CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của đất đai
Đất đai đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong sản xuất, là điều kiện thiết yếu cho mọi hoạt động sinh hoạt và sản xuất Từ khi nhân loại xuất hiện, đất đai đã là điểm khởi đầu cho việc tiếp xúc và sử dụng tài nguyên tự nhiên Trong suốt quá trình phát triển của xã hội, mọi nền văn minh vật chất và tinh thần, cùng với các kỹ thuật và văn hóa khoa học, đều được hình thành dựa trên nền tảng sử dụng đất đai.
Luật đất đai khẳng định rằng đất đai là tài nguyên quốc gia quý giá, là yếu tố sản xuất đặc biệt và đóng vai trò quan trọng trong môi trường sống Nó không chỉ là địa bàn cho các khu dân cư mà còn là nền tảng cho các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng Do đó, đất đai là điều kiện thiết yếu cho mọi hoạt động sản xuất và sự tồn tại của con người.
1.1.1.2 Đặc điểm của đất đai Đất đai có đặc điểm rất quan trọng là giới hạn về số lƣợng nhƣng vô hạn về chất lƣợng, chất lƣợng này tốt hay xấu là tùy thuộc vào sự đầu tƣ vào đất, nếu quy định thời gian thì sẽ là rào cản cho việc đầu tƣ
Diện tích đất đai trên trái đất có hạn, điều này đặt ra yêu cầu quản lý chặt chẽ về số lượng, chất lượng và cơ cấu sử dụng đất Nhu cầu sử dụng đất trong các ngành kinh tế ngày càng tăng, đặc biệt là ở Việt Nam, nơi diện tích bình quân đầu người thấp Việc quy hoạch và kế hoạch hóa sử dụng đất cần được coi trọng để đảm bảo phân bổ hợp lý, tránh lãng phí và chồng chéo.
Trong nông nghiệp, việc sử dụng hợp lý đất đai là yếu tố quan trọng để nâng cao sức sản xuất Sự gia tăng này liên quan chặt chẽ đến sự phát triển của lực lượng sản xuất, tiến bộ khoa học kỹ thuật, và áp dụng phương thức thâm canh cùng chế độ canh tác hợp lý Độ phì nhiêu của đất đai là biểu hiện rõ nét nhất của sức sản xuất, do đó, cần thực hiện các biện pháp hiệu quả để cải thiện độ phì nhiêu, từ đó nâng cao năng suất đất đai.
Khi tham gia vào nền kinh tế thị trường, đất đai đã chuyển từ tư liệu sản xuất và điều kiện sống thành yếu tố sản xuất hàng hóa, với vai trò kinh tế ngày càng quan trọng Giá đất và lợi nhuận đầu tư gia tăng đã dẫn đến tình trạng tranh chấp và lấn chiếm đất đai, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế xã hội Trong sản xuất nông nghiệp, nếu người sử dụng đất thiếu năng lực hoặc thị trường bất lợi kéo dài, có thể dẫn đến sản xuất tự cấp tự túc Đất đai không chỉ là nguồn vốn trong sản xuất hàng hóa mà còn cần vốn để sử dụng hiệu quả, do đó, hình thành thị trường đất đai là động lực quan trọng cho hệ thống thị trường quốc gia Việc quản lý nhà nước về đất đai là cần thiết để phát huy ưu thế của cơ chế thị trường, hạn chế khuyết tật và tăng cường tính pháp lý của đất đai.
Việc khai thác ưu điểm và hạn chế của cơ chế thị trường, đặc biệt trong quan hệ đất đai, cần sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước với vai trò là chủ thể kinh tế quốc dân Chức năng quản lý của Nhà nước là yêu cầu khách quan, thiết yếu trong việc sử dụng đất đai Nhà nước không chỉ sử dụng công cụ pháp luật và tài chính mà còn khuyến khích người sử dụng đất thông qua các biện pháp kinh tế Những biện pháp này tác động trực tiếp đến lợi ích của người sử dụng đất, giúp họ hoạt động hiệu quả hơn, đồng thời bảo đảm lợi ích cá nhân và lợi ích xã hội.
1.1.2 Quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp lý của nhà nước nhằm tổ chức và sử dụng đất một cách hợp lý và hiệu quả Qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất, quy hoạch giúp sử dụng đất như một tư liệu sản xuất kết hợp với các tư liệu sản xuất khác, đồng thời coi đất là đối tượng của các mối quan hệ xã hội và sản xuất Mục tiêu cuối cùng là nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, bảo vệ đất và bảo vệ môi trường.
