PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN THANH OA
4.2.1. Công tác quản lý nhà nước về đất đai
4.2.1.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về quản lý sử dụng đất
Huyện Thanh Oai đã tập trung chỉ đạo, thực hiện khá đầy đủ và nghiêm túc các văn bản do Trung ương và tỉnh ban hành. Bên cạnh đó, huyện cũng đã có nhiều quy định, chỉ thị, hướng dẫn để thể chế hoá, đưa Luật Đất đai vào cuộc sống trên địa bàn huyện. Cụ thể:
- Thực hiện Nghị định 107/2003/NĐ-CP ngày 23/09/2003 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính, UBND huyện Thanh Oai đã ban hành Kế hoạch số 115/KH-UB ngày 18/10/2003 về việc điều chỉnh địa giới hành chính bàn giao 02 xã Phú Lương, Phú Lãm về thị xã Hà Đông.
- Thực hiện Công văn số 4947/CV-UB ngày 19/11/2004 của UBND tỉnh Hà Tây (cũ) về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, UBND huyện Thanh Oai đã có Hướng dẫn số 114-HD/UBTO ngày 10/12/2004 hướng dẫn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện.
- Để đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, UBND huyện Thanh Oai đã ban hành Kế hoạch số 43/2005/KH-UB ngày 22/02/2005 về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện.
- Thực hiện Nghị định 01/2006/NĐ-CP ngày 04/01/2006 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính, mở rộng thị xã Hà Đơng, UBND huyện Thanh Oai đã có Quyết định số 56/QĐ-UB ngày 19/01/2006 về việc thành lập Ban chỉ đạo thực hiện điều chỉnh địa giới hành chính tiếp nhận thơn Phượng Bãi xã Phụng Châu huyện Chương Mỹ về xã Biên Giang và bàn giao 02 xã Biên Giang, Đồng Mai huyện Thanh Oai về thị xã Hà Đông và Kế hoạch số 04/KH- UB ngày 19/01/2006 về việc điều chỉnh địa giới ban hành kèm theo Quyết định số 56/QĐ-UB.
4.2.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Chỉ thị số 364/CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ), UBND huyện Thanh Oai đã tổ chức đo đạc, xác định địa giới hành chính của huyện với các huyện lân cận và giữa các xã trong huyện, kết quả 21 xã, thị trấn trong tồn huyện có bản đồ hành chính tỷ lệ 1:5000, và 01 bản đồ hành chính của huyện ở tỷ lệ 1:25000.
Hồ sơ địa giới hành chính đã được lập đầy đủ cho các xã, thị trấn trong toàn huyện. Tuy nhiên, việc quản lý đất đai theo địa giới hành chính cịn gặp nhiều khó khăn, một số xã đã tự điều chỉnh địa giới hành chính của xã với các xã lân cận như ở xã Cao Dương, Xuân Dương; tình trạng tự chia cắt địa giới hành chính của các xã với nhau vẫn diễn ra như ở xã Liên Châu, Tân Ước.
Trong thời gian tới, UBND huyện Thanh Oai cần có kế hoạch chỉnh sửa thống nhất bản đồ hành chính của các xã trong tồn huyện để giải quyết tình trạng lộn xộn trong quản lý địa giới hành chính của huyện.
4.2.1.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất , lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
- Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính
Từ năm 1990, Tổng cục Quản lý ruộng đất nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường đã đầu tư cho tỉnh Hà Tây (cũ) cũng như huyện Thanh Oai đo đạc bản đồ địa chính chính quy, hệ thống toạ độ, độ cao nhà nước. Đến tháng 06 năm 1998 đã
hoàn thành việc thành lập bản đồ địa chính. Kết quả được thể hiện qua biểu 01 như sau:
Bảng 4.1: Kết quả đo đạc BĐĐC huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội STT Đơn vị (xã,thị trấn) Tổng số tờ Tỷ lệ STT Đơn vị (xã,thị trấn) Tổng số tờ Tỷ lệ 1:1000 1:2000 1 Bích Hồ 16 8 8 2 Cự Khê 18 8 10 3 Cao Viên 33 23 10 4 Thanh Cao 0 5 Bình Minh 23 12 11 6 Tam Hưng 28 14 14 7 Mỹ Hưng 21 11 10 8 Thanh Thuỳ 10 10 9 Thanh Mai 18 10 8 10 TT Kim Bài 23 16 7 11 Đỗ Động 17 7 10 12 Thanh Văn 17 7 10 13 Kim An 13 7 6 14 Kim Thư 14 10 4 15 Phương Trung 20 13 7 16 Dân Hoà 16 8 8 17 Tân Ước 20 8 12 18 Cao Dương 23 17 6 19 Xuân Dương 17 9 8 20 Hồng Dương 30 16 14 21 Liên Châu 17 5 12 Toàn huyện 394 209 185
Các xã đều có bản đồ địa chính chính quy thể hiện đất đai trên bản đồ phù hợp với hiện trạng, giúp cho cơng tác quản lý đất đai có nhiều thuận lợi.
