ gia đình tại quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh, nhấn mạnh rằng người dân có quyền chủ động bảo vệ quyền lợi của mình khi phát hiện cán bộ phụ trách không thực hiện đúng quy định pháp luật.

NỘI DUNG CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

QUY ĐỊNH VỀ NGUYÊN TẮC CẤP CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một hoạt động thiết yếu trong quản lý nhà nước về đất đai Khi người sử dụng đất đáp ứng đầy đủ các điều kiện, cơ quan có thẩm quyền sẽ thực hiện thủ tục cấp GCNQSDĐ theo quy định pháp luật Tuy nhiên, quy trình này phải tuân thủ các nguyên tắc đã được pháp luật quy định Theo Điều 98 Luật Đất đai năm 2013, việc cấp GCNQSDĐ cần đảm bảo các nguyên tắc nhất định để bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý đất đai.

Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) theo từng thửa đất quy định rằng mỗi thửa đất sẽ được cấp riêng một GCNQSDĐ, giúp quản lý thông tin về chủ sử dụng, diện tích, vị trí và hiện trạng sử dụng của từng thửa đất Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý đất đai mà còn tạo điều kiện cho người sử dụng đất chủ động trong việc khai thác và sử dụng thửa đất theo nhu cầu và khả năng của mình, như khi cần thế chấp giá trị quyền sử dụng đất.

Luật Đất đai hiện hành quy định rằng người sử dụng đất nông nghiệp có nhiều thửa trên cùng một xã, phường có thể được cấp một Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) chung Tuy nhiên, do nhiều hộ nông nghiệp sở hữu từ 2 đến 3 thửa nhỏ lẻ, việc cấp GCNQSDĐ chung gây bất tiện cho cả cơ quan quản lý và người sử dụng đất khi có sự điều chỉnh hoặc thu hồi Để tạo thuận lợi cho người dân và Nhà nước trong quản lý và sử dụng đất nông nghiệp, việc cấp GCNQSDĐ nên được thực hiện theo từng thửa đất.

Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ trong trường hợp có nhiều người chung QSDĐ:

Theo quy định của Luật Đất đai 2013, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) phải ghi rõ họ và tên của tất cả những người có quyền sử dụng đất chung Mỗi người sẽ nhận được một GCNQSDĐ có giá trị pháp lý tương đương Ngoài ra, có thể cấp một GCNQSDĐ chung và chỉ định một người đại diện giữ giấy tờ này nếu các chủ sử dụng đất có yêu cầu.

Năm 2003, việc điều chỉnh quy định về quyền sử dụng đất (QSDĐ) là cần thiết để bảo vệ quyền lợi và đảm bảo sự bình đẳng cho các chủ thể có QSDĐ trên cùng một thửa đất Quy định này giúp giải quyết các vấn đề phát sinh khi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) chung cho nhiều người sử dụng đất bị mất hoặc thất lạc, từ đó xác định lại quyền sử dụng hợp pháp của các thành viên trở nên dễ dàng hơn Điều này đặc biệt quan trọng trong việc giải quyết tranh chấp đất đai, khi người đại diện giữ GCNQSDĐ có thể gây cản trở quyền lợi của các thành viên đồng QSDĐ.

Người sử dụng đất chỉ được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) sau khi hoàn thành các nghĩa vụ tài chính theo quy định pháp luật, trừ những trường hợp được ghi nợ hoặc miễn nghĩa vụ tài chính Nguyên tắc này không chỉ đảm bảo việc thực hiện nghĩa vụ tài chính đầy đủ mà còn góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ lĩnh vực đất đai Hơn nữa, đây cũng là cơ sở để Nhà nước xem xét việc cấp GCNQSDĐ.

Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho vợ và chồng quy định rằng nếu quyền sử dụng đất là tài sản chung, GCNQSDĐ phải ghi cả họ và tên của hai vợ chồng Theo Luật Đất đai năm 2013, GCNQSDĐ có thể ghi tên một người nếu có thỏa thuận giữa vợ và chồng Quy định này không chỉ đảm bảo quyền bình đẳng và công bằng về tài sản mà còn tôn trọng quyền tự do ý chí của các bên liên quan đối với tài sản chung và riêng.

Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) được quy định khi có sự chênh lệch giữa số liệu đo đạc thực tế và trên giấy tờ Nếu diện tích đo đạc thực tế khác với diện tích ghi trên GCNQSDĐ nhưng không có sự thay đổi về ranh giới và không có tranh chấp, diện tích được cấp GCNQSDĐ sẽ dựa trên số liệu đo đạc thực tế mà không yêu cầu nộp tiền sử dụng đất cho phần chênh lệch Trong trường hợp có sự chênh lệch về diện tích và ranh giới, phần diện tích chênh lệch sẽ được xem xét cấp GCNQSDĐ theo quy định tại Điều 99 Luật Đất đai 2013 Nguyên tắc này nhằm ngăn chặn việc trốn tránh nghĩa vụ tài chính liên quan đến diện tích chênh lệch do khai hoang hoặc chuyển nhượng quyền sử dụng đất, đồng thời xử lý vi phạm nếu diện tích vượt quá là do lấn chiếm.

Các nguyên tắc cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) đã được quy định rõ ràng và đồng bộ trong Luật Đất đai năm 2013, giúp khắc phục những khó khăn và vướng mắc trong việc thực thi pháp luật đất đai trước đây.

QUY ĐỊNH VỀ ĐỐI TƯỢNG VÀ ĐIỀU KIỆN CẤP CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

2.2.1 Đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Theo Luật Đất đai năm 2013, có bảy đối tượng được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất, bao gồm: các tổ chức trong nước, hộ gia đình và cá nhân trong nước, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (Điều 5, Luật Đất đai năm 2013).

Để thực hiện Luật Đất đai năm 2013 một cách đồng bộ và hiệu quả, Điều 99 quy định rõ 10 trường hợp được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), bao gồm: người đang sử dụng đất đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ; người được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất; người nhận chuyển nhượng, thừa kế, hoặc tặng cho quyền sử dụng đất; và người trúng đấu giá quyền sử dụng đất.

2.2.2 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Luật Đất đai năm 2013 đã mở rộng và cụ thể hóa các điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho người sử dụng đất, nhằm bảo vệ quyền lợi của họ Đồng thời, luật cũng giải quyết những vấn đề tồn tại trong quản lý đất đai trước đây, khi mà công tác này chưa được thực hiện hiệu quả.

Điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là nội dung quan trọng trong pháp luật đất đai Theo quy định của Luật Đất đai 2013, không phải mọi chủ thể sử dụng đất đều đủ điều kiện để được cấp GCNQSDĐ, mà chỉ những người đáp ứng các tiêu chí cụ thể Luật quy định rõ ràng về điều kiện cấp GCNQSDĐ dựa trên việc có hoặc không có giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất, được nêu tại Điều 100, 101 và 102 Các quy định này áp dụng cho nhiều đối tượng, bao gồm cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư, tổ chức và cơ sở tôn giáo.

Theo Luật Đất đai năm 2013, điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho cá nhân và hộ gia đình được phân thành hai trường hợp: có giấy tờ về quyền sử dụng đất và không có giấy tờ về quyền sử dụng đất, được quy định tại Điều 100 và 101.

* Đối với trường hợp người sử dụng đất có giấy tờ hợp lệ về QSDĐ

Theo Điều 100 Luật Đất đai năm 2013, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất có thể được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) miễn phí nếu đáp ứng ba điều kiện: sử dụng đất ổn định, đất không có tranh chấp và có giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 100 Luật Đất đai năm 2013, Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Điều 15 Thông tư 02/2015/TT-BTNMT.

Theo Điều 100 Luật Đất đai 2013, các hộ gia đình và cá nhân có giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất (QSDĐ) vẫn phải thực hiện nghĩa vụ tài chính khi được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ).

1 Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, văn bản công nhận kết quả hòa giải thành, quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành thì được cấp GCNQSDĐ. (Khoản 3, Điều 100, Luật Đất đai năm 2013).

2 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15/10/1993 đến ngày 01/7/2014 mà chưa được cấp GCN thì được cấp GCNQSDĐ (Khoản 4, Điều 100, Luật Đất đai năm 2013).

* Đối với trường hợp người sử dụng đất không có giấy tờ về QSDĐ

Tình trạng nhiều hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất mà không có giấy tờ hợp lệ, như đất khai hoang hay đất thừa kế, rất phổ biến Nhà nước đã tạo điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho những người đáp ứng đủ điều kiện theo Điều 101 của Luật Đất đai năm 2013 Tuy nhiên, do nguồn gốc hình thành quyền sử dụng đất đa dạng, pháp luật quy định các điều kiện cấp GCNQSDĐ khác nhau, dẫn đến quy trình phức tạp hơn Vì vậy, Luật đất đai đã phân loại các trường hợp cấp GCNQSDĐ thành ba nhóm riêng biệt.

Trường hợp 1: Cá nhân, hộ gia đình đang sử dụng đất nhưng không có giấy tờ về QSDĐ và không có hành vi vi phạm luật đất đai.

Nhà nước xác định sự hình thành quyền sử dụng đất (QSDĐ) dựa trên hộ khẩu thường trú, thời gian và mục đích sử dụng đất Để được công nhận, đất phải ổn định, không có tranh chấp và phù hợp với quy hoạch đã phê duyệt Theo Điều 101 Luật Đất đai năm 2013, còn có quy định về điều kiện thời gian sử dụng đất ổn định.

