TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
2.1.1 Khái quát về đất đai và đăng ký quyền sử dụng đất
2.1.1.1 Khái niệm về đất đai Đất là vật thể tự nhiên được hình thành do tác động tổng hợp của 5 yếu tố: sinh vật, khí hậu, đá mẹ, địa hình và thời gian, đối với trồng trọt thì có thêm yếu tố con người Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế, xã hội, đất đai là điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Nếu không có đất đai thì không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, cũng như không thể có sự tồn tại của loài người Đất đai là một trong những tài nguyên vô cùng quý giá của con người, điều kiện sống cho động vật, thực vật và con người trên trái đất Đất đai là nguồn của cải, là một tài sản cố định hoặc đầu tư cố định Là thước đo sự giàu có của một quốc gia Đất đai còn là sự bảo hiểm cho cuộc sống, bảo hiểm về tài chính, như là sự chuyển nhượng của cải qua các thế hệ và như là nguồn lực cho các mục đích tiêu dùng
Theo Thông tư 14/2012/TT-BTNMT, đất đai được định nghĩa là một vùng đất có ranh giới, vị trí và diện tích cụ thể, với các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi theo chu kỳ có thể dự đoán Những yếu tố tự nhiên và kinh tế - xã hội như thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thủy văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người đều ảnh hưởng đến việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai.
Theo Khoản 3 Điều 4 Thông tư 14/2012/TT-BTNMT, đặc điểm đất đai được định nghĩa là thuộc tính có thể đo lường hoặc ước lượng trong quá trình điều tra, bao gồm các yếu tố như loại đất, độ dốc, độ dày tầng đất mịn, lượng mưa, độ ẩm, điều kiện tưới và tiêu nước.
Đặc điểm đất đai được thể hiện qua các thuộc tính như loại đất, độ dốc, độ dày của tầng đất mịn, lượng mưa, độ ẩm, cũng như các điều kiện tưới và tiêu nước Mỗi thửa đất hoặc vùng đất sẽ có những đặc điểm riêng biệt, phản ánh sự đa dạng trong tính chất của đất đai.
2.1.1.2 Vai trò của đất đai Đất đai là một tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia và nó cũng là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất
Trong sự phát triển của xã hội, mối liên hệ giữa con người và đất đai ngày càng chặt chẽ Đất đai không chỉ là nguồn tài nguyên vô tận mà còn là yếu tố thiết yếu cho mọi ngành sản xuất và lao động Không có đất đai, xã hội loài người sẽ không thể tồn tại Đất đai đóng vai trò quan trọng trong tất cả các ngành sản xuất vật chất, nhưng mỗi ngành trong nền kinh tế quốc dân lại có vị trí và vai trò khác nhau đối với tài nguyên này.
Luật đất đai năm 1993 của Việt Nam khẳng định rằng đất đai là tài nguyên quốc gia quý giá, đóng vai trò quan trọng trong sản xuất, môi trường sống và phát triển các khu dân cư cũng như cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội Qua nhiều thế hệ, nhân dân đã nỗ lực và hy sinh để gìn giữ và bảo vệ vốn đất đai hiện có.
2.1.1.3 Đăng ký quyền sử dụng đất Ở Việt Nam, theo Điều 18, Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất được Nhà nước giao theo quy định của pháp luật.” Cụ thể hóa quy định này, Điều 4 Luật Đất đai 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này ”
Quyền sử dụng đất là quyền của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được nhà nước giao, cho thuê hoặc đấu giá để sử dụng theo các mục đích hợp pháp.
Việc đăng ký quyền sử dụng đất là cần thiết để xác lập và bảo vệ quyền lợi liên quan đến đất đai, đồng thời đóng vai trò quan trọng trong việc khai thác, quản lý và sử dụng đất hiệu quả Quá trình này không chỉ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà còn cung cấp thông tin chi tiết về từng thửa đất, bao gồm các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội và pháp lý, đáp ứng yêu cầu quản lý của Nhà nước về đất đai.
2.1.2 Khái quát về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
2.1.2.1 Khái niệm về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Theo Khoản 16 Điều 3 Luật Đất Đai 2013, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất là chứng thư pháp lý quan trọng Chứng thư này xác nhận quyền hợp pháp của cá nhân hoặc tổ chức đối với quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác liên quan đến đất Việc sở hữu giấy chứng nhận này là cần thiết để bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất và đảm bảo tính hợp pháp trong giao dịch liên quan đến bất động sản.
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cần thiết để quản lý và sử dụng đất một cách hợp lý và hiệu quả Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, mà còn hỗ trợ quá trình phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương Hơn nữa, việc này góp phần hạn chế tranh chấp và khiếu nại liên quan đến đất đai.
2.1.2.2 Quy định về mẫu giấy chứng nhận
Giấy chứng nhận do Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp phát theo mẫu thống nhất, áp dụng cho mọi loại đất, nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên toàn quốc Giấy chứng nhận này gồm một tờ với 04 trang, in nền hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen (gọi là phôi Giấy chứng nhận) và một trang bổ sung nền trắng, có kích thước mỗi trang là 190mm x 265mm, bao gồm các nội dung theo quy định.
Trang 1 gồm Quốc hiệu, Quốc huy và dòng chữ "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất" in màu đỏ; mục "I Tên người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất" và số phát hành Giấy chứng nhận (số seri) gồm 02 chữ cái tiếng Việt và 06 chữ số, được in màu đen; dấu nổi của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
Trang 2 in chữ màu đen gồm mục "II Thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất", trong đó có các thông tin về thửa đất, nhà ở, công trình xây dựng khác, rừng sản xuất là rừng trồng, cây lâu năm và ghi chú; ngày tháng năm ký
Giấy chứng nhận và cơ quan ký cấp Giấy chứng nhận; số vào sổ cấp Giấy chứng nhận;
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
Đăng ký đất đai là thủ tục hành chính quan trọng để lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp Thủ tục này giúp xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất, từ đó tạo cơ sở cho việc quản lý đất đai theo quy định của pháp luật và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất.
