LUẬN VĂN đề tài: "Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình và cá nhân tại địa bàn tỉnh Quảng Trị"

i L I CAM OAN Tôi xin cam đoan r ng, s li u k t qu nghiên c u lu n v n trung th c ch a đ c s d ng đ b o v m t h c v Tôi xin cam đoan r ng, m i s giúp đ cho vi c th c hi n lu n v n đ c m n thơng tin trích d n lu n v n đ u đ c ch rõ ngu n g c Tác gi lu n v n Tr n Xuân Di u c ii L IC M N hoàn thành lu n v n này, tr c tiên xin c m n Tr ng i h c Nông Lâm Hu , Khoa Tài nguyên đ t Môi tr ng Nông nghi p, Phòng t o sau đ i h c c a nhà tr ng quan tâm t o m i u ki n cho tơi hồn thành b n lu n v n L i đ u tiên, xin chân thành c m n TS Lê Thanh B n tr c ti p h d n su t th i gian nghiên c u th c hi n đ tài ng Tôi xin chân thành c m n S Tài nguyên Mơi tr ng t nh Qu ng Tr ; Phịng Tài nguyên Môi tr ng huy n, th xã, thành ph ; C c th ng kê, V n phòng ng ký đ t đai t nh Chi nhánh huy n, th xã, thành ph t o u ki n giúp đ th i gian nghiên c u th c hi n lu n v n t i đ a ph ng Tơi xin c m n t i gia đình, nh ng ng đ tơi q trình th c hi n đ tài i thân, đ ng nghi p b n bè giúp M t l n n a xin trân tr ng c m n! Tác gi lu n v n Tr n Xuân Di u iii TÓM T T LU N V N Nh ng n m qua, v i s phát tri n v kinh t xã h i, q trình th hoá di n v i t c đ ngày nhanh, tình hình giao d ch v đ t đai, b t đ ng s n ngày m t t ng lên Công tác đ ng ký c p GCNQSD , quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t v n đ quan tr ng, c p thi t ln đ c quy n t nh ch đ o, th c hi n nhi u n m qua Tuy nhiên th c t công tác m t s huy n di n ch m, ch t l ng h s đ ng ký c p gi y ch ng nh n ch a cao Nh m góp ph n t o u ki n cho công dân th c hi n quy n s d ng đ t c a thúc đ y th tr ng b t đ ng s n phát tri n, ho t đ ng công khai, minh b ch đ ng th i Nhà n c qu n lý đ t đai có hi u qu cơng tác đ ng ký c p gi y ch ng nh n hi n ti p t c c n đ c coi v n đ quan tr ng, c p bách đ c p u , quy n, nhân dân c n c nói chung c ng nh t nh Qu ng Tr nói riêng quan tâm ch đ o, th c hi n làm t t công tác h n n a, c n thi t d a nh ng c s khoa h c kh o sát, phân tích đánh giá th c tr ng cơng tác đ ng ký c p gi y ch ng nh n hi n V i ý ngh a đó, vi c th c hi n đ tài "Th c tr ng công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t c a h gia đình cá nhân t i đ a bàn t nh Qu ng Tr " c n thi t Trong trình nghiên c u đ tài s d ng ph ng pháp nghiên c u nh u tra thu th p s li u th c p, u tra thu th p s li u s c p, tham v n chuyên gia, phân tích, x lý s li u K t qu nghiên c u cho th y: Công tác c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t c a t nh Qu ng Tr nh ng n m g n t t Tính đ n 31/12/2018 toàn t nh c p đ c 310.333 GCN v i di n tích 123.354,9 cho h gia đình, cá nhân Tuy v y v n cịn t n đ ng 5.146 th a đ t ch a đ c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t v i t ng di n tích 22.677,22 ha, 2.393 th a đ t đ u ki n nh ng ch a đ c c p Gi y ch ng nh n v i di n tích 14.090,81 2.753 th a đ t ch a đ u ki n c p Gi y ch ng nh n v i di n tích 8.586,41 Do v y đ nâng cao hi u qu công tác đ ng ký c p GCNQSD đ a bàn t nh Qu ng Tr c n t ng c ng hồn ch nh b máy tài ngun mơi tr ng c p đ c bi t V n phịng K ; đ y m nh cơng tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v đ t đai cho ng i s d ng đ t; t ng ngu n l c tài cho ho t đ ng qu n lý đ t đai đ s m hoàn thành vi c đo đ c l p b n đ đ a iv M CL C L I CAM OAN i L I C M N .ii TÓM T T LU N V N iii M C L C iv DANH M C CÁC CH VI T T T vi DANH M C CÁC B NG vii DANH M C CÁC HÌNH V , TH .vii M U 1 t v n đ M c tiêu c a đ tài Ý ngh a khoa h c th c ti n CH NG T NG QUAN CÁC V N NGHIÊN C U 1.1 C s lý lu n c a v n đ nghiên c u 1.1.1 M t s khái ni m liên quan đ n vi c c p Gi y ch ng nh n 1.1.2 M t s khái ni m liên quan đ n quy n s d ng đ t 1.1.3 Vai trò c a công tác c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t 1.1.4 S c n thi t c a vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t 10 1.1.5 Th m quy n c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài khác g n li n v i đ t 10 1.2 C s th c ti n c a v n đ nghiên c u 11 1.2.1 Tình hình đ ng ký c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t c a m t s n c th gi i 11 1.2.2 Tình hình đ ng ký c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t c a n c ta 14 1.3 Các cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 18 CH NG I T NG, PH