Cá nhân và hộ gia đình có hộ khẩu thường trú, sử dụng đất cho mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản hoặc làm muối tại các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn, nếu được UBND cấp xã xác nhận đã sử dụng đất ổn định trước ngày 01/07/2014, sẽ được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) mà không phải nộp tiền sử dụng đất.

- Đối với cá nhân, hộ gia đình không thuộc trường hợp trên và sử dụng đất ổn định từ trước ngày 01/07/2004 thì được cấp GCNQSDĐ (Khoản 2, Điều 101)

Theo Luật Đất đai năm 2013, đối với những người sử dụng đất tại khu vực kinh tế khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn, chỉ yêu cầu thời gian sử dụng đất ổn định trước ngày 01/07/2014, ngắn hơn so với quy định cho các vùng khác (trước ngày 01/07/2004) Điều này cho thấy pháp luật đã ưu ái và tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng sử dụng đất tại các địa phương khó khăn, phù hợp với chính sách của Nhà nước nhằm khuyến khích phát triển kinh tế tại những vùng này.

Trường hợp 2: Cá nhân, hộ gia đình không có giấy tờ về QSDĐ và có hành vi vi phạm luật đất đai.

Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, mặc dù các hành vi vi phạm luật đất đai sẽ không được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), nhưng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất trong thời kỳ trước khi công tác quản lý đất đai chưa thống nhất, pháp luật chưa chặt chẽ, vẫn xem xét cấp GCNQSDĐ cho những trường hợp vi phạm xảy ra trước ngày 01/07/2014 Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định rõ về các trường hợp này.

Nhà nước sẽ thu hồi và không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) đối với những diện tích đất bị lấn, chiếm trong các trường hợp như lấn, chiếm hành lang bảo vệ an toàn cho các công trình công cộng đã được công bố và cắm mốc; lấn, chiếm lòng đường, lề đường, vỉa hè sau khi Nhà nước đã công bố chỉ giới xây dựng; và lấn, chiếm đất sử dụng cho mục đích xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp, cũng như các công trình công cộng khác.

QUY ĐỊNH VỀ NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC CỦA GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

Nội dung và hình thức của GCNQSDĐ được ghi nhận tại Điều 3, Thông tư số 23/2014/TT-BTNM như sau:

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) được Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành với một mẫu duy nhất, áp dụng trên toàn quốc cho tất cả loại đất Mẫu GCNQSDĐ có thiết kế gồm 04 trang, với màu hồng cánh sen và nền hoa văn trống đồng, kích thước mỗi trang là 190mm x 265mm.

Về nội dung thông tin thể hiện trên GCNQSDĐ:

- Trang số 1: Được in hình Quốc hiệu và Quốc huy trên đầu trang Dòng chữ

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được thể hiện nổi bật với chữ in hoa, màu đỏ ở giữa trang Trên giấy chứng nhận này, thông tin về tên người sử dụng đất và số phát hành GCNQSDĐ được in màu đen, bao gồm 02 chữ cái tiếng Việt và 06 chữ số, đảm bảo mỗi GCNQSDĐ có một số phát hành riêng biệt, không trùng lặp Ngoài ra, giấy còn có dấu nổi của cơ quan phát hành GCNQSDĐ thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường.

Trang số 2 của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) được in chữ màu đen, bao gồm các thông tin quan trọng về thửa đất và nhà ở như số ký hiệu thửa đất, số ký hiệu tờ bản đồ, địa chỉ, diện tích (cả số và chữ), hình thức sử dụng (bao gồm diện tích sử dụng chung và riêng), thời hạn, mục đích và nguồn gốc sử dụng Ngoài ra, trang còn cung cấp thông tin về các công trình xây dựng khác, rừng cây, cây lâu năm và ghi chú Cuối trang là thông tin về ngày tháng năm, cơ quan cấp GCNQSDĐ và số thứ tự vào sổ GCNQSDĐ.

Trang số 3 bao gồm hai mục quan trọng: Mục III thể hiện sơ đồ thửa đất, bao gồm hình dạng, kích thước và thông tin về các bên giáp ranh; Mục IV cung cấp thông tin về những thay đổi của thửa đất sau khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) và được ký xác nhận bởi cơ quan có thẩm quyền.

Trang số 4 của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cung cấp thông tin về những thay đổi và biến động của thửa đất sau khi cấp GCN Cuối trang, có lưu ý quan trọng dành cho người được cấp GCN và mã vạch riêng biệt của từng GCNQSDĐ Mã vạch này không chỉ giúp kiểm tra tính hợp lệ của GCN mà còn cho phép xác minh các thông tin như năm cấp, nơi cấp, và địa chỉ thửa đất, đảm bảo rằng chúng khớp với thông tin được in ở trang 2 của GCNQSDĐ.

Pháp luật hiện hành quy định rõ ràng về hình thức của Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ), với các thông tin cần thiết như diện tích, kích thước, các bên giáp ranh, thời hạn sử dụng đất và mục đích khai thác Người sử dụng đất có thể dễ dàng nhận biết quyền lợi được Nhà nước bảo đảm cũng như nghĩa vụ cần thực hiện đối với Nhà nước và các bên liên quan.

QUY ĐỊNH VỀ THẨM QUYỀN, TRÌNH TỰ VÀ THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

2.4.1 Quy định về thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một yếu tố quan trọng, thể hiện sự thống nhất trong quản lý Nhà nước về đất đai Việc quy định rõ ràng thẩm quyền cấp GCNQSDĐ giúp người dân dễ dàng xác định địa điểm cần đến để thực hiện thủ tục cấp giấy.

GCNQSDĐ Luật Đất đai năm 2013 đã quy định thẩm quyền cấp GCNQSDĐ thuộc về UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện và Sở Tài nguyên và Môi trường tại Điều

105, trong đó cụ thể như sau:

UBND cấp tỉnh có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho các tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện dự án đầu tư, và tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao.

UBND cấp huyện có trách nhiệm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho các hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, cũng như người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cho phép họ sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam.

Phân cấp thẩm quyền cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) giúp Nhà nước xác định rõ ràng trách nhiệm trong việc phân bổ và điều chỉnh đất đai, đồng thời tăng cường khả năng kiểm tra và xác minh tính hợp pháp của mảnh đất.

Theo Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Sở Tài nguyên và Môi trường có quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) trong các trường hợp cấp đổi và cấp lại GCNQSDĐ tại những nơi đã thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất.

2.4.2 Quy định về hồ sơ xin, trình tự và thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất a) Quy trình thực hiện thủ tục cấp GCNQSDĐ gồm các bước sau:

Bước đầu tiên trong quy trình xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là nộp hồ sơ Người sử dụng đất cần chuẩn bị 01 bộ hồ sơ đầy đủ theo quy định và nộp tại cơ quan tiếp nhận hồ sơ tại địa phương nơi có thửa đất.

Bước 2 - Tiếp nhận và xử lý hồ sơ ban đầu: Cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ Nếu hồ sơ không hợp lệ, cơ quan sẽ hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung và hoàn thiện Trong trường hợp hồ sơ hợp lệ, cơ quan sẽ cấp giấy biên nhận cho người nộp và chuyển hồ sơ đến Văn phòng Đăng ký QSDĐ.

Bước 3 – Kiểm tra, xác minh, thẩm định hồ sơ: Văn phòng Đăng ký QSDĐ,

UBND cấp xã thực hiện rà soát và xác minh hồ sơ để xác định tính hợp lệ Nếu hồ sơ đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), Văn phòng Đăng ký QSDĐ sẽ xác nhận vào đơn đề nghị và chuyển hồ sơ cho cơ quan tài nguyên môi trường để trình ký cấp GCNQSDĐ, đồng thời chuyển dữ liệu địa chính cho cơ quan thuế nhằm xác định nghĩa vụ tài chính Ngược lại, nếu hồ sơ không đủ điều kiện, Văn phòng Đăng ký QSDĐ sẽ ghi rõ lý do từ chối vào đơn đề nghị cấp GCNQSDĐ.

Bước 4 – Thông báo và trả kết quả xử lý hồ sơ: Sau khi giải quyết xong hồ sơ,

Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất sẽ chuyển kết quả giải quyết hồ sơ đến cơ quan tiếp nhận để thông báo và trả kết quả cho người sử dụng đất Đồng thời, cần tuân thủ các quy định cụ thể về hồ sơ và trình tự cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ).

Khi làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) lần đầu, hồ sơ cần nộp được quy định tại Điều 8 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT, bao gồm: (1) Đơn đăng ký cấp GCNQSDĐ theo mẫu; (2) Giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất; và (3) Chứng từ thực hiện nghĩa vụ tài chính Giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất là một trong những loại giấy tờ cần thiết theo quy định của Luật đất đai.

Khi làm thủ tục cấp đổi, cấp lại hoặc đính chính Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), hồ sơ cần nộp theo Điều 10 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT bao gồm: đơn đề nghị cấp đổi, cấp lại, đính chính GCNQSDĐ; bản gốc GCNQSDĐ đã cấp (đối với trường hợp cấp đổi và đính chính); giấy xác nhận của UBND cấp xã về thiên tai, hỏa hoạn gây mất GCNQSDĐ hoặc việc niêm yết thông báo mất GCN (đối với trường hợp cấp lại).

