ÁP DỤNG KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN PHỔ THÔNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  ĐẶNG THU THỦY CHUYÊN ĐỀ ÁP DỤNG KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN PHỔ THÔNG HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  ĐẶNG THU THỦY CHUYÊN ĐỀ ÁP DỤNG KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN PHỔ THƠNG CHUN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 62.31.12.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG VĂN DU HÀ NỘI - 2019 MỤC LỤC 3 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GV: Giáo viên THPT: Trung học phổ thông PPDH: Phương pháp dạy học KTDG: Kiểm tra đánh giá TW: Trung ương NSNN: Ngân sách Nhà Nước MỞ ĐẦU Bối cảnh giới đòi hỏi giáo viên phải người có kiến thức trình độ cao, ln cập nhật, nâng cấp trình độ kiến thức chuyên môn Giáo viên phải người truyền tinh thần đổi đổi yếu tố quan trọng việc tạo nguồn tăng trưởng thông qua việc cải thiện suất hiệu suất Thông qua việc đầu tư cải thiện chương trình phương pháp dạy học, giáo viên giúp người học cải thiện kết học tập chuẩn bị cho họ đáp ứng với thay đổi nhanh chóng thị trường lao động kỷ 21” Nhận định Schleicher đưa dựa kết nghiên cứu so sánh phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục nhiều nước giới Nhận thức điều này, từ cuối kỷ 20 nước có nhiều cải cách đào tạo giáo viên để đáp ứng yêu cầu Hiện với cách mạng Khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ, bùng nổ thông tin, kinh tế tri thức phát triển Thế giới hướng tới cách mạng công nghiệp mới, tri thức động lực phát triển Với phát triển giới, địi hỏi người lao động phải có trình độ học vấn cao, chun mơn sâu, tay nghề vững Vì trình độ tri thức định trình độ phát triển quốc gia Hiện nay, khoa học - công nghệ trở thành cơng cụ phát triển kinh tế - xã hội, giúp cho suất lao động tăng cao, chất lượng sản phẩm cao, giá thành sản phẩm giảm, chi phí nguyên liệu đầu vào giảm, đáp ứng u cầu ngày khó tính người sử dụng Đồng thời, giáo dục phát triển khoa học - công nghệ làm thay đổi mạnh mẽ nội dung, phương pháp giáo dục đòi hỏi giáo dục phải đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao cho lĩnh vực đời sống xã hội Vì thời gian qua Đảng, Nhà nước ngành giáo dục có nhiều chủ trương sách tài để xây dựng phát triển đội ngũ nhà giáo phổ thông, đáp ứng đòi hỏi nghiệp giáo dục nước nhà Sức mạnh trường học phụ thuộc chủ yếu vào đội ngũ giáo viên - nhân tố quan trọng định chất lượng giáo dục Họ người trực tiếp giảng dạy, giáo dục, hướng dẫn truyền thụ kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cho học sinh Bởi vậy, xây dựng đội ngũ giáo viên có đủ phẩm chất lực yếu tố then chốt để thực cải cách, đổi giáo dục Cho dù có chương trình giáo dục tốt, có sách giáo khoa hoàn hảo sở vật chất đầy đủ, đại, chất lượng người giáo viên trình độ trung bình khẳng định chắn rằng, giáo dục khơng có tương lai Chính thế, Hội nghị quốc tế giáo dục lần thứ 45 họp Thụy sĩ bàn giáo dục cho kỷ XXI nhấn mạnh: “Muốn có giáo dục tốt, cần phải có giáo viên tốt” NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ 3.1 Tổng quan hiệu đào tạo phát triển đội ngũ giáo viên phổ thông Công tác đào tạo đội ngũ giáo viên cần tập trung vào vấn đề là: đổi mục tiêu, nội dung, chương trình đào tạo; đổi kiểm tra, đánh giá kết đào tạo; đổi phương thức phương pháp tổ chức đào tạo; đổi quản lý đào tạo; tăng cường hợp tác sở đào tạo với doanh nghiệp Đổi mục tiêu đào tạo định hướng trọng vào kết quả, đầu trình đào tạo, quan tâm đến người học làm việc tình nghề nghiệp định theo tiêu chuẩn đề Với cách tiếp cận này, mục tiêu đào tạo GVDN hình thành người học lực để họ thực công việc người GVDN theo tiêu chuẩn nghề nghiệp Việt Nam đạt nhiều thành tựu lớn giáo dục, tỉ lệ người học cao; chất lượng học tập học sinh, học sinh tốp đầu sánh với học sinh nước tiên tiến; đội ngũ giáo viên đủ số lượng, cấu môn học, đạt vượt chuẩn trình độ đào tạo Theo thống kê, nước có 1.466.322 cán quản lý, giáo viên mầm non, phổ thông, giáo dục thường xun (trong cơng lập 1.350.095, ngồi cơng lập 116.227) Về bản, đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục tất cấp học đạt chuẩn chuẩn trình độ đào tạo, đó: mầm non 96,6%, tiểu học 99,7%, trung học sở 99,0%, trung học phổ thông 99,6% [6] Hầu hết cán quản lý, giáo viên có lịng u nghề, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc, có ý chí vươn lên, tích cực học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Năng lực sư phạm phần lớn nhà giáo nâng lên, đáp ứng yêu cầu đổi nội dung, phương pháp giáo dục Đội ngũ cán quản lý giáo dục tham mưu tích cực hiệu cho cấp ủy Đảng Chính quyền cấp việc xây dựng sách cán bộ, giáo viên, học sinh phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội bộ, ngành, địa phương Đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục tăng mạnh số lượng, chất lượng ngày đồng cấu năm qua, bước đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục đất nước Trên hành trình hội nhập, giáo dục Việt Nam năm gần có cố gắng định Nhưng phải thẳng thắn mà nói rằng, thực tế, giáo dục Việt Nam nói chung, thực trạng giáo viên Việt Nam nói riêng đứng trước nguy bị “cô lập” khó hồ nhập với trào lưu giáo dục lớn giới Các nguồn lực xã hội quan trọng, cần thu hút để chiếm tỷ trọng ngày lớn tổng chi phí tồn xã hội đầu tư cho phát triển giáo dục đào tạo, bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Chính phủ khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư nước đầu tư phát triển giáo dục đào tạo tất cấp học, trình độ đào tạo Việc huy động nguồn lực xã hội cho giáo dục đào tạo không để thay mà nguồn bổ sung quan trọng cho NSNN, góp phần làm tăng tổng nguồn lực đầu tư cho giáo dục đào tạo, nâng cao hiệu sử dụng NSNN sở công lập, tập trung đầu tư vào lĩnh vực, địa bàn đối tượng mà tư nhân không muốn khả đầu tư; khuyến khích sở giáo dục đào tạo công lập hợp tác, liên doanh, liên kết với sở ngồi cơng lập; chuyển đổi số đơn vị nghiệp công lập sang ngồi cơng lập nơi có điều kiện phù hợp Xã hội hóa giáo dục đào tạo cần coi tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tùy thuộc điều kiện, hoàn cảnh kinh tế xã hội cụ thể thời kỳ, quan quản lý giáo dục địa phương tham mưu xác định tiêu xã hội hóa cần đạt cho địa phương mình, bảo đảm phát triển hài hịa sở giáo dục cơng lập ngồi cơng lập Vì vậy, vấn đề hồn thiện thể chế cải thiện môi trường đầu tư lĩnh vực giáo dục có vai trị quan trọng Đặc biệt vấn đề áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn giáo dục nói chung đào tao, phát triển giáo viên phổ thơng nói riêng nắm vai trị quan trọng Việc rà sốt hệ thống văn bản, sách đầu tư kiểm soát nguồn đầu tư giáo dục ban hành, hệ thống hóa quy định đầu tư tài cho giáo dục theo lĩnh vực nhóm vấn đề cụ thể, phát quy định chồng chéo, mâu thuẫn thiếu, đề xuất hướng chỉnh sửa, bổ sung, thay bãi bỏ cho phù hợp; kịp thời cập nhật chủ trương, định hướng đào tạo phát triển giáo viên có liên quan; Bên cạnh đó, cần rà sốt điều kiện đầu tư, sách thuế, sách đất đai lĩnh vực giáo dục đào tạo; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm thủ tục khơng cần thiết, đơn giản hóa quy trình thủ tục cho nhà đầu tư; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm bảo đảm thông tin thông suốt, minh bạch; giải kịp thời thắc mắc nhà đầu tư trình thành lập, hoạt động sở giáo dục ngồi cơng lập Bảo đảm đối xử bình đẳng tạo mơi trường cạnh tranh công bằng, minh bạch; không phân biệt sở giáo dục công lập sở giáo dục ngồi cơng lập, người học tiếp cận hội giáo dục hưởng lợi từ sách phát triển giáo dục Đảng Nhà nước Đối với vốn viện trợ ODA: Các sở giáo dục ngồi cơng lập tiếp cận, thụ hưởng vốn viện trợ ODA theo quy định pháp luật liên quan Đối với vốn vay nước (vay ODA, vay ưu đãi): sở giáo dục ngồi cơng lập khơng thuộc đối tượng cấp phát từ nguồn vốn vay Đối với vốn vay tín dụng nước: sở giáo dục ngồi cơng lập tiếp cận, thụ hưởng nguồn vốn tín dụng nước ưu đãi (nếu có); Tạo điều kiện thuận lợi thị thực, giấy phép lao động để khuyến khích nhà trí thức, doanh nhân, doanh nghiệp Việt Nam nước hoạt động Việt Nam nước ngồi đóng góp cơng sức, trí tuệ tài cho phát triển giáo dục đào tạo 3.1.1 Giáo viên phổ thông phát triển đội ngũ giáo viên phổ thông 3.1.1.1 Giáo viên phổ thông Giáo dục phổ thông