KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ TRUNG LÝ - HUYỆN MƯỜNG LÁT TỈNH THANH HÓA NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ TRUNG LÝ - HUYỆN MƯỜNG LÁT TỈNH THANH HÓA NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 7850103 Giáo viên hướng dẫn: Ts Xuân Thị Thu Thảo Sinh viên thực hiện: Giàng A Trư Mã sinh viên: 1654030799 Lớp: 61A – QLĐĐ Khóa học: 2016 - 2020 Hà Nội, 2020 i LỜI CẢM ƠN Trải qua bốn năm học tập Trường Đại học Lâm nghiệp, nhằm đánh giá kết học tập bước đầu làm quen với cơng tác quản lý hành Nhà nước đất đai, qua tìm hiểu thực tế cơng tác quản lý hành Nhà nước địa bàn xã Trung Lý - huyện Mường Lát - tỉnh Thanh Hóa em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Lý, huyện Mường Lát tỉnh Thanh Hóa” Lời cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Xuân Thị Thu Thảo tận tình hướng dẫn, dìu dắt, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới ban giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, Lãnh đạo Viện Quản lý đất đai Phát triển nơng thơn tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành khố luận Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận án Mặc dù thân có nhiều cố gắng song thời gian lực có hạn nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn để đề tài hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Sinh viên thực Giàng A Trư i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG .vi DANH MỤC BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii DANH MỤC HÌNH ẢNH vii PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU .2 PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái quát đất đai đăng ký quyền sử dụng đất 2.1.2 Khái quát chung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .5 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 10 2.2.1 Văn pháp luật trước Luật Đất đai 2013 10 2.2.2 Văn pháp luật từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến 11 2.3 TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 12 2.3.1 Tình hình cấp Giấy chứng nhận sở hữu đất đai số nước Thế giới 12 2.3.2 Tình hình đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt nam 14 2.3.3 Tình hình đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Thanh Hóa .14 PHẦN NỘI DUNG VÀ PH ƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 17 Đề tài chọn điểm nghiên cứu xã Trung Lý - huyện Mường Lát - tỉnh Thanh Hóa 17 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU .17 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .17 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .17 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 17 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .18 3.4.3 Phương pháp phân tích xử lí số liệu 18 3.4.4 Phương pháp chuyên gia 18 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 19 4.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN- KINH TẾ- XÃ HỘI XÃ TRUNG LÝ – HUYỆN MƯỜNG LÁT – TỈNH THANH HÓA 19 ii 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 21 4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.2 HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI CỦA XÃ TRUNG LÝ – HUYỆN MƯỜNG LÁT – TỈNH THANH HÓA 26 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Trung Lý năm 2019 26 4.2.2 Tình hình biến động đất đai xã Trung Lý giai đoạn năm 2018 – 2019 28 4.3 CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ TRUNG LÝ – HUYỆN MƯỜNG LÁT – TỈNH THANH HĨA .30 4.3.1 Trình tự thủ tục công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .30 4.3.2 Trình tự thủ tục cơng tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Lý .35 4.4 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ TRUNG LÝ – HUYỆN MƯỜNG LÁT – TỈNH THANH HÓA .37 4.4.