Theo quy định tại khoản 40 Điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ-CP, thời hạn giải quyết hồ sơ được quy định cụ thể cho từng thủ tục hành chính Cụ thể, thời gian cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) lần đầu không quá 30 ngày, cấp đổi GCNQSDĐ không quá 07 ngày (đối với trường hợp cấp đổi đồng loạt do đo vẽ lại bản đồ là không quá 50 ngày), và cấp lại GCNQSDĐ do bị mất không quá 10 ngày Thời gian này được tính từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, áp dụng cả cho các xã hải đảo và miền núi.

Theo Điều 100 của Luật Đất đai 2013 và Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, có 9 loại giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất (QSDĐ) Đối với các khu vực núi, vùng sâu, vùng xa và những nơi có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, thời gian gia hạn có thể kéo dài thêm nhưng không quá 10 ngày.

Thời gian trả kết quả hồ sơ không được vượt quá 03 ngày kể từ ngày có kết quả giải quyết, trừ trường hợp cần thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định (Khoản 5 Điều 60 Nghị định 43/2014/NĐ-CP)

QUY ĐỊNH VỀ CÁC NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH KHI ĐƯỢC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

Theo Điều 107 Luật Đất đai năm 2013, để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), người sử dụng đất phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ tài chính với Ngân sách Nhà nước Cụ thể, Khoản 1 Điều 63 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định các nghĩa vụ tài chính bao gồm tiền sử dụng đất, các loại thuế liên quan đến đất đai và lệ phí trước bạ.

Cơ quan thuế có trách nhiệm xác định nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất dựa trên thông tin địa chính từ Văn phòng Đăng ký QSDĐ và phải thông báo cho người sử dụng đất trong vòng 05 ngày kể từ khi nhận dữ liệu Giá đất để xác định nghĩa vụ tài chính được quy định bởi Sở Tài nguyên và Môi trường, trong khi cơ quan thuế sẽ xác định giá đất khi áp dụng hệ số điều chỉnh cụ thể Hai nghĩa vụ tài chính phổ biến khi được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) bao gồm tiền sử dụng đất và lệ phí trước bạ, theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành.

Theo Luật Đất đai năm 2013, tiền sử dụng đất là khoản tiền mà người sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước khi được công nhận quyền sử dụng đất (Khoản 21, Điều 3) Các quy định cụ thể về thu tiền sử dụng đất được ghi nhận tại Nghị định 45/2014/NĐ-CP, ban hành ngày 15/5/2014, quy định về thu tiền sử dụng đất.

Đối tượng phải nộp tiền sử dụng đất bao gồm hộ gia đình và cá nhân đang sử dụng đất ở và đất phi nông nghiệp, được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất lâu dài trước ngày 01/7/2004 Những đối tượng này sẽ phải thực hiện nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất theo quy định tại Điều 6 và Điều 7 của Nghị định này (Khoản 3, Điều 2).

Căn cứ tính tiền sử dụng đất theo Điều 3 bao gồm các yếu tố: (1) Diện tích đất được công nhận quyền sử dụng đất; (2) Mục đích sử dụng đất; và (3) Giá đất để tính thu tiền sử dụng đất Giá đất được xác định thông qua ba phương pháp khác nhau.

(1) Giá đất theo Bảng giá đất do UBND cấp tỉnh quy định.

(2) Giá đất cụ thể được xác định qua phương pháp so sánh trực tiếp, chiết trừ, thu nhập, thặng dư.

(3) Giá đất cụ thể được xác định theo phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất.

Thời hạn nộp tiền sử dụng đất được chia thành hai giai đoạn nhằm giảm bớt gánh nặng tài chính cho người sử dụng đất Cụ thể, người sử dụng đất chỉ cần nộp 50% số tiền trong vòng 30 ngày kể từ khi nhận thông báo từ cơ quan thuế, và nộp 50% còn lại trong 60 ngày tiếp theo Nếu quá thời hạn mà vẫn chưa nộp đủ, người sử dụng đất sẽ phải chịu tiền chậm nộp theo quy định Đặc biệt, hộ gia đình và cá nhân có thể ghi nợ tiền sử dụng đất nếu không đủ khả năng nộp ngay, theo quy định của pháp luật.

Theo Nghị định 45/2014/NĐ-CP, người sử dụng đất có thể nộp dần tiền sử dụng đất trong thời gian tối đa 5 năm Nếu sau 5 năm vẫn chưa thanh toán hết, số tiền còn lại sẽ được tính theo giá đất tại thời điểm trả nợ Ngoài ra, nếu người sử dụng đất thanh toán nợ trước hạn, họ sẽ được giảm trừ 2%/năm trên số tiền trả nợ trước hạn tương ứng với thời gian trả nợ trước hạn.

Pháp luật đất đai cũng quy định miễn thu hoặc giảm mức thu tiền sử dụng đất đối với một số trường hợp đặc biệt, bao gồm những người có công với cách mạng, hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số và các hộ dân sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn, các vùng biên giới, hải đảo và các vùng thường xuyên xảy ra thiên tai.

Lệ phí trước bạ là khoản tiền mà người sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước khi thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Hiện nay, quy định về lệ phí trước bạ được quy định tại Nghị định 10/2022/NĐ-CP, ban hành ngày 15/01/2022, cùng với Thông tư số 13/2022/TT-BTC của Bộ Tài chính, ban hành ngày 28/02/2022, quy định chi tiết một số điều của Nghị định này.

Theo Nghị định 10/2022/NĐ-CP và Thông tư 13/2022/TT-BTC, đối tượng nộp lệ phí trước bạ bao gồm cá nhân và tổ chức khi đăng ký quyền sử dụng đất (QSDĐ) cho các loại đất nông nghiệp và phi nông nghiệp tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trừ một số trường hợp được miễn lệ phí trước bạ.

Lệ phí trước bạ khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) được xác định dựa trên giá tính lệ phí trước bạ và tỷ lệ phần trăm thuế Giá tính lệ phí trước bạ là giá đất theo Bảng giá đất do UBND cấp tỉnh ban hành tại thời điểm kê khai Trong trường hợp đặc biệt, như đất mua qua đấu giá, giá tính lệ phí trước bạ là giá trúng đấu giá; nếu giá trong hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất (QSDĐ) cao hơn giá do UBND ban hành, thì giá trong hợp đồng sẽ được sử dụng Mức thu lệ phí trước bạ là 0,5%, không vượt quá 500 triệu đồng cho mỗi tài sản trong một lần kê khai.

Lệ phí trước bạ là khoản phí mà tổ chức và cá nhân phải nộp khi nhận dịch vụ công từ cơ quan nhà nước, nhằm hỗ trợ công tác quản lý nhà nước (Điều 3, Luật Phí và lệ phí năm 2015) Mức thu 0,5% hiện nay được cho là khá cao và không phù hợp với khả năng kinh tế của đa số người dân.

Luật đất đai cho phép hộ gia đình và cá nhân ghi nợ lệ phí trước bạ theo quy định về ghi nợ tiền sử dụng đất Trước khi thực hiện chuyển nhượng, chuyển đổi hoặc tặng cho quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân khác, hộ gia đình và cá nhân phải nộp đủ số lệ phí trước bạ còn nợ, trừ trường hợp đất nhận thừa kế hoặc quà tặng (Điều 9; Khoản 10, Điều 10 Nghị định 10/2022/NĐ-CP)

Ngoài các nghĩa vụ tài chính theo Điều 63 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, người sử dụng đất cần nộp lệ phí địa chính khi xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Theo Điều 3 Thông tư 02/2014/TT-BTC, mức lệ phí này do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định, và UBND cấp tỉnh sẽ quy định mức thu cụ thể phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh của từng địa bàn trong tỉnh.

Lệ phí địa chính là khoản thu từ người sử dụng đất khi cơ quan Nhà nước hoặc tổ chức ủy quyền thực hiện các công việc liên quan đến địa chính Mức thu tối đa cho hộ gia đình và cá nhân tại các quận thành phố trực thuộc Trung ương là 100.000 đồng/giấy cho cấp GCNQSDĐ lần đầu, và 50.000 đồng/giấy cho cấp đổi, cấp lại Hộ gia đình và cá nhân ở nông thôn được miễn lệ phí khi cấp GCNQSDĐ Đối với tổ chức, mức thu tối đa cho cấp GCNQSDĐ là 500.000 đồng/giấy.

30.000 đồng/giấy đối với cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ.

CẤP ĐỔI, CẤP LẠI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐÃ CẤP

2.6.1 Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Theo quy định của pháp luật Việt Nam, việc cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) được thực hiện trong các trường hợp như: GCNQSDĐ bị ố, nhòe, rách hoặc hư hỏng; thông tin về thửa đất thay đổi do thực hiện dồn điền, đổi thửa, hoặc đo đạc xác định lại diện tích và kích thước thửa đất; và khi cấp đổi GCNQSDĐ, tên của cả vợ và chồng sẽ được ghi trên giấy thay vì chỉ ghi tên của một bên (Khoản 1, Điều 76, Nghị định 43/2016/NĐ-CP).

Trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết việc cấp đổi GCNQSDĐ được quy định cụ thể tại Điều 76 Nghị định 43/2016/NĐ-CP.

2.6.2 Cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Theo Điều 77 Nghị định số 43/2016/NĐ-CP, người sử dụng đất có quyền yêu cầu cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) khi bị mất Hồ sơ cần thiết để thực hiện thủ tục này đã được quy định chi tiết trong Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT.