Theo Điều 33 Luật Đất đai 1993 và Điều 696 Bộ luật Dân sự 1995, việc đăng ký đất đai là bắt buộc đối với toàn bộ đất đai trên phạm vi cả nước, bao gồm cả đất chưa giao quyền sử dụng Tất cả các đối tượng sử dụng đất, từ những người đang sử dụng đất chưa đăng ký đến những người mới được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê, đều phải thực hiện đăng ký Ngoài ra, việc đăng ký cũng cần thiết khi có sự thay đổi mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất hoặc thay đổi các nội dung liên quan đến quyền sử dụng đất đã được đăng ký.
Đăng ký đất đai không chỉ bao gồm việc lập và hoàn thiện hồ sơ địa chính cũng như cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) ban đầu, mà còn cần thực hiện trong giai đoạn tiếp theo để theo dõi những biến động trong quá trình phát triển kinh tế Những biến động này liên quan đến việc người sử dụng thực hiện các quyền sử dụng đất như quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp và góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất Do đó, đăng ký đất đai đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và theo dõi các thay đổi về sử dụng đất.
GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý quan trọng, thiết lập mối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất, đồng thời xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp Chứng thư này giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư và cải tạo, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, đồng thời thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật.
Hồ sơ địa chính là hệ thống tài liệu chứa thông tin quan trọng về đất đai, bao gồm các mặt tự nhiên, kinh tế - xã hội và pháp lý, được thiết lập qua quá trình đo đạc và đăng ký đất đai Đăng ký đất đai không chỉ bảo vệ quyền sở hữu toàn dân mà còn quy định trách nhiệm pháp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất, từ đó giúp bảo vệ quyền lợi của người sử dụng trong trường hợp có tranh chấp Hệ thống hồ sơ địa chính giúp Nhà nước quản lý quỹ đất một cách chặt chẽ, đảm bảo sử dụng đất hiệu quả và hợp lý Đăng ký đất còn góp phần hình thành thị trường bất động sản, tạo điều kiện cho quản lý tốt hơn, tránh tình trạng đầu cơ và mất cân đối cung cầu, đặc biệt tại các đô thị và trung tâm thương mại.
CĂN CỨ PHÁP LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
Nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để quản lý toàn diện từng thửa đất và từng chủ sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN) được đặc biệt chú trọng trong quản lý Nhà nước về đất đai.
Nhà nước đã phát triển nhiều văn bản chiến lược nhằm tối ưu hóa việc sử dụng đất đai để nâng cao hiệu quả kinh tế Các quy định pháp luật liên quan đến đất đai không ngừng được cải tiến và đổi mới, thể hiện sự cam kết trong việc quản lý và phát triển tài nguyên đất đai một cách bền vững.
Luật Đất đai 2013 quy định về chế độ sở hữu đất đai và trách nhiệm của Nhà nước trong việc đại diện cho chủ sở hữu toàn dân Luật này thống nhất quản lý đất đai, xác định chế độ quản lý và sử dụng đất, đồng thời nêu rõ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trên lãnh thổ Việt Nam.
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ban hành ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai
Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ban hành ngày 15/05/2014 của Chính Phủ quy định về giá đất
Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ban hành ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất
Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ban hành ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước
Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 01/07/2014, quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghị định này được ban hành vào ngày 15/5/2014 bởi Chính phủ, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất.
Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT, ban hành ngày 19/5/2014, của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, nhằm mục đích hướng dẫn và quản lý việc cấp Giấy chứng nhận, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất và chủ sở hữu tài sản Thông tư này cũng nêu rõ các quy trình, thủ tục cần thiết để thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai và bảo vệ quyền lợi cho người dân.
Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ban hành ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính
Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ban hành ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi Trường quy đinh về bản đồ địa chính
Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT, ban hành ngày 02/6/2014 bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định chi tiết về việc lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tư này nhằm hướng dẫn các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện các quy định liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả, đảm bảo phát triển bền vững và bảo vệ môi trường.
Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT, được ban hành vào ngày 02/06/2014 bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định về hồ sơ liên quan đến giao
Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT, được ban hành vào ngày 30/6/2014 bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định về việc xây dựng, quản lý và khai thác hệ thống thông tin đất đai.
Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT, được ban hành vào ngày 30/06/2014 bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định chi tiết về phương pháp định giá đất, xây dựng và điều chỉnh bảng giá đất, cũng như quy trình định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất.
Thông tư số 76/2014/TT-BTC ban hành ngày 16/06/2014 của Bộ Tài Chính Hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2014/ND-CP ngày 15 tháng 5 năm
2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất
Quyết định số 12/2017/QĐ –UBND ban hành ngày 31/12/2017 của
UBND thành phố Hà Nội đã ban hành quy định về việc đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở cùng với tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và cá nhân nước ngoài Quy định này cũng đề cập đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề và đất nông nghiệp xen kẹt trong khu dân cư sang đất ở trên địa bàn thành phố.
Quyết định 24/2018/QĐ-UBND, ban hành ngày 15/10/2018, của UBND thành phố Hà Nội, điều chỉnh một số quy định liên quan đến việc đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và cá nhân nước ngoài Quyết định này cũng quy định về việc chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề và đất nông nghiệp sang đất ở trong khu dân cư tại thành phố Hà Nội, theo Quyết định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017.
Quyết định số 13/2017/QĐ-UBND, được ban hành ngày 31/03/2017 bởi UBND thành phố Hà Nội, quy định về việc đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở cùng với tài sản gắn liền với đất Quy định này cũng bao gồm việc đăng ký biến động liên quan đến sử dụng đất và sở hữu tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND, ban hành ngày 01/06/2017, quy định về hạn mức giao đất và công nhận quyền sử dụng đất tại Hà Nội Quyết định này cũng xác định kích thước và diện tích đất ở tối thiểu cho phép tách thửa đối với hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn thành phố.
CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cần thiết để thiết lập cơ sở pháp lý cho quản lý đất đai của nhà nước Điều này giúp nhà nước kiểm soát tài nguyên đất và xác định quyền sử dụng đất như một trong những quyền quan trọng theo quy định của luật đất đai.
GCNQSDĐ là giấy tờ xác nhận quyền sử dụng đất, cho phép người sử dụng thực hiện các quyền hợp pháp như chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, và thế chấp Huyện Thanh Oai và cả nước đang nỗ lực quản lý đất đai và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng thông qua việc ban hành các văn bản thi hành luật đất đai, nhằm đảm bảo quản lý đất đai hiệu quả và hợp lý.