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất 37 4.4.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo (thôn, bản) xã Trung Lý 39 4.4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đối tượng 41 4.5 Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA HỘ DÂN VỀ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI XÃ TRUNG LÝ – HUYỆN MƯỜNG LÁT – TỈNH THANH HÓA 42 4.5.1 Thông tin chung hộ điều tra 42 4.5.2 Đánh giá hộ điều tra tình hình cấp GCNQSDĐ xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa 43 4.5.3 Một số khó khăn mà hộ gia đình gặp phải trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa 45 Từ bảng 4.12 kết thấy đa phần người dân hiểu rõ trình cấp GCNQSDĐ Trong tổng số 60 hộ điều tra, 50 hộ không gặp khó khăn q trình tiến hành thủ tục cấp GCNQSDĐ hộ làm hồ sơ ghi sai bị sửa lại nhiều lần nguyên nhân chủ yếu giấy tờ trình làm thủ tục rườm rà phức tạp khó hiểu Một số người dân bao gồm hộ phải lại nhiều lần mà chưa giải đất lấn chiếm, tranh chấp, khiếu nại thuộc vào trường hợp cần có thời gian để cán thực trình tự đo đạc, xác nhận thực địa tiến hành giải 46 4.5.4 Đánh giá hộ dân đội ngũ cán thực công tác cấp GCNQSDĐ xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa 46 Qua bảng 4.13 kết đánh giá thấy cán cơng chức địa nắm bắt hiểu rõ lĩnh vực chuyên môn nên người dân đánh giá tốt Trong trình người dân tiến hành làm thủ tục cấp GCN, cán có thái độ tơn trọng thể lực diễn đạt tốt, Nhiệt tình, tận tụy trách nhiệm hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ công dân cụ thể chi tiết để người dân nắm bắt Thể qua cán có tính cơng bằng, xác q trình xử lý cơng việc .47 4.5.5 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Lý - huyện Mường Lát - tỉnh Thanh Hóa .48 4.6 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG Q TRÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ TRUNG LÝ – HUYỆN MƯỜNG LÁT – TỈNH THANH HÓA 50 iii 4.6.1 Thuận lợi 50 4.6.2 Khó khăn 52 4.7 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ TRUNG LÝ – HUYỆN MƯỜNG LÁT – TỈNH THANH HÓA 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 5.1.KẾT LUẬN 54 5.2.KIẾN NGHỊ 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT AH Ảnh hưởng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên Môi trường TT Thông tư NĐ-CP Nghị định- Chính phủ QSDĐ Quyền sử dụng đất STNMT Sở Tài nguyên Môi trường v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Diện tích, sản lượng lương thực năm 2019 xã Trung Lý 24 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất xã địa bàn xã Trung Lý năm 2019 .26 Bảng 4.3: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2018 – 2019 xã Trung Lý 28 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất xã Trung Lý 37 Bảng 4.5 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo năm 38 xã Trung Lý 38 Bảng 4.6 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Lý .40 Bảng 4.7 Kết công tác cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Lý 40 Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng xã Trung Lý giai đoạn 2015 - 2019 41 Bảng 4.9: Thông tin chung hộ điều tra xã Trung Lý, huyện 42 Mường Lát, tỉnhThanh Hóa 42 Bảng 4.10 Kết đánh giá hộ dân tình hình chung cơng tác cấp GCNQSDĐ xã Trung Lý 43 Bảng 4.11 Kết đánh giá hộ dân thủ tục hành cơng tác cấp GCNQSDĐ xã Trung Lý 44 Bảng 4.12 Kết đánh giá số khó khăn mà hộ gia đình gặp phải trình cấp GCNQSDĐ xã Trung Lý 46 Bảng 4.13 Kết đánh giá hộ dân đội ngũ cán thực công tác cấp GCNQSDĐ xã Trung Lý 47 Bảng 4.14: Đánh giá cán quản lý yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Lý 48 vi DANH MỤC BIỂU Biểu đồ 4.1 Biến động kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất xã Trung Lý qua năm giai đoạn 2015 – 2019 39 