M VI, N I DUNG VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U 21 2.1 2.1.1 it it ng ph m vi nghiên c u 21 ng nghiên c u 21 2.2.2 Ph m vi nghiên c u 21 v 2.2 N i dung nghiên c u 21 2.3 Ph ng pháp nghiên c u 21 2.3.1 Ph ng pháp u tra thu th p s li u, tài li u 21 2.3.2 Ph ng pháp phân tích x lý s li u 22 CH NG K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 23 3.1 c m u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a t nh Qu ng Tr 23 3.1.1 i u ki n t nhiên 23 3.1.2 Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i 32 3.2 Tình hình qu n lý nhà n 3.2.1 Tình hình qu n lý nhà n c v đ t đai th c tr ng s d ng đ t t i t nh Qu ng Tr 43 c v đ t đai đ a bàn t nh Qu ng Tr 43 3.2.2 Th c tr ng s d ng đ t t i t nh Qu ng Tr 55 3.3 Th c tr ng công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t c a h gia đình cá nhân t i t nh Qu ng Tr giai đo n 2014 - 2018 61 3.3.1 K t qu đ t đ c 61 3.3.2 T ng h p ý ki n c a bên liên quan 70 3.4 M t s gi i pháp nâng cao hi u qu công tác c p GCNQSD cho h gia đình, cá nhân đ a bàn t nh Qu ng Tr 76 3.4.1 V sách nhà n c 77 3.4.2 V công tác nâng cao ý th c pháp lu t v đ t đai c a đ i t ng s d ng đ t 78 3.4.3 Công tác tra, ki m tra 78 3.4.4 T ch c b máy công tác cán b 79 K T LU N VÀ KI N NGH 82 K t lu n 82 Ki n ngh 82 TÀI LI U THAM KH O 83 vi DANH M C CÁC CH VI T T T Ký hi u vi t t t Có ngh a B B n đ đ a C BTNMT B Tài nguyên & Môi tr B S B t đ ng s n CSDL C s d li u K ng ký đ t đai GHC a gi i hành KTK ng ký th ng kê đ t đai ng HS C H s đ a H ND H i đ ng nhân dân GCN Gi y ch ng nh n GCNQSD Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t GTVT Giao thông V n t i NN-PTNT Nông nghi p-Phát tri n Nông thôn QSD Quy n s d ng đ t THCS Trung h c c s THPT Trung h c ph thông UBND y ban nhân dân vii DANH M C CÁC B NG B ng 3.1 T ng GDP thu nh p bình quân đ u ng B ng 3.2 Th ng kê s l i giai đo n 2013 - 2017 32 ng c a m t s con, v t ni giai đo n 2014 – 2017 34 B ng 3.3 Th ng kê lo i đ ng đ a bàn t nh n m 2017 38 B ng 3.4 Di n tích đ t theo đ n v hành c p huy n n m 2017 53 B ng 3.5 C c u di n tích theo m c đích s d ng đ t đ a bàn 55 B ng 3.6 Bi n đ ng đ t đai c a t nh Qu ng Tr n m 2017 so v i ki m kê n m 2014 57 B ng 3.7 K t qu di n tích c p GCN m t s lo i đ t c b n đ n 31-12-2018 c a h gia đình, cá nhân đ a bàn t nh Qu ng Tr 62 B ng 3.8 K t qu c p Gi y ch ng nh n t n m 2014 đ n n m 2018 62 B ng 3.9 K t qu t n đ ng c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t tính đ n ngày 31 tháng 12 n m 2018 64 B ng 3.10 ánh giá ti n đ gi i quy t h s c p GCNQSD t i đ a bàn t nh Qu ng Tr 71 B ng 3.11 K t qu kh o sát ý ki n c a ng i dân v sách pháp lu t đ t đai đ a bàn t nh Qu ng Tr 72 B ng 3.12 K t qu ph ng v n cán b v y u t Nhân l c ph c v 73 B ng 3.13 K t qu ph ng v n v y u t c s v t ch t, trang thi t b ph c v 74 B ng 3.14 K t qu ph ng v n cán b v y u t Chính sách, pháp lu t v đ t đai 74 B ng 3.15 K t qu ph ng v n cán b v y u t c s d li u v đ t đai 75 B ng 3.16 K t qu ph ng v n cán b v y u t Hi u bi t c a ng DANH M C CÁC HÌNH V , i s d ng đ t 76 TH Hình 3.1 S đ hành t nh Qu ng Tr 24 Hình 3.2 Bi u đ c c u s d ng đ t c a t nh Qu ng Tr n m 2017 57 Hình 3.3 K t qu t l di n tích c p GCN c a m t s lo i đ t c b n so v i di n tích c n c p GCN 62 Hình 3.4 K t qu c p Gi y ch ng nh n t n m 2014 đ n n m 2018 63 Hình 3.5 T l ti n đ gi i quy t h s c p Gi y ch ng nh n QSD đ t 71 viii Hình 3.6 T l ý ki n ng i dân v sách pháp lu t đ t đai 72 M U tv nđ Lu t t đai n m 2013 quy đ nh 15 n i dung qu n lý Nhà n c v đ t đai, có cơng tác đ ng ký đ t đai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t (sau g i t t gi y ch ng nh n) ây th c ch t th t c hành nh m thi t l p m t h th ng h s đ a đ y đ , ch t ch gi a Nhà n c đ i t ng s d ng đ t, c s đ Nhà n c qu n lý, n m ch t toàn b di n tích đ t đai ng i s d ng, qu n lý đ t theo pháp lu t Thông qua vi c đ ng ký c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h a nhà tài s n khác g n li n v i đ t, b o v quy n l i ích h p pháp c a ng i s d ng đ t c ng c s đ m b o ch đ qu n lý Nhà n c v đ t đai, đ m b o s d ng đ t h p lý, ti t ki m, hi u qu khoa h c T i i u Lu t t đai n m 2013 quy đ nh: “ t đai thu c s h u toàn dân Nhà n c đ i di n ch s h u th ng nh t qu n lý Nhà n c trao quy n s d ng đ t cho ng i s d ng đ t theo quy đ nh c a Lu t này" Và m t nh