QUY ĐỊNH VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP LIÊN QUAN ĐẾN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

2.7.1 Quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo

Theo Điều 204 Luật đất đai 2013, người sử dụng đất và những người có quyền lợi liên quan có quyền khiếu nại hoặc tố cáo về các quyết định hành chính liên quan đến quản lý đất đai Nếu hộ gia đình, cá nhân hoặc tổ chức nhận thấy các quyết định của cơ quan có thẩm quyền hoặc cán bộ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng pháp luật và ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của họ, họ có thể thực hiện quyền khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền hoặc khởi kiện tại Tòa án theo quy định pháp luật.

Trình tự và thủ tục giải quyết khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) được thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại hoặc pháp luật về tố tụng hành chính, theo Khoản 2, Điều 204 của Luật Đất đai năm 2013.

Người sử dụng đất hoặc người có quyền liên quan có quyền khiếu nại nếu họ cho rằng hành vi hành chính trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) không đúng quy định pháp luật Khiếu nại lần đầu cần gửi tới cơ quan hoặc cá nhân có hành vi hành chính liên quan Nếu quyết định giải quyết lần đầu không thỏa đáng hoặc quá thời hạn mà chưa được giải quyết, người khiếu nại có quyền khiếu nại lần hai tới Thủ trưởng cấp trên Nếu vẫn không đồng ý với quyết định giải quyết lần hai hoặc không được giải quyết trong thời gian quy định, người khiếu nại có quyền khởi kiện lên Tòa án theo Khoản 1, Điều 7, Luật Khiếu nại năm 2011.

Luật Khiếu nại năm 2011 quy định rõ ràng về quy trình giải quyết khiếu nại lần đầu và lần hai trong Mục 2 và Mục 3, Chương 3.

Thời gian thụ lý và giải quyết khiếu nại lần đầu không được vượt quá 55 ngày kể từ ngày tiếp nhận, trong khi thời gian cho khiếu nại lần hai tối đa là 70 ngày.

Khiếu kiện liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) có thể được thực hiện khi có căn cứ cho thấy quyết định của cơ quan có thẩm quyền vi phạm pháp luật Người sử dụng đất hoặc người có quyền lợi liên quan có quyền khởi kiện tại Tòa án nhân dân cấp huyện đối với các quyết định hành chính từ cấp huyện trở xuống, theo Điều 31, Luật Tố tụng hành chính năm 2013 Đối với các quyết định cấp GCNQSDĐ do Sở Tài nguyên và Môi trường hoặc Văn phòng Đăng ký QSDĐ cấp tỉnh thực hiện, thẩm quyền thuộc về Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tuy nhiên, Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thể giải quyết khiếu kiện thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện trong trường hợp cần thiết, theo Điều 32, Luật Tố tụng hành chính năm 2013 Các thủ tục giải quyết khiếu kiện này phải tuân thủ quy định của Luật.

Tố tụng hành chính năm 2013.

Tố cáo là hành động cá nhân thông báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các sai phạm liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền giải quyết tố cáo đối với sai phạm của công chức cấp xã, trong khi Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết tố cáo liên quan đến công chức cấp huyện và Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã Đối với cán bộ công chức, viên chức cấp tỉnh và Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện, thẩm quyền thuộc về Chủ tịch UBND cấp tỉnh (Điều 13, Luật Tố cáo 2018) Quy trình giải quyết tố cáo theo Điều 28 Luật Tố cáo 2013 bao gồm bốn bước: thụ lý tố cáo, xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung tố cáo và xử lý kết luận Việc thụ lý tố cáo bao gồm xác định năng lực hành vi dân sự của người tố cáo, cơ quan có thẩm quyền và kiểm tra nội dung tố cáo để xác định hành vi vi phạm pháp luật về cấp GCNQSDĐ (Khoản 1, Điều 29, Luật Tố cáo 2018).

Cơ quan giải quyết tố cáo phải hoàn thành việc xử lý tố cáo trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận, có thể gia hạn một lần thêm 30 ngày cho vụ việc phức tạp, và tối đa hai lần, mỗi lần không quá 30 ngày cho vụ việc đặc biệt phức tạp, theo Điều 30 của Luật Tố cáo năm 2018.

2.7.2 Quy định về giải quyết tranh chấp liên quan tới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Tranh chấp liên quan đến Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) thường xảy ra giữa các bên về quyền sử dụng đất hợp pháp của một mảnh đất cụ thể, hoặc liên quan đến ranh giới giữa các thửa đất liền kề.

Luật Đất đai năm 2013 quy định về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hai phương thức là hòa giải và khởi kiện.

Hòa giải là bước quan trọng trong quá trình giải quyết tranh chấp liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Các bên tranh chấp có thể tự hòa giải hoặc thông qua hòa giải cơ sở trước khi nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tới Ủy ban Nhân dân (UBND) cấp xã UBND cấp xã có trách nhiệm thực hiện hòa giải trong vòng 45 ngày kể từ khi nhận được đơn yêu cầu, và phải lập biên bản có chữ ký của các bên tham gia, xác nhận kết quả hòa giải thành công hoặc không thành công.

Nếu hòa giải tại UBND cấp xã không thành công, thẩm quyền giải quyết tranh chấp liên quan đến Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) sẽ thuộc về Tòa án nhân dân Quy trình và thủ tục giải quyết tranh chấp này cần được thực hiện theo quy định pháp luật.

Theo quy định của Luật hòa giải cơ sở năm 2013, 10 tổ hòa giải cơ sở (bao gồm thôn và tổ dân phố) thực hiện hòa giải trực tiếp bằng lời nói, với sự tham gia của các bên tranh chấp tại địa phương.

GCNQSDĐ tại Tòa án được thực hiện theo quy định của Luật Tố tụng hành chính Nếu đương sự không có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất, họ có thể nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại UBND cấp có thẩm quyền.

11 GCNQSDĐ hoặc một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013.

Theo Khoản 3, Điều 203 của Luật Đất đai năm 2013, khi tranh chấp đất đai được giải quyết tại Ủy ban nhân dân có thẩm quyền, quy trình diễn ra như sau: Đối với tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, hoặc cộng đồng dân cư, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ giải quyết Nếu không đồng ý với quyết định, các bên có quyền khiếu nại lên Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân Trong trường hợp tranh chấp liên quan đến tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, hoặc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ là người giải quyết Nếu không đồng ý với quyết định, các bên có quyền khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân.

Chương 2 của luận văn đã nghiên cứu những nội dung cơ bản của pháp luật hiện hành về cấp GCNQSDĐ, qua đó có thể thấy:

Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) chỉ có thể được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, và phải tuân thủ các nguyên tắc, quy trình, trình tự, cũng như thủ tục theo quy định của pháp luật.

THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỂU, TỈNH QUẢNG NINH VÀ GIẢI PHÁP

KHÁI QUÁT VỀ THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH

a) Vị trí địa lý, địa hình địa mạo

Thị xã Đông Triều nằm ở phía tây của tỉnh Quảng Ninh, với toạ độ địa lý :

Từ 21 o 29’04” đến 21 o 44’55” Vĩ độ bắc

Từ 106 o 33’ đến 106 o 44’ 57” Kinh độ đông.

Nguồn: Chi cục Thống kê thị xã Đông Triều

Thị xã Đông Triều nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, với đặc điểm nóng ẩm, mưa nhiều vào mùa hè và khô lạnh vào mùa đông Nhiệt độ trung bình năm tại đây đạt 23,8°C, dao động từ 16,6°C đến 29,4°C, trong khi lượng mưa trung bình năm là 1.444 mm Độ ẩm không khí trung bình năm đạt 82%, với độ ẩm cao nhất vào mùa mưa đạt 91% và thấp nhất vào tháng 11 là 68% Đông Triều cũng có nhiều sông suối, nổi bật là sông Kinh Thầy dài 26,2 km, cùng với các sông Vàng, Đạm, Cầm và nhiều suối nhỏ khác bắt nguồn từ dãy núi phía bắc, chảy theo hướng bắc – nam Các sông suối này thường nhỏ, ngắn, dốc và có diện tích lưu vực hạn chế.

3.1.2 Tình hình kinh tế và xã hội a) Về phát triển kinh tế

Tổng giá trị sản xuất năm 2021 của thị xã theo giá so sánh năm 2010 đạt

25.05 tỷ đồng Năm 2021 nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng đạt 13,6%, vượt mục tiêu Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 12/12/2020 của Thị ủy Đông Triều về phương hướng, nhiệm vụ năm 2021 đề ra Cơ cấu các ngành kinh tế tiếp tục có sự chuyển dịch tích cực: Lĩnh vực Nông – lâm nghiệp và thủy sản đạt 6,0%; Lĩnh vực công nghiệp và xây dựng chiếm 65,6%; Lĩnh vực dịch vụ thương mại chiếm 27,4% Tổng sản phẩm bình quân đầu người đạt 6.030 USD (tăng 14,8% so với năm 2020: 5.250 USD) Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn năm 2021 đạt trên 2.118,8 tỷ đồng, chi ngân sách đạt 1.440,7 tỷ đồng.

Về sản xuất công nghiệp: Giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng (giá so sánh

Năm 2021, thị xã đạt 16.363 tỷ đồng, vượt 4,4% so với mục tiêu Nghị quyết số 05-NQ/TU (15.680 tỷ đồng) và tăng 17,9% so với cùng kỳ năm trước Sự phát triển mạnh mẽ của lĩnh vực công nghiệp và xây dựng đã đóng góp đáng kể vào tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội của thị xã.