bậc giáo dục tảng hệ thống giáo dục quốc dân Giáo dục bậc giúp học sinh hình thành nên sở ban đầu cho phát triển đắn, lâu dài đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mĩ kỹ để học sinh tiếp tục học lên bậc học cao hơn, giáo dục phổ thơng có vị trí, vai trị to lớn hệ thống giáo dục 10 Giáo dục phổ thông thành phần thuộc hệ thông giáo dục quốc dân bên cạnh giáo dục mầm non có nhà trẻ mẫu giáo, giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học sau đại học Theo quy định Điểm b Khoản Điều Luật Giáo dục 2005 giáo dục phổ thơng có cấp học tiểu học, trung học sở trung học phổ thông Cụ thể, Khoản Điều 26 Luật có quy định cụ thể cấp học sau: - Giáo dục tiểu học thực năm năm học, từ lớp đến lớp năm Tuổi học sinh vào học lớp sáu tuổi; - Giáo dục trung học sở thực bốn năm học, từ lớp sáu đến lớp chín Học sinh vào học lớp sáu phải hoàn thành chương trình tiểu học, có tuổi mười tuổi; - Giáo dục trung học phổ thông thực ba năm học, từ lớp mười đến lớp mười hai Học sinh vào học lớp mười phải có tốt nghiệp trung học sở, có tuổi mười lăm tuổi Tại điều 70, Luật Giáo dục nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đưa định nghĩa pháp lý đầy đủ nhà giáo sau: Nhà giáo người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục nhà trường, sở giáo dục khác Tóm lại giáo viên Phổ thông giáo viên giangrdayj bậc giáo dục phổ thơng khơng đóng vai trị người truyền đạt tri thức mà phải người tổ chức, đạo, hướng dẫn, gợi mở, cố vấn, trọng tài cho hoạt động học tập tìm tịi khám phá, giúp học sinh tự lực chiếm lĩnh kiến thức Giáo viên phải có lực đổi phương pháp dạy học, chuyển từ kiểu dạy tập trung vào vai trò giáo viên hoạt động dạy sang kiểu dạy tập trung vào vai trò học sinh hoạt động học, từ cách dạy thông báo - giải thích - minh hoạ sang cách dạy hoạt động tìm tịi khám phá Trong luận án sử dụng khái niệm Giáo viên tiểu học, giáo viên THCS giáo viên THPT ghi điều lệ trường tiểu học, điều lệ trường THCS điều lệ trường THPT 10 24 sách chiến lược ưu tiên cân đối nguồn lực đề xuất chi tiêu cơng ngành, lĩnh vực, qua xác định rõ nhu cầu chi tiêu công khuôn khổ tài trung hạn giúp cho việc lập kế hoạch thực sách tài khóa thuận lợi có gắn kết tốt với mục tiêu tài khóa trung hạn, gắn kết kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội với việc phân bổ nguồn lực NSNN thực nhiệm vụ chi tiêu ngân sách8 Như vậy, thấy khn khổ tài trung hạn có nhiều ưu điểm đảm bảo quản lí chi tiêu cơng hiệu quả, góp phần thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quốc gia Điều lí giải cho việc có đến khoảng 2/3 quốc gia giới hướng đến xây dựng khn khổ tài trung hạn để quản lí tài cơng quốc gia 3.2.2 Áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn để nâng cao hiệu đào tạo phát triển đội ngũ giáo viên phổ thông Việt Nam Ở Việt Nam sau thời gian dài áp dụng cách lập ngân sách truyền thống bộc lộ nhiều khuyết điểm, khiến dự tốn ngân sách khơng khơng trở thành cơng cụ hữu hiệu để nhà nước thực quản lí ngân sách mà bất cập mà tạo cịn làm trầm trọng tốn rắc rối ngân sách Cụ thể, việc lập ngân sách hàng năm Việt Nam có bất cập, hạn chế như: – Sự tách rời sách, việc lập kế hoạch lập ngân sách Trong Chính phủ tập trung vào xây dựng thực kế hoạch trung hạn năm sách Chính phủ đề thường kéo dài nhiều năm ngân sách lại xây dựng cho năm Mối liên hệ ngân sách hàng năm với việc thực mục tiêu kế hoạch năm không rõ ràng, khó ăn khớp với Vì thế, mục tiêu kế hoạch trung hạn không gắn với khả nguồn lực sẵn có khơng phản ánh thường xuyên ngân sách hàng năm Kết là, sách tài trợ vài năm sau bị cắt bỏ tùy tiện tình hình ngân sách khơng cho phép Mối liên hệ ngân sách, sách kế hoạch trung hạn lỏng lẻo Kết tất yếu điều hiệu 24 25 lực kế hoạch trung hạn kém, khiến khơng trở thành cơng cụ quản lí vĩ mơ đắc lực, mang tính nhìn xa trơng rộng nhà nước – Khơng đảm bảo tính kế thừa kế hoạch ngân sách năm Ngay soạn lập ngân sách có tham chiếu đến chi tiêu kế hoạch năm hay chương, chiến lược Chính phủ, kế hoạch trung hạn mang tính kế thừa năm, tức hết thời kì năm chuyển sang xây dựng kế hoạch năm Điều hạn chế tính liên tục sách – Q trình lập ngân sách truyền