Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM HƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM HƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Quamg Tuyến LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tam Kỳ, ngày 14 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Hương MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2 Lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN QUẾ SƠN -TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 30 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất huyện Quế Sơn - tỉnh Quảng Nam 42 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI HUYỆN QUẾ SƠN - TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành huyện Quế Sơn - tỉnh Quảng Nam 56 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành huyện Quế Sơn - tỉnh Quảng Nam 62 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước phát triển thực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, nhu cầu xây dựng cơng trình phục vụ mục đích an ninh - quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng ngày gia tăng Điều đồng nghĩa với việc Nhà nước phải thu hồi đất điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu; Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đặt nhằm bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 đời thay Luật Đất đai năm 2003 có sửa đổi, bổ sung bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, thực tiễn thi hành quy định cho thấy nhiều trở ngại, vướng mắc chế xác định giá đất bồi thường chưa hợp lý; tham vấn người bị thu hồi đất phương án bồi thường cịn mang tính hình thức; vấn đề giải sinh kế đời sống người bị thu hồi đất không bền vững v.v gây nhiều xúc Nhân dân, tình trạng khiếu kiện, tranh chấp liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất không thuyên giảm Điều cho thấy pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dư địa để tiếp tục nghiên cứu cho dù có nhiều cơng trình khoa học cấp độ khác đề cập đến vấn đề công bố thời gian qua Quảng Nam tỉnh nghèo miền Trung giàu truyền thống yêu nước, hiếu học có chiều sâu văn hóa Mảnh đất nơi sinh nhiều danh nhân văn hóa, lịch sử kiệt xuất dân tộc Phan Chu Trinh, Huỳnh Thúc Kháng, Thái Phiên v.v Trong thời kỳ đổi đất nước, tỉnh Quảng Nam có tăng trưởng mạnh mẽ mặt vươn lên trở thành tỉnh không miền Trung mà nước, gia nhập câu lạc địa phương có nguồn thu ngân sách hàng năm lên đến hàng ngàn tỷ đồng Đặt bối cảnh đó, Quế Sơn huyện bán sơn địa tỉnh Quảng Nam có tốc độ phát triển ấn tượng, tỷ lệ tổng thu nhập quốc dân (GDP) tăng năm sau cao năm trước Có thành tựu đáng tự hào phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) huyện Quế Sơn tách dời với chuyển dịch tỷ trọng cấu kinh tế từ nông, lâm nghiệp sang công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch Nhiều dự án hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đã, triển khai thực địa bàn huyện Quế Sơn mở hội phát triển chưa có song đặt thác thức to lớn Đảng bộ, quyền Nhân dân nơi Một thách thức giải hài hịa mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển KT - XH lợi ích quốc gia, công cộng thông qua việc áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trong năm qua, có nhiều có gắng, nỗ lực song việc thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Quế Sơn khó tránh khỏi yếu kém, tồn số lượng dự án bàn giao đất chậm tiến độ chiếm tỷ lệ đáng kể; có khơng người bị thu hồi đất không đồng thuận với phương án bồi thường phát sinh tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài tiềm ẩn nguy trở thành thành điểm nóng gây ổn định trị địa phương v.v Điều có nguyên nhân từ phức tạp việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất; nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, xáo trộn qua thời kỳ, yếu quản lý nhà nước đất đai; tính đặc thù pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hạn chế việc thực thi pháp luật v.v Để khắc phục yếu khơng thể khơng nghiên cứu, đánh giá cách hệ thống, đầy đủ, toàn diện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất lý luận thực tiễn Dẫu cho có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực cơng bố song đề tài cịn dư địa để tiếp tục tìm hiểu tiếp cận nghiên cứu dựa tham chiếu từ thực tiễn thi hành huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Với ý nghĩa đó, học viên lựa chọn đề tài “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thu hút quan tâm nghiên cứu giới luật học nước ta phương diện khác Có thể đề cập đến số cơng trình, báo tiêu biểu sau: i) Doãn Hồng Nhung (chủ biên) (2013), Pháp luật định giá bồi thường giải phóng mặt Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội; ii) Nguyễn