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ xã Trung Lý, huyện Mường Lát .31 Sơ đồ 4.2 Trình tự thủ tục cấp đổi GCNQSDĐ xã Trung Lý, huyện Mường Lát .36 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thông tư số 23/2014/TTBTNMT Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý xã Trung Lý 19 vii PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội an ninh quốc phịng, mơi trường sống người Đất đai nguồn tài nguyên có hạn mặt số lượng, cố định vị trí cần phải có sách quản lý sử dụng đất đảm bảo tiết kiệm hiệu tuân theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Xác định tầm quan trọng đất đai, Nhà nước ban hành sách đưa việc quản lý sử dụng đất vào quy chế chặt chẽ, xây dựng hệ thống sách đất đai cụ thể nhằm tăng cường, nâng cao hiệu công tác Quản lý sử dụng đất Điều 53, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 nêu rõ: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vừng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” điều cụ thể hóa Điều 13 Luật Đất đai năm 2013 Cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng nội dung quản lý Nhà nước đất đai, xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất sở để Nhà nước thực công tác quản lý Nhà nước đất đai Giấy chứng nhận chứng pháp lý quan trọng chứng minh quyền sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đối tượng sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản thực quyền nghĩa vụ đất đai theo quy định Nhà nước, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ, cải tạo đất để đem lại hiệu cao sử dụng đất Trung Lý xã cửa ngõ thuộc huyện Mường Lát, Có km đường biên giới với nước bạn Lào Cách trung tâm thành phố Thanh Hoá 202km Nằm cách thị trấn Mường Lát 40km Xã có vị trí địa lý, Mang tính chất đặc trưng vùng miền núi Trung Bộ, bị chia cắt mạnh nhiều dãy núi cao hệ thống sơng suối, tạo địa hình phức tạp Xã thuộc vùng hữu ngạn sông Mã huyện Mường Lát địa hình bị chia cắt suối thành vùng riêng biệt gây khó khăn cho giao thơng đường Bên cạnh cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn gặp phải nhiều hạn chế khó khăn Vì cơng tác cấp GCN trở nên quan trọng giúp quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý tốt tình hình sử dụng đất, đồng thời chứng thư pháp lý để người sử dụng đất yên tâm thực quyền Xuất phát từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, em tiến hành tìm hiểu nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Lý – huyện Mường Lát - tỉnh Thanh Hóa” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Lý – huyện Mường Lát – tỉnh Thanh Hóa từ đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai xã Trung Lý – huyện Mường Lát – tỉnh Thanh Hóa 1.2.2 Mục tiêu cụ thể + Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Lý – huyện Mường Lát – tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2019 + Xác định thuận lợi khó khăn cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Lý – huyện Mường Lát – tỉnh Thanh Hóa + Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Trung Lý – huyện Mường Lát – tỉnh Thanh Hóa 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Về không gian: Đề tài thực địa bàn xã Trung Lý – huyện Mường Lát – tỉnh Thanh Hóa - Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu giai đoạn 2015 - 2019 Qua bảng 4.8, ta thấy kết cấp GCN xã Trung Lý đến hết ngày 31/12/2019 giai đoạn 2015 – 2019 đạt tổng số 419 giấy chứng nhận, đó: Giấy chứng nhận cấp cấp cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân với 395 giấy, tổng số GCN cấp, Giấy chứng nhận cấp cấp cho đối tượng tổ chức với 24 giấy, tổng số giấy chứng nhận cấp 4.5 Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA HỘ DÂN VỀ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI XÃ TRUNG