-Phân hạng đất, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
Thực hiện Nghị định 73/CP ngày 25/10/1993 của Chính phủ vè cơng tác phân hạng đất, huyện Thanh Oai đã tiến hành phân hạng đất nông nghiệp cho các xã, thị trấn trên địa bàn huyện, kết quả đạt được như sau:
Tổng diện tích đất nơng nghiệp được phân hạng của tồn huyện là 9.410,89 ha, trong đó đất hạng I là 369,71 ha, đất hạng II là 636.47 ha, đất hạng III là 806.33 ha, đất hạng IV là 2.323,92 ha, đất hạng V là 4.750,65 ha, và đất hạng VI là 523,81 ha. Nhìn chung kết quả phân hạng này đã tạo ra những cơ sở khoa học cho việc quản lý đất đai hiệu quả hơn.
- Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Theo kết quả tổng kiểm kê đất đai năm 2014, huyện Thanh Oai đã thu được 22 bản đồ hiện trạng sử dụng đất, trong đó 21 bản đồ hiện trạng sử dụng đất của 21 xã, thị trấn; 01 bản đồ hiện trạng sử dụng đất của toàn huyện.
UBND huyện cũng chỉ đạo các phòng chức năng, UBND các xã, thị trấn trong huyện tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất của huyện và của xã giai đoan 2015 - 2020. Kết quả 21 xã, thị trấn trong toàn huyện đã lập xong quy hoạch sử dụng đất của địa phương mình, thành lập được 21 bản đồ quy hoạch sử dụng đất của 21 xã, thị trấn. Bản đồ quy hoạch sử dụng đất của huyện cũng được thành lập kèm theo quy hoạch sử dụng đất của huyện trong thời gian này.
4.2.1.4. Quản lý quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất
Công tác quy hoạch sử dụng đất đã được UBND huyện Thanh Oai quan tâm chỉ đạo thực hiện trên toàn huyện. Kết quả đến nay 21/21 xã, thị trấn trên địa bàn huyện đều đã lập quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất bổ sung đạt 100% số xã, thị trấn. Đã lập quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai gắn với định hướng phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn năm 2010 – 2015.
Huyện đã lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối giai đoạn 2010 – 2015, kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện Thanh Oai và đã được UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt tại quyết định số 293/QĐ – UBND, ngày 20/02/2015 của UBND Thành phố hà nội. Quyết định số 2358/QĐ – UBND ngày 27/02/2016 của UBND Thành phố hà nội V/v phê duyệt điều chỉnh bổ sung KHSDĐ giai đoạn 2016 – 2020 của huyện Thanh Oai.
4.2.1.5. Quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo thẩm quyền
- Công tác giao đất
Giao đất nông nghiệp cho hộ nông dân
Thực hiện Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ về giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, tính đến năm 2000 huyện đã giao hết đất nơng nghiệp cho các hộ nơng dân với diện tích 9635,93 ha, đạt 95% tổng diện tích đất nơng nghiệp; cịn lại 507,15 ha quỹ đất cơng ích do UBND xã quản lý, sử dụng. Người dân được giao đất đã yên tâm sản xuất, nâng dần mức thu nhập từ sản xuất nông nghiệp.