Thị Nga (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài NCKH cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội; iii) Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; iv) Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành hành thành phố Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; v) Nguyễn Tân Cảnh (2017), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội; vi) Lê Thành Long (2017), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội; vii) Nguyễn Tất Đắc (2018), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội; viii) Lê Phú Lượng (2018), Pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật - Đại học Huế; ix) Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; x) Đỗ Đức Quân (2007), Vấn đề việc làm cho người bị thu hồi đất nơng thơn q trình xây dựng, phát triển khu cơng nghiệp, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số (412), tháng 8; xi) Nguyễn Thiêm (2005), Nhà tái định cư: vừa vừa…run, Báo Công an nhân dân, số ngày 21/5; xii) Đức Tâm (2008), Vì dân chưa đồng thuận , Báo điện tử Kinh tế Đô thị, số ngày 19/8; xiii) Lan Hương (2008), Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù , Báo điện tử Dân trí, số ngày 03/10; xiv) Lê Ngọc Thạnh (2009), Nhìn chung, cơng trình, báo nêu nghiên cứu bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất mức độ phạm vi khác Có cơng trình, báo nghiên cứu sâu phân tích, bình luận số khía cạnh pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất; có cơng trình, báo nghiên cứu vấn đề phạm vi rộng nhằm đánh giá khái quát pháp luật thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, dường cịn thiếu cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện phương diện lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tham chiếu từ thực tiễn thi hành huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Trên sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình liên quan đến đề tài, luận văn sâu tìm hiểu pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam sở giải số vấn đề lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đánh giá thực tiễn thi hành địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Phân tích sở, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Giải mã khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phân tích khái niệm, đặc điểm pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; yêu cầu nội dung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; yếu tố đảm bảo thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Phân tích nội dung quy định hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam - Đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn bao gồm vấn đề cụ thể sau: - Nội dung Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Các quan điểm khoa học, trường phái lý thuyết bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Giới hạn phạm vi nghiên cứu nội dung Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam nói riêng đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực khác luật học, xã hội học, lịch sử, kinh tế học, văn hóa trị học v.v Tuy nhiên, khn khổ có hạn luận văn thạc sĩ luật học, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu việc tìm hiểu vấn đề lý luận pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất; đánh giá thực trạng pháp luật hành bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 4.2.2 Giới hạn phạm vi nghiên cứu không gian Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu không gian thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 4.2.3 Giới hạn thời gian Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu thời gian từ năm 2003 (Năm ban hành Luật Đất đai 2003) đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận nghiên cứu luận văn phép biện chứng vật biện chứng lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin Theo đó, luận văn nghiên cứu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất đặt vận động Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cơng tác GPMB tới tồn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ GPMB tầng lớp nhân dân, đó, đổi hình thức phương pháp tuyên truyền vận động, sử dụng tổng hợp, đồng biện pháp tuyên truyền, phát huy sức mạnh quan thông tin đại chúng, ưu vận động trực tiếp ủy ban mặt trận tố quốc đoàn thể trị xã hội để tun truyền cơng tác bồi thường GPMB NNTHĐ ở, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp với người dân địa phương; Thực hiệu nguyên tắc quy trình GPMB đảm bảo công khai, minh bạch, công Nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước cấp quyền lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ: UBND cấp tỉnh, cấp