LÝ – HUYỆN MƯỜNG LÁT – TỈNH THANH HĨA 4.5.1 Thơng tin chung hộ điều tra Sau tiến hành điều tra thơng tin 60 hộ gia đình xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa (cả điều tra), bao gồm hộ thực cấp mới, cấp đổi hộ chưa cấp GCN thu thông tin chung hộ thể bảng sau: Bảng 4.9: Thông tin chung hộ điều tra xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnhThanh Hóa STT Chỉ tiêu Số hộ điều tra Bản Táo Bản Pá Quan Bản Khằm Số mảnh đất hộ điều tra cấp GCN mảnh mảnh mảnh Tình hình cấp GCN hộ điều tra Cấp GCN Cấp đổi GCN Chưa cấp GCN Nguyên nhân hộ chưa cấp GCN Thửa đất chưa kê khai, đăng ký cấp GCN Thửa đất vướng mắc lấn, chiếm Thửa đất tranh chấp khiếu nại 12.Khác(nêurõ) Số hộ 60 20 20 20 13 27 20 15 34 11 2 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) 42 Qua bảng 4.9 ta thấy xã Trung Lý số hộ cấp GCN 49 hộ có 15 hộ cấp GCN 34 hộ cấp đổi GCN Tuy nhiên, 11 hộ chưa cấp GCNQSDĐ nguyên nhân chủ yếu đât chưa kê khai đăng kí cấp GCN, vướng mắc lấn chiếm, cịn tranh chấp khiếu nại Ngồi số nguyên nhân khác đất vừa bị sạt lở, sử dụng sai mục đích chưa biết đến tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xã Trung Lý xã đặc biệt khó khăm đa số người dân dân tộc thiểu số nên chưa ý thức thủ tục xin cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ địa phương 4.5.2 Đánh giá hộ điều tra tình hình cấp GCNQSDĐ xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa Bảng 4.10 Kết đánh giá hộ dân tình hình chung cơng tác cấp GCNQSDĐ xã Trung Lý STT Chỉ tiêu Tình hình cấp GCN Rất tốt Tốt Bình thường Rất binh thường Kém Tình hình cấp GCN so với năm trước Tốt Kém Như Nhận định gia đình tình hình cấp GCN năm tới địa phương Tốt Như Kém Đánh giá ông bà tầm quan trọng GCNQSDĐ hộ gia đình Rất quan trọng Quan trọng Rất bình thường Bình thường Khơng bình thường Số hộ (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, 2020) 43 27 33 0 0 60 18 42 54 Qua bảng 4.10 kết đánh giá hộ dân tình hình cấp GCNQSDĐ xã Trung Lý so với năm trước Song song với tốc độ phát triển Xã năm tới tình hình cấp GCNQSDĐ có chiều hướng tích cực ngày tốt Hiện trình tham gia vào thủ tục cấp GCNQSDĐ người dân cán xã hướng dẫn cách cụ thể chi tiết nên đa phần người dân nắm rõ trình tự thủ tục tiến hành Đối với hộ gia đình, cá nhân thực trình cấp GCN, đa phần người dân cảm thấy quan trọng nhà nước công nhận quyền sử dụng đất mảnh đất họ sinh sống làm việc địa bàn Bảng 4.11 Kết đánh giá hộ dân thủ tục hành cơng tác cấp GCNQSDĐ xã Trung Lý STT Chỉ tiêu Số hộ Q trình hồn thiện hồ sơ cấp Rất tốt Tốt 13 Bình thường 47 Kém Rất Quá trình xác minh nguồn gốc đất thực cấp Rất tốt Tốt 60 Bình thường Kém Rất Q trình hồn thiện hồ sơ cấp đổi Rất tốt Tốt 60 Bình thường Kém Rất Thời gian giải hồ sơ cấp đổi/ cấp 44 Rất tốt Tốt 60 Bình thường Kém Rất Lệ phí phí phải nộp thực cấp GCN/ cấp đổi GCN Rất tốt Tốt 60 Bình thường Kém Rất Quá trình làm hợp đồng cấp đổi Rất tốt Tốt 60 Bình thường Kém Rất (Nguồn: Tổng hợp số liệu từ phiếu điều tra) Qua bảng 4.11 kết đánh giá hộ dân thủ tục hành cơng tác cấp GCNQSDĐ xã Trung Lý về: Quá trình xác minh nguồn gốc đất thực cấp mới; Thời gian giải hồ sơ cấp đổi/ cấp mới; Lệ phí phí phải nộp thực cấp GCN/ cấp đổi GCN; Quá trình làm hợp đồng cấp đổi hộ dân đánh giá tốt 60/60 tổng số phiếu điều tra Ngồi q trình hoàn thiện hồ sơ cấp hộ dân đánh giá tốt 13/60 phiếu đánh giá bình thường 47/60 số phiếu điều tra 4.5.3 Một số khó khăn mà hộ gia đình gặp phải trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa 45 Bảng 4.12 Kết đánh giá số khó khăn mà hộ gia đình gặp phải trình cấp GCNQSDĐ xã Trung Lý STT Chỉ tiêu Số hộ Chưa hiểu rõ quy định hồ sơ đăng ký cần loại giấy tờ Làm hồ sơ ghi sai bị sửa lại nhiều lần Cán địa hay từ chối nhiều lý Phải