thống Việt Nam thường phát sinh tượng dự tốn theo kiểu điều cỉnh tăng dần Thay tìm cách nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực hay nâng cao mức đầu có nhà lập ngân sách lại hướng tới việc điều chỉnh dự tốn năm sau tăng lên chút so với năm trước, tùy theo điều kiện cụ thể ngành dự báo khả huy động nguồn thu Khi dự toán chi vượt mức tổng chi tiêu dự kiến việc cắt giảm ngân sách cho ngành, vùng diễn tùy tiện, thiếu hẳn lí giải rõ ràng nguyên nhân cắt giảm ngành hay ngành khác Do tạo dàn trải chi tiêu, khơng có phân bổ chi tiêu theo ưu tiên chiến lược – Việc đàm phán ngân sách Bộ, ngành địa phương với Bộ tài thiếu sở minh bạch, dẫn đến trình chịu chi phối lớn Bộ, ngành, địa phương có nhiều ảnh hưởng tùy tiện việc điều chỉnh ngân sách quan chức trung ương Điều hạn chế tính tiên liệu ngân sách hàng năm – Ở Việt Nam ngân sách hàng năm tách rời chi thường xuyên chi đầu tư Hầu hết cơng trình hạ tầng cơng cộng địi hỏi ngồi chương trình đầu tư mang tính chất trung hạn cịn phải có khoản chi để vận hành bảo dưỡng cơng trình sau chúng xây dựng xong Tuy nhiên, với cách lập ngân sách truyền thống, hai loại chi tiêu xây dựng độc lập với Chẳng hạn, cấp trung ương, Bộ Kế hoạch đàu tư chịu trách nhiệm quản lí phân bổ chương trình chi đầu tư cơng cộng chi thường xuyên lại Bộ tài 25 26 đảm nhiệm Kết là, khoản chi thường xuyên hàng năm thiếu hẳn phần dự toán chi vận hành, bảo dưỡng cho cơng trình cơng cộng vào hoạt động Đây lãng phí nguồn lực vốn eo hẹp đất nước, cơng trình xây dựng xong khơng thể phát huy cơng suất tối đa mình, cho xuống cấp nhanh sau xây dựng xong Nhận thấy hạn chế cách lập ngân sách truyền thống nước sở tham khảo phương thức quản lí tài cơng nhiều nước giới, nhà lập ngân sách nước nhận thấy nhiều ưu điểm khuôn khổ tài trung hạn triển vọng để áp dụng vào Việt Nam Từ năm 2003, Bộ tài bắt đầu triển khai thí điểm xây dựng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn Giai đoạn 2004 - 2009 tham gia thí điểm có tổng hợp (Tài chính, Kế hoạch đầu tư) quản lí lĩnh vực (Bộ giáo dục đào tạo, Bộ Y tế, Bộ giao thông vận tải, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn) địa phương (Hà Nội, Vĩnh Long Bình Dương) Báo cáo giai đoạn thí điểm cho thấy, thực diện hẹp việc lập kế hoạch tài chi tiêu trung hạn thu hút quan tâm 20 bộ, quan trung ương khoảng 30 địa phương, bước đầu tạo chuyển biến tích cực cơng tác quản lý tài – NSNN quản lý nợ phạm vi nước, không cho riêng ngành Tài chính, mà bộ, ngành, địa phương đơn vị sử dụng ngLuật NSNN năm 2015 định nghĩa pháp lí khn khổ tài trung hạn Tuy nhiên, trình bày trên, khn khổ tài trung hạn hiểu cơng cụ giúp liên kết sách, kế hoạch ngân sách khoản thời gian trung hạn (thường hiểu khoảng năm – năm) cấp độ quyền trung ương; bao gồm việc hoạch định nguồn lực từ xuống ước đốn từ lên theo sách hành Thì thấy Việt Nam áp dụng khn khổ tài trung hạn thể quy định kế hoạch tài năm (Điều 17) quy định kế hoạch tài năm (Điều 43) 3.2.2.1 Các điều kiện để áp dụng 26 27 Để thực cải thiện chất lượng đào tạo giáo viên, ngồi sách cho đội ngũ giảng viên sư phạm, người trực tiếp lao động sở đào tạo giáo viên, vấn đề sách cho đội ngũ giáo viên có vai trị đặc biệt quan trọng, sách tốt cho đội ngũ giáo viên mặt khuyến khích, thu hút sinh viên xuất sắc theo học ngành sư phạm, mặt góp phần cải thiện môi trường giáo dục nhà trường sư phạm, qua thúc đẩy nâng cao chất lượng đào tạo sở đào tạo giáo viên Cải thiện sách giáo viên, thực chất cải thiện cách quản lý sử dụng lực lượng giáo viên cách hợp lý, bao gồm sách tuyển chọn, sử dụng bổ nhiệm giáo viên; đào tạo bồi dưỡng giáo viên; đổi sách tiền lương, ưu đãi giáo viên, Cần lưu ý rằng, việc đãi ngộ tiền lương, quyền lợi vật chất điều quan trọng, chưa đủ để đội ngũ nhà giáo phát triển hết khả đóng góp họ Tạo điều kiện để ghi nhận thành tựu họ; sử dụng ý kiến đóng góp họ, xây dựng mơi trường làm việc đầy cảm hứng, khích lệ đóng góp họ vào cơng việc phục vụ nhà trường, phục vụ cộng đồng động lực giúp đội ngũ giáo viên phát triển tình cảm nghề nghiệp, củng cố mối hệ gắn bó bền vững đầy tốt đẹp giáo viên với học sinh, đồng nghiệp nhà trường Như hệ quả, môi trường sư phạm mẫu mực nhà trường xây dựng, người giáo viên tơn vinh việc theo học ngành sư phạm để trở thành nhà giáo tương lai nhiều học sinh xuất sắc lựa chọn Với đầu vào tốt, môi trường đào tạo tốt, chắn chất lượng đào tạo giáo viên trường/khoa sư phạm cải thiện 3.2.2.3 Khả nâng cao hiệu đào tạo phát triển đội ngũ giáo viên phổ thông Việt Nam Để quy định khn khổ tài trung hạn sớm vào thực tiễn Chính phủ ban hành Nghị định 45/2017/NĐ-CP có hiệu lực thi hành từ ngày 05/6/2017 áp dụng từ năm ngân sách 2017 Đối với việc lập kế hoạch tài – NSNN 03 năm 2018 – 2020, bộ, quan, đơn vị, địa phương sử dụng dự tốn NSNN năm 2018 trình cấp có thẩm quyền để xác định trần chi ngân sách, chi tiêu sở, chi tiêu cho năm 2018 02 năm 27 28 Để thay đổi chương trình lớn lao đội ngũ giáo viên hay nói người giáo dục phải thay đổi số lượng, cấu thành phần chất lượng Giáo viên phải người tốt người lứa xã hội Về mặt thể chất, tâm hồn trí tuệ giáo viên xứng đáng xã hội giao cho trọng trách chăm lo cho hệ tương lai, đảm bảo cho an toàn phồn vinh đất nước Khi vị trí giáo dục xác định lại, thực trở thành quốc sách hàng đầu, hệ thống giáo dục tổ chức lại, chương trình giáo dục thiết kế lại, đội ngũ nhà giáo dục thu hút niên, trường sỹ quan quân đội ngành công an Nghị 29 đề từ năm 2020 giáo viên tất cấp bậc học giáo dục phổ thơng phải đào tạo từ trình độ đại học trở lên Đó ý tưởng mẻ tiến bộ, thay đổi hẳn quan niệm trước cho phải cấp bậc học cần giáo viên trình độ học vấn cao Ngược lại bé khó dạy, cần người thầy có hiểu biết phương pháp thành thục Vì vậy, cần có nguồn đầu tư kế hoạch tài trung hạn cho việc đào tạo bồi dưỡng Để thực thay đổi giáo dục phổ thông đề xuất trên, hệ thống đào tạo giáo viên phải thay đổi tổ chức, cấu trúc, nội dung phương pháp Khi giáo dục có vị trí xứng đáng xã hội, đầu tư cách đồng bộ, đội ngũ giáo viên thu hút người xuất sắc người trang lứa có điều kiện đề để đào tạo họ thành nhà giáo dục Những nhà giáo dục tương lai có tảng học vấn phổ thơng tốt, đào tạo trình độ đại học, rèn luyện tảng tâm lý học, giáo dục học, quản lý giáo dục dễ dàng thích nghi với thay đổi giáo dục, khoa học đời sống xã hội, không để xảy tình trạng lần có thay đổi phải đào tạo lại giáo viên Đầu tư cho giáo dục, đào tạo coi yếu tố then chốt thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh, bền vững Vì vậy, đầu tư Nhà nước cho giáo dục đào tạo cần ý giải số vấn đề sau: Một là, điều chỉnh cấu đầu tư cho giáo dục, đào tạo theo hướng tăng chi đầu tư phát triển, giảm chi thường xuyên Trước hết, đầu tư tài cho đào tạo phát triển giáo viên để nâng cao chất luwongj đội ngũ, cho họ học tập đào tạo 28 29 nước có giáo dục đại Đầu tư có trọng tâm, ưu tiên, đặc biệt cho ngành đào tạo giáo viên họ người thày xã hội, có nhu cầu xã hội hạn chế, khả xã hội hóa khơng cao Hai là, điều chỉnh cấu chi bậc học, ngành học Cần ưu tiên phát triển hài hòa tỷ lệ ngành đào tạo, thực tiêu chuẩn hóa đại hóa giáo dục Nhà nước cần dự báo, từ xây dựng, thực kế hoạch phát triển nguồn nhân lực theo ngành nghề Có thể coi hoạt động để xác định nhu cầu bố trí vốn đầu tư cho đào tạo bồi dưỡng Theo đó, cần thực liệt giải pháp cấu lại chi NSNN khối phổ thông theo hướng: Không bao cấp dàn trải tất sở đào tạo; Thực nguyên tắc bước tăng thu từ người học để bù đắp chi phí đào tạo theo lộ trình điều chỉnh giá, phí quy định Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ Phương thức phân bổ NSNN cho phổ thông chuyển sang chế đặt hàng Trường tốt Nhà nước đặt hàng, trường làm khơng tốt NSNN khơng cấp kinh phí Ba là, tăng chi tiêu cho đào tạo bồi dưỡng giáo viên Cơ chế tài cho sở giáo dục, đào tạo cần đổi theo hướng tăng quyền tự chủ NSNN đầu tư theo thực tế đối tượng thụ hưởng sách, khơng nên tính bình qn mức cho tất trường, ngành học nghề Ngoài ra, để giảm bớt áp lực chi tiêu từ NSNN, huy động nguồn lực phát triển nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, Nhà nước cần đẩy mạnh xã hội hoá lĩnh vực giáo dục, đào tạo, đặc biệt đào tạo phát triển giáo viên Trên sở đảm bảo tính thống nguyên tắc lớn quản lý thống Nhà nước giáo dục, đào tạo, Nhà nước cần đơn giản hóa quy