Cả nước và huyện Thanh Oai đang tích cực quản lý đất đai, đặc biệt là trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) theo Luật Đất đai 2013 và Nghị định 43/2014/NĐ-CP Công tác cấp giấy chứng nhận được thực hiện đúng quy trình đã được quy định, đảm bảo tuân thủ hướng dẫn từ các văn bản pháp luật liên quan.
2.4.1 Tình hình công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở Việt Nam
Theo Quyết định số 2908/QĐ-BTNMT, tính đến ngày 31/12/2018, tổng diện tích tự nhiên của Việt Nam là 33.123.597 ha Trong đó, đất nông nghiệp chiếm 82,39% với diện tích 27.289.454 ha, đất phi nông nghiệp chiếm 11,39% với 3.773.750 ha, và đất chưa sử dụng chiếm 6,22% với 2.060.393 ha.
Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là rất quan trọng, tạo cơ sở pháp lý cho quản lý nhà nước về đất đai Bộ Tài nguyên và Môi trường đã xác định rõ phương hướng và nhiệm vụ nhằm đạt được các mục tiêu trong thời gian tới Mặc dù Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách để thúc đẩy tiến độ cấp GCNQSDĐ, nhưng quá trình này vẫn diễn ra chậm, đặc biệt đối với đất ở đô thị.
Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, tính đến ngày 31/12/2017, cả nước đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho 41.757.000 giấy, tương đương với 22.963.000 ha, đạt 69,32% diện tích đất cần cấp Giấy chứng nhận Trong 5 loại đất chính, đã cấp 40,7 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,3 triệu ha, đạt 67,32% diện tích sử dụng cần cấp và 96,7% tổng số trường hợp đủ điều kiện Để nâng cao quản lý đất đai và tăng tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận ở các địa phương có tỷ lệ thấp, trong hai năm 2016-2017, đã ưu tiên nguồn lực hoàn thành cấp đổi Giấy chứng nhận tại các khu vực có bản đồ địa chính, đồng thời xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai mẫu cho mỗi tỉnh Phó Thủ tướng đã chỉ đạo các địa phương rà soát tình hình sử dụng đất, xác định ranh giới và lập bản đồ địa chính, giao đất và cấp Giấy chứng nhận cho các công ty nông, lâm nghiệp, đồng thời xử lý các vi phạm trong quản lý đất đai Các địa phương có tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận dưới 85% cần tiếp tục thực hiện các giải pháp để nâng cao tỷ lệ này trong năm 2017.
Bộ Tài nguyên và Môi trường đang hướng dẫn các tổ chức trong nước có đủ năng lực tham gia vào việc xã hội hóa xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tại các địa phương Đồng thời, Bộ cũng phối hợp với Bộ Xây dựng và Bộ Tài chính để thành lập đoàn kiểm tra việc cấp Giấy chứng nhận cho các dự án phát triển nhà ở, đặc biệt tại các thành phố lớn, nhằm tháo gỡ khó khăn và thúc đẩy công tác cấp Giấy chứng nhận cho các dự án này.
2.4.2 Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Thanh Oai
Theo Văn bản số 1349/UBND-VP ngày 26/10/2016 của UBND huyện Thanh Oai, báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2016 và đề ra phương hướng, giải pháp cho nhiệm vụ năm 2017.
Huyện ủy đã ban hành Chỉ thị số 21-CT/HU ngày 14/7/2016 nhằm tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo trong công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng thời, Chỉ thị số 23-CT/HU ngày 06/10/2016 cũng được phát hành để tăng cường sự lãnh đạo trong công tác quản lý đất đai và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện.
UBND huyện Thanh Oai đã ban hành Kế hoạch 237/KH-UBND vào ngày 10/6/2016 nhằm thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình và cá nhân Kế hoạch này được triển khai sau khi hoàn tất việc dồn điền đổi thửa đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện.
UBND huyện đã ban hành Kế hoạch số 369/KH-UBND ngày 06/10/2016 nhằm triển khai thực hiện Chỉ thị số 09-CT/HU ngày 01/9/2016 của Thành ủy Hà Nội Kế hoạch này tập trung vào việc tăng cường sự lãnh đạo và chỉ đạo của các cấp ủy đảng đối với công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội.
UBND huyện đã tiến hành kiện toàn Ban chỉ đạo để thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSD đất) lần đầu và cấp đổi, cấp lại GCN QSD đất nông nghiệp sau khi dồn điền đổi thửa Đồng thời, huyện cũng thành lập các tổ công tác liên ngành nhằm kiểm tra, đôn đốc và triển khai lập hồ sơ đăng ký đất đai, cũng như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp một cách hiệu quả trên địa bàn.
Tham mưu tổ
(181 GCN), xã Mỹ Hưng (92 GCN), xã Thanh Thùy (67 GCN), xã Tam Hưng
Trong khu vực, xã Cự Khê có 91 GCN, xã Thanh Văn có 46 GCN, và xã Kim Thư có 34 GCN Các xã khác như Cao Viên và Phương Trung lần lượt có 36 và 35 GCN Dân Hòa và Đỗ Động có 34 và 27 GCN, trong khi xã Thanh Mai có 26 GCN Thị trấn Kim Bài có 24 GCN, xã Kim An 23 GCN, và xã Liên Châu có 32 GCN Ngoài ra, xã Thanh Cao có 41 GCN, xã Cao Dương 37 GCN, xã Xuân Dương 12 GCN, xã Tân Ước 5 GCN, xã Bình Minh 13 GCN, và xã Bích Hòa chỉ có 3 GCN.
- Đối với công tác cấp GCN QSD đất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa:
Tổng diện tích đất nông nghiệp toàn huyện là 7.569 ha, với 6.635,99 ha dành cho trồng lúa Trong đó, diện tích đăng ký dồn điền đổi thửa (DĐĐT) là 5.114 ha, đã hoàn thành dồn được 4.996,26 ha, đạt tỷ lệ 98% Sau khi dồn điền đổi thửa, toàn huyện cần cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận cho 123.000 thửa đất Nếu cấp nhiều thửa đất chung một giấy chứng nhận, toàn huyện cần cấp 34.787 giấy chứng nhận cho 34.787 hộ gia đình, cá nhân Đến nay, tiến độ triển khai cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa đã đạt được 31.015 giấy chứng nhận, tương đương 94% so với số giấy chứng nhận cần cấp.