lại nhiều lần mà chưa đc giải Việc chứng minh nguồn gốc đất chậm chưa rõ ràng Khoảng cách từ nhà đến UBND xã Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Trình độ dân cư cịn thấp, chủ yếu người dân tộc thiểu số Không gặp khó khăn 50 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, 2020) Từ bảng 4.12 kết thấy đa phần người dân hiểu rõ trình cấp GCNQSDĐ Trong tổng số 60 hộ điều tra, 50 hộ khơng gặp khó khăn trình tiến hành thủ tục cấp GCNQSDĐ hộ làm hồ sơ ghi sai bị sửa lại nhiều lần nguyên nhân chủ yếu giấy tờ trình làm thủ tục rườm rà phức tạp khó hiểu Một số người dân bao gồm hộ phải lại nhiều lần mà chưa giải đất lấn chiếm, tranh chấp, khiếu nại thuộc vào trường hợp cần có thời gian để cán thực trình tự đo đạc, xác nhận thực địa tiến hành giải 4.5.4 Đánh giá hộ dân đội ngũ cán thực công tác cấp GCNQSDĐ xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa 46 Bảng 4.13 Kết đánh giá hộ dân đội ngũ cán thực công tác cấp GCNQSDĐ xã Trung Lý STT Chỉ tiêu Trình độ chun mơn Rất tốt Tốt Bình thường Kém Rất Thái độ đội ngũ nhân viên Rất tốt Tốt Bình thường Kém Rất Năng lực diễn đạt, giao tiếp với cơng dân Rất tốt Tốt Bình thường Kém Rất Nhiệt tình, tận tụy trách nhiệm hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ công dân Rất tốt Tốt Bình thường Kém Rất Sự cơng bằng, khách quan, xác giải cơng việc cán Rất tốt Tốt Bình thường Kém Rất Số hộ 60 0 0 55 0 52 0 60 0 0 43 17 0 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, 2020) Qua bảng 4.13 kết đánh giá thấy cán cơng chức địa nắm bắt hiểu rõ lĩnh vực chuyên môn nên người dân đánh giá tốt Trong trình người dân tiến hành làm thủ tục cấp GCN, cán 47 có thái độ tơn trọng thể lực diễn đạt tốt, Nhiệt tình, tận tụy trách nhiệm hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ công dân cụ thể chi tiết để người dân nắm bắt Thể qua cán có tính cơng bằng, xác q trình xử lý công việc 4.5.5 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Lý - huyện Mường Lát - tỉnh Thanh Hóa Bảng 4.14: Đánh giá cán quản lý yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Lý (Đơn vị: số phiếu) Mức ảnh hưởng STT Yếu tố ảnh hưởng AH Rất nhiều AH nhiều AH bình Ít AH Khơng AH thường Ảnh hưởng trình độ dân trí Ảnh hưởng phong tục tập quán địa phương 0 Ảnh hưởng vấn đề dân tộc 0 Ảnh hưởng chủ hộ nam 0 5 Ảnh hưởng chủ hộ nữ 0 Ảnh hưởng khoảng cách từ 0 đất cần cấp GCN Ảnh hưởng nhu cầu cấp GCN 0 Ảnh hưởng trạng sử dụng đất người sử dụng đất 0 4 Ảnh hưởng nguồn gốc sử dụng đất 0 10 Ảnh hưởng tình trạng khơng có giấy tờ liên quan đến đất 0 0 11 Ảnh hưởng ranh giới đất không rõ ràng, vi phạm pháp luật đất đai nhiều năm trước chưa 48 xử lý 12 Ảnh hưởng sử thay đổi, chỉnh 0 0 0 0 0 0 0 4 sửa, bổ sung số điều Luật đất đai 13 Ảnh hưởng việc thành lập Văn Phòng đăng ký đất đai cấp 14 Ảnh hưởng thủ tục hành 15 Ánh hưởng cơng tác tun truyền phổ biến kiến thức pháp luật đến người dân việc cấp GCNQSDĐ 16 Ảnh hưởng việc thực quy hoạch, kế họah sử dụng đất 17 Ảnh hưởng thái độ người sử dụng đất (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Qua bảng 4.14 ta thấy yếu tố ảnh hưởng nhiều (ảnh hưởng trung bình) phải kể đến khơng có giấy tờ liên quan đến đất sử dụng 8/8 tổng số phiếu điều tra Một số yếu tố khác ranh giới đất không rõ ràng, vi phạm pháp luật đất đai nhiều năm trước chưa xử lý chiếm 6/8 phiếu điều tra trình độ dân trí, nhu cầu cấp GCN, cơng tác tun truyền phổ biến kiến thức pháp luật đến người dân việc cấp GCNQSDĐ 5/8 tổng số phiếu điều tra Mặc dù đánh giá tốt so với năm vừa qua tồn nhiều yếu tố tác động đến tình hình cơng tác cấp GCNQSDĐ mức ảnh hưởng đánh giá cao Do trình độ dân trí hạn chế nên nhận thức người dân giấy tờ pháp luật đất đai chưa cao dẫn đến tình trạng xét duyệt nguồn