huyện tập trung đạo sở, phòng, ban, ngành liên quan quyền địa phương phối hợp chặt chẽ, đồng trình tổ chức triển khai thực dự án; điều tra khảo sát, lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ đảm bảo trình tự, quy định pháp luật, kịp thời giải kiến nghị, phản ánh người dân diện bị THĐ tránh gây xúc dư luận nhân dân, gây ổn định an ninh trật tự địa bàn Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ NNTHĐ ở, nâng cao lực cán làm công tác này: Quan tâm hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực thủ tục hành sau thực THĐ như: Xin phép xây dựng, chỉnh lý biến động giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất, để nhân dân sớm ổn định đời sống tinh thần Nâng cao lực thực bồi thường, hỗ trợ ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù THĐ vất đề nhạy cảm, đó, hoạt động bồi thường, hỗ trợ có sức ảnh hưởng nghiêm trọng tới vận hành, trì quản lý xã hội nơi tiến hành THĐ Việc tác động trực tiếp đến tài sản, đời sống tinh thần người dân gây nên thiệt hại vô nặng nề, vậy, người dân cần đảm bảo việc đền bù, hỗ trợ cho họ diễn cách công bằng, minh bạch, điều dẫn đến yêu cầu việc cán bộ, cá nhân, tổ chức tiến hành bồi thường, hỗ trợ phải đủ khả xác định thiệt hại người dân phải chịu, tính mức giá trị bồi thường, hỗ trợ người dân đương nhiên hưởng quan trọng đủ khả thực thủ tục, quy trình bồi thường, hỗ trợ mà hải hịa quyền lợi ích Nhà nước, người dân chủ đầu tư Đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ tránh tình trạng địa phương, dự án, cơng trình có mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Bởi thực tế, người dân không quan tâm đến giá trị tài sản bồi thường mà ý đến mức độ bồi thường trung bình mà người dân xung quanh đạt được, để từ đưa đánh gia mức độ tương xứng bù đắp quyền lợi ích Do thống sách bồi thường, hỗ trợ, định cư toàn địa bàn địa phương Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ nhằm kịp thời đề xuất với UBND cấp Tỉnh bổ sung, điều chỉnh chế, sách cịn bất cập, khơng phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân; biểu dương khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích việc thực Kiên xử lý nghiêm, dứt điểm tổ chức, cá nhân có biểu tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm công tác bồi thường, hỗ trợ NNTHĐ Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh/ huyện lĩnh vực THĐ, bồi thường, hỗ trợ NNTHĐ ở, đồng thời tăng cường giám sát, chất vấn kỳ họp Trong thực chức giám sát, cần có phổi hợp chặt chẽ với ủy ban Mặt trận tổ quốc thành viên, hoạt động giám sát với tiếp xúc cử tri nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hoạt động giám sát việc thực chủ trương cùa Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác bồi thường, hỗ trợ NNTHĐ - Về tổ chức máy thực công tác bồi thường, hỗ trợ NNTHĐ ở: thực việc rà soát, xếp lại tổ chức, máy thực công tác bồi thường, Cải cách hành chính, tình thần quy định rõ trách nhiệm cho quan, đơn vị việc tổ chức thực công tác GPMB Đồng thời, xem xét bổ sung nhân lực; chế sách, điều kiện làm việc cho lực lượng làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ để tiếp tục triển khai thực dự án giao theo kế hoạch - Thực công khai, minh bạch đẩy mạnh tính dân chủ Tồn chế sách bồi thường, hỗ trợ phải công khai từ bắt đầu triển khai bồi thường GPMB thực dự án; tổ chức thực cơng tác tun truyền sâu rộng, có hiệu quy hoạch, dự án sách đất đai, bồi thường GPMB, làm tốt công tác vận động thực GPMB - Tăng cường phối hợp hệ thống trị: Đề nghị Hội đồng nhân dân huyện tăng cường giám sát công tác bồi thường GPMB đảm bảo trình tự, pháp luật, đảm bảo quyền lợi nhân dân; Đề nghị Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị tham gia vào công tác bồi thường GPMB địa bàn Tiểu kết Chương Trên sở nghiên cứu lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chương đánh giá thực trạng chế định pháp luật thực tiễn thi hành huyện Quế Sơn - tỉnh Quảng Nam Chương 2; tác giả cho việc hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành huyện Quế Sơn - tỉnh Quảng Nam cần dựa số định hướng đề cập Tiểu mục 3.1 Chương Trên sở định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành, luận văn đưa 02 nhóm giải pháp bao gồm: - Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; cụ thể: i) Hoàn thiện nguyên tắc luật định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; ii) Hoàn thiện quy định chế xác định giá đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dựa tôn trọng nguyên tắc khách quan thị trường; iii) Hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Quế Sơn - tỉnh Quảng Nam KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính thời nóng bỏng, thu