6. Bố cục của luận văn
3.4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN
3.4.3. Giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng
chứng nhận quyền sử dụng đất tại thị xã Đông Triều
Thứ nhất, UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thị xã Đông Triều cần tăng cường
công tác kiểm tra, thanh tra giám sát trong hoạt động quản lý đất đai nói chung và hoạt động cấp GCNQSDĐ nói riêng để phát hiện kịp thời các sai phạm. UBND thị xã Đông Triều cần thực hiện kiểm tra toàn bộ các hồ sơ quá hạn, hồ sơ không giải quyết được để nhận biết nguyên nhân không giải quyết được là do vấn đề của hồ sơ hay của cán bộ phụ trách, qua đó kịp thời phát hiện sai phạm và xử lý nghiêm, triệt để các hành vi sai phạm đó.
UBND thị xã Đơng Triều cần phối hợp với tòa án xử lý dứt điểm các trường hợp tranh chấp đất đai làm căn cứ trong việc cấp GCNQSDĐ. Đồng thời tập trung khắc phục, tổ chức đối thoại với người dân để đưa ra biện pháp giải quyết dứt điểm các trường hợp sử dụng đất sai quy hoạch và giao đất khơng đúng thẩm quyền tại phường Hồng Quế và Yên Thọ, sớm cấp GCNQSDĐ cho người dân.
Thứ hai, Đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và hệ thống cơ
sở dữ liệu đất đai để phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai. Một trong những cơ sở để cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất là hồ sơ địa chính và bản đồ địa chính. Tuy nhiên, hồ sơ địa chính chưa được cập nhật kịp thời, bản đồ địa chính qua thời gian đã có nhiều biến động cần phải đo đạc, xác định lại nên gây chậm chễ trong quá trình giải quyết hồ sơ. Do đó, UBND thị xã cần tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác đo đạc lập, chỉnh lý bản đồ địa chính, xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, cở sở dữ liệu đất đai đồng bộ trong tồn hệ thống các cơ quan nhà nước có liên quan, các tổ chức tài chính, tín dụng. Phịng Tài ngun và Mơi trường cần đơn đốc Công ty Cổ phần đo đạc và bản đồ kiến trúc Quy hoạch Việt Nam nhanh chóng
hồn thiện hồ sơ trích lục thửa đất và đo đạc chỉnh sửa hồ sơ đất để bàn giao cho UBND cấp xã phục vụ công tác quản lý và cấp GCNQSDĐ tại địa phương.
Tăng cường đầu tư nguồn vốn, trang thiết bị máy móc hiện đại, cơ sở vật chất cần thiết để phục vụ cho việc thực hiện đăng ký đất đai điện tử, sắp tới là việc thực hiện nghĩa vụ tài chính điện tử. Để có thể triển khai có hiệu quả hoạt động đăng ký đất đai điện tử và rút ngắn thời gian thẩm tra, xác minh hồ sơ cấp giấy GCNQSDĐ địi hỏi có sự đầu tư về máy móc, cơng nghệ hiện đại; trang thiết bị hệ thống cơ sở hạ tầng thông tin dữ liệu, phần mềm đăng ký,…. Điều này mang ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh Cách mạng Công nghệ 4.0 và mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử tại nước ta.
Ngoài ra cần tạo hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai điều kiện để người dân, tổ chức, doanh nghiệp được tiếp cận, tìm hiểu thơng tin đất đai thuận tiện, nhanh chóng, qua đó nâng cao hiệu quả hoạt động GCNQSDĐ; tạo sự thuận lợi cho các giao dịch bất động sản, thúc đẩy sự phát triển thị trường bất động sản; đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của người dân, phục vụ cơng tác phịng chống tham những trong lĩnh vực đất đai.
Thứ ba, Để thực hiện truy thu các khoản lệ phí trước bạ lần đầu, thuế sử dụng
đất phi nơng nghiệp cịn chưa nộp trong thời gian thực hiện cấp GCNQSDĐ theo Chỉ thị 18/1999/CT-TTg, Chi cục Thuế thị xã Đông Triều cần tham mưu với UBND thị xã các biện pháp truy thu các khoản thu này, như rà sốt, thống kê những người sử dụng đất cịn nợ các khoản thu này theo từng xã phường, phối hợp với UBND cấp xã gửi thông báo đôn đốc tới từng hộ gia đình, cá nhân về việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính cịn nợ.
Thứ tư, UBND các xã phường cần thực hiện nghiêm túc việc công khai, niêm
yết kết quả kiểm tra hồ sơ, xác nhận hiện trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất tại địa bàn mình quản lý. Nếu để xảy ra tranh chấp do việc không thực hiện niêm yết công khai này thì cán bộ phụ trách và lãnh đạo đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm đối với hành vi này.