Trong năm 2021, giá trị sản xuất ngành dịch vụ thương mại đạt 7.063 tỷ đồng, không đạt mục tiêu 7.750 tỷ đồng theo Nghị quyết số 05-NQ/TU, chỉ đạt 91,1% so với mục tiêu đề ra và tăng 6,2% so với năm trước Toàn thị xã ước tính đón tiếp 60.870 lượt du khách, chỉ bằng 5,5% so với mục tiêu Nghị quyết HĐND thị xã và giảm 83,2% so với cùng kỳ năm trước.

Vào năm 2021, giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản tại thị xã Đông Triều đạt 1.579 tỷ đồng, vượt mục tiêu Nghị quyết số 05-NQ/TU là 1.550 tỷ đồng và tăng 6% so với cùng kỳ Mặc dù chỉ chiếm 6% trong cơ cấu ngành kinh tế, nông nghiệp vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc tạo việc làm và duy trì tỷ lệ lao động ổn định tại địa phương.

Thị xã Đông Triều bao gồm 21 đơn vị hành chính, với 10 phường và 11 xã, có tổng diện tích 395,95 km² và dân số 182.245 người tính đến 31/12/2018, trong đó 50,4% là nam và 49,6% là nữ Dân số của thị xã tăng trưởng hàng năm 1%, với mật độ dân số trung bình là 460 người/km² Phường Đông Triều là phường nhỏ nhất với diện tích 0,77 km² nhưng có mật độ dân số cao nhất, đạt 6.626 người/km² Tổng số lao động trong thị xã là 87.478 người, chiếm 48% dân số, cho thấy Đông Triều có nguồn lao động dồi dào, thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư.

Trong những năm qua, mặc dù gặp nhiều khó khăn, kinh tế thị xã Đông Triều vẫn phát triển ổn định Văn hóa - xã hội có sự tiến bộ, kết nối giữa phát triển kinh tế và văn hóa, tạo việc làm và đảm bảo an sinh xã hội Giáo dục và đào tạo tiếp tục phát triển mạnh mẽ, trong khi công tác bảo tồn và phát huy giá trị di tích văn hóa, lịch sử được chú trọng Chương trình xây dựng nông thôn mới cũng như phát triển đô thị đang được triển khai hiệu quả.

13 Số liệu được lấy từ nguồn: Thị ủy Đông Triều, Báo cáo Kết quả thực hiện nhiệm vụ công tác năm

Năm 2021, thị xã Đông Triều đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận trong việc củng cố quốc phòng và an ninh, đồng thời giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Đặc biệt, vào năm 2020, thị xã Đông Triều được Bộ Xây dựng công nhận đạt tiêu chuẩn đô thị loại II, tiến gần hơn đến mục tiêu trở thành thành phố Đông Triều vào năm 2025.

3.1.3 Về tình hình sử dụng đất tại thị xã Đông Triều

Theo Báo cáo thống kê đất đai năm 2020 14 tổng diện tích đất tự nhiên của thị xã Đông Triều là 39.595,31 ha, trong đó:

- Nhóm đất nông nghiệp: 31.536,20 ha, chiếm 79,65% diện tích tự nhiên;

- Nhóm đất phi nông nghiệp: 7.798,82 ha, chiếm 19,69 % diện tích tự nhiên;

- Nhóm đất chưa sử dụng: 260,29 ha, chiếm 0,66% diện tích tự nhiên;

Trong cơ cấu nhóm đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ lớn nhất với 57,91%, tiếp theo là đất trồng lúa với 14,1% Hiện tại, diện tích đất chưa sử dụng còn 260,29 ha, chủ yếu là đất đồi núi không có rừng Thị xã Đông Triều đang có kế hoạch mở rộng diện tích đất phi nông nghiệp phục vụ cho các hoạt động kinh doanh, khoáng sản và du lịch, dẫn đến việc giảm diện tích đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng.

Theo Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021-2030 của thị xã Đông Triều, đã được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt, cơ cấu các loại đất sẽ được điều chỉnh và phát triển để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong tương lai.

2030 sẽ thay đổi như sau:

- Đất nông nghiệp: 27.187,69 ha, so với năm 2020 giảm 4.348,51 ha.

- Đất phi nông nghiệp: 12.223,13 ha, so với năm 2020 tăng 4.424,30 ha.

- Đất chưa sử dụng: 184,50 ha, so với năm 2020 giảm 75,79 ha.

14 Nguồn: Báo cáo thống kê đất đai năm 2020 của Phòng Tài nguyên và môi trường thị xã Đông Triều gửi Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh.

Quyết định số 672-QĐ/UBND ngày 05/03/2021 của UBND tỉnh Quảng Ninh đã phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cho thời kỳ 2021-2030, cùng với Kế hoạch sử dụng đất năm 2021 của thị xã Đông Triều Quy hoạch này nhằm đảm bảo việc sử dụng đất hiệu quả, bền vững và phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong giai đoạn tới.

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU

3.2.1 Tình hình thực hiện thủ tục hành chính

Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Đông Triều đang thực hiện đúng quy định của Luật Đất đai năm 2013, cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành như Nghị định, Thông tư của Chính phủ và Bộ Tài Nguyên và Môi trường Ngoài ra, đơn vị cũng tuân thủ các Quyết định của UBND tỉnh Quảng Ninh liên quan đến thủ tục hành chính trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ).

Trình tự thực hiện, thành phần hồ sơ, cách thức thực hiện, thời gian giải quyết, nội dung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), điều kiện và đối tượng cấp, cũng như lệ phí đều được quy định theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP, Nghị định số 148/2020/NĐ-CP, Thông tư số 23/2014/T-BTNMT, Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT Ngoài ra, Quyết định số 3430/2018/QĐ-UBND ngày 04/9/2018 đã công bố danh mục thủ tục hành chính thuộc chức năng quản lý của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, cùng với Nghị quyết số 62/2017/NĐ-HĐND ngày 07/7/2017 của HĐND tỉnh Quảng Ninh cũng có liên quan.

3.2.2 Công tác tổ chức, cán bộ chuyên môn thực hiện nhiệm vụ. Đối với phòng Tài nguyên và Môi trường: Biên chế hiện có 06 người (công chức), trong đó: 01 đồng chí Trưởng phòng, 02 đồng chí Phó trưởng phòng và 03 đồng chí chuyên viên quản lý nhà nước; về trình độ chuyên môn: 04 Thạc sĩ quản lý đất đai, 02 kỹ sư môi trường. Đối với Văn phòng Đăng ký QSDĐ: Thực hiện tự chủ 100% kinh phí chi thường xuyên kể từ ngày 01/01/2021 theo Quyết định số 1235/QĐ-UBND ngày 18/12/2020 của UBND thị xã Đông Triều về “Phê duyệt phương án tự chủ (100%)

UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành nhiều quyết định quan trọng liên quan đến quản lý đất đai và tài sản gắn liền với đất Trong đó, Quyết định số 2779/2014/QĐ-UBND ngày 24/11/2014 quy định quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư Quyết định số 3430/2018/QĐ-UBND ngày 04/9/2018 công bố danh mục thủ tục hành chính thuộc chức năng của Sở Tài nguyên và Môi trường Ngoài ra, Quyết định số 39/2021/QĐ-UBND ngày 29/7/2021 quy định hạn mức giao đất ở, diện tích tối thiểu được phép tách thửa đối với các loại đất của hộ gia đình và cá nhân tại tỉnh Quảng Ninh, đồng thời quy định kinh phí chi thường xuyên cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Đông Triều.

Biên chế viên chức được UBND thị xã phê duyệt theo Quyết định số 1235/QĐ-UBND ngày 18/12/2020 là 18 người, nhưng hiện tại Văn phòng chỉ có 08 viên chức, bao gồm 01 Giám đốc, 02 Phó Giám đốc, 04 nhân viên thuộc Bộ phận Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản gắn liền với đất, 01 Kế toán, cùng với 10 lao động hợp đồng.

Công tác bố trí và phân công công việc cần dựa trên năng lực và nhu cầu thực tế, nhằm đảm bảo tiêu chí "đúng người, đúng việc" Điều này giúp phát huy tối đa năng lực và hiệu quả làm việc của từng cá nhân trong tổ chức.

3.2.3 Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2019-2021

Trong thời gian qua, lãnh đạo thị xã Đông Triều đã chú trọng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Để thúc đẩy việc cấp GCNQSDĐ, đặc biệt là cho các hộ gia đình và cá nhân, UBND thị xã đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng Văn phòng Đăng ký QSDĐ chủ động làm việc với các địa phương nhằm theo dõi tiến độ thực hiện và giải quyết các khó khăn vướng mắc.

Bảng 3.2 Kết quả cấp GCNQSDĐ lần đầu

Năm Số hồ sơ kê khai Số GCNQSDĐ đã cấp Số GCNQSDĐ chưa cấp Tỷ lệ cấp

Nguồn: Số liệu tổng hợp thu thập tại VPĐKQSDĐ thị xã Đông Triều

Bảng 3.3 Kết quả cấp đổi GCNQSDĐ

Năm Số hồ sơ cấp đổi GCN

Số GCNQSDĐ chưa cấp Tỷ lệ cấp

Nguồn: Số liệu tổng hợp thu thập tại VPĐKQSDĐ thị xã Đông Triều

Bảng 3.4 Kết quả cấp lại GCNQSDĐ

Năm Số hồ sơ kê khai Số GCNQSDĐ đã cấp

Số GCNQSDĐ chưa cấp Tỷ lệ cấp

Nguồn: Số liệu tổng hợp thu thập tại VPĐKQSDĐ thị xã Đông Triều

Kết quả cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) tại thị xã Đông Triều đã có nhiều chuyển biến tích cực, với tỷ lệ cấp GCNQSDĐ cải thiện đáng kể Số lượng hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ tăng theo từng năm, cho thấy xu hướng tích cực trong công tác này Tuy nhiên, năm 2020, do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 và việc thực hiện giãn cách xã hội, công tác cấp GCNQSDĐ đã bị ảnh hưởng đáng kể.