Trong năm 2017 đã thẩm định hồ sơ, tham mưu UBND huyện phối hợp với
Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai, UBND các xã, thị trấn cấp 1664 GCN QSD đất đạt tỷ lệ 27,73%, đăng ký đất đai 19.264 thửa đạt 97% kế hoạch
Tính đến ngày 31/10/2018, toàn huyện đã cấp được 955 GCN QSD đất ở lần đầu, cụ thể: Dân Hòa (126), Thanh Thùy (102), Tân Ước (56), Bình Minh
(117), Mỹ Hưng (45), Thanh Mai (77), Kim An (32), Liên Châu (26), Hồng Dương (42), Tam Hưng (47), Kim Bài (29), Kim Thư (17), Phương Trung (41), Xuân Dương (32), Thanh Cao (31), Cao Dương (21), Cao Viên (34), Thanh Văn
(17), Bích Hòa (23), Cự Khê (10), Đỗ Động (13)
VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU
Nghiên cứu được thực hiện tại huyện Thanh Oai, TP Hà Nội, nơi nổi bật với hiệu quả cao trong công tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD đất).
PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Phạm vi thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2016 - 2019
Trong giai đoạn 2016 – 2019, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội đã đạt được nhiều kết quả đáng kể trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân Quy trình này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc xác lập quyền sở hữu đất đai mà còn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Sự cải cách trong công tác cấp giấy chứng nhận đã nâng cao hiệu quả quản lý đất đai và đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho cư dân.
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
Huyện Thanh Oai, TP Hà Nội, có điều kiện tự nhiên phong phú với nhiều tiềm năng phát triển kinh tế và xã hội Kinh tế huyện chủ yếu dựa vào nông nghiệp, nhưng cũng đang chuyển mình sang các ngành dịch vụ và công nghiệp Tình hình quản lý và sử dụng đất tại huyện đang được cải thiện, với các chính sách nhằm tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên đất, bảo đảm phát triển bền vững và tăng cường hiệu quả trong quản lý đất đai.
+ Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Thanh Oai, TP Hà Nội giai đoạn 2016 – 2019
+ Những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Thanh Oai, TP Hà Nội giai đoạn 2016 – 2019
+ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Thanh Oai, TP Hà Nội.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5.1 Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu
Dữ liệu và tài liệu thu thập đã được sử dụng để tạo ra các bảng và biểu đồ, giúp dễ dàng nhận xét kết quả cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) trong giai đoạn 2016 – 2019, đồng thời cho phép so sánh giữa các năm và các xã khác nhau.
Phân tích kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại huyện Thanh Oai cho thấy mức độ đạt được còn hạn chế Từ đó, cần xác định nguyên nhân và đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ Thống kê số liệu và tài liệu pháp luật đất đai, cùng với các báo cáo tổng kết về công tác cấp GCNQSDĐ trong giai đoạn 2016-2019, sẽ giúp làm rõ tình hình thực hiện và quy hoạch sử dụng đất tại huyện Thanh Oai, TP Hà Nội.
So sánh giữa lý luận và thực tiễn của công tác cấp GCNQSDĐ tại huyện Thanh Oai, TP Hà Nội
Tham gia học tập kinh nghiệm và tham khảo ý kiến từ các cán bộ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thanh Oai để đánh giá hiệu quả trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CỦA HUYỆN THANH
Thanh Oai là một huyện đồng bằng nằm ở phía Tây Nam của thành phố
Hà Nội, nằm gần quận Hà Đông, có trung tâm kinh tế - chính trị tại thị trấn Kim Bài, cách quận Hà Đông khoảng 14 km và cách trung tâm thành phố Hà Nội 20 km về phía Bắc Huyện này bao gồm 20 xã và 1 thị trấn, đồng thời tiếp giáp với nhiều quận huyện lân cận.
- Phía Bắc giáp quận Hà Đông;
- Phía Tây giáp huyện Chương Mỹ;
- Phía Nam giáp huyện Ứng Hòa;
- Phía Đông giáp huyện Thường Tín và huyện Thanh Trì
Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Thanh Oai, TP Hà Nội
Thanh Oai, nằm gần Hà Đông và trung tâm Hà Nội, sở hữu nhiều lợi thế cho phát triển kinh tế và giao thương, đặc biệt trong việc tiêu thụ nông sản và sản phẩm từ các làng nghề truyền thống.
Thanh Oai có địa hình đồng bằng tương đối bằng phẳng, bao gồm hai vùng chính: vùng đồng bằng sông Nhuệ và vùng bãi sông Đáy Địa hình có độ dốc từ Tây sang Đông và từ Bắc xuống Nam, với điểm cao nhất tại xã Thanh Mai đạt 7.5m so với mặt nước biển, trong khi xã Liên Châu là điểm thấp nhất với độ cao chỉ 1.5m so với mặt nước biển.
Huyện có địa hình thuận lợi cho việc phát triển đa dạng cây trồng và vật nuôi, đồng thời có khả năng thâm canh và chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp Để tối ưu hóa sản xuất, cần chú trọng công tác tưới tiêu cho vùng bãi sông Đáy và các công trình ở vùng trũng ven sông Nhuệ.
Khí hậu Thanh Oai thuộc vùng đồng bằng sông Hồng, chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa miền Bắc với hai mùa rõ rệt: mùa hè nắng nóng và mưa nhiều, mùa đông khô hanh, lạnh rét và mưa ít Khu vực này hàng năm thường bị ảnh hưởng bởi 2-3 cơn bão, với tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1700 đến 1800 giờ.
- Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình hàng năm 23,8 0 C, nhiệt độ cao nhất vào tháng 7 có ngày lên tới 38 - 39 0 C, nhiệt độ thấp nhất vào tháng giêng có ngày chỉ có 10-12 0 C
Mùa mưa từ tháng 5 dến tháng 10, lượng mưa bình quân hàng năm là
1600 – 1800 mm, cao nhất có năm đạt 2.200 mm, song có năm thấp nhất chỉ đạt
Lượng mưa trung bình hàng năm đạt 1300 mm, chủ yếu tập trung vào các tháng 7, 8 và 9 với cường độ lớn, chiếm hơn 80% tổng lượng mưa Điều này thường dẫn đến tình trạng úng lụt cục bộ tại những khu vực ven sông Đáy, gây thiệt hại đáng kể cho mùa màng.