hút quan tâm tồn xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động không nhỏ đến ổn định trị Với mục tiêu đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đến năm 2020, nước ta sớm trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại khơng thể khơng thực cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước Để giải tốn đất đai đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu; Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ ổn định lâu dài tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung người sử dụng đất) Nhà nước không thu hồi đất Quế Sơn huyện trung du tỉnh Quảng Nam Sự chuyển minh lên mặt huyện Quế Sơn đặt tiến trình phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) nước nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng Nhu cầu sử dụng đất để xây dựng, nâng cấp hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật hệ thống hạ tầng xã hội; thực dự án đầu tư, sở sản xuất - kinh doanh, dịch vụ, thương mại, du lịch v.v theo hướng đồng bộ, văn minh, đại huyện Quế Sơn năm trước mặt lâu dài lớn Điều đặt thách thức cho Đảng bộ, quyền huyện Quế Sơn việc giải toán đất đai đáp ứng nhu cầu phát triển KT - XH Một diện tích lớn đất đai bị thu hồi đặt nhiệm vụ nặng nề, khó khăn, phức tạp cho quan có thẩm quyền huyện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nếu không giải dứt điểm, kịp thời, công bằng, pháp luật phát sinh tranh chấp, khiếu nại kéo dài tiềm ẩn nguy ổn định trị - xã hội Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đời nhằm tạo sở pháp lý cho việc giải hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp, chủ đầu tư lợi ích người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Trên sở tìm hiểu vấn đề lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Chương 1; đánh giá thực trạng pháp luật đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thi hành huyện Quế Sơn - tỉnh Quảng Nam Chương Chương 3, luận văn rút số kết luận chủ yếu sau đây: Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ thực trường hợp cần thiết để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển KT - XH lợi ích quốc gia, công cộng quy định cụ thể Điều 61, Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Vic Nha nưc thuj hi đất gây hau nang nề cho người sử dụng đất Họ bị tư liệu sản xuất (thu hồi đất nông nghiệp), trở thành người khơng có cơng ăn việc làm, thu nhập bị giảm sút rơi vào hoàn cảnh đời sống gia đình gặp nhiều khó khăn khơng có chỗ (thu hồi đất ở) Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam không đề cập đến việc bồi thường đất (bồi thường diện tích đất thực tế bị thu hồi), bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, quy định tái định cư cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ mà cịn có quy định hỗ trợ cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị đất sản xuất, hỗ trợ việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ đời sống gặp khó khăn việc bị đất sản xuất gây Tuy nhiên, khuôn khổ luận án thạc sĩ luật học, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành huyện Quế Sơn - tỉnh Quảng Nam Hệ thống văn pháp luật đất đai hành, bao gồm Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 v.v tạo sở pháp lý cho việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành huyện Quế Sơn - tỉnh Quảng Nam, luận văn đưa số giải pháp chủ yếu hoàn thiện lĩnh vực pháp luật này, bao gồm: i) Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng quy định quan chuyên môn xác định giá đất bồi thường độc lập với quan định thu hồi đất; ii) Bổ sung quy định chế xác định giá đất bồi thường, hỗ trợ dựa việc tôn trọng quy luật thị trường; iii) Bổ sung cụ thể hóa nguyên tắc luật định xác định giá đất; iv) Bổ sung quy định cụ thể hóa trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ đề cập Luật Đất đai năm 2013 v.v TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Mơi trường (2008), Dự thảo Báo cáo tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật Đất đai, Hà Nội Nguyễn Tân Cảnh (2017), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Tất Đắc (2018), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật học Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị số 26-NQ/TW ngày 12/3/2003 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật Đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại, Hà Nội 10 Học viện Hành (2009), Giáo trình Luật Đất đai, Hà Nội 11 Lan Hương (2008), "Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù", dantri.com.vn, ngày 03/10/2008 12 Trần Quang Huy (2009), "Pháp luật Đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất", Luật học, (8) 13 Trần Quang Huy (2010), "Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất", Luật học, (10) 14 Đỗ Phương Linh (2012), Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học 15 Lê Thành Long (2017), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học 16 Lê Phú Lượng (2018), Pháp luật hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Luật học 17 Nguyễn Thị Nga (Chủ nhiệm) (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 18 "Nguyên tắc bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất" (2017), https://svhlu.blogspot.com 19 Nhóm phóng viên điều tra (2009), "Dân xúc vơ cảm quyền", congluan.vn, ngày 17/9/2009 20 Doãn Hồng Nhung (chủ biên) (2013), Pháp luật định giá bồi thường giải phóng mặt Việt Nam, Sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Đỗ Đức Quân (2007), "Vấn đề việc làm cho người bị thu hồi đất nơng thơn q trình xây dựng, phát triển khu công nghiệp", KT Dự báo, 8(412), tr 33-35 22 Quận ủy Đống Đa (2016), Kế hoạch số 46-KH/QU ngày 17/10/2016 triển khai thực Nghị số 08-NQ/TU ngày 15/9/2016 Ban Thường vụ Thành ủy "Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội, giai đoạn 2016-2020 năm tiếp theo, Hà Nội 23 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 25 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 27 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 30 Đức Tâm (2008), "Vì dân chưa đồng thuận", kinhtedothi.vn, ngày 19/8/2008 31 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành hành thành phố Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Luật học 32 Lê Ngọc Thạnh (2009), "Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất", Tài nguyên Môi trường, (11) 33 Nguyễn Thiêm (2005), "Nhà tái định cư: vừa vừa…run", Báo Công an nhân dân, ngày 21/5/2005 34 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân quận Đống Đa (2016), Báo cáo đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt địa bàn Quận chương trình thực nhiệm vụ, giải pháp thực Kế hoạch 192/KH-UBND ngày 12/10/2016 Ủy ban nhân dân thành phố với 11 nhiệm vụ 05 giải pháp (ngày 31/10/2016), Hà Nội, 38 Ủy ban nhân dân quận Đống Đa (2017), Kế hoạch số 91/KH-UBND Ngày 24/4/2017 triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư năm 2017, xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm phân công nhiệm vụ cụ thể cho Phòng, Ban, đơn vị trực thuộc quận, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân quận Đống Đa (2017), Báo cáo số 171/BC-UBND ngày 25/9/2017 báo cáo kết năm thực Nghị số 08-NQ/TU ngày 15/9/2016 Ban Thường vụ Thành ủy Kế hoạch 192/KHUBND ngày 12/10/2016 Ủy ban nhân dân thành phố, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 96/2014/QĐ- UBND ngày 29/12/2014 việc ban hành bảng giá đất toàn thành phố, Hà Nội 41 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội 42 Viện Ngôn ngữ học (2009), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng PHỤ LỤC Phụ lục 1 Cơng trình: Xử lý điểm đen tai nạn giao thông Km957+511 Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Quế Sơn Địa điểm: Xã Quế Xuân 1, huyện Quế Sơn với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 10 hộ gia đình, cá nhân; tổng diện tích thu hồi 1.324,7 m2; tổng giá trị bồi thường: 257.830.000 đồng Cơng trình: Khu dân cư chỉnh trang bố trí tái định cư cho hộ dân thuộc diện di dời Khu Công nghiệp - Thương mại - Dịch vụ Đông Quế Sơn Địa điểm: Xã Hương An, huyện Quế Sơn (bổ sung) với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 05 hộ gia đình, cá nhân; tổng diện tích thu hồi 2.285,6m2; tổng giá trị bồi thường: 281.941.000 đồng Cơng trình: Tiểu dự án nâng cấp mở rộng lưới điện phân phối nông thôn - phần mở rộng, tỉnh Quảng Nam (vốn vay ADB) Địa điểm: Xã Hương An, huyện Quế Sơn với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 53 hộ gia đình, cá nhân; tổng diện tích thu hồi: 63,6m2; tổng giá trị bồi thường: 44.690.000 đồng Cơng trình: Tiểu dự án nâng cấp mở rộng lưới điện phân phối nông thôn - phần mở rộng, tỉnh Quảng Nam (vốn vay ADB) Địa điểm: Xã Quế Hiệp, huyện Quế Sơn với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 40 hộ gia đình, cá nhân; tổng diện tích thu hồi: 49,67m2; tổng giá trị bồi thường: 35.295.000 đồng Cơng trình: Kết cấu hạ tầng Cụm Cơng nghiệp Quế Cường Địa điểm: Xã Quế Cường, huyện Quế Sơn với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng; 11 hộ gia đình, cá nhân 01 tổ chức; tổng diện tích thu hồi: 15.647,9 m2; tổng giá trị bồi thường: 238.904.000 đồng Cơng trình: Trường Mẫu giáo Đơng Phú Địa điểm: thị trấn Đông Phú, huyện Quế Sơn với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 18 hộ gia đình cá nhân 01 tổ chức; tổng diện tích thu hồi: 7.816,8 m2; tổng giá trị bồi thường: 1.376.116.000 đồng Cơng trình: Đường trục - Trung tâm hành xã Hương An Địa điểm: xã Hương An, huyện Quế Sơn (bổ sung) với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 03 hộ gia đình, cá nhân; tổng giá trị bồi thường bổ sung: 118.232.000 đồng Cơng trình: Đường giao thơng từ Trung tâm thị trấn Đông Phú Khu du lịch sinh thái Suối Tiên (giai đoạn 2) Hạng mục: Di dời đường dây điện trung, hạ Địa điểm: Thị trấn Đông Phú, huyện Quế Sơn với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 01 tổ chức; tổng giá trị bồi thường: 134.513.793 đồng Cơng trình: Đường giao thơng từ Trung tâm thị trấn Đông Phú Khu du lịch sinh thái Suối Tiên (bổ sung giai đoạn 1) Địa điểm: Thị trấn Đông Phú, huyện Quế Sơn với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 01 hộ gia đình, cá nhân 01 tổ chức; tổng giá trị bồi thường: 20.762.000 đồng 10 Cơng trình: Khai thác quỹ đất Khu dân cư Cang Tây Địa điểm: Thị trấn Đông Phú, huyện Quế Sơn với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 04 hộ gia đình, cá nhân 01 tổ chức; tổng diện tích thu hồi: 4.502 m 2; tổng giá trị bồi thường: 260.082.000 đồng 11 Cơng trình: Đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi (đoạn qua địa bàn huyện Quế Sơn); Hạng mục: GPMB bổ sung cho cống thủy lợi Km32+530 (thượng, hạ lưu cống cửa), xã Quế Xuân với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 08 hộ gia đình, ca snhana 01 tổ chức; tổng diện tích thu hồi: 830,8m2; tổng giá trị bồi thường: 69.543.000 đồng; Hạng mục: GPMB bổ sung đường ngang thuộc gói thầu số Km36+620, xã Phú Thọ, huyện Quế Sơn với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 14 hộ gia đình, cá nhân; tổng diện tích thu hồi: 3.506,7 m2; tổng giá trị bồi thường: 169.338.000 đồng; Hạng mục: GPMB nắn chỉnh dòng suối khu vực cầu ORB06 (Km29+505), xã Quế Xuân với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 02 hộ gia đình, cá nhân 01 tổ chức; tổng diện tích thu hồi: 843,4 m2; tổng giá trị bồi thường: 17.266.000 đồng; Hạng mục: GPMB đường gom dân sinh Km32+36 - Km34+16, xã Quế Xuân 2, huyện Quế Sơn với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 02 nhóm hộ; tổng diện tích thu hồi: 23.321,6 m 2; tổng giá trị bồi thường: 847.180.000 đồng; Hạng mục: Di dời điện trung từ xã Phú Thọ đến xã Quế Cường Địa điểm: xã Phú Thọ xã Quế Cường, huyện Quế Sơn với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 10 hộ gia đình, cá nhân; tổng diện tích thu hồi: 14,25 m2; tổng giá trị bồi thường: 136.609.000 đồng 12 Cơng trình: Dự án thủy lợi đa mục tiêu khắc phục thiên tai ngập úng vùng sản xuất màu xã huyện Quế Sơn Địa điểm: xã Hương An, huyện Quế Sơn với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 59 hộ giá đình, cá nhân 01 tổ chức; tổng diện tích thu hồi: 237.555 m 2, tổng giá trị bồi thường: 193.321.000 đồng 13 Cơng trình: Khai thác bán đấu giá nhận QSD đất thôn Xuân Phú, xã Quế Xuân (đoạn từ nhà sinh hoạt nhân dân thôn Xuân Phú đến nhà bà Nghi) Địa điểm: xã Quế Xuân 1, huyện Quế Sơn với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 02 hộ gia đình, cá nhân; tổng diện tích thu hồi 1.267,7m 2; tổng giá trị bồi thường: 244.417.000 đồng 14 Cơng trình: Nghĩa trang nhân dân Nỗng Tranh; Hạng mục: San Địa điểm: xã Quế Cường, huyện Quế Sơn với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 15 hộ gia đình, cá nhân 01 tổ chức; tổng diện tích thu hồi: 103.598,3m2; tổng giá trị bồi thường: 5.038.470.000 đồng 15 Cơng trình: Cầu An Phú Địa điểm: xã Quế Phú xã Hương An, huyện Quế Sơn với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 31 hộ gia đình, cá nhân 01 tổ chức; tổng diện tích thu hồi: 18.355,4m2; tổng giá trị bồi thường: 68.193.000 đồng 16 Cơng trình: Khu phố chợ Bà Rén Địa điểm: xã Quế Xuân 1, huyện Quế Sơn với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 121 hộ gia đình, cá nhân 01 tổ chức; tổng diện tích thu hồi: 49.608,7 m2, tổng giá trị bồi thường: 8.841.943.000 đồng 17 Công trình: Cụm Cơng nghiệp Quế Cường; Hạng mục: Phá đá, san lô A0-A3-A4-A5-A6 với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 09 hộ gia đình, cá nhân 01 tổ chức; tổng diện tích thu hồi: 19.706,7 m2, tổng giá trị bồi thường: 889.284.000 đồng 18 Cơng trình: Đường ĐH15QS xã Phú Thọ Bình Quý, Thăng Bình Địa điểm: xã Phú Thọ, huyện Quế Sơn với tổng số đối tượng bị ảnh hưởng: 03 hộ gia đình, cá nhân 01 tổ chức; tổng diện tích thu hồi: 5.163,3m 2; tổng giá trị bồi thường: 54.900.000 đồng ... thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam - Chương Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng. .. LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2... KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