Giao đất để xây dựng cơ bản
Công tác giao đất để xây dựng cơ bản mới có từ năm 1995 đến nay. Nhìn chung, công tác giao đất để xây dựng cơ bản cho các tổ chức là đúng luật, khơng có khiếu nại, tố cáo gì về việc này. Đến nay, huyện đã giao được 89721 m2 cho các tổ chức; các tổ chức còn lại đang tiếp tục hồn thiện hồ sơ trình cấp có thẩm quyền. Đầu năm 2008 huyện đã thu hồi 13692 m2 đất để giao cho trường PTTH tư thục Bắc Hà và chi cục quản lý thị trường huyện Thanh Oai xây dựng trụ sở làm việc
Giao đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân
Từ năm 2000 – 2008 huyện Thanh Oai đã tổ chức giao đất cho 4074 hộ gia đình, cá nhân làm nhà ở với tổng diện tích 56,59 ha. Riêng năm 2008 UBND huyện đã xét duyệt giao đất giãn dân cho 254 hộ gia đình với diện tích 38.707m2
đất tại các xã Kim Thư, Kim An, Xân Dương, Tam Hưng, Mỹ Hưng, Thanh Thuỳ, Cự Khê, Dân Hoà và Cao Dương. Tuy nhiên từ năm 2012, tin xã Phú Lãm được UBND Thành phố Hà Nội đề nghị Trung ương cho chuyển xã Phú Lãm từ huyện Thanh Oai về thị xã Hà Đông, một số cán bộ lãnh đạo huỵện đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi. Trong thời gian từ tháng 1/2003 đến 6/2003 UBND huyện Thanh Oai đã cấp 3813 m2 đất ở sai đối tượng tại xã Phú Lãm. Vụ việc đã được khởi tố và xử phạt theo pháp luật.
-Công tác cho thuê đất
Thực hiện theo đúng Nghị định số 18/NĐ-CP và quyết định số 1357/TC/QĐ- TCT ngày 30/12/1995 của Bộ Tài chính quy định về khung giá cho thuê đất đối
với các tổ chức trong nước được Nhà nước cho thuê đất. UBND huyện Thanh Oai chỉ đạo phịng Tài ngun và Mơi trường tiến hành lập thủ tục cho các đơn vị thuê đất. Kết quả được thể hiện qua bảng 4.2:
Bảng 4.2: Kết quả cho thuê đất một số tổ chức từ năm 2015-2019 STT Đơn vị thuê Mục đích STT Đơn vị thuê Mục đích
sử dụng Địa điểm
Diện tích (m2)
1 Cơng ty may Huy Ngọc Chuyên dùng (sx) Bình Minh 20000 2 Công ty may Long Mã Chuyên dùng (sx) Bích Hồ 20565
3 COMA 18 Chuyên dùng (sx) Bích Hồ 30500
4 Công ty Hưng Đông Chuyên dùng (sx) Bích Hồ 15000 5 Cơng ty Sơng Đà Chun dùng (sx) Bình Minh 18591
-Cơng tác thu hồi đất
Nhằm đảm bảo thực hiện đúng luật đất đai, huyện đã phối hợp với các ngành liên quan tiến hành thanh tra, ra quyết định thu hồi đất đối với các trường hợp sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai, đất sử dụng lãng phí…Từ năm 2010 đến nay, huyện Thanh Oai đã thu hồi 38,831 ha. Trong đó:
- Thu hồi 3,34 ha đất do giao sai thẩm quyền. - Thu hồi 0,14 ha đất do lấn chiếm đất công.
- Thu hồi 7,02 ha đất do tranh chấp giữa các hộ sử dụng đất nông nghiệp. - Thu hồi 3,7 ha đất do sử dụng sai mục đích (tự ý chuyển từ đất nông nghiệp sang đất ở).
- Thu hồi 1,7 ha đất do trạm cơ giới nông nghiệp giải thể.
- Thu hồi 0,17 ha đất do lấn chiếm đất đai tại 02 xã Liên Châu, Kim An. - Thu hồi 14,151 ha đất do các hộ thuê sản xuất kinh doanh nhưng không sản xuất kinh doanh nữa.