ng u ki n đ ng i s d ng đ t đ c th c hi n quy n chuy n đ i, chuy n nh ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k , t ng cho, th ch p, góp v n b ng quy n s d ng đ t có gi y ch ng nh n tr tr ng h p nh n th a k theo quy đ nh t i kho n i u 168, tr ng h p qui đ nh t i kho n i u 186 Lu t t đai n m 2013 T nh Qu ng Tr m t t nh thu c vùng Duyên h i b c Trung b , có t ng di n tích t nhiên 4.737,44 km2, v i dân s 616.670 ng i [8] Nh ng n m qua, v i s phát tri n v kinh t xã h i, q trình th hố di n v i t c đ ngày nhanh, tình hình giao d ch v đ t đai, b t đ ng s n ngày m t t ng lên Công tác đ ng ký đ t đai, l p qu n lý h s đ a chính, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t v n đ quan tr ng, c p thi t ln đ c quy n t nh ch đ o, th c hi n nhi u n m qua Tuy nhiên th c t công tác m t s huy n di n ch m, ch t l ng h s đ ng ký c p gi y ch ng nh n ch a cao, vi c l n chi m, chuy n m c đích s d ng đ t trái phép, mua bán, chuy n nh ng đ t đai di n ng m, th ch p d i hình th c “tín d ng đen” khơng thơng qua c quan đ ng ký nhi u Nh m góp ph n t o u ki n cho công dân th c hi n quy n s d ng đ t c a thúc đ y th tr ng b t đ ng s n phát tri n, ho t đ ng công khai, minh b ch đ ng th i Nhà n c qu n lý đ t đai có hi u qu , công tác c p gi y ch ng nh n QSD đ t v n đ quan tr ng, c p bách đ c p u , quy n, nhân dân c n c nói chung c ng nh t nh Qu ng Tr nói riêng quan tâm ch đ o, th c hi n làm t t công tác h n n a, c n thi t d a nh ng c s khoa h c kh o sát, phân tích đánh giá th c tr ng công tác c p gi y ch ng nh n hi n nay, t đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu công tác Xu t phát t lý đó, đ tài: "Nghiên c u th c tr ng đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t c a h gia đình cá nhân t i đ a bàn t nh Qu ng Tr " đ c th c hi n, nh m góp ph n c i cách th t c hành chính, th c hi n t t h n n a ch c n ng d ch v công c a Nhà n c v công tác c p gi y ch ng nh n QSD đ t, ph c v cho công tác qu n lý Nhà n c v đ t đai đ a bàn t nh Qu ng Tr M c tiêu c a đ tài a M c tiêu chung ánh giá đ c th c tr ng c p GCNQSD c a t nh Qu ng Tr Trên c s tìm đ c gi i pháp nâng cao hi u qu công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t c a t nh th i gian t i, mang l i hi u qu thi t th c cho c nhà n c ng i s d ng đ t b M c tiêu c th - Phân tích đ c sách v n b n liên quan đ n công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t; - Làm rõ th c tr ng công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t; xu t đ c gi i pháp nâng cao hi u qu c a công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t; Ý ngh a khoa h c th c ti n a Ý ngh a khoa h c K t qu đ tài c s khoa h c c a vi c đánh giá công tác c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t liên quan đ n ch t l ng hi u qu trình qu n lý nhà n c v đ t đai hi n b Ý ngh a th c ti n K t qu c a đ tài góp ph n giúp cho vi c qu n lý đ t s d ng đ t có hi u qu , tránh đ c s u ki n v đ t đai đ a bàn t nh Giúp đ i t ng s d ng đ t hi u rõ thu n l i h n công tác c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t Góp ph n nâng cao hi u qu cơng tác c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, đáp ng đ c yêu c u c a ng i dân vi c th c hi n quy n ngh a v v đ t đai Trên c s mà đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu công tác c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, đáp ng đ c yêu c u c a ng i dân vi c th c hi n quy n ngh a v v đ t đai 76 * V s hi u bi t c a ng i s d ng đ t: S hi u bi t c a ng i dân có nh h ng l n t i vi c đ ng ký c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t Khi ng i dân hi u rõ đ c vai trò, ý ngh a c a gi y ch ng nh n quy n s đ ng đ t ng i s d ng đ t s nhanh chóng th c hi n vi c đ ng ký xin c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t Ngoài ra, ng i dân hi u rõ v c quan quy trình, th t c c p g y ch ng nh n quy n s d ng đ t vi c làm h s gi y t xin c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t s đ y đ , sai sót t gi m th i gian, đ y nhanh ti n đ c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t đ a bàn B ng 3.16 K t qu ph ng v n cán b v y u t hi u bi t c a ng T ng s N i dung S phi u (ng R t nh h M cđ nh h ng ng i) T l (%) 100% 0 0 0 Cao 0 Trung bình 77,78% Th p 22,22% nh h Bình th ng ng Khơng nh h ánh giá i s d ng đ t ng Qua b ng 3.16 cho th y: T t c cán