Trong những năm gần đây, thị xã Đông Triều đã chú trọng vào việc thu hồi đất và phát triển các dự án hạ tầng giao thông, quy hoạch đô thị, dẫn đến sự sôi động của thị trường bất động sản Giá đất tại các phường như Hồng Phong, Hưng Đạo, Xuân Sơn, Kim Sơn và Mạo Khê đã tăng cao đột biến, ảnh hưởng đáng kể đến tâm lý của người dân và nhà đầu tư trong khu vực.

Tuyến đường Cầu Triều kết nối thị xã Đông Triều và thị xã Kinh Môn, cùng với tuyến đường tránh nội thị Hưng Đạo - Hồng Phong, là những dự án quan trọng trong phát triển hạ tầng giao thông Ngoài ra, dự án tuyến đường ven sông sẽ kết nối từ cao tốc Hạ Long - Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương Quy hoạch khu đô thị Hồng Phong với diện tích gần 50ha và dự án Sân golf Đông Triều tại xã An Sinh cũng là những điểm nhấn quan trọng trong chiến lược phát triển đô thị và du lịch của khu vực.

Việc nhanh chóng cấp đổi, cấp lại và đính chính Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) là rất cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho việc mua bán và chuyển nhượng quyền sử dụng đất Các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông và quy hoạch đô thị tại thị xã đã làm gia tăng diện tích đất ở, dẫn đến số lượng hồ sơ cấp GCNQSDĐ lần đầu tăng đột biến Cụ thể, trong giai đoạn 2016-2018, toàn thị xã đã có 1.949 hồ sơ cấp GCNQSDĐ lần đầu, cho thấy sự gia tăng rõ rệt so với các giai đoạn trước.

Trong năm 2020 và 2021, thị xã Đông Triều ghi nhận sự gia tăng đột biến số lượng hồ sơ cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) do thực hiện Kế hoạch 19 cấp đổi đồng loạt theo bản đồ địa chính tại các phường Mạo Khê, Đức Chính, Hưng Đạo Cụ thể, năm 2020, đã cấp được 4.470/4.748 GCNQSDĐ, đạt 94,14% kế hoạch giao, trong khi năm 2021, con số này là 4.852/5.031 GCNQSDĐ, đạt 96,44% kế hoạch giao.

Tỷ lệ GCNQSDĐ đã cấp tuy có cao nhưng chưa đạt mục tiêu kế hoạch mà UBND thị xã đã đề ra.

Bảng 3.5 Kết quả công tác cấp đổi đồng loạt GCNQSDĐ theo sơ đồ địa chính

Năm Số hồ sơ cần cấp Số GCNQSDĐ đã cấp Tỷ lệ cấp

Nguồn: Số liệu tổng hợp thu thập tại VPĐKQSDĐ thị xã Đông Triều

UBND thị xã đã chú trọng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho các cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng và điểm di tích Tính đến cuối năm 2021, đã có 64/65 cơ sở tôn giáo, 53/54 cơ sở tín ngưỡng và 09/14 điểm di tích hoàn thành hồ sơ giao đất, trình UBND tỉnh ban hành Quyết định giao đất và cấp GCNQSDĐ.

Các kết quả đạt được đã chứng minh nỗ lực mạnh mẽ của hệ thống chính trị và các cấp ngành tại thị xã Đông Triều Những phương pháp thực hiện sáng tạo và đột phá đã góp phần quan trọng vào thành công này.

18 Số liệu tổng hợp thu thập tại Văn phòng Đăng ký QSDĐ và Trung tâm Hành chính công thị xã Đông Triều.

Kế hoạch số 31/KH-UBND ngày 10/2/2020 và Kế hoạch số 41/KH-UBND ngày 01/2/2021 đã được triển khai tại thị xã Đông Triều nhằm cấp đổi đồng loạt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Những kế hoạch này không chỉ tạo sự đồng thuận trong cộng đồng mà còn thay đổi nhận thức của người dân về quyền sử dụng đất Đồng thời, Đông Triều đã đổi mới phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ, từ đó đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho người dân.

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 56 1 Những thuận lợi trong việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấ………….t

3.3.1 Những thuận lợi trong việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Kể từ khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh đã có nhiều tiến triển tích cực Để thúc đẩy việc cấp GCNQSDĐ, đặc biệt là cho các hộ gia đình, UBND thị xã đã ban hành các kế hoạch và văn bản chỉ đạo, giao Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng Văn phòng Đăng ký QSDĐ chủ động phối hợp với các địa phương nhằm theo dõi tiến độ và giải quyết khó khăn Đồng thời, UBND thị xã cũng đã triển khai các kế hoạch cải cách thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực đất đai, góp phần cắt giảm thời gian giải quyết thủ tục.

Kế hoạch số 31/KH-UBND ngày 10/2/2020 và Kế hoạch số 41/KH-UBND ngày 01/2/2021 đều nhằm mục đích cấp đổi đồng loạt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) trên địa bàn thị xã Đông Triều Các kế hoạch này thể hiện nỗ lực của chính quyền địa phương trong việc cải thiện quản lý đất đai và đảm bảo quyền lợi cho người dân.

Trong thời gian qua, các văn bản chỉ đạo và thông báo kết luận đã được ban hành nhằm kiểm tra và đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) trên địa bàn thị xã Cụ thể, Thông báo số 101/TB-UBND ngày 25/3/2019 đã đánh giá tiến độ thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ, trong khi Công văn số 1247/UBND ngày 18/6/2019 yêu cầu tăng tốc công tác cấp GCNQSDĐ cho các loại đất Tiếp theo, Thông báo số 236/TB-UBND ngày 25/6/2019 tiếp tục kiểm điểm tiến độ này Các thông báo sau đó, như Thông báo số 79/TB-UBND ngày 26/2/2020 và Thông báo số 29/TB-UBND ngày 08/8/2021, cũng nhấn mạnh việc cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thị xã, thể hiện sự quan tâm liên tục của chính quyền đối với công tác quản lý đất đai.

Bài viết đề cập đến một số văn bản chỉ đạo quan trọng liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thị xã Đông Triều, bao gồm: (1) Công văn số 1845/UBND ngày 17/10/2016, hướng dẫn thực hiện cấp Giấy chứng nhận QSD đất; (2) Công văn số 2971/UBND ngày 06/11/2017, giải quyết vướng mắc trong cấp Giấy chứng nhận QSD đất lần đầu cho các thửa đất trồng cây lâu năm tại khu dân cư 201, phường Mạo Khê; (3) Công văn số 3059/UBND ngày 14/11/2017, trả lời đơn kiến nghị của hộ dân khu Chợ Vàng, thôn Cổ.

Lễ, xã Hoàng Quế đã thực hiện Quyết định số 1424/QĐ-UBND ngày 12/7/2018, thành lập Tổ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường hợp vướng mắc tại thị xã Đông Triều Tỷ lệ giải quyết thủ tục hành chính cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 32,1% Đồng thời, việc tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích và dịch vụ công trực tuyến đã được triển khai hiệu quả, mang lại kết quả cao.

Việc triển khai đồng bộ Luật Đất đai năm 2013 cùng các văn bản hướng dẫn đã tạo động lực quan trọng cho công tác quản lý và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại thị xã Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tư vấn cho UBND thị xã tổ chức các buổi tập huấn nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý đất đai, giúp giải quyết những khó khăn trong thực tiễn Đồng thời, phòng cũng đã hỗ trợ UBND thị xã ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể về quy trình cấp GCNQSDĐ.

Trong những năm qua, công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) đã được triển khai đồng bộ và toàn diện, nhằm đơn giản hóa quy trình và tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất Thời gian thực hiện thủ tục được rút gọn, cơ chế “một cửa” liên thông được mở rộng, giúp người dân dễ dàng tiếp cận dịch vụ Việc rà soát và bãi bỏ các thủ tục không cần thiết, cùng với việc công khai hóa quy trình tại các trụ sở làm việc, đã nâng cao hiệu quả phục vụ Ứng dụng công nghệ thông tin và phần mềm điện tử trực tuyến trong thủ tục hành chính, kết hợp với thái độ phục vụ tích cực của cán bộ, đã giảm thiểu phiền hà cho người dân Văn phòng Đăng ký QSDĐ, Phòng Tài nguyên và Môi trường, và Trung tâm Hành chính công thị xã đã tổ chức nhiều đợt kê khai lưu động, phục vụ nhu cầu cấp GCNQSDĐ của người dân, góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ tại thị xã Đông Triều.

Chính quyền thị xã Đông Triều đã chú trọng đến việc giải quyết khiếu nại và tố cáo trong những năm qua, thể hiện sự quan tâm đối với tình trạng này Việc xử lý các vấn đề liên quan đến khiếu nại và tố cáo luôn được đặt lên hàng đầu nhằm đảm bảo quyền lợi của người dân.