- Thu hồi 8,61 ha đất thuộc điạ bàn xã Bích Hồ, Cự Khê, Mỹ Hưng, Tam Hưng, Thanh Văn, Thanh Thuỳ, Tân Ước, Liên Châu.chuyển mục đích thành đất phi nông nghiệp để xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất dịch vụ xã Bích Hồ và thực hiện dự án đầu tư xây dựng đường trục phía Nam.
4.2.1.6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư ln được chú trọng và thực hiện theo đúng trình tự, nội dung, thủ tục quy định. Xác định đúng
đối tượng bồi thường và định mức bồi thường với các trường hợp bị thu hồi đất trên phương diện công khai minh bạch.
4.2.1.7. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tào sản gắn liền với đất
Đăng ký quyền sử dụng đất: Thực hiện đúng thẩm quyền, trình tự, nội dung, thủ tục, hồ sơ cấp GCNQSDĐ được thực hiện theo đúng quy định.
Các thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được công khai tại VPĐKĐĐ, UBND các xã để các hộ gia đình, cá nhân biết và thực hiện.
Lập và quản lý hồ sơ địa chính: Hồ sơ địa chính lập theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường, hồ sơ sau khi kiểm tra nghiệm thu được quản lý, lưu trữ theo quy định. Hiện tại có 21/21 xã có hồ sơ địa chính được lập chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chính cấp xã.
4.2.1.8. Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai
Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo Phịng Tài ngun và Mơi trường hướng dẫn các xã, thống kê đất đai và chỉnh lý biến động đất đai hàng năm, báo cáo kết quả thống kê để phòng tổng hợp báo cáo cho Văn phòng đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường theo quy định
4.2.1.9. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Huyện Thanh Oai tích cực đầu tư cơng nghệ và con người phục vụ xây dựng hệ thống thông tin đất. Cập nhật các biến động thông tin đất đai nhanh chóng và đúng với thực tế.
4.2.1.10. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
Nguồn thu từ đất bao gồm lệ phí giao đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí chuyển đổi mục đích sử dụng đất, tiền thuê đất…được thu nộp vào kho bạc theo đúng quy định về tài chính. Thành phố thường xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra tài chính về đất, kịp thời xử lý các vi phạm.
4.2.1.11. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất
Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất là công việc được huyện tổ chức thường xuyên, thông qua các biện pháp tuyên truyền để
mọi người dân hiểu được quyền và nghĩa vụ do pháp luật quy định. UBND thành phố chỉ đạo chính quyền địa phương và các ngành theo dõi sát sao tình hình sử dụng đất, đảm bảo việc sử dụng đất đúng pháp luật và có hiệu quả kinh tế cao.
4.2.1.12. Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo
Phối hợp với Thanh tra sở Tài nguyên & Môi trường và các ngành cấp tỉnh, cấp huyện tổ chức thanh tra, kiểm tra các vấn đề liên quan đến lĩnh vực tài nguyên và môi trường tại các cơ sở, doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân sử dụng đất trên địa bàn huyện về các lĩnh vực: đất đai, khống sản, mơi trường và tài ngun nước.
Các đơn thư khiếu nại trên địa bàn huyện chủ yếu về lĩnh vực đất đai, đây là vấn đề nhạy cảm, dễ gây bức xúc cho người dân. Đặc biệt là ở một số địa phương có một số bộ phận nhân dân chưa hiểu biết về pháp luật hoặc cố tình khơng hiểu pháp luật đó có đơn kiến nghị chưa đúng thực tế; chính quyền một số xã chưa tập trung giải quyết đơn thư thuộc thẩm quyền, dẫn đến có một số đơn thư khiếu nại vượt cấp, gây khó khăn trong việc giải quyết đơn thư khiếu nại về đất đai.
4.2.1.13. Phổ biến giáo dục về pháp luật đất đai
Tích cực cung cấp thông tin, cập nhật, tuyên truyền nội dung các văn bản pháp luật đất đai mới ban hành tới cho đối tượng người dân để người dân hiểu, thực hiện đúng quyền và trách nhiệm của bản thân.
4.2.1.14. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất
Trong năm 2019, phòng Tài nguyên và Môi trường tiếp nhận 388 lượt đơn