b cho r ng y u t hi u bi t c a ng i s d ng đ t r t nh h ng đ n công tác c p GCN Có 02 cán b đánh giá m c đ hi u bi t c a ng i s d ng đ t th p 3.4 M t s gi i pháp nâng cao hi u qu công tác c p GCNQSD cho h gia đình, cá nhân đ a bàn t nh Qu ng Tr đ y m nh vi c đ ng ký, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t cho h gia đình, cá nhân s d ng đ t, s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t, b o đ m ng i s d ng đ t, s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t th c hi n quy n ngh a v theo quy đ nh c a pháp lu t; đ ng th i t ng c ng huy đ ng ngu n l c t đ t đai đ phát tri n kinh t xã h i, đ m b o an ninh tr , tr t t an toàn xã h i, h c viên đ a m t s nhi m v , gi i pháp sau: 77 3.4.1 V sách nhà n c Trong th i gian g n đây, Nhà n c ban hành nhi u sách đ t đai, nhà tài s n khác g n li n v i đ t nh m thúc đ y ti n đ , đ ng ký c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t toàn t nh Qu ng Tr Các sách t o c s pháp lý cho công tác qu n lý nhà n c v đ t đai, nhà tài s n khác g n li n v i đ t, xác l p tính pháp lý cho vi c s d ng đ t, s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t Tuy nhiên s ph c t p c a đ t đai, nhà tài s n khác g n li n v i đ t nên sách ph i u ch nh cho phù h p v i th c t , phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t M t th c t cho th y t nh Qu ng Tr r t nhi u h s v ng m c ti u s c a h s nên cán b th c hi n lúng túng ch a xác đ nh v ng m c c n gi i quy t theo quy t đ nh c a pháp lu t Nhà n c c n ph i có nhi u v n b n phù h p, đáp ng v i nhu c u th c t qu n lý Ngoài ra, sách tài đ i v i vi c đ ng ký, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t cao so m c thu nh p c a ng i dân, đ c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t v n ti n đ n p ti n s d ng đ t ti n d ch v công Nhà n c c n ban hành sách tài phù h p v i nhu c u th c t c a ng i dân, b o đ m tính cơng b ng cho m i thành viên xã h i Các sách ban hành c n ph i quy đ nh rõ vi c ph i h p đ ng b gi a c quan liên quan đ n công tác kê khai đ ng ký c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t, tránh tình tr ng né tránh, đùn đ y trách nhi m Bên c nh đó, Nhà n c ti p t c hồn thi n môi tr ng pháp lý phù h p, v n b n quy ph m pháp lu t v n g p nhi u v ng m c, thi u kh thi Chính v y, Chính ph , B Tài ngun Mơi tr ng, UBND c p c n ph i rà soát l i v n b n quy ph m pháp lu t h ng d n thi hành vi c đ ng ký, c p Gi y ch ng nh n c ng nh đ ng ký bi n đ ng đ i v i quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t V n b n ch a phù h p v i tình hình th c ti n k p th i u ch nh, b sung, bãi b ho c thay đ i cho phù h p, nh m nâng cao tình hi u qu , hi u l c vi c th c thi pháp lu t đ t đai Xây d ng v n b n ph i h p gi a ngành Tài nguyên Môi tr ng, xây d ng, nông nghi p v vi c ph i h p th t c hành liên quan đ n ho t đ ng đ ng ký, c p Gi y ch ng nh n, đ ng ký bi n đ ng đ i v i quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t c n có v n b n h ng d n chuyên môn, nghi p v cho VP KQSD th c thi nhi m v 78 3.4.2 V công tác nâng cao ý th c pháp lu t v đ t đai c a đ i t ng s d ng đ t Hi n ý th c pháp lu t c a cán b công ch c, viên ch c nhân dân tham gia vào ho t đ ng qu n lý s d ng đ t đai h n ch làm nh h ng t i qu n lý Nhà n c v đ t đai, đ c bi t l nh v c đ ng ký quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t Do ph i nâng cao ý th c pháp lu t đ t đai cho ch th Vi c nâng cao ý th c pháp lu t đ t đai c a cán b qu n lý nhà n c v đ t đai ng i s d ng đ t có tác d ng t o l p môi tr ng pháp lý thu n l i, đ m b o quy ph m pháp lu t đ t đai đ c th c hi n t t h n t giai đo n ban hành quy ph m pháp lu t đ t đai cho t i lúc áp d ng quy ph m pháp lu t nâng cao ý th c pháp lu t đ t đai, đ m b o cho ý th c pháp lu t đ t đai tr thành nhân t tác đ ng có hiêu qu t i cơng tác qu n lý c n ph i tuyên truy n ph bi n giáo d c pháp lu t đ t đai cho tồn th cán b cơng ch c, viên ch c ng i dân qua ph ng ti n thông tin đ i chúng ây m t bi n pháp r t u vi t có u th v m t khơng gian, th i gian liên t c, đ a pháp lu t đ t đai đ n đ i t ng xã h i làm cho m i ng i hi u sâu s c pháp lu t đ t đai, ngh đ nh c a Chính ph , quy đ nh qu n lý c a đ t đai, quy n ngh a v c a ng i s d ng đ t t làm cho ng i s d ng đ t nh n th c rõ đ c vai trò quan tr ng c a pháp lu t đ t đai vi c b o v quy n l i