Hội đồng nhân dân thị xã Đông Triều đã báo cáo kết quả giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp phép xây dựng giai đoạn 2016-2021 Kết quả cho thấy, số lượng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) có xu hướng giảm dần, trong khi vi phạm pháp luật đất đai và lấn chiếm đất đai đã được hạn chế đáng kể Ý thức trách nhiệm của người dân cũng đã tăng lên rõ rệt, góp phần tích cực vào việc giải quyết các vấn đề tồn đọng, đặc biệt là tranh chấp đất đai, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp GCNQSDĐ cho người dân thị xã Đông Triều.

Trên địa bàn thị xã Đông Triều, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) đã được thực hiện đúng quy định của pháp luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành Quy trình cải cách thủ tục hành chính được triển khai ở nhiều giai đoạn, giúp đơn giản hóa và rút ngắn thời gian cấp GCNQSDĐ cho người dân.

3.3.2 Một số khó khăn và vướng mắc trong việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Mặc dù thị xã Đông Triều đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong việc áp dụng pháp luật về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), nhưng vẫn còn một số khó khăn và vướng mắc cần được khắc phục.

3.3.2.1 Bất cập từ các quy định của pháp luật

Trong hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), hiện nay tồn tại sự thiếu nhất quán và mâu thuẫn giữa các văn bản pháp luật như Luật Đất đai 2013, Luật Xây dựng 2014, Luật Nhà ở 2014, và Nghị định 43/2014/NĐ-CP Sự chồng chéo giữa các quy định này gây khó khăn trong quá trình áp dụng pháp luật, làm cho người thực hiện gặp lúng túng Hơn nữa, việc nhiều quy định được bổ sung và chỉnh sửa liên tục trong thời gian ngắn khiến cho việc nắm bắt và hiểu rõ luật trở nên khó khăn hơn.

Trong giai đoạn 2019-2021, UBND thị xã Đông Triều chỉ tiếp nhận 01 đơn khiếu nại về quyết định hành chính vào năm 2020, không có đơn tố cáo nào khác Thông tin này được ghi nhận trong Báo cáo giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp phép xây dựng tại thị xã Đông Triều giai đoạn 2016-2021.

Trong giai đoạn 2019-2021, UBND thị xã Đông Triều đã xử lý 07 trường hợp vi phạm hành chính về đất đai, chủ yếu liên quan đến việc sử dụng đất sai mục đích và lấn chiếm Việc này đã ảnh hưởng đến tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại địa phương Đồng thời, nhiều quy định hiện hành chưa phù hợp với thực tiễn, và các trường hợp phát sinh chưa được quy định rõ ràng trong các văn bản luật, gây khó khăn trong quản lý và sử dụng đất đai.

Có thể kể đến một số quy định sau đây:

Trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất (QSDĐ) trước ngày 01/7/2014, nhưng người nhận chuyển nhượng chưa thực hiện thủ tục theo quy định, có sự mâu thuẫn trong quy định về hồ sơ Cụ thể, Khoản 2 Điều 82 Nghị định 43/2014/NĐ-CP yêu cầu nộp đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), trong khi Khoản 4 Điều 9 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT lại yêu cầu nộp đơn đăng ký biến động đất đai Sự khác biệt này đã gây khó khăn trong việc thực hiện quy trình chuyển nhượng QSDĐ trên thực tế.

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH

3.4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) là một yếu tố quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai, giúp điều chỉnh hiệu quả quan hệ đất đai Trong bối cảnh nền kinh tế phát triển và thị trường bất động sản ngày càng sôi động, nhu cầu cấp GCNQSDĐ ngày càng trở nên cấp thiết đối với người dân Tuy nhiên, sự thiếu thống nhất giữa các văn bản luật và các quy định pháp luật hiện hành đã gây khó khăn trong việc áp dụng, dẫn đến tốc độ cấp GCNQSDĐ chậm và chưa đáp ứng được nhu cầu quản lý đất đai của nhà nước cũng như nhu cầu của người sử dụng đất.

Trong bối cảnh hiện nay, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai, đặc biệt là trong hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), là một mục tiêu quan trọng cần được chú trọng Bài viết phân tích các vấn đề lý luận pháp luật liên quan đến cấp GCNQSDĐ và đánh giá thực trạng chế định pháp luật này tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Từ đó, tác giả đề xuất một số quan điểm định hướng nhằm nâng cao hiệu quả công tác hoàn thiện pháp luật về cấp GCNQSDĐ.

Để hoàn thiện pháp luật về cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ), cần dựa trên việc đánh giá thực tiễn thi hành Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn Nội dung quy định pháp luật cần phù hợp với yêu cầu thực tiễn quản lý và sử dụng đất trong nền kinh tế thị trường, bao gồm việc đơn giản hóa thủ tục, giảm thiểu thời gian, công sức và chi phí, đồng thời đảm bảo tính công khai và minh bạch.

Để đạt hiệu quả trong thi hành luật đất đai, cần đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất giữa các quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) không chỉ trong luật đất đai mà còn liên quan đến các lĩnh vực như quy hoạch xây dựng, bất động sản, nhà ở và pháp luật dân sự.

Cần ưu tiên ban hành các văn bản quy định và hướng dẫn thi hành liên quan đến xây dựng, lưu trữ và truy cập hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin về đất đai Đồng thời, tăng cường đầu tư vào công nghệ và thiết bị hiện đại để nâng cao hiệu quả trong điều tra, đo vẽ và lập bản đồ địa chính Việc đẩy mạnh triển khai đăng ký đất đai điện tử cũng là một bước quan trọng trong việc xây dựng hệ thống Chính phủ điện tử.

Cần tăng cường công tác phổ biến pháp luật đất đai, đặc biệt là về cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) cho người dân Việc công khai và minh bạch quy trình, thủ tục cấp GCNQSDĐ sẽ giúp người sử dụng dễ dàng tìm hiểu và tham gia vào hoạt động này Qua đó, người dân sẽ nắm rõ quyền và nghĩa vụ của mình trong lĩnh vực đất đai, từ đó nâng cao ý thức trách nhiệm và hợp tác với Nhà nước trong việc thực hiện hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ.

3.4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Hệ thống văn bản pháp luật về đất đai cần được điều chỉnh và hoàn thiện để phù hợp với thực tiễn, đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất giữa các văn bản do cơ quan có thẩm quyền ban hành Nội dung quy định cần rõ ràng và dễ hiểu, tránh gây ra nhiều cách hiểu khác nhau Trước khi ban hành quy định mới, cần thực hiện đánh giá kỹ lưỡng về sự tương thích và tính khả thi để tránh tình trạng phải sửa đổi liên tục, gây khó khăn cho cán bộ và người dân Cần rà soát và sửa đổi các quy định liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm giảm thiểu vướng mắc trong thực tiễn Tác giả đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện các quy định hiện hành liên quan đến những khó khăn và vướng mắc trong pháp luật.

Việc tồn tại hai quy định về mẫu đơn đề nghị khác nhau giữa Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT đã gây khó khăn cho cán bộ trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho những người đã nhận chuyển quyền sử dụng đất trước ngày 01/7/2014 nhưng chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền Để đảm bảo quyền lợi của người dân, cần thống nhất sử dụng một mẫu đơn đề nghị Đề nghị sử dụng đơn đăng ký biến động đất đai theo Thông tư 24, vì thửa đất đã được cấp GCNQSDĐ, nên chỉ cần thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất cho bên nhận chuyển.

Theo quy định hiện hành, đối với trường hợp giao đất làm nhà ở không đúng thẩm quyền từ ngày 01/07/2004 đến trước ngày 01/07/2014, chỉ hộ gia đình, cá nhân không có đất ở, nhà ở khác mới được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Nếu hộ gia đình, cá nhân đã có đất ở, nhà ở khác trong khu vực thì không đủ điều kiện nhận GCNQSDĐ cho thửa đất đó Tuy nhiên, luật không quy định rõ về việc xử lý tiền sử dụng đất đã nộp và nhà ở đã xây dựng trên đất giao không đúng thẩm quyền, gây ảnh hưởng đến quyền lợi kinh tế của người sử dụng đất Họ đã thực hiện nghĩa vụ nộp tiền và đầu tư xây dựng, trong khi lỗi thuộc về cơ quan quản lý Nhà nước Do đó, Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ hoặc đền bù hợp lý cho số tiền sử dụng đất đã nộp và nhà ở đã xây dựng.

Hiện nay, mức thu lệ phí trước bạ khi chuyển nhượng QSDĐ là 0,5% giá trị đất, tuy nhiên, mức thu này cao đối với một bộ phận người dân, dẫn đến việc nhiều người tìm cách trốn thuế và không thực hiện đăng ký chuyển nhượng Do đó, cần xem xét sửa đổi chế độ thu lệ phí, có thể thu theo từng định mức tương ứng với giá trị chuyển nhượng, hoặc giảm tỷ lệ thu lệ phí trước bạ để giảm gánh nặng cho người sử dụng đất Việc này không chỉ giúp giảm tình trạng trốn thuế mà còn giúp Nhà nước kiểm soát giao dịch bất động sản hiệu quả hơn, hạn chế thất thoát nguồn thu từ quản lý đất đai trong bối cảnh thị trường bất động sản đang phát triển mạnh.