Quy hoạch sử dụng đất có nhiều cách hiểu khác nhau, với một số người cho rằng nó chỉ là biện pháp kỹ thuật để đo đạc, vẽ bản đồ và phân chia đất đai, trong khi những người khác nhấn mạnh tính pháp lý của quy hoạch dựa trên các quy phạm của Nhà nước Tuy nhiên, cả hai quan điểm này đều chưa phản ánh đầy đủ bản chất của quy hoạch sử dụng đất, vì nó không chỉ là kỹ thuật đo đạc hay hình thức pháp lý, mà còn liên quan đến tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất đặc biệt, thể hiện mối quan hệ xã hội trong sản xuất Do đó, quy hoạch sử dụng đất mang tính chất kỹ thuật, kinh tế và pháp lý.
Trong quy hoạch sử dụng đất, các công tác chuyên môn như điều tra, khảo sát, đo đạc, xây dựng bản đồ, khoanh định và xử lý số liệu được áp dụng để tính toán và thống kê diện tích đất đai Những hoạt động này giúp thiết kế và phân chia khoảnh thửa, từ đó tạo điều kiện cho việc tổ chức sử dụng đất một cách hợp lý dựa trên tiến bộ của khoa học kỹ thuật.
Tính pháp chế trong quản lý đất đai thể hiện qua việc nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng vào các mục đích cụ thể đã được xác định trong phương án quy hoạch sử dụng đất.
Khi giao đất, phương án quy hoạch sử dụng đất nhà nước xác định rõ mục đích sử dụng, từ đó khai thác hiệu quả tiềm năng đất đai Điều này thể hiện rõ tính kinh tế của quy hoạch sử dụng đất, nhưng chỉ đạt được khi kết hợp đồng bộ với các biện pháp kỹ thuật và pháp chế.
1.1.2.2 Sự cần thiết phải quy hoạch sử dụng đất Đất đai có tính cố định vị trí, không thể di chuyển đƣợc, tính cố định vị trí quyết định tính giới hạn về quy mô theo không gian và chịu sự chi phối của các yếu tố môi trường nơi có đất Mặt khác, đất đai không giống các hàng hóa khác có thể sản sinh qua quá trình sản xuất, đất đai là có hạn Tuy nhiên, giá trị của đất đai ở các vị trí khác nhau lại không giống nhau Đất đai ở đô thị có giá trị lớn hơn ở nông thôn và vùng sâu, vùng xa; đất đai ở những nơi tạo ra nguồn lợi lớn hơn, các điều kiện cơ sở hạ tầng hoàn thiện hơn sẽ có giá trị lớn hơn những đất đai có điều kiện kém hơn Chính vì vậy, khi vị trí đất đai, điều kiện đất đai từ chỗ kém thuận lợi nếu các điều kiện xung quanh nó trở nên tốt hơn thì đất đó có giá trị hơn Vị trí đất đai hoặc điều kiện đất đai không chỉ tác động đến việc sản xuất, kinh doanh tạo nên lợi thế thương mại cho một công ty, một doanh nghiệp mà nó còn có ý nghĩa đối với một quốc gia Chẳng hạn, Việt Nam là cửa ngõ của khu vực Đông Nam Á, chúng ta có biển, có các cảng nước sâu thuận lợi cho giao thông đường biển, cho buôn bán với các nước trong khu vực và trên thế giới, điều mà nước bạn Lào không thể có được Đất đai là một tài sản không hao mòn theo thời gian và giá trị đất đai luôn có xu hướng tăng lên theo thời gian Đất đai có tính đa dạng phong phú tùy thuộc vào mục đích sử dụng đất và phù hợp với từng vùng địa lý, đối với đất đai sử dụng vào mục đích nông nghiệp thì tính đa dạng phong phú của đất đai do khả năng thích nghi của các loại cây, con quyết định và đất tốt hay xấu xét trong từng loại đất để làm gì, đất tốt cho mục đích này nhƣng lại không tốt cho mục đích khác Đất đai một tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con người Con người tác động vào đất đai nhằm thu được sản phẩm để phục vụ cho các nhu cầu của cuộc sống Tác động này có thể trực tiếp hoặc gián tiếp và làm thay đổi tính chất của đất đai có thể chuyển đất hoang thành đất sử dụng đƣợc hoặc là chuyển mục đích sử dụng đất Tất cả những tác động đó của con người biến đất đai từ một sản phẩm của tự nhiên thành sản phẩm của lao động Trong điều kiện sản xuất tƣ bản chủ nghĩa, những đầu tƣ vào ruộng đất có liên quan đến các quan hệ kinh tế - xã hội Trong xã hội có giai cấp, các quan hệ kinh tế
Xã hội phát triển kéo theo sự gia tăng các mâu thuẫn, đặc biệt là trong mối quan hệ giữa chủ đất và nhà tư bản thuê đất, cũng như giữa nhà tư bản và công nhân Những xung đột này phản ánh những vấn đề sâu xa trong cơ cấu kinh tế và xã hội hiện nay.