định thủ tục điều kiện tham gia cung cấp dịch vụ giáo dục, đào tạo, đồng thời khuyến khích tính cạnh tranh lĩnh vực giáo dục, đào tạo 3.3 Áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn để nâng cao hiệu đào tạo phát triển đội ngũ giáo viên phổ thông 29 30 Quản lý tài trường THPT cơng lập theo hướng tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm chủ thể quản lý sử dụng nhiều phương pháp quản lý khác Phương pháp tổ chức sử dụng để thực ý đồ chủ thể quản lý việc bố trí, xếp mặt hoạt động tài cơng theo khn mẫu định thiết lập máy quản lý phù hợp với mặt hoạt động Phương pháp hành sử dụng chủ thể quản lý tài cơng muốn địi hỏi phải khách thể quản lý tuân thủ cách vô điều kiện, chủ thể quản lý mệnh lệnh hành Phương pháp kinh tế sử dụng thơng qua việc dùng lợi ích vật chất để kích thích tính tích cực khách thể quản lý Quản lý TC trường THPT thực thơng qua cơng cụ hệ thống sách pháp luật, quy định quan quản lý nhà nước chủ thể quản lý hoạt động quản lý Hệ thống sách pháp luật nhà nước bao gồm văn pháp luật liên quan đến quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nói chung, sở giáo dục cơng lập, trường THPT cơng lập nói riêng Các quy định chủ thể quản lý, “Quy chế chi tiêu nội bộ” nhà trường Cơng cụ đóng vai trị đặc biệt quan trọng quản lý tài nhà trường THPT công lập hoạt động theo định hướng tự chủ tự chịu trách nhiệm góp phần đảm bảo cho hoạt động tài nhà trường thực theo quy định Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài Thơng qua quy chế chi tiêu nội thực quản lý tập trung, thống nguồn thu, trì khuyến khích mở rộng nguồn thu, đảm bảo chi tiêu thống toàn trường, thực chi tiêu tiết kiệm hợp lý Các hoạt động quản lý: việc xây dựng kế hoạch, tổ chức máy quản lý, tổ chức điều hành hoạt động huy động, phân bổ sử dụng nguồn 30 31 lực tài chính, quản lý công tác kiểm tra, giám sát thực nhiệm vụ báo cáo giải trình với đối tượng có liên quan Về nội dung, QLTC nhà trường THPT theo định hướng tự chủ tự chịu trách nhiệm xác định gồm nội dung sau: (i) Lập kế hoạch tài dự tốn ngân sách theo định hướng tự chủ ; (ii) Tổ chức máy QLTC nhà trường theo hướng mở, có tham gia đối tượng có liên quan ; (iii) Chỉ đạo, khai thác sử dụng nguồn lực tài theo dự tốn quy chế chi tiêu nội ; (iv) Kiểm soát giám sát hoạt động tài chính; (v) Hiệu trưởng thực tự chịu trách nhiệm (thực trách nhiệm BC, giải trình với đối tượng có liên quan) Bản chất tài q trình huy động, sử dụng nguồn vốn vào trình hoạt động tổ chức cá nhân, tổng hợp mối quan hệ kinh tế từ huy động đến sử dụng nhằm đáp ứng kịp thời vốn cho hoạt động tổ chức cá nhân xã hội Vì vậy, việc lập kế hoạch tài dự tốn ngân sách quan trọng nhà trường hoạt động theo định hướng tự chủ tự chịu trách nhiệm đặc biệt kế hoạch tài dài hạn trung hạn ( từ đến năm) chất kế hoạch tài dự tốn ngân sách tập hợp mục tiêu tài (định lượng định tính) phương pháp sử dụng nguồn lực nhằm đạt mục tiêu Về mặt hình thức kế hoạch tài dự tốn ngân sách tập hợp nhiều báo cáo tài khác cách thức lập mục đích sử dụng Các báo cáo thường trình bày dạng bảng tính, biểu mẫu, sơ đồ thể dự tốn, phân tích, đánh giá kiểm sốt toàn nội dung hoạt động tổ chức thời kỳ cụ thể Các trường công lập hoạt động theo định hướng tự chủ tự chịu trách nhiệm cần lập kế hoạch tài dự tốn ngân sách năm mà cịn cần thực lập kế hoạch tài dài hạn, trung hạn cơng khai kế hoạch tài 31 32 lập cho cộng đồng đối tượng có liên quan biết Đây yêu cầu thiết yếu điều mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho trường như: - Giúp trường xác định mục tiêu tài dài hạn ngắn hạn ? Thực cách lộ trình thực cụ thể hàng năm sao; - Giúp đối tượng có liên quan đến nhà trường có thơng hiểu nhà trường, từ giúp xây dựng lịng tin cộng đồng tính minh bạch điều hành; - Việc xây dựng kế hoạch tài cơng khai kế hoạch tài tới cộng đồng đối tượng có liên quan giúp nhà trường thuận lợi việc tiếp xúc huy động nguồn vốn ngồi NSNN hay nguồn vốn có từ việc thực hội hóa giáo dục; - Nhà trường, cộng đồng quan quản lý nhà trường lấy kế hoạch tài làm sở đánh giá kết hoạt động sở giáo dục lực điều hành đội ngũ quản lý; - Trên sở kế hoạch tài dự tốn ngân