Cần điều chỉnh thống nhất nội dung giữa nguyên tắc định giá đất trong Luật Đất đai năm 2013 và quy định mức giá thu tiền sử dụng đất tại Nghị định 45/2014/NĐ-CP Nghị định 45 quy định áp dụng bảng giá đất của UBND tỉnh cho diện tích trong hạn mức và giá đất cụ thể cho phần vượt hạn mức nhằm đảm bảo công bằng cho người sử dụng đất Những người sử dụng đất trong hạn mức có nghĩa vụ như nhau, trong khi những người sử dụng đất vượt hạn mức phải thực hiện nghĩa vụ nhiều hơn Để tránh tình trạng người vi phạm pháp luật đất đai được hưởng quyền lợi ngang bằng với người tuân thủ, cần bổ sung quy định tại điểm d, Khoản 1 Điều 112 Luật Đất đai năm 2013, nêu rõ “trừ phần diện tích đất đang sử dụng có hành vi vi phạm pháp luật đất đai thì sẽ có quy định khác”.

Năm nay, cần hoàn thiện quy định về xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) Cần quy định rõ trách nhiệm liên đới của người đứng đầu đối với vi phạm của cán bộ công chức cấp dưới trong quản lý đất đai Pháp luật đất đai cần xây dựng quy định cụ thể về tính chất, mức độ và hành vi vi phạm của người sử dụng đất cũng như cán bộ quản lý, từ đó làm cơ sở để xem xét áp dụng hình thức xử lý hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự phù hợp với hành vi vi phạm.

3.4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thị xã Đông Triều

UBND tỉnh Quảng Ninh và UBND thị xã Đông Triều cần tăng cường kiểm tra, thanh tra và giám sát trong quản lý đất đai, đặc biệt là trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) để phát hiện sớm các sai phạm Thị xã Đông Triều cần rà soát toàn bộ hồ sơ quá hạn và những hồ sơ chưa được giải quyết để xác định nguyên nhân, từ đó phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi sai phạm liên quan.

UBND thị xã Đông Triều cần phối hợp với tòa án để xử lý dứt điểm các tranh chấp đất đai, tạo điều kiện cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) Đồng thời, cần tổ chức đối thoại với người dân nhằm khắc phục tình trạng sử dụng đất sai quy hoạch và giao đất không đúng thẩm quyền tại phường Hoàng Quế và Yên Thọ, từ đó sớm cấp GCNQSDĐ cho người dân.

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai, cần đẩy mạnh xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai Hồ sơ địa chính và bản đồ địa chính là cơ sở quan trọng để cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ), nhưng hiện tại chúng chưa được cập nhật kịp thời và cần đo đạc lại do có nhiều biến động Vì vậy, UBND thị xã cần tăng cường đầu tư kinh phí cho công tác này, đảm bảo hệ thống hồ sơ và cơ sở dữ liệu đất đai đồng bộ giữa các cơ quan nhà nước và tổ chức tài chính Phòng Tài nguyên và Môi trường cũng cần thúc đẩy Công ty Cổ phần đo đạc và bản đồ kiến trúc Quy hoạch Việt Nam hoàn thiện hồ sơ trích lục thửa đất, nhằm phục vụ tốt hơn cho công tác quản lý và cấp GCNQSDĐ tại cấp xã.

Ngày đăng: 03/10/2022, 04:49

Nguồn tham khảo

Tài liệu tham khảo Loại Chi tiết
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT “Quy định về hồ sơ địa chính” Sách, tạp chí
Tiêu đề: Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT "“Quyđịnh về hồ sơ địa chính
Tác giả: Bộ Tài nguyên và Môi trường
Năm: 2014
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT“Quy định về GCNQSDĐ , quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn, liền với đất” Sách, tạp chí
Tiêu đề: “Quy định về GCNQSDĐ , quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn, liền với đất
Tác giả: Bộ Tài nguyên và Môi trường
Năm: 2014
3. Bộ Tài chính (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014“Hướng dẫn về lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND tỉnh, thị xã trưc thuộc Trung ương” Sách, tạp chí
Tiêu đề: Bộ Tài chính (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014"“Hướng dẫn về lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND tỉnh, thị xã trưcthuộc Trung ương
Tác giả: Bộ Tài chính
Năm: 2014
4. Bộ Tài chính (2015), Thông tư số 179/2015/TT-BTC ngày 13/11/2015 “Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 “Hướng dẫn về lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND tỉnh, thị xã trưc thuộc Trung ương” Sách, tạp chí
Tiêu đề: Bộ Tài chính (2015), Thông tư số 179/2015/TT-BTC ngày 13/11/2015 "“Sửađổi, bổ sung Thông tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 “Hướng dẫn về lệ phíthuộc thẩm quyền quyết định của HĐND tỉnh, thị xã trưc thuộc Trung ương
Tác giả: Bộ Tài chính
Năm: 2015
5. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 301/2016/TT-BTC ngày 15/11/2016“Hướng dẫn về lệ phí trước bạ” Sách, tạp chí
Tiêu đề: “Hướng dẫn về lệ phí trước bạ
Tác giả: Bộ Tài chính
Năm: 2016
6. Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 “Quy định chi tiết thi hành một số điều Luật đất đai” Sách, tạp chí
Tiêu đề: Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 "“Quy địnhchi tiết thi hành một số điều Luật đất đai
7. Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 “Quy định về giá đất” Sách, tạp chí
Tiêu đề: Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 "“Quy địnhvề giá đất
8. Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 “Quy định về thu tiền sử dụng đất” Sách, tạp chí
Tiêu đề: Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 "“Quy địnhvề thu tiền sử dụng đất
9. Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 “Quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất” Sách, tạp chí
Tiêu đề: Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 "“Quy địnhvề bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
11. Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 15/5/2014 “Sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai” Sách, tạp chí
Tiêu đề: Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 15/5/2014 "“Sửa đổi,bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai
18. Hội đồng nhân dân thị xã Đông Triều, Báo cáo kết quả giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp phép xây dựng trên địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2016-2021, Đông Triều 2021 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Hội đồng nhân dân thị xã Đông Triều, "Báo cáo kết quả giám sát việc thựchiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vàcấp phép xây dựng trên địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2016-2021
19. Thị ủy Đông Triều (2021), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ công tác năm 2021, phương hướng nhiệm vụ năm 2022 của thị xã Đông Triều, Đông Triều 2021 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ công tácnăm 2021, phương hướng nhiệm vụ năm 2022 của thị xã Đông Triều
Tác giả: Thị ủy Đông Triều
Năm: 2021
20. UBND thị xã Đông Triều (2021), Tình hình kinh tế - xã hội năm 2021, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2022, Đông Triều 2021 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Tình hình kinh tế - xã hội năm 2021, kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2022
Tác giả: UBND thị xã Đông Triều
Năm: 2021
21. Phạm Duy Đông, Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho cá nhân, hộ gia đình từ thực tiễn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội năm 2017 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ởcho cá nhân, hộ gia đình từ thực tiễn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh
22. Bùi Thị Thúy Hường, Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu Sách, tạp chí
Tiêu đề: Bùi Thị Thúy Hường
23. Hồ Quang Huy, Thực hiện pháp luật về đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học Viện Khoa học xã hội, Hà Nội năm 2015 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Thực hiện pháp luật về đăng ký quyền sử dụng đất, quyềnsở hữu tài sản gắn liền với đất ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay
24. Trần Quang Huy, Pháp luật đất đai Việt Nam hiện hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền của người sử dụng đất, Tạp chí Luật học, số 8/2009 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Pháp luật đất đai Việt Nam hiện hành nhìn từ góc độbảo đảm quyền của người sử dụng đất
25. Trần Quang Huy (2014), Giám sát, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai, Tạp chí Luật Học, (11), tr.21-32 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Giám sát, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật vềđất đai
Tác giả: Trần Quang Huy
Năm: 2014
26. Lưu Thị Lâm, Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2019, Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, ĐH Nông lâm – ĐH Thái Nguyên, Thái Nguyên năm 2020 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Vân Đồn,tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2019
27. Trần Luyện (2004), Một số ý kiên về đẩy mạnh tiến bộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tạp chí Ngân hàng, (10), tr.64-65 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Một số ý kiên về đẩy mạnh tiến bộ cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất
Tác giả: Trần Luyện
Năm: 2004

HÌNH ẢNH LIÊN QUAN

a) Vị trí địa lý, địa hình địa mạo - Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
a Vị trí địa lý, địa hình địa mạo (Trang 56)
Bảng 3.2 Kết quả cấp GCNQSDĐ lần đầu NămSố hồ sơ kê khai Số GCNQSDĐ - Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
Bảng 3.2 Kết quả cấp GCNQSDĐ lần đầu NămSố hồ sơ kê khai Số GCNQSDĐ (Trang 61)
Bảng 3.4 Kết quả cấp lại GCNQSDĐ NămSố hồ sơ kê khai Số GCNQSDĐ - Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
Bảng 3.4 Kết quả cấp lại GCNQSDĐ NămSố hồ sơ kê khai Số GCNQSDĐ (Trang 62)
Bảng 3.3 Kết quả cấp đổi GCNQSDĐ NămSố hồ sơ cấp - Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
Bảng 3.3 Kết quả cấp đổi GCNQSDĐ NămSố hồ sơ cấp (Trang 62)
Phụ lục 01. Bảng thống kê diện tích, dân số và mật độ dân số thị xã Đông Triều - Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn áp dụng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
h ụ lục 01. Bảng thống kê diện tích, dân số và mật độ dân số thị xã Đông Triều (Trang 85)

TRÍCH ĐOẠN

QUY ĐỊNH VỀ CÁC NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH KHI ĐƯỢC CẤP GIẤY QUY ĐỊNH VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP LIÊN KHÁI QUÁT VỀ THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG Một số khó khăn và vướng mắc trong việc thực hiện cấp giấy chứng nhận

Nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc

Giải pháp hoàn thiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng Giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w