gốc gặp nhiều khó khăn Một số nơi thực chuyển quyền sử dụng đất, người dân không đăng ký biến động làm thủ tục chuyển quyền Người dân khơng ý thức việc phải giữ gìn giấy tờ liên quan đến đất đai mình, qua nhiều năm bị thất lạc cháy Khi 49 tiến hành làm thủ tục đăng ký đất đai lúng túng việc bổ sung hoàn thiện hồ sơ gặp nhiều khó khăn Ở số nơi người dân tự ý thực chuyển mục đích khơng làm thủ tục chuyển đổi mục đích, ngồi diện tích đất nương rẫy đất chuyên trồng lúa lớn ranh giới lại không quy định rõ ràng, đá xếp cành làm mốc giới mưa gió làm di chuyển, làm dấu dẫn đến xảy tình trạng lấn, chiếm tranh chấp xảy Tình hình sử dụng đất phức tạp liên tục biến động, chủ yếu canh tác nương rẫy trồng hàng năm, diện tích lớn ranh giới đất khơng quy định rõ ràng dấn đến thường xuyên xảy lấn, chiếm, tranh chấp đất đai Điều kiện địa hình chia cắt phân bố dân cư không đồng đều, giá đất thấp nên người dân chưa nhận thức giá trị pháp luật đất đai Ngoài ra, số yếu tố khác công cụ máy móc cịn lạc hậu kéo dài thời gian đo đạc, nhiều nội dung công tác cấp GCN chưa hướng dẫn cụ thể, nhiều khu vực giải tỏa, bồi thường không xác định mức thu tiền 4.6 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG Q TRÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ TRUNG LÝ – HUYỆN MƯỜNG LÁT – TỈNH THANH HÓA 4.6.1 Thuận lợi Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2019 đạt thành tựu thuận lợi đáng kể, cụ thể sau: - Các quan chuyên môn tham mưu, giúp việc cho UBND xã thực giải thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã ngày tăng cường, kiện toàn tổ chức, đảm bảo ngày tốt hơn, chất lượng, hiệu công tác, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân kiểm sốt, rút ngắn quy trình, trình tự giải thủ tục hành - Sự chi phối kết hợp đơn vị, phòng ban ngành củng cố nâng cao UBND xã tăng cường củng cố, giáo dục ý thức trách nhiệm nâng 50 cao chất lượng đội ngũ cán địa cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Từ năm 2003 đến nay, quy định pháp luật đất đai có nhiều đổi liên tục hoàn thiện, quy định đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận, nhằm đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cùng với quy định Luật Đất đai 2013, văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có bước cải cách quan trọng UBND cấp tỉnh với quan quản lý đất đai cấp, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đổi bản, giảm phiền hà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do vậy, tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày hiệu - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa định việc giải vấn đề tồn lịch sử quản lý sử dụng đất; giải có hiệu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; góp phần thúc đẩy nhanh thuận lợi cho công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất - Đồng thời với công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa Đây tài liệu sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi quản lý Nhà nước hoạt động liên quan tới đất đai, liệu để xây dựng hệ thống thông tin đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người SDĐ chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê QSDĐ, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ; bảo vệ lợi ích đáng người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận chấp… - Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thơng tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thông tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc 51 đẩy phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thông qua hoạt động chấp vay vốn 4.6.