Mùa khô từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, mùa này thiếu nước nghiêm trọng, cây trồng và vật nuôi bị ảnh hưởng của thời tiết lạnh
Độ ẩm không khí trung bình đạt 80%, với tổng lượng nước bốc hơi trong năm dao động từ 700 đến 900 mm Lượng nước bốc hơi thấp nhất thường diễn ra vào tháng 12 và tháng 1, trong khi tháng 5 và tháng 6 ghi nhận lượng bốc hơi cao nhất.
- Nắng: Số giờ nắng trung bình cả năm là 1700 – 1800 giờ, số giờ nắng cao nhất trong năm là 2000 giờ, số giờ nắng thấp nhất trong năm là 1500 giờ
Huyện có hệ thống thuỷ văn phong phú với hai sông lớn là sông Đáy và sông Nhuệ, cùng với nhiều hồ và đầm lớn tập trung chủ yếu ở các xã như Thanh Cao, Cao Viên và Cao Dương.
Sông Đáy, kéo dài khoảng 20,5 km dọc theo phía Tây của huyện, có độ rộng trung bình từ 100 đến 125m Hiện nay, bề mặt sông bị thu hẹp do người dân trong vùng thả bè rau muống, chỉ còn lại một lạch nhỏ cho thuyền lưu thông.
Sông Nhuệ, dài 14,5 km, nằm ở phía Đông huyện, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nước từ sông Hồng cho sản xuất nông nghiệp và đời sống của người dân các xã ven sông như Liên Châu, Tân Ước, Đỗ Động Ngoài ra, sông còn cung cấp nguồn nước cho công trình thủy lợi La Khê.
Trong phạm vi của huyện có các loại đất chính sau:
Đất phù sa được bồi là loại đất màu nâu thẫm, có diện tích 618,90 ha, chủ yếu phân bố ngoài đê trong vùng phân lũ sông Đáy Loại đất này có độ màu mỡ cao và thành phần cơ giới cát pha thịt nhẹ, rất thích hợp cho việc canh tác các loại rau màu và cây trồng cạn.
- Đất phù sa gley có diện tích 1.264,85 ha phân bố chủ yếu ở các khu vực địa hình úng trũng và canh tác ruộng nước
Đất phù sa không được bồi có màu nâu tươi, với diện tích 6.445,64 ha, có phản ứng ít chua ở tầng mặt Đặc điểm của loại đất này bao gồm hàm lượng mùn trung bình, lân khá, kali cao và lân dễ tiêu thấp.
Huyện có đất đai màu mỡ, đặc biệt khu vực ngoài đê rất phù hợp cho việc phát triển đa dạng các loại cây trồng như lương thực, rau màu, cây lâu năm và cây ăn quả, đồng thời có thể áp dụng nhiều mô hình nông nghiệp mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Nước phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong huyện được lấy từ hai nguồn là nước mặt và nước ngầm
- Nước mặt: chủ yếu là sông Hồng vào sông Nhuệ qua hệ thống thuỷ nông
La Khê, và sông Đáy Ngoài ra, còn có hệ thống hồ, đầm, ao rất rộng lớn (hơn
300 ha), đặc biệt là đầm Thanh Cao – Cao Viên
Nguồn nước mặt là yếu tố quan trọng trong việc cung cấp nước tưới cho cây trồng, tuy nhiên, vào mùa khô, vùng bãi sông Đáy vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu tưới tiêu cho cây trồng tại khu vực này.
- Nước ngầm: tầng chứa nước nằm ở độ sâu 30 - 60m, bao gồm 2 lớp cát và sỏi cuộn
Kết quả phân tích mẫu nước thô tại nhà máy Bia Kim Bài vào ngày 15/09/1999 cho thấy hàm lượng sắt và mangan vượt mức tiêu chuẩn cho phép Do đó, nguồn nước này cần được xử lý trước khi sử dụng cho sinh hoạt để đảm bảo chất lượng và an toàn.
TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN THANH OAI
4.2.1 Công tác quản lý nhà nước về đất đai
4.2.1.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về quản lý sử dụng đất
Huyện Thanh Oai đã nghiêm túc thực hiện các văn bản chỉ đạo của Trung ương và tỉnh, đồng thời ban hành nhiều quy định, chỉ thị và hướng dẫn nhằm thể chế hoá Luật Đất đai vào thực tiễn cuộc sống tại địa phương.
Theo Nghị định 107/2003/NĐ-CP ngày 23/09/2003 của Chính phủ về điều chỉnh địa giới hành chính, UBND huyện Thanh Oai đã ban hành Kế hoạch số 115/KH-UB ngày 18/10/2003 để thực hiện việc điều chỉnh địa giới hành chính, bàn giao 02 xã Phú Lương và Phú Lãm cho thị xã Hà Đông.
- Thực hiện Công văn số 4947/CV-UB ngày 19/11/2004 của UBND tỉnh
UBND huyện Thanh Oai đã ban hành Hướng dẫn số 114-HD/UBTO vào ngày 10/12/2004 về quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Hà Tây (cũ) Hướng dẫn này nhằm đảm bảo việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện một cách hiệu quả và đúng quy định.
Để nâng cao hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, UBND huyện Thanh Oai đã ban hành Kế hoạch số 43/2005/KH-UB vào ngày 22/02/2005, nhằm triển khai công tác này trên địa bàn huyện.
Theo Nghị định 01/2006/NĐ-CP ngày 04/01/2006 của Chính phủ về điều chỉnh địa giới hành chính, UBND huyện Thanh Oai đã ban hành Quyết định số 56/QĐ-UB ngày 19/01/2006, thành lập Ban chỉ đạo thực hiện việc điều chỉnh địa giới hành chính Theo đó, thôn Phượng Bãi, xã Phụng Châu, huyện Chương Mỹ được tiếp nhận về xã Biên Giang, trong khi đó hai xã Biên Giang và Đồng Mai của huyện Thanh Oai được bàn giao cho thị xã Hà Đông, cùng với Kế hoạch số 04/KH-
UB ngày 19/01/2006 về việc điều chỉnh địa giới ban hành kèm theo Quyết định số 56/QĐ-UB
4.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Theo Chỉ thị số 364/CT ngày 06/11/1991 của Thủ tướng Chính phủ, UBND huyện Thanh Oai đã tiến hành đo đạc và xác định địa giới hành chính với các huyện lân cận cũng như giữa các xã trong huyện Kết quả, 21 xã và thị trấn trong huyện đã được lập bản đồ hành chính với tỷ lệ 1:5000, cùng với một bản đồ hành chính của huyện ở tỷ lệ 1:25000.