Trong nền kinh tế thị trường, quan hệ đất đai trở nên phong phú với nhiều hình thức như trao đổi, mua bán, góp vốn, tặng cho và chuyển nhượng, từ đó hình thành một thị trường đất đai sôi động.
Cơ sở thực tiễn của quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất
1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất của một số địa phương
1.2.1.1 Tình hình quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất của Việt Nam trong thời gian qua
Từ năm 1987, ngành Quản lý đất đai đã tập trung nghiên cứu lý luận và thực tiễn trong việc lập quy hoạch sử dụng đất Kết quả của quá trình này là việc xây dựng hệ thống văn bản và tài liệu hướng dẫn cho công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Đặc biệt, ngành đã hoàn thành việc trình Quốc hội phê duyệt kế hoạch sử dụng đất toàn quốc cho giai đoạn 1996.
2000, năm 2001 đến năm 2005 tiếp theo là giai đoạn năm 2006 đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006 - 2010) của cả nước [1]
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch 5 năm (2011 - 2015) đã được Quốc hội thông qua theo Nghị quyết số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011 Theo Báo cáo số 295/BC-CP ngày 12/6/2015 của Chính phủ, kết quả thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã đạt được những kết quả cụ thể đáng ghi nhận.
Bộ Tài nguyên và Môi trường đã trình Chính phủ xem xét quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm đầu (2011 - 2015) cho tất cả 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Trong tổng số 352 đơn vị hành chính cấp huyện, có 49,93% đã được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Hiện tại, 46,81% các đơn vị này đang trong quá trình lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, trong khi 3,26% còn lại chưa thực hiện việc này.
Trong tổng số 11.156 đơn vị hành chính cấp xã, có 6.516 đơn vị (58,41%) đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Bên cạnh đó, 2.907 đơn vị (26,06%) đang trong quá trình lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, trong khi 1.733 đơn vị (15,53%) vẫn chưa thực hiện việc này.
Vào ngày 09/4/2016, Quốc Hội đã ban hành Nghị quyết số 134/2016/QH13 nhằm điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020, với mục tiêu đáp ứng yêu cầu về đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh trong bối cảnh mới Nghị quyết nhấn mạnh việc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả, duy trì quỹ đất trồng lúa hợp lý để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển bền vững, và chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu cũng như nước biển dâng Đồng thời, Nghị quyết cũng hướng tới việc nâng cao năng lực quản lý nhà nước về đất đai.
1.2.1.2 Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất a Kinh nghiệm của Huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ [17]
Dưới sự chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng và chính quyền, công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Tân Sơn đã được cải thiện đáng kể, giúp nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
Ông Nguyễn Thành Trung, Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tân Sơn, cho biết rằng công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai đã có những chuyển biến tích cực và nhận được sự đánh giá cao từ dư luận Đặc biệt, quy trình giao đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được cải thiện rõ rệt Thời gian thực hiện các thủ tục hành chính đã được rút ngắn nhờ vào việc lồng ghép các quy trình liên quan đến đầu tư, xây dựng, đất đai và môi trường, từ giai đoạn chấp thuận dự án cho đến bồi thường và giải phóng mặt bằng, tất cả đều được thực hiện thông qua cơ chế “một cửa liên thông”.
Dựa trên chỉ tiêu phân bổ sử dụng đất, UBND huyện đã chỉ đạo các xã rà soát và tổng hợp nhu cầu sử dụng đất cho các công trình, dự án tại địa phương nhằm lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Việc công khai quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt ở cấp xã, đã góp phần nâng cao tính dân chủ cơ sở, tạo điều kiện cho người dân tham gia và giám sát quản lý nguồn tài nguyên đất.