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Lý xong tồn hạn chế khó khăn: Do địa hình đồi núi giao thơng lại khó khăn, trình độ dân trí thấp nên ảnh hưởng đến công tác đo đạc làm thủ tục cấp giấy Do tượng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai gây khó khăn đến công tác cấp giấy chứng nhận Chưa thực liệt lãnh đạo, đạo, chưa quan tâm mức đến cơng tác cấp GCNQSDĐ đất lần đầu cịn tồn đọng Công tác thông tin, tuyên truyền vận động nhân dân số hiệu thực chưa cao, chưa thường xuyên, sâu rộng nhân dân Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai tương đối nhiều phức tạp Việc áo dụng vào tình hình thực tế lúng túng, chưa linh hoạt đặc biệt việc giải số trường hợp cấp GCNQSDĐ phải thực nghĩa vụ tài có liên quan; Ý thức chấp hành quy định pháp luật việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ số tổ chức hộ gia đình, cá nhân chưa tốt; chưa tạo điều kiện phối hợp thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Số hồ sơ hoàn chỉnh cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức xã, tập trung hồ sơ dễ làm, không phức tạp như: Đất giao, đất nhận chuyển nhượng, tặng cho chưa làm thủ tục, chuyển mục đích sử dụng, cịn trường hợp phức tạp, khó giải như: Đất giao không thẩm quyền; đất lấn chiếm; đất chưa rõ nguồn gốc; đặc biệt đất ở, chưa kịp thời chưa tập trung giải 52 4.7 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ TRUNG LÝ – HUYỆN MƯỜNG LÁT – TỈNH THANH HÓA + Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, vận động phổ biến chủ trương, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đất đai để nhân dân hiểu, nắm rõ nghiêm túc thực + Thực rà soát, xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân phải đảm bảo trình tự, thủ tục quy định Pháp luật với phương châm dễ làm trước khó làm sau; thơng báo, niêm yết cơng khai trường hợp đủ điều kiện không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ + Giải vấn đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai hiệu nhanh chóng + Phịng Tài ngun Mơi trường Văn phòng ĐKQSDĐ huyện: Tiếp tục xác nhận việc cấp GCNQSDĐ lần đầu nhiệm vụ trọng tâm từ đến hết năm 2020; tập trung đầu tư dành thời gian, người để đảm bảo cho công tác thẩm định hồ sơ tham mưu cho UBND huyện cấp GCNQSDĐ kịp thời, trình tự, thủ tục quy định + Số hồ sơ tồn đọng phức tạp, khó giải quyết, trình sử dụng đất đai hộ gia đình có nhiều biến động; liên quan đến ranh giới hành lang an tồn giao thơng; hồ sơ giấy tờ chứng minh đến số hộ không cịn khơng đảm bảo theo quy định Do Phịng TN&MT kiến nghị UBND huyện thành lập tổ cơng tác với tham gia phòng, đơn vị có liên quan như: Phịng TN&MT, phịng TC-KH, Chi cục thuế, để với UBND xã tiến hành rà soát, phân loại hồ sơ tổng hợp, báo cáo UBND huyện xem xét, định 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1.KẾT LUẬN Xã Trung Lý có tổng diện tích tự nhiên tính đến năm 2019 19750,27 Trong đó, đất nơng nghiệp có diện tích 19069,61 chiếm 96,5% tổng diện tích đất tự nhiên huyện Đất phi nơng nghiệp có diện tích 586,9 ha, chiếm 3% tổng diện tích đất tự nhiên đất chưa sử dụng chiếm 0,5% tổng diện tích đất tự nhiên với 93,76 Trên địa bàn 16 xã Trung Lý giai đoạn 2015 - 2019 cấp GCNQSDĐ cho 419 trường hợp số hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2015 - 2019 Trong đó: Đất sản xuất nơng nghiệp cấp nhiều với 328 giấy, chiếm tỷ lệ 78,3% tổng số giấy cấp Đất nông thôn cấp 91 giấy, chiếm tỷ lệ 21,7% tổng số giấy cấp Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Lý giảm dần qua năm Năm 2015 cấp giấy, năm 2016 cấp 329 giấy, năm 2017 cấp 55 giấy, năm 2018 cấp 22 giấy, năm 2019 cấp giấy Trên địa bàn xã Trung Lý, đối tượng chủ yếu cấp GCNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân với 395 giấy, chiếm đến 94% tổng số GCN cấp tổ chức với 24 giấy, chiếm 6% tổng số GCN cấp Trong q trình thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương có thuận lợi sau: quyền địa phương qna tập phối hợp đơn vị, Luật đất đai năm 2013 hoàn thiện quy định việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính…, dần hồn thiện hệ thống thơn tin đất đai Ngồi ra, xã cịn gặp số khó khăn sau: Địa hình đồi núi lại khó khăn, dân trí thấp, tranh chấp, kiếu nại tố cáo đất đai xảy nhiều, công tác tuyên truyền vận động thực chưa cao… Để khắc phục khó khăn xã cần đẩy mạnh giải pháp đồng như: Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền; thực rà soát, xem xét hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ với đối tượng sử dụng đất; Các phòng ban cụ thể phòng TN&MT cần phối hợp với phòng ban xử lý nhanh hồ sơ tồn đọng 54 5.2.KIẾN NGHỊ Trên sở đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Lý, đề tài có số kiến nghị sau: Cần trọng đến công tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực quản lý cán địa cấp xã, nhằm xây dựng đội ngũ cán địa có trình độ chun mơn vững vàng việc quản lý tài nguyên đất UBND xã giải giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến quy định, Pháp luật Nhà nước đất đai để nhân dân hiểu làm theo, giám sát hoạt động địa địa bàn huyện Thường xuyên theo dõi chỉnh lý biến động đất đai hồ sơ địa trạng sử dụng đất Đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất cho đối tượng sử dụng đất, đặc biệt công tác cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp cho người dân Hồ sơ địa phải cập nhật, chỉnh lý biến động hàng năm Kiến nghị phòng TN&MT, VPĐKQSDĐ kết hợp với UBND xã, thị trấn tiến hành rà soát, đẩy nhanh tiến độ xử lý trường hợp vi phạm đất đai, lên kế hoạch đưa phương án cấp GCNQSDĐ cụ thể chi tiết 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014-TT/BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ định Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 23/2014-TT/BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2013 Nguyễn Trọng Tuấn (2016), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới truy cập ngày 30/4/2020 https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2016/12/09/kinh-nghiem-quan-l-dat-dai-cuamot-so-nuoc-trn-the-gioi/ Phùng Thế Minh, (2013), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới Quốc Hội (2013), Luật đất đai 2013 Sở Tài ngun Mơi trường Thanh Hóa (2017), http://stnmt.thanhhoa.gov.vn/?portalid=admin&selectpageid=page.chitiet&newsdet ail=Can_day_manh_cong_tac_do_dac_ban_do_dang_ky_cap_giay_chung_nhan_q uyen_su_dung_dat&n_g_manager=268 Trần Hữu Viên (2018), giáo trình “ Quy hoạch sử dụng đất”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam 10 Tổng cục thống kê (2018, Bộ Tài ngun Mơi trường) tình hình cấp giấy chứng nhận nước http://dangcongsan.vn/xa-hoi/cap-giay-chung-nhanquyen-su-dung-dat-dat-hon-97-36-547011.htm 11 UBND xã Trung Lý, Báo cáo Tình hình kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2018; tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2019 12 UBND xã Trung Lý, Kết thống kê đất đai năm 2015, 2019 13 UBND xã Trung Lý, kết công tác cấp GCNQSDĐ qua năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 56 ... Quan H? ?a; - Ph? ?a Tây giáp xã Nhi Sơn nước Cộng h? ?a dân chủ nhân dân Lào - Ph? ?a Đơng giáp xã Trung Sơn xã Hiền Kiệt huyện Quan H? ?a Hình 4.1 Sơ đồ vị trí đ? ?a lý xã Trung Lý Trung tâm xã Trung lý,... lý, cách trung tâm thành phố Thanh H? ?a khoảng 202 km Trên đ? ?a bàn xã có tuyến Quốc lộ 15C chạy qua, tuyến giao thông nối liền với trung tâm huyện Quan H? ?a tỉnh bạn Sơn La, Yên Bái mang lại nhiều... Thanh H? ?a (cả điều tra), bao gồm hộ thực cấp mới, cấp đổi hộ ch? ?a cấp GCN thu thông tin chung hộ thể bảng sau: Bảng 4.9: Thông tin chung hộ điều tra xã Trung Lý, huyện Mường Lát, tỉnhThanh Hóa