ích c a h Nâng cao ch t l ng gi ng d y môn pháp lu t đ t đai tr ng đ i h c V i bi n pháp s chuy n t i m t l ng l n ki n th c v pháp lu t đ t đai cho sinh viên, làm cho h hi u đ c c chi u r ng c ng nh chi u sâu c a pháp lu t đ t đai ây bi n pháp có tính ch t chi n l c đ nâng cao ý th c pháp lu t đ t đai b i sinh viên nh ng cán bô t ng lai c a đ t n c M t khác đ nâng cao ý th c pháp lu t đ t đai, góp ph n qu n lý đ t đai có hi u qu c ng ph i đ i m i t ng c ng cơng tác hịa gi i v tranh ch p đ t đai c p xã ph ng th tr n B i thơng qua hòa gi i mà cán b hòa gi i v n d ng quy ph m pháp lu t đ t đai đ thuy t ph c phân tích sai Trên c s làm cho ng i s d ng đ t hi u sâu h n có thái đ đ n đ i v i pháp lu t đ t đai t nâng cao ý th c pháp lu t đ t đai c a h 3.4.3 Công tác tra, ki m tra Công tác tra, ki m tra m t vi c làm không th thi u q trình qu n lý Nó khơng nh ng góp ph n nâng cao hi u qu cơng vi c c v s l ng ch t l ng công tác qu n lý nhà n c v đ t đai Công tác đ ng ký quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà li n v i đ t đòi h i ph i có s giám sát r t ch t ch bao g m: tài s n khác g n 79 - Thanh tra, ki m tra vi c s d ng đ t, s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t đ a bàn t nh v i t ng đ i t ng, c p nh t nh ng thông tin bi n đ ng; - Ki m tra tính tuân th quy đ nh trình kê khai đ ng ký quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t - Thanh tra, ki m tra vi c ch đ o c a UBND c p vi c ti n hành kê khai đ ng ký quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t; - Ki m tra tình hình trang thi t b máy móc, ý th c làm vi c c a đ a viên, ch đ n o qu n h s l u tr ; - Thanh tra, ki m tra vi c đo v b n đ , s n ph m đo đ c xây d ng h th ng qu n lý vi mô c a Nhà n c đ a bàn - Thanh tra, ki m tra v n đ tài đ m c đích đ u t hay khơng c Nhà n c đ u t có v i Thơng qua cơng tác tra, ki m tra, k p th i phát hi n, ng n ng a nh ng thi u sót, sai ph m q trình qu n lý u hành, tính thi u kh thi, thi u th c t quy đ nh c a pháp lu t trình th c hi n Qua đ xu t nh ng ki n ngh v i c quan có th m quy n bi n pháp kh c ph c, u ch nh nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý Nhà n c v đ t đai, nhà tài s n khác g n li n v i đ t 3.4.4 T ch c b máy công tác cán b th c hi n t t công tác đ ng ký quy n s s n g n li n v i đ t c n có b máy g n nh , đ Chính v y, c n rà sốt, ki n tồn l i t ch c b trình đ n ng l c c a cán b công ch c viên ch d ng đ t, quy n s h u nhà tài hi u l c đ làm vi c có hi u qu máy đ i m i công tác, nâng cao c yêu c u c p bách - Xây d ng quy ho ch đ i ng cán b , công ch c viên ch c, tr ng c hai ph m ch t đ o đ c tr trình đ n ng l c chun môn Vi c xây d ng tiêu chu n hóa cán b có ý ngh a l n đ i v i vi c đào t o b i d ng, l a ch n, s d ng có hi u qu cán b , công ch c, viên ch c qu n lý nhà n c v đ ng ký quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t, góp ph n nâng cao hi u qu c a công tác qu n lý - t o đào t o l i cán b , công ch c viên ch c làm công tác kê khai đ ng ký quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t đ i v i n n kinh t - tr - xã h i - C n phân công cán b công tác theo chuyên môn c th , không phân công cán b ph trách theo đ a bàn xã nh hi n nay, có nh v y m i đ m b o cán b chuyên môn nghi p v sâu, có trách nhi m v i cơng vi c - C n ph i đ n gi n hóa c n c th t c đ ng ký, c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t theo h ng coi tr ng 80 hi n tr ng s d ng đ t, s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t h n tìm hi u v ng n ngành v l ch s hình thành phát tri n c a Th c t s d ng đ t n đ nh, khơng tranh ch p, hịa thu n v i xóm gi ng, th c hi n đ y đ ngh v c a Nhà n c m t c s quan tr ng ch ng nh n quy n s d ng đ t đáng c a ng i làm đ c u nên đ y m nh h n n a vai trị c a đ n v quy n nh nh t UBND xã, ph ng, th tr n v i h th ng c m dân c t dân ph c ng nh c nh sát khu v c, nh ng ng i hàng ngày l n l n v i cu c s ng bi t rõ nh t tình hình s d ng đ t đai khu v c M t khác th i k chuy n đ i n n kinh t , đ có th đ y nhanh ti n đ đ ng ký, c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t khơng nên trơng ch vào s hồn h o t đ u, nơn nóng mu n đ t thành tích cao mà ph i t ng b c m t đ m b o th c hi n ti n đ đ - V tài đ ph c v cơng tác kê khai, đ ng ký c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t: kê khai đ ng ký