Hồ sơ địa giới hành chính cho các xã, thị trấn trong huyện đã được lập đầy đủ, nhưng việc quản lý đất đai theo địa giới hành chính vẫn gặp nhiều khó khăn Một số xã như Cao Dương và Xuân Dương đã tự điều chỉnh địa giới hành chính, trong khi tình trạng tự chia cắt địa giới giữa các xã như Liên Châu và Tân Ước vẫn tiếp diễn.
UBND huyện Thanh Oai cần lập kế hoạch chỉnh sửa và thống nhất bản đồ hành chính của các xã trong huyện nhằm khắc phục tình trạng lộn xộn trong quản lý địa giới hành chính.
4.2.1.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất , lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
- Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính
Từ năm 1990, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã đầu tư cho tỉnh Hà Tây (cũ) và huyện Thanh Oai trong việc đo đạc bản đồ địa chính chính quy, hệ thống tọa độ và độ cao nhà nước Đến tháng 6 năm 1998, việc thành lập bản đồ địa chính đã hoàn thành, với kết quả được thể hiện qua biểu 01.
Bảng 4.1: Kết quả đo đạc BĐĐC huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội
STT Đơn vị (xã,thị trấn) Tổng số tờ Tỷ lệ
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thanh Oai)
Mỗi xã đều sở hữu bản đồ địa chính chính quy, phản ánh chính xác hiện trạng đất đai, từ đó hỗ trợ hiệu quả cho công tác quản lý đất đai.
-Phân hạng đất, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Theo Nghị định 73/CP ngày 25/10/1993 của Chính phủ về phân hạng đất, huyện Thanh Oai đã thực hiện công tác phân hạng đất nông nghiệp cho các xã, thị trấn trong khu vực, đạt được những kết quả đáng ghi nhận.
Tổng diện tích đất nông nghiệp được phân hạng của toàn huyện là 9.410,89 ha, bao gồm các hạng đất từ I đến VI: hạng I là 369,71 ha, hạng II là 636,47 ha, hạng III là 806,33 ha, hạng IV là 2.323,92 ha, hạng V là 4.750,65 ha, và hạng VI là 523,81 ha Kết quả phân hạng này đã tạo ra cơ sở khoa học cho việc quản lý đất đai hiệu quả hơn.
- Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Theo kết quả tổng kiểm kê đất đai năm 2014, huyện Thanh Oai đã thu thập 22 bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bao gồm 21 bản đồ của các xã, thị trấn và 1 bản đồ tổng thể của toàn huyện.
UBND huyện đã chỉ đạo các phòng chức năng cùng UBND các xã, thị trấn trong huyện thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất cho cả huyện và các xã trong giai đoạn tới.
Từ năm 2015 đến 2020, toàn huyện đã hoàn thành quy hoạch sử dụng đất cho 21 xã và thị trấn, đồng thời lập 21 bản đồ quy hoạch tương ứng Ngoài ra, bản đồ quy hoạch sử dụng đất của huyện cũng đã được thiết lập, kèm theo quy hoạch tổng thể trong giai đoạn này.
4.2.1.4 Quản lý quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN THANH OAI GIAI ĐOẠN 2016 – 2019
4.3.1 Trình tự thủ tục các bước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Thanh Oai
Sơ đồ trình tự cấp lần đầu GCNQSDĐ tại huyện Thanh Oai
Sơ đồ 4.1: Trình tự thủ tục cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Thanh Oai
Người sử dụng đất Chuẩn bị hồ sơ
UBND Xã -Kiểm tra hồ sơ
Để thực hiện quy trình, trước tiên cần lập tờ trình gửi UBND huyện, sau đó xác nhận hiện trạng và nguồn gốc thửa đất Tiếp theo, niêm yết công khai kết quả kiểm tra hồ sơ để mọi người có thể nắm bắt thông tin Cuối cùng, cần xem xét và giải quyết các ý kiến phản ánh liên quan đến nội dung đã được công khai.
Chi nhánh VPĐK đất đai
Để hoàn thiện thủ tục liên quan đến thửa đất, cần cập nhật thông tin thửa đất và đăng ký vào hồ sơ địa chính nếu chưa có Sau đó, gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để đảm bảo tính chính xác Nếu có, thực hiện trích sao và trích đo địa chính Cuối cùng, tiến hành in phôi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) để hoàn tất quy trình.
-Kiểm tra hồ sơ trình UBND huyện -Soạn tờ trình quyết định cấp GCNQSDĐ về UBND huyện
-Trình quyết định cấp GCNQSDĐ cho Chủ tịch UBND huyện ký
-Trình GCNQSDĐ cho Chủ tịch UBND huyện ký
Cơ quan thuê (Xác định nghĩa vụ tài chính
(Chủ tịch hoặc PCT) -Ký GCNQSDĐ
Nộp hồ sơ Hoàn thiện hồ sơ
Không đủ ĐK Đủ điều kiện
* Trình tự cấp giấy chứng nhận lần đầu
Bước 1: Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ tại Bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã, thị trấn
Thành phần hồ sơ: Đơn đề nghị cấp GCN QSDĐ, bản photo copy sổ hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân và các giấy tờ có liên quan
UBND cấp xã tiếp nhận hồ sơ và kiểm tra, lập Tờ trình kèm theo hồ sơ gửi UBND cấp huyện trong thời gian không quá 15 ngày Kết quả kiểm tra hồ sơ sẽ được niêm yết công khai, xác nhận hiện trạng, tình trạng tranh chấp, và nguồn gốc sử dụng đất trong đơn xin cấp GCNQSĐ, với thời hạn giải quyết cũng không quá 15 ngày Các ý kiến phản ánh về nội dung công khai sẽ được xem xét và hồ sơ sẽ được gửi đến phòng TN&MT cấp huyện qua bộ phận 1 cửa của UBND cấp huyện.