Thứ năm, cần quan tâm đẩy mạnh thực hiện, nâng cao ý thức trách nhiệm,
trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ quản lý đất đai trong thực hiện nhiệm vụ. Phịng Tài ngun và Mơi trường cần tham mưu cho UBND thị xã tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn quản lý nhà nước về đất đai và các lớp tập huấn triển khai thực hiện các văn bản pháp luật mới ban hành cho các cán bộ quản lý đất đai các cấp nhằm mục đích để cán bộ hiểu rõ pháp luật về đất đai của từng thời kỳ, áp dụng đúng pháp luật hiện hành.
Bên cạnh đó đề nghị UBND thị xã Đơng Triều xem xét bổ sung, kiện toàn đội ngũ cán bộ chuyên trách thực hiện nhiệm vụ, đội ngũ cán bộ trực tiếp làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng thị xã và Văn phịng một cửa của UBND cấp xã để tránh tình trạng quá tải, dồn đọng lượng hồ sơ, chậm giải quyết hồ sơ cho công dân.
Thứ sáu, Một trong những vấn đề bức thiết để nâng cao hiệu quả thực thi pháp
luật về cấp GCNQSDĐ là việc nâng cao sự hiểu biết, nhận thức của người dân về vai trò của GCNQSDĐ, về quyền lợi và nghĩa vụ của họ trong mối quan hệ đất đai với Nhà nước. Do vậy để nâng cao nhận thức của người dân về pháp luật một cách đầy đủ, cần tăng cường đẩy mạnh công tác phối hợp giữa các cấp ngành chức năng trong việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung là pháp luật về cấp GCNQSDĐ nói riêng dưới nhiều hình thức như phương tiện thơng tin đại chúng, đoàn thể địa phương, giáo dục nhà trường. Đồng thời, tăng cường thu thập thông tin phản hồi của người dân đối với hoạt động cùa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai. Qua đó khuyến khích người dân tự giác làm các thủ tục đăng ký biến động đất đai và cấp GCNQSDĐ theo quy định của pháp luật.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3
Đất đai ngày càng có giá thì nhu cầu về cấp GCNQSDĐ của người dân ngày càng tăng cao. Song song với đó tốc độ đơ thị hóa nhanh chóng tại thị xã Đơng Triều khiến vấn đề quản lý đất đai ngày càng trở lên phức tạp. Cũng như các địa phương khác trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và trên cả nước, quá trình cấp GCNQSDĐ của thị xã Đơng Triều gặp khơng ít khó khăn. Trong thời gian qua, Đảng bộ và Chính quyền thị xã Đơng Triều đã ln quan tâm chỉ đạo sát sao trong cơng tác cấp GCNQSDĐ nhằm góp phần nâng cao chất lượng hoạt động này trên địa bàn thị xã. Tuy nhiên, trong quá trình thực thi pháp luật về cấp GCNQSDĐ đã bộc lộ những khó khăn, vướng mắc gây ảnh hưởng tới chất lượng và tiến độ cấp GCNQSDĐ của thị xã.
Việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về cấp tập trung vào một số giải pháp sau:
i) Tiếp tục rà soát, xây dựng hệ thống các văn bản pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đất đai sao cho thống nhất và phù hợp với các quy định của Luật Đất đai cũng như thực tiễn xã hội.
ii)Nhanh chóng hồn thiện củng cố bộ máy quản lý nhà nước về đất đai; Chú trọng bồi dưỡng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ địa chính cơ sở; Tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm những sai phạm trong công tác cấp GCNQSDĐ; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến với người dân.
Trên cơ sở yêu cầu về quản lý đất đai, việc hoàn thiện pháp luật về cấp GCNQSDĐ là nhiệm vụ tất yếu và quan trọng. Cần triển khai các giải pháp trên một cách đồng bộ để góp phần cải thiện, nâng cao tiến độ và chất lượng của hoạt động cấp GCNQSDĐ, qua đó nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý đất đai, bảo đảm cơng bằng xã hội.
KẾT LUẬN
Dưới góc độ nghiên cứu của bản thân với đề tài Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực tiễn thi hành tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, luận văn đã nêu khái quát những cơ sở lý luận về GCNQSDĐ, hoạt động cấp GCNQSDĐ và những nội dung của pháp luật liên quan tới việc cấp GCNQSDĐ. Đồng thời luận văn cũng thực hiện đánh giá những kết quả đạt được, những khó khăn, thuận lợi trong q trình thực thi pháp luật về cấp GCNQSDĐ tại thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh.
Qua q trình nghiên cứu đề tài này, tác giả đã rút ra một số kết luận như sau: Các quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản pháp luật liên quan đã được sửa đổi, bổ sung theo hướng ngày càng hoàn thiện hơn. Luật đất đai hiện hành đã có nhiều quy định chi tiết, cụ thể hơn, mang tính cởi mở, tạo điều kiện cho người sử dụng đất được cấp GCNQSDĐ, qua đó đảm bảo việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Kết quả cấp GCNQSDĐ tại địa bàn thị xã Đơng Triều có nhiều chuyển biến, đạt được nhiều hiệu quả tích cực, góp phần xây dựng hệ thống thơng tin dữ liệu đất đai, phục vụ việc quản lý đất đai trên địa bàn có hệ thống và hiệu quả hơn. Ngồi ra, sự biến chuyển tích cực trong cơng tác cấp GCNQSDĐ cũng phần nào đáp ứng được nhu cầu của người dân về việc sớm được cấp GCNQSDĐ để có thể thực hiện các quyền khác của người sử dụng đất.