sách, cấp quản lý nhà trường triển khai thực việc quản lý thuận lợi, rõ ràng minh bạch - Sau kế hoạch tài dự tốn NSNN quan quản lý phê duyệt, nhà trường phải tăng cường biện pháp để thực thi thường xuyên kiểm tra chi tiêu thực tế suốt trình chấp hành ngân sách nhằm phát sớm điểm gây áp lực đến kế hoạch tài tổng thể Một ràng buộc quan trọng người hoạch định kế hoạch tài yêu cầu họ phải tổng hợp tất khoản chi tiêu thực tế vào dự toán ngân sách suốt q trình chấp hành ngân sách cơng khai kết thúc năm ngân sách Tính tồn diện minh bạch điều kiện cần thiết cho kỷ luật tài tổng thể hữu hiệu 32 33 Vì vậy, cần tập huấn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý sở giáo dục giáo viên Hiệu trưởng đổi coi thành công nửa Cho nên đổi ban đầu phải hiệu trưởng không chăm chăm vào đổi giáo viên Đáng ý, thời gian tới, cách thức để nâng cao chất lượng đội ngũ thay đổi theo hướng đẩy mạnh việc dùng công nghệ thông tin bồi dưỡng, đào tạo lại giáo viên Tới Bộ GD-ĐT đẩy mạnh bồi dưỡng từ xa có trợ giảng, có hướng dẫn tương tác Đây điểm đột phá bồi dưỡng giáo viên Theo Bộ trưởng Phùng Xuân Nhạ, cần hướng tới đạt đích cuối thân giáo viên thấy u thích tự học, tự đổi Bộ GD-ĐT tập trung để đưa nội dung bồi dưỡng trực tuyến cho giáo viên, bồi dưỡng sở thầy tự đưa xem có gì, mạnh gì, yếu để bồi dưỡng khơng phải trước bồi dưỡng, tập huấn định kỳ tháng hay tháng lần Để tiếp cận chuẩn giáo viên từ gốc, từ bước đào tạo sư phạm, năm 2019, Bộ trưởng Phùng Xuân Nhạ cho biết đạo mạnh việc xếp lại trường sư phạm “Phải gắn trường sư phạm với trường phổ thông giống trường y với bệnh viện Sinh viên sư phạm trọng thực tập” 33 34 KẾT LUẬN Sự thay đổi công nghệ nhanh chóng tồn cầu hố ảnh hưởng đến giáo dục đào tạo Đó việc học tập phải tiến hành suốt đời phải cố “học cách học” để chủ động nắm bắt tri thức Vai trò giáo dục cho nước phải có đội ngũ nhân lực đào tạo phù hợp với nhu cầu Về bản, giáo dục nhằm mục đích làm cho cá nhân tự giải vấn đề nhờ có đủ khả suy nghĩ phán đoán Trong giới việc làm đột biến, người ta thấy hội tụ quan niệm, trước tách rời trở nên thống nhất, tầm quan trọng giáo dục, dạy nghề Jacques Delor, nhà kinh tế Pháp trị gia, Chủ tịch thứ tám Ủy ban châu Âu viết: “Quan niệm giáo dục suốt đời số chìa khố vào kỷ XXI” Ơng nhận xét quan niệm vượt khỏi tách biệt truyền thống giáo dục ban đầu giáo dục thường xuyên, đáp ứng thách thức giới thay đổi nhanh chóng Điều có ý nghĩa quan trọng việc đào tạo bồi dưỡng giáo viên quan niệm vai trò người thầy Như vậy, giáo viên không người dạy học lớp học, người làm nhiệm vụ truyền thụ kiến thức chính, người cung cấp thơng tin, mà trở thành người tổ chức, hướng dẫn trình học học sinh Những thay đổi vai trò, vị trí người học người dạy hồn cảnh biến đổi nhanh, phức tạp đòi hỏi sở đào tạo giáo viên phải chuẩn bị cho giáo sinh, thầy giáo tương lai có khả đáp ứng linh hoạt hiệu trước u cầu Khn khổ tài trung hạn mơ hình quản lí tài cơng cịn Việt Nam Tuy nhiên, với ưu điểm so với phương pháp dự toán truyền thống với việc đa số quốc gia giới lựa chọn áp dụng mơ hình cho thấy triển vọng để áp dụng thành công Việt Nam Trên sở học hỏi kinh nghiệm nước kết chương trình áp dụng thí điểm từ 200434 35 2009 Luật NSNN thức ghi nhận khn khổ tài trung hạn với quy định kế hoạch tài năm kế hoạch tài – NSNN năm Sự ghi nhận mở hướng quản lí tài cơng Việt Nam, thực mục tiêu cải cách tài đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội nước ta Trong xu hội nhập quốc tế, phát triển đội ngũ giáo viên vấn đề chiến lược quốc gia đội ngũ giáo viên mang yếu tố hàng đầu định chất lượng giáo dục Đó nguồn đào tạo nguồn nhân lực có khả thực hóa kế hoạch, đặc biệt kỷ XXI - kỷ công nghệ thông tin kinh tế tri thức Mặt khác, nâng cao chất lượng giáo viên xem khâu đột phá, trọng tâm cơng đổi tồn diện giáo dục, đặc biệt giáo dục phổ thông Giáo viên coi yếu tố then chốt cải cách, đổi giáo dục Bởi lẽ, khơng có thầy giỏi lực chuyên môn phẩm chất đạo đức tốt khơng thể có giáo dục chất lượng Do đó, cần thiết áp dụng yêu cầu đổi giáo dục vào quy hoạch mạng lưới Sư phạm, thu hút người giỏi vào Sư phạm, tạo môi trường tự sáng tạo giáo viên học sinh