Bước 3: Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận thì UBDN xã gửi thông báo cho người đề nghị cấp Giấy chứng nhận biết
Bước 4: Phòng Tài nguyên và Môi trường tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra, lập
Tờ trình gửi UBND cấp huyện để ký Quyết định công nhận quyền sử dụng đất và Giấy chứng nhận Đối với trường hợp thuê đất, cần trình UBND cấp huyện ký Quyết định cho thuê đất và hợp đồng thuê đất, sau đó là Giấy chứng nhận sau khi người sử dụng đất hoàn thành nghĩa vụ tài chính Thời gian thực hiện quy trình này không quá 03 ngày.
Bước 5: UBND cấp huyện nhận hồ sơ, xem xét ký Quyết định công nhận quyền sử dụng đất và Giấy chứng nhận (thời gian thực hiện: không quá 03 ngày)
Bước 6: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện tiếp nhận hồ sơ từ phòng Tài nguyên và Môi trường, căn cứ vào tờ trình đã được UBND huyện phê duyệt Văn phòng sẽ gửi thông tin đến chi cục thuế để xác định nghĩa vụ tài chính trong trường hợp cần thiết, với thời gian thực hiện không quá 03 ngày Sau đó, văn phòng sẽ in và vẽ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để trình UBND huyện ký.
Chi cục Thuế sẽ xác định nghĩa vụ tài chính và gửi thông tin lại cho Chi nhánh VPĐKĐĐ, để người đề nghị cấp Giấy chứng nhận thực hiện nghĩa vụ tài chính trong thời gian không quá 03 ngày.
Bước 8: Sau khi Chi cục Thuế thông báo xác định nghĩa vụ tài chính cho người dân, họ cần thực hiện nghĩa vụ này và gửi thông tin cho Chi nhánh VPĐKĐĐ Khi UBND huyện ký Giấy chứng nhận, Chi nhánh VPĐKĐĐ sẽ ghi vào sổ cấp Giấy chứng nhận, sao Giấy chứng nhận và gửi thông báo xác định nghĩa vụ tài chính cho người đề nghị cấp Giấy chứng nhận trong thời gian không quá 02 ngày.
Sau khi người được cấp Giấy chứng nhận nộp đầy đủ chứng từ thực hiện nghĩa vụ tài chính, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cấp huyện có trách nhiệm thu lệ phí cấp Giấy chứng nhận, nhận giấy tờ gốc về đất và tài sản gắn liền với đất, và trao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân trong thời gian không quá 01 ngày.
Bước 10: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Chi nhánh VPĐKĐĐ trao Giấy chứng nhận cho người được cấp Giấy chứng nhận
Khi đến nhận kết quả, người nhận phải xuất trình giấy biên nhận hồ sơ
Bộ phận trả kết quả kiểm tra giấy biên nhận hồ sơ, giấy giới thiệu và giấy uỷ quyền (nếu có) hướng dẫn người nhận kết quả thực hiện nộp phí, lệ phí Người đến nhận cần ký vào sổ theo dõi và sẽ nhận kết quả trong giờ hành chính từ thứ 2 đến thứ 6 và sáng thứ 7 hàng tuần.
Bảng 4.4 Kết quả công tác cấp mới GCN tại Huyện Thanh Oai giai đoạn 2016 -2019 STT Đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn Số GCN cấp mới Tỷ Lệ
Từ số liệu bảng 4.4, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại 21 xã, thị trấn của huyện Thanh Oai mặc dù gặp nhiều khó khăn, nhưng đã cấp giấy chứng nhận cho 9030 hồ sơ trong giai đoạn 2016 – 2019 Trong đó, 4450 giấy chứng nhận mới được cấp nhằm đáp ứng nhu cầu kê khai đăng ký của người sử dụng đất cho các quyền như chuyển nhượng, tặng cho và thừa kế.
Trong giai đoạn 2016-2019, xã Hồng Dương nổi bật với số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều nhất, đạt 508 giấy, tương ứng với diện tích 195.580 ha, chiếm 11,42% tổng số giấy chứng nhận trong khu vực.
Xã Mỹ Hưng dẫn đầu huyện về tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) với 402 giấy, diện tích 126.630 ha, chiếm 9.03% Theo sau là xã Thanh Mai với 326 giấy, diện tích 90.865 ha, chiếm 7.33%, và xã Xuân Dương với 277 giấy, diện tích 102.216 ha, chiếm 6.22%.
Ba xã này có số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao do nhu cầu sử dụng đất của các hộ gia đình và cá nhân thay đổi đáng kể, nhiều trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận, cùng với nhu cầu giao dịch đất đai tăng lên.
Các xã Dân Hòa, Thanh Thùy, Bình Minh, Tam hưng đều đạt kết quả cấp giấy trung bình khá lần lượt là 270 giấy, 268 giấy, 266 giấy, 257 giấy chiếm từ 5.78 % - 6.22%
Tuy nhiên 13 xã, thị trấn còn lại có kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trung bình từ 94 đến 232 giấy chiếm từ 2.11 % - 5.21 %
Sơ đồ trình tự cấp đổi GCNQSDĐ tại huyện Thanh Oai, TP Hà Nội
Sơ đồ 4.2: Trình tự thủ tục cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Thanh Oai, TP Hà Nội
* Trình tự cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ
Người sử dụng đất cần chuẩn bị hồ sơ đầy đủ theo quy định pháp luật và nộp tại bộ phận một cửa của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai cấp huyện.
Hồ sơ cần chuẩn bị bao gồm: Đơn đề nghị cấp đổi hoặc cấp lại Giấy Chứng Nhận (GCN) cùng với các giấy tờ liên quan, bao gồm bản photo chứng minh nhân dân và hộ khẩu.
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH OAI
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất, giúp họ yên tâm đầu tư và khai thác tiềm năng đất đai Đồng thời, giấy chứng nhận này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến đất đai, như chính sách đền bù giải phóng mặt bằng và hỗ trợ vay vốn cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.
Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã đóng góp quan trọng vào việc hoàn thiện chính sách pháp luật về quản lý và sử dụng đất Đồng thời, quá trình này cũng giúp tích lũy kinh nghiệm trong việc tổ chức và chỉ đạo nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai tại các địa phương.
Xây dựng và củng cố tổ chức bộ máy ngành Tài nguyên và Môi trường từ trung ương đến địa phương, đồng thời đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ địa chính ở tất cả các cấp.