c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t đ c t t nh m ph c v công tác qu n lý đ t đai đ c t t c n ph i đ a công ngh thông tin vào trình kê khai đ ng ký hồn thi n h th ng h s qu n lý v đ t đai cơng tác đ ng ký, c p Gi y ch ng nh n ph i đ c ti n hành quy mô l n, kh i l ng h s s t ng lên r t nhi u qu n lý h s c ng g p nhi u khó kh n Do đ u t tài vào cơng tác r t c n thi t, v a đáp ng đ c kh i l ng công vi c nhu c u qu n lý đ c nhanh g n, thơng tin đ c l u tr an tồn B i v y đ đ y nhanh ti n đ đ ng ký, c p Gi y ch ng nh n, c quan qu n lý Tài nguyên Môi tr ng c ng nh UBND c p c n t p trung tài cho cơng tác xin h tr v tài c a c p - Ngồi ph i có s h tr , giúp đ c a c quan Tài nguyên Môi tr ng v i UBND c p v chuyên môn, th t c đ ng ký, c p gi y ch ng nh n nh m gi i quy t nhanh th t c, đ n gi n hóa th t c đ đ y nhanh ti n đ đ ng ký, c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t S TNMT ph i t p trung ch đ o t i c p c s , đôn đ c c s th c hi n công tác này, tháo g nh ng v ng m c, khó kh n đ có th th c hi n đ c m c tiêu hồn thành cơng tác đ ng ký, c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t đ a bàn t nh Qu ng Tr - UBND c p ph i th ng xuyên ch đ o vi c rà sốt, đánh giá đ y đ tình hình tri n khai đ a ph ng đ xây d ng k ho ch th c hi n đ y đ , xác đ nh rõ n i dung, kh i l ng công vi c ph i hoàn thành, ti n đ th c hi n phù h p v i u ki n đ a bàn 81 - UBND c p đôn đ c ch đ o t ch c, cá nhân đ a bàn đ n liên h đ nh n Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t - T p trung tri n khai Ch th s 1474/CT-TTg đ đ y m nh gi i pháp, c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t Theo đó: + y m nh vi c c p Gi y ch ng nh n đ a ph ng, nh t đ t đ t chuyên dùng; hàng n m t nh giao ch tiêu k ho ch c p Gi y ch ng nh n cho t ng huy n, xã làm c s đ đánh giá vi c hoàn thành nhi m v Tr c m t, c n ch đ o rà sốt, th ng kê tồn b h s đ ngh c p Gi y ch ng nh n h s đ ng ký bi n đ ng đ t đai ti p nh n ch a gi i quy t, s Gi y ch ng nh n ký ch a trao Nh ng tr ng h p s d ng đ t có ngu n g c vi ph m pháp lu t đ t đai t n đ ng, ph c t p, có tính ph bi n y ban nhân dân t nh xem xét ban hành quy đ nh c th gi i quy t d t m tình tr ng đ l p h s qu n lý + T ch c ki m tra vi c đ ng ký, c p Gi y ch ng nh n đ i v i t t c t ch c s d ng đ t t i huy n đ x ph t nghiêm kh c tr ng h p không th c hi n kê khai theo quy đ nh; đ ng th i x lý v ng m c nh m hoàn thành vi c đ ng ký, xây d ng c s d li u đ t đai c p Gi y ch ng nh n cho đ i t ng + Th ng xuyên ch đ o theo dõi, ki m tra, giám sát vi c l p, c p nh t, ch nh lý h s đ a t t c VP KQSD UBND xã đ đ m b o nguyên t c m i th a đ t c p Gi y ch ng nh n ph i th hi n đ y đ , th ng nh t thông tin h s đ a c p; T ch c th c hi n t t vi c đ ng ký bi n đ ng ch nh lý h s đ a c p theo quy đ nh t i Thông t s 09/200/TT-BTNMT ngày 02 tháng n m 2007 c a BTNMT v vi c h ng d n vi c l p, ch nh lý, qu n lý h s đ a y m nh vi c xây d ng c s d li u đ a (cịn g i h s đ a d ng s ) đ s d ng c p t nh, huy n thay th cho vi c l p h s đ a gi y nh m đáp ng k p 82 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Qua k t qu nghiên c u đ tài có th rút m t s k t lu n nh sau: - Công tác c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t c a t nh Qu ng Tr nh ng n m g n t t Tính đ n 31/12/2018 tồn t nh c p đ c 310.333 GCN v i di n tích 123.354,9 cho h gia đình, cá nhân - Hi n t i t n đ ng 5.146 th a đ t ch a đ c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t v i t ng di n tích 22.677,22 ha, 2.393 th a đ t đ u ki n nh ng ch a đ c c p Gi y ch ng nh n v i di n tích 14.090.81 2.753 th a đ t ch a đ u ki n c p Gi y ch ng nh n v i di n tích 8.586,41 - M t s v ng m c, khó kh n c n ph i đ c kh c ph c, là: Ý th c ch p hành pháp lu t v đ t đai c a m t s h gia đình, cá nhân ch a t t, tình tr ng tranh ch p, l n chi m làm m t th i gian vi c x lý tranh ch p, xác đ nh l i ranh gi i, nh h ng đ n th i gian hồn thành cơng tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t; M t s cán b th c hi n công tác đ ng ký quy n s d ng đ t u ki n trang thi t b k thu t c a m t s v n phòng c quan ch a đáp ng đ c yêu c u công vi c; Kinh phí cho vi c đo đ c, l p b n đ đ a chính, c p gi y ch ng nh n ch a đ c đ u t đ yđ - Các gi i pháp c th đ nâng cao hi u qu công tác c p GCNQSD đ a bàn t nh Qu ng Tr là: C n t ng c ng