Bên cạnh những kết quả khả quan, tích cực thì cơng tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thị xã cũng vẫn cịn rất nhiều khó khăn, hạn chế cần khắc phục trong việc áp dụng pháp luật về cấp GCNQSDĐ trên địa bàn, như những trường hợp vi phạm tồn đọng trong quá khứ, khó áp dụng quy định pháp luật vào giải quyết. Theo đó, cần tiếp tục có những biện pháp xây dựng, hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật trong lĩnh vực đất đai về cấp GCNQSDĐ sao cho đồng bộ, thống nhất và phù hợp với yêu cầu từ thực tiễn đời sống, phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế.
Để nâng cao tiến độ cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thị xã, UBND thị xã cần nhanh chóng thực hiện có đồng bộ các biện pháp cải thiện, nâng cao hiệu quả công
tác thi hành pháp luật về cấp GCNQSDĐ trên địa bàn, như củng cố bộ máy tổ chức thực hiện; tăng cường nhân lực, chú trọng bồi dưỡng nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ địa chính; xây dựng hệ thống bản đồ, hồ sơ địa chính điện tử,…. nhanh chóng giải quyết những trường hợp tồn đọng đã lâu, tránh gây bức xúc cho người dân.
Từ những vấn đề lý luận chung của pháp luật về cấp GCNQSDĐ và việc đánh giá công tác thực thi pháp luật trên địa bàn thị xã Đông Triều, tác giả đã đưa ra một số quan điểm, giải pháp nhằm cải thiện và nâng cao hiệu quả trong hoạt động cấp GCNQSDĐ cho thị xã Đơng Triều. Mong rằng, luận văn này có thể đóng góp một phần nào đó cho việc hồn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về cấp GCNQSDĐ ở nước ta nói chung và tại thị xã Đơng Triều nói riêng.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Văn bản luật:
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT “Quy định về
hồ sơ địa chính”.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT
“Quy định về GCNQSDĐ , quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn, liền với đất”.
3. Bộ Tài chính (2014), Thơng tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 “Hướng dẫn
về lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND tỉnh, thị xã trưc thuộc Trung ương”.
4. Bộ Tài chính (2015), Thơng tư số 179/2015/TT-BTC ngày 13/11/2015 “Sửa đổi, bổ
sung Thông tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 “Hướng dẫn về lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND tỉnh, thị xã trưc thuộc Trung ương”.
5. Bộ Tài chính (2016), Thơng tư số 301/2016/TT-BTC ngày 15/11/2016
“Hướng dẫn về lệ phí trước bạ”.
6. Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 “Quy định chi tiết
thi hành một số điều Luật đất đai”.
7. Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 “Quy định về giá
đất”.
8. Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 “Quy định về thu
tiền sử dụng đất”.
9. Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 “Quy định về bồi
thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất”.
10. Chính phủ (2016), Nghị định số 140/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 “Quy
định về Lệ phí trước bạ".
11. Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 15/5/2014 “Sửa đổi,
12. Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật Đất đai (2003), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
13. Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật Đất đai (2013), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
14. Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật Nhà ở (2005), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
15. Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật Nhà ở (2014), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
16. Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật Kinh doanh bất động sản (2014), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
17. Quốc hội nước CHXHCNVN, Bộ Luật Dân sự (2005), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội
II. Tài liệu khác
18. Hội đồng nhân dân thị xã Đông Triều, Báo cáo kết quả giám sát việc thực
hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp phép xây dựng trên địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2016-2021, Đông Triều 2021.
19. Thị ủy Đông Triều (2021), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ công tác
năm 2021, phương hướng nhiệm vụ năm 2022 của thị xã Đông Triều, Đông Triều
2021.
20. UBND thị xã Đơng Triều (2021), Tình hình kinh tế - xã hội năm 2021, kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2022, Đông Triều 2021.
21. Phạm Duy Đông, Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở
cho cá nhân, hộ gia đình từ thực tiễn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh, Luận
văn thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội năm 2017.
22. Bùi Thị Thúy Hường, Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao
hiệu quả công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, Đại học Khoa học tự nhiên, Hà Nội năm
2015.
23. Hồ Quang Huy, Thực hiện pháp luật về đăng ký quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu tài sản gắn liền với đất ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, Luận án tiến sĩ
luật học, Học Viện Khoa học xã hội, Hà Nội năm 2015.
24. Trần Quang Huy, Pháp luật đất đai Việt Nam hiện hành nhìn từ góc độ
bảo đảm quyền của người sử dụng đất, Tạp chí Luật học, số 8/2009.
25. Trần Quang Huy (2014), Giám sát, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về
đất đai, Tạp chí Luật Học, (11), tr.21-32.
26. Lưu Thị Lâm, Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Vân Đồn,