Giao đất giúp người dân sử dụng đất ổn định theo nguyện vọng của họ Khi được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người dân sẽ yên tâm đầu tư vào đất đai và thực hiện các quyền lợi hợp pháp như mua, bán, thừa kế, chuyển nhượng và góp vốn mà không gặp trở ngại pháp lý nào.
Việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không chỉ tạo điều kiện cho người dân mà còn giúp cơ quan quản lý nhà nước về đất đai thực hiện công tác quản lý một cách khoa học và hiệu quả.
Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại huyện Thanh Oai đã đạt được một số thành tựu đáng kể, cần được duy trì và phát huy Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại tình trạng chậm trễ trong việc cấp GCNQSDĐ do chưa giải quyết triệt để các vướng mắc Quá trình cấp giấy chứng nhận diễn ra chậm hơn so với lịch hẹn, chủ yếu do các vấn đề như quy hoạch, tranh chấp, thiếu thông tin kê khai, sai vị trí trên bản đồ và nguồn gốc đất chưa rõ ràng.
4.4.2 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Thanh Oai
Trong giai đoạn 2016 – 2019, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội đã đạt được nhiều thành tựu và thuận lợi trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Nhờ có sự chỉ đạo quyết liệt của Huyện Ủy, UBND huyện và các ngành các cấp trong công tác cấp GCNQSD đất
Các cơ quan chuyên môn hỗ trợ UBND huyện Thanh Oai trong việc giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày càng được củng cố, đảm bảo chất lượng và hiệu quả công tác Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, giúp rút ngắn quy trình và trình tự giải quyết các thủ tục hành chính.
Sự phối hợp giữa các đơn vị và phòng ban ngày càng được củng cố và nâng cao, trong khi UBND các xã cũng tăng cường giáo dục ý thức trách nhiệm nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ địa chính trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Kể từ năm 2003, pháp luật đất đai đã trải qua nhiều cải cách quan trọng, đặc biệt trong việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Với sự ra đời của Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, quy trình cấp giấy chứng nhận đã được đơn giản hóa, giảm bớt phiền hà và nâng cao hiệu quả giữa UBND cấp tỉnh và cơ quan quản lý đất đai Nhờ đó, tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được cải thiện đáng kể trong những năm gần đây.
Tiến trình cải cách thủ tục cấp giấy chứng nhận đã có những bước tiến quan trọng, bao gồm việc thực hiện nguyên tắc một cửa và nâng cao trách nhiệm của người tiếp nhận hồ sơ Đồng thời, một số giấy tờ không cần thiết như trích lục bản đồ, trích đo địa chính thửa đất và biên bản xác định ranh giới sử dụng đất với người liền kề đã được giảm bớt, với trách nhiệm này thuộc về Văn phòng đăng ký.
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề lịch sử liên quan đến quản lý và sử dụng đất, đồng thời giúp giảm thiểu tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai Điều này cũng góp phần tăng cường hiệu quả trong công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thực hiện thu hồi đất.
Nhà nước không chỉ thực hiện công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà còn xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính Hệ thống này đóng vai trò là tài liệu pháp lý quan trọng, giúp theo dõi và quản lý các hoạt động liên quan đến đất đai, đồng thời cung cấp dữ liệu chính để phát triển hệ thống thông tin đất đai.
Hệ thống thông tin đất đai, được hình thành từ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sẽ được liên kết với các cơ quan nhà nước và tổ chức tài chính, tín dụng Thông tin này sẽ được đưa lên mạng điện tử, giúp tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp dễ dàng tra cứu thông tin đất đai một cách nhanh chóng, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động xã hội.
Mặc dù công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Thanh Oai có nhiều thuận lợi, nhưng vẫn tồn tại những hạn chế và khó khăn Một số đơn vị chưa thể hiện sự quyết liệt trong lãnh đạo và chỉ đạo, dẫn đến việc thiếu quan tâm đúng mức đến công tác cấp GCNQSDĐ đất lần đầu còn tồn đọng.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI HUYỆN THANH OAI
Số hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) lần đầu còn tồn đọng chủ yếu là những trường hợp phức tạp, khó giải quyết Để hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ lần đầu theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và Chủ tịch UBND tỉnh, Phòng Tài nguyên và Môi trường sẽ tiếp tục hỗ trợ UBND huyện và Ban chỉ đạo huyện trong việc thực hiện các nội dung cơ bản Các thành viên Ban chỉ đạo cần tăng cường kiểm tra, đôn đốc và theo sát cơ sở theo nhiệm vụ được phân công Đồng thời, cần chỉ đạo và hướng dẫn các xã thực hiện đúng kế hoạch đã đề ra.
Tiếp tục tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền và vận động để phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng cùng với pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực đất đai, nhằm giúp người dân hiểu rõ và thực hiện nghiêm túc.
Để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho các hộ gia đình và cá nhân, cần thực hiện rà soát và xét duyệt hồ sơ theo đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định Phương châm là ưu tiên giải quyết những trường hợp dễ trước, khó sau Đồng thời, cần thông báo và niêm yết công khai các trường hợp đủ và không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ.
Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng Văn phòng ĐKQSDĐ huyện sẽ tiếp tục xác nhận việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) lần đầu là nhiệm vụ trọng tâm đến hết năm 2020 Đơn vị sẽ tập trung đầu tư thời gian và nhân lực để đảm bảo công tác thẩm định hồ sơ, đồng thời tham mưu cho UBND huyện cấp GCNQSDĐ một cách kịp thời, đúng trình tự và thủ tục quy định.
Số hồ sơ tồn đọng phức tạp và khó giải quyết liên quan đến quá trình sử dụng đất đai của các hộ gia đình đang có nhiều biến động, đặc biệt là các vấn đề về ranh giới hành lang an toàn giao thông Nhiều hồ sơ giấy tờ chứng minh hiện không còn hoặc không đảm bảo theo quy định Do đó, Phòng TN&MT đã kiến nghị UBND huyện thành lập tổ công tác bao gồm các phòng, đơn vị liên quan như Phòng TN&MT, Phòng TC-KH, và Chi cục thuế, để cùng với UBND các xã tiến hành rà soát, phân loại hồ sơ và tổng hợp báo cáo UBND huyện xem xét, quyết định.