hồn ch nh b máy tài ngun mơi tr ng c p đ c bi t V n phịng K ; y m nh cơng tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v đ t đai cho ng i s d ng đ t; T ng ngu n l c tài cho ho t đ ng qu n lý đ t đai đ s m hoàn thành vi c đo đ c l p b n đ đ a Ki n ngh tài ch m i t p trung nghiên c u th c tr ng công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t c a h gia đình cá nhân, nên ch a sâu nghiên c u nh ng v n đ khác có nh h ng đ n công tác c p GCNQSD nh : Công tác đo đ c l p b n đ đ a chính; Cơng tác l p ch nh lý h s đ a chính; Cơng tác tun truy n, ph bi n pháp lu t v đ t đai; Công tác ki m tra, giám sát vi c c p GCNQSD ; Cách gi i quy t tr ng h p s d ng đ t có ngu n g c ph c t p nh nh n th a k , chuy n nh ng, t ng cho… khơng có gi y t ho c gi y t khơng h p l ;.v.v Vì v y c n có nh ng nghiên c u ti p theo, đ có s đánh giá tồn di n h n công tác đ ng ký, c p GCN 83 quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà t nh Qu ng Tr th i gian qua./ tài s n khác g n li n v i đ t đ a bàn TÀI LI U THAM KH O ng, 2012, Kinh nghi m n c v qu n lý B Tài nguyên Môi tr pháp lu t đ t đai B Tài nguyên Môi tr ng, 2014, Thông t s 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 "Quy đ nh v Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t"; B Tài nguyên Môi tr ng, 2014, Thông t s 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy đ nh v h s đ a chính; B Tài nguyên Môi tr ng, 2014, Thông t s 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 c a B Tài h ng d n m t s u c a Ngh đ nh s 45/2014/N -CP ngày 15 tháng n m 2014 c a Chính ph quy đ nh v thu ti n s d ng đ t; B Tài nguyên Môi tr ng, 2017, Thông t s 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 "Quy đ nh chi ti t Ngh đ nh s 01/2017/N -CP v s a đ i, b sung m t s ngh đ nh quy đ nh chi ti t thi hành Lu t đ t đai s a đ i m t s u c a thông t h ng d n thi hành lu t đ t đai"; Chính ph , 2014, Ngh đ nh 43/2014/N -CP ngày 15 tháng n m 2014 Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t đ t đai, Hà N i; Chính ph , 2017, Ngh đ nh 01/2017/N -CP ngày 06 tháng 01 n m 2017 s a đ i m t s u c a thông t h ng d n thi hành lu t đ t đai; C c Th ng kê t nh Qu ng Tr , 2017, Niên giám th ng kê t nh Qu ng Tr ; Nguy n Ng c H ng, 2014, ánh giá th c tr ng c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t t i xã Ngh a Thu n, th xã Thái Hòa, t nh Ngh An giai đo n 2011-2013, lu n v n th c s c a Tr ng i h c Tài nguyên - Môi tr ng Hà N i 10 H Duy Hùng, 2016, ánh giá th c tr ng vi c c p gi y ch ng nh n ti p c n quy n s d ng đ t t i thành ph ng H i, t nh Qu ng Bình, lu n v n th c s c a Tr ng i h c Nông Lâm - i h c Hu 11 Bùi Th Thúy H ng, 2015, ánh giá th c tr ng đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu công tác đ ng ký c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t đ a bàn huy n Thanh Oai, thành ph Hà N i, lu n v n th c s c a Tr ng i h c Khoa h c t nhiên – i h c Qu c Gia Hà N i 84 12 Lê Tu n L i, 2012, ánh giá vi c th c hi n quy n s d ng đ t t i thành ph ng H i, t nh Qu ng Bình”, lu n v n th c s c a Tr ng i h c Nông Lâm i h c Hu 13 Nguy n Thanh Mai, 2013, Th c tr ng gi i pháp đ đ y nhanh công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t t i huy n B Tr ch, t nh Qu ng Bình, lu n v n th c s c a Tr ng i h c Nông Lâm - i h c Hu c C ng hòa xã ch ngh a Vi t Nam, 2015, B Lu t Dân s , Hà 14 Qu c h i n N i; 15 Qu c H i n c C ng hòa xã ch ngh a Vi t Nam, 2013, Lu t 16 Qu c h i n c C ng hòa xã ch ngh a Vi t Nam, 2014, Lu t Nhà t đai, Hà N i; , Hà N i; 17 Nguy n Cơng Qn, 2008, Tìm hi u th c tr ng K , c p GCNQSD đ a bàn huy n Yên D ng - T nh B c Giang”, lu n v n th c s c a Tr ng i h c Nông nghi p Hà N i 18 ng Anh Quân, 2011, H th ng K theo pháp Lu t t đai Vi t Nam Th y i n, lu n v n th c s c a i h c Lu t thành ph H Chí Minh 19 Tr n ình S n, 2012 ánh giá vi c th c hi n quy n s d ng đ t t i huy n L ng Giang, t nh B c Giang, lu n v n th c s c a Tr ng i h c Nông nghi p Hà N i 20 Ngơ Tơn Thanh, 2012, Hồn thi n cơng tác qu n lý nhà n c v đ t đai đ a bàn th xã An Nh n, t nh Bình nh, lu n v n th c s c a Tr ng i h c Kinh t N ng 21 UBND t nh Qu ng Tr , 2011, Báo cáo ki m kê đ t đai t nh Qu ng Tr n m 2010; 22 UBND t nh Qu ng Tr , 2015, Báo cáo ki m kê đ t đai t nh Qu ng Tr n m 2014; 23 UBND t nh Qu ng Tr , 2018, Báo cáo u ch nh quy ho ch s d ng đ t đ n n m 2020 k ho ch s d ng đ t k cu i (2016 - 2020) t nh Qu ng Tr ; 24 UBND t nh Qu ng Tr , 2017, Quy t đ nh s 39/2017/Q -UBND, ngày 26/12/2017 v vi c ban hành Quy đ nh trình t , th t c v giao đ t làm nhà th c hi n th t c hành v đ t đai tài s n g n li n v i đ t cho h gia đình, cá nhân ng i Vi t Nam đ nh c n c s h u nhà g n li n v i quy n s d ng đ t theo c ch m t c a đ a bàn t nh Qu ng Tr 25 V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t t nh, 2018, Báo cáo k t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t; Website 26 B Tài nguyên Môi tr ng, http://www.monre.gov.vn/ 85 27 http://gdla.gov.vn/index.php/vi/news/Do-dac-Dang-ky/63-63-tinh-thanh-phoda-co-ban-hoan-thanh-cap-so-do-464.html ngày 07/5/2014 28 Xây d ng h th ng HS C CSDL qu n lý đ t đai: http://www.bando.com.vn/vn/Tin-tuc-chuyen-nganh/Xay-dung-he-thong-ho-sodia-chinh-va-co-so-du-lieu-quan-ly-dat-dai.aspx 86 PH L C Phi u u tra cán b V công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t t i đ a bàn t nh Qu ng Tr giai đo n 2014 – 12/2018 I Thông tin chung v ng i tr l i ph ng v n H tên: …………………………………… … Gi i tính: Nam Tu i: ……………… N Ch c v : …………………………………………………………………………… n v cơng tác: ……………………………….…………………………………… Trình đ h c v n: Sau đ i h c ih c Cao đ ng Trung c p Chuyên môn: Qu n lý đ t đai Môi tr ng Khác ……………………………………………………… S n m công tác ngh : T 1-5n m T - 10 n m T 10 - 20 n m Trên 20 n m II Thông tin v công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t Y u t nh h huy n ? ng đ n công tác c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t c a M c đ đánh giá nh h N i dung đánh giá R t nh h ng nh h ng Bình th ng ng Khơng nh h ng Chính sách, pháp lu t v đ t đai Hi u bi t c a ng i dân C s d li u v đ t đai C s v t ch t, trang thi t b ph c v Nhân l c làm công tác c p GCNQSD ánh giá c a ông bà v Chính sách đ t đai chinh sách liên quan đ n vi c c p 87 Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t ? Ch a phù h p Phù h p ánh giá c a ông bà v h th ng c s h t ng ph c v công tác qu n lý đ t đai c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t ? yđ Hi n đ i Thi u l c h u ánh giá c a ông/bà v c s d li u ph c v cho công tác c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t? y đ , rõ ràng Thi u c ánh giá c a ông bà v nhân l c ph c v cho công tác c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t ? đáp ng công vi c Hi u bi t c a ng đ t? Cao Ch a đáp ng đ công vi c i s d ng đ t v công tác c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng Th p Trung bình Theo ơng/bà c n nh ng gi i pháp đ nâng cao k t qu th c hi n công tác c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t c a huy n ? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Xin trân tr ng c m n ông/ bà tr l i ph ng v n Qu ng Tr , ngày……tháng……n m 2018 Ng i ph ng v n (Ký tên ghi rõ h tên) Tr n Xuân Di u Ng i tr l i ph ng v n (Ký tên ghi rõ h tên) 88 89 PH L C PHI U I U TRA THU TH P THÔNG TIN (Ph ng v n h gia đình, cá nhân v c p GCNQSD ) Ng i u tra: Ngày u tra / /2018 I Thông tin v ch h Tên ch h : …………………………………… N m sinh:………………… S kh u:……………………………………………………………………… a ch : Ngh nghi p: II Thông tin v c p GCNQSD H gia đình đ ng ký đ t đai ( đ ng ký ban đ u) t n m nào? ……………………………………………………………………………… Hi n đ c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t hay ch a? ฀R i ฀ Ch a N m c p gi y: ………………………………………………… N u“ c p” tr l i câu Cịn “ ch a c p” tr l i câu H gia đình cá nhân đ ng ký bi n đ ng đ t đai l n ch a? ฀R i ฀ Ch a Th i gian đ ng ký bi n đ ng đ t đai g n nh t vào n m nào? ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… H gia đình đ ng ký bi n đ ng đ t đai theo hình th c nào? a C p đ i, c p m i ฀ b Chuy n nh ฀ ng, th a k , t ng cho c Chuy n m c đích s d ng đ t ฀ d Tách th a, h p th a ฀ e ฀ ng ký th ch p, xóa th ch p f Hình th c khác ฀ 90 Trong trình đ ng ký đ t đai, l p h s đ a chính, c p GCNQSD , h gia đình c m th y nh th nào? ฀ Thu n l i ฀ Khó kh n Vì khó kh n? ………………………………………………………………………………….……… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ti n đ gi i quy t công tác c p GCNQSD h gia đình c m th y nh th nào? ฀ nhanh ฀ bình th ng ฀ ch m xu t c a h gia đình công tác đ ng ký đ t đai, l p h s đ a chính, c p CNQSD , đ a ph ng: ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ng i u tra Tr n Xuân Di u Ng i khai