trường học tạo môi trường thuận lợi sách đãi ngộ phù hợp để tạo động lực cho đội ngũ giáo viên phát triển Cùng với đó, khơng ngừng nâng cao chất lượng giáo dục sở đào tạo giáo viên quản lý hoạt động sư phạm giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp giải pháp cần thiết việc nâng cao chất lượng giáo viên Trong “cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” GD nói chung sở GD nói riêng trở thành “dịch vụ nghiệp công” từ “phục vụ” chung chung chuyển sang chữ “dịch vụ” quản lí, điều hành GD nói chung, sở GD nói riêng chuyển dịch sang nội hàm Tính “dịch vụ” buộc nhà quản lí sở GD phải “cân đong, đo dếm” kết so với chi phí hay nói cách khác lời giải tốn “chi phí-lợi ích” ln coi trọng cách thức quản lí đổi với nhà trường quản lí nội nhà trường cần phải có thay đổi Mặc dù chức GD “đáp ứng nhu cầu phát triển 35 36 người” thông qua việc cung cấp “hàng hóa phi vật” nhà nước điều tiết xuất khái niệm “khách hàng” (người cung ứng dịch vụ) “người có lợi ích liên đới” (Stakeholders) Tuy nhiên sở GD gặp nhiều thách thức văn hóa quản lí lực để thực “tự chủ trách nhiệm giải trình” nhà nước thay đổi chế quản lí GD Vấn đề chuyển đổi mơ hình quản lí vận hành thời gian dài “cơ chế bao cấp” sang phát huy mơ hình quản trị thích ứng với “cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” cần số nhận thức hành động phù hợp với yêu cầu “quản trị nhà trường hiệu quả”.Quản trị tài nhà trường với việc đa dạng hóa nguồn lực sử dụng hiệu nguồn tài nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện nhà trường 36 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) 2) Luật NSNN năm 2015; Nghị định 45/2017/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết lập kế hoạch tài 3) –ngân sách; Giáo trình Luật NSNN, trường Đại học luật Hà Nội, Nxb CAND, Hà Nội 4) 2016; Giáo trình quản lí tài cơng, PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn 5) 6) Khoan, Học viện tài chính, Nxb; Tạp chí tài kỳ số tháng 11 – 2015 – trang 56; ThS Phạm Quang Huy, Trường Đại học kinh tế TP.Hồ Chí Minh: “Mơ hình khn khổ chi tiêu trung hạn kế tốn cơng số quốc gia học 7) cho Việt Nam; Cải cách ngân sách: Lập ngân sách trung hạn, Báo điện tử Đại biểu nhân dân, 8) Chuyên trang Nghị viện nước, Hoài Thu 26/06/2009; ThS Lê Thị Mai Liên – ThS Nguyễn Thị Thúy: Kế hoạch chi tiêu trung hạn yêu cầu đặt xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tài chính 9) phủ; Bộ Tài chính: Nghiên cứu hồn thiện cơng tác lập kế hoạch Tài – NSNN (tapchitaichinh.vn); 10) Đinh Xuân Khoa, Thái Văn Thành, Nguyễn Ngọc Hiền, Phát triển chương trình đào tạo mơ hình đào tạo giáo viên bối cảnh hội nhập quốc tế, Tạp chí Khoa học Giáo dục, Số 1, tháng 1, 2018 11) Phạm Hồng Quang, Quy hoạch mạng lưới trường sư phạm Việt Nam đến 12) năm 2025, tầm nhìn 2030 Đề tài khoa học cơng nghệ cấp quốc gia Bùi Văn Quân, 2016, Đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, thực trạng quan điểm đổi Đại học Thủ đô - Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quốc gia - Đào tạo giáo viên trường đại học đa ngành đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục 13) Hoàng Thanh Tú, Ninh Thị Hạnh, Phát triển chương trình đào tạo, bồi dưỡng giáo viên đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục phổ thông Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Nghiên cứu Giáo dục, tập 33, số 2, 2017 14) Viện Chiến lược chương trình giáo dục, 2009, Nghiên cứu đánh giá thực trạng đội ngũ nhà giáo Việt Nam,Dự án hỗ trợ kỹ thuật kế hoạch tổng thể bậc trung học - Ngân hàng phát triển Châu Á 37 38 38 ... BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  ĐẶNG THU THỦY CHUYÊN ĐỀ ÁP DỤNG KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN PHỔ THÔNG... cho phát triển giáo dục đào tạo 3.1.1 Giáo viên phổ thông phát triển đội ngũ giáo viên phổ thông 3.1.1.1 Giáo viên phổ thông Giáo dục phổ thông bậc giáo dục tảng hệ thống giáo dục quốc dân Giáo. .. trung hạn để quản lí tài cơng quốc gia 3.2.2 Áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn để nâng cao hiệu đào tạo phát triển đội ngũ giáo viên phổ thông Việt Nam Ở Việt Nam sau thời gian dài áp dụng