Việc chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất đã góp phần quan trọng vào quá trình chuyển dịch cơ cấu sản xuất, đầu tư và lao động, đồng thời thúc đẩy phát triển hạ tầng, công nghiệp, nông nghiệp nông thôn, đô thị và dịch vụ Hạ tầng nông nghiệp và nông thôn được cải thiện, nâng cao đời sống người dân Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cũng được chú trọng, với tỷ lệ cấp GCN lần đầu cho đất ở huyện Tân Sơn đạt gần 90%, trong đó hơn 32.300 ha đã được cấp cho hộ gia đình, đạt 93% Các loại đất như đất lâm nghiệp và đất ở có tỷ lệ cấp GCN cao, lần lượt trên 94% và 96% Tuy nhiên, đất sản xuất nông nghiệp vẫn còn hơn 15% diện tích chưa được cấp giấy chứng nhận do một số xã chưa hoàn tất đo đạc Huyện có 6 xã đang triển khai đo đạc bản đồ địa chính, nhưng tiến độ chậm dẫn đến tỷ lệ cấp giấy chứng nhận chưa cao.
Huyện Tân Sơn đã thực hiện rà soát và đánh giá tình trạng vi phạm đất đai, từ đó phân nhóm và xây dựng kế hoạch xử lý phù hợp với đặc điểm địa phương, bao gồm thời gian và lộ trình cụ thể cho từng nhóm vi phạm Các phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã góp phần ổn định đời sống và chuyển đổi ngành nghề cho người dân bị thu hồi đất, đồng thời hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người dân và nhà đầu tư, giữ vững ổn định chính trị - xã hội Ông Nguyễn Thành Trung cho biết rằng việc cấp giấy chứng nhận cho đất lâm nghiệp gặp khó khăn do chưa được đo đạc, nhưng nếu hoàn thành đo bản đồ địa chính tại 6 xã trong năm nay, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận sẽ đạt 96% Tại huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, UBND huyện đã cải cách hành chính và nâng cao chất lượng hoạt động của Trung tâm hành chính công, đồng thời tuyên truyền pháp luật về đất đai cho cán bộ và người dân Huyện đã chỉ đạo rà soát nhu cầu sử dụng đất để lập quy hoạch, và kế hoạch sử dụng đất năm 2019 cùng với điều chỉnh quy hoạch giai đoạn 2017 - 2020 đã được phê duyệt, tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát quản lý đất đai hiệu quả.
Công tác đền bù và hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người dân Huyện Bắc Yên xác định nhiệm vụ này là quan trọng trong quản lý đất đai, đồng thời tăng cường tuyên truyền về chính sách bồi thường và tái định cư để người dân tự giác chấp hành và giám sát Những vướng mắc liên quan đến đền bù, quy trình đo đạc và chính sách hỗ trợ được giải đáp kịp thời tại cơ sở, giúp người dân hiểu rõ và nhanh chóng bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư Năm 2018, UBND huyện đã phê duyệt giá trị bồi thường cho 58 hộ gia đình bị ảnh hưởng bởi công trình thủy điện Xím Vàng 2, đảm bảo tiến độ thi công và quyền lợi cho người dân.
Để thực hiện Dự án cấp điện nông thôn năm 2018, Ban đã tiến hành giải phóng mặt bằng cho các công trình thủy điện Hồng Ngài, thủy điện Suối Sập 2A, cùng với tuyến đường Mường Khoa - Tạ Khoa.
Huyện Bắc Yên đã tăng cường công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, với số vụ vi phạm được phát hiện và xử lý kịp thời, không có vi phạm mới phát sinh Năm 2017 ghi nhận 5 trường hợp vi phạm, nhưng năm 2018 không có vụ nào Các vi phạm tồn tại từ năm trước đã được UBND các xã, thị trấn phát hiện và báo cáo kịp thời để có biện pháp ngăn chặn, xử lý, phục hồi hiện trạng ban đầu Huyện chú trọng tuyên truyền và vận động, nhấn mạnh vai trò của người đứng đầu cấp ủy và chính quyền trong việc giải quyết vướng mắc, đối thoại với nhân dân một cách thẳng thắn, công khai, dân chủ, từ đó tạo sự đồng tình của người dân Để nâng cao năng lực quản lý Nhà nước về đất đai, huyện Bắc Yên sẽ tiếp tục thực hiện tốt kế hoạch sử dụng đất trong thời gian tới.
Năm 2019, 16 xã và thị trấn đã thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2020, chú trọng nâng cao nhận thức của người dân và doanh nghiệp về chính sách, pháp luật đất đai để đảm bảo thực hiện nghĩa vụ tài chính đúng quy định Đồng thời, huyện Ninh Hải cũng tăng cường kiểm tra, rà soát cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho đất nông nghiệp và đất ở, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động hành chính Những nỗ lực này không chỉ bảo đảm lợi ích cho doanh nghiệp và đời sống người dân mà còn tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
