TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, TP HÀ NỘI. LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐINH THỊ HÀ TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN HỮU DÀO Hà Nội, 2019 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Ngƣời cam đoan Đinh Thị Hà ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu, để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hƣớng dẫn: PGS TS Trần Hữu Dào - Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Các thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Lâm nghiệp bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo quan, đồng nghiệp gia đình ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Đinh Thị Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đất đai 1.1.2 Quy hoạch sử dụng đất 1.1.3 Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất 14 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất 25 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất số địa phương 27 1.2.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 36 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đặc điểm huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất 44 iv 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, mẫu nghiên cứu khảo sát 45 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 46 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 47 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 48 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 3.1 Thực trạng quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Thất 49 3.1.1 Công tác ban hành văn quản lý quy hoạch sử dụng đất 49 3.1.2 Công tác lập, lấy ý kiến quy hoạch sử dụng đất 52 3.1.3 Công tác công bố công khai thực quy hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt 53 3.1.4 Công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực quy hoạch sử dụng đất 56 3.1.5 Giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp quản lý quy hoạch sử dụng đất 57 3.1.6 Công tác lưu trữ hồ sơ quy hoạch sử dụng đất 59 3.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất 60 3.2.1 Đánh giá đối tượng quản lý 60 3.2.2 Đánh giá tổ chức người dân 62 3.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất 64 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất 73 3.3.1 Hệ thống sách pháp luật 73 3.3.2 Bộ máy quản lý Nhà nước đất đai 73 v 3.3.3 Ý thức nhận thức người dân 74 3.4 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất 75 3.4.1 Quan điểm quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thạch Thất thời gian tới 75 3.4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Thạch Thất 78 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GPMB Giải phóng mặt KT - XH Kinh tế xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị ngành kinh tế 42 Bảng 2.2 Thu nhập tỷ lệ hộ nghèo huyện .43 Bảng 2.3 Dân số phân bố dân cƣ 44 Bảng 3.1 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất năm 2018 55 Bảng 3.2 Kết kiểm tra, giám sát công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn 2016 - 2018 57 Bảng 3.3 Tình hình tranh chấp đất đai huyện xã đƣợc điều tra .58 Bảng 3.4 Đánh giá đối tƣợng quản lý công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất 60 Bảng 3.5 Kết đánh giá tổ chức ngƣời dân công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất 62 Bảng 3.6 Đánh giá mức độ phù hợp ngƣời dân hệ thống sách pháp luật đất đai .73 Bảng 3.7 Đánh giá ngƣời dân đội ngũ cán quản lý đất đai địa bàn huyện Thạch Thất .74 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển ngƣời với sinh vật khác trái đất Các Mác viết: Đất đai tài sản mãi với loài ngƣời, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tƣ liệu sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp Trong luật Đất đai năm 2013 nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bổ khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng Hiến pháp năm 2013 quy định: Nhà nƣớc thống quản lý toàn theo quy hoạch pháp luật Điều cho thấy quy hoạch sử dụng đất không hệ thống biện pháp mang tính kinh tế, kỹ thuật mà cịn mang tính pháp lý cao nển tảng cho hoạt động quản lý đất đai nhà nƣớc Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nƣớc tổ chức, sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thơng qua việc phân phối quỹ đất nƣớc nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất môi trƣờng Quy hoạch sử dụng đất thực đóng vai trị quan trọng cơng tác quản lý phát triển kinh tế xã hội Đặc biệt, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện quy hoạch chi tiết hệ thống cấp quy hoạch: nƣớc, tỉnh, huyện, xã Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện giải đƣợc tồn ranh giới hành chính, ranh giới sử dụng đất làm sở vững để lập quy hoạch phân bổ đất đai cho ngành, quy hoạch phân bổ đất đai theo lãnh thổ Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện sở để chỉnh lý quy hoạch sử dụng đất cấp cao Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yêu cầu đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai, để xếp quỹ đất cách hợp lý sử dụng có hiệu tránh chồng chéo gây lãng phí, hạn chế hủy hoại đất đai, phá vỡ môi trƣờng sinh thái Tất nội dung quản lý, khai thác sử dụng quỹ đất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng phải tuân theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Chính vậy, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đóng vai trị quan trọng trình phát triên kinh tế - xã hội địa phƣơng nhƣ nƣớc Thạch Thất huyện thuộc thủ đô Hà Nội, chịu nhiều tác động ảnh hƣởng phát triển chuỗi đô thị phía Tây Nhiều dự án trọng điểm Trung ƣơng địa phƣơng đƣợc triển khai xây dựng địa bàn huyện nhƣ khu công nghệ cao Hòa Lạc, đại học Quốc gia, cụm, điểm công nghiệp, khu đô thị Để phát triển hƣớng bền vững, công tác quản lý đất đai địa bàn huyện có ý nghĩa quan trọng đặc biệt quy hoạch sử dụng đất Huyện Thạch Thất tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020, phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đƣợc UBND thành phố Hà Nội phê duyệt Quyết định số 7308/QĐ-UBND ngày 04/12/2013, sở pháp lý quan trọng để huyện Thạch Thất thực việc quản lý sử dụng đất Sau thời gian thực quy hoạch sử dụng đất, huyện Thạch Thất đạt đƣợc nhiều thành tựu phát triển kinh tế xã hội, nhiên số nội dung phƣơng án quy hoạch sử dụng đất chƣa đƣợc thực triệt để, kéo dài qua năm nhiều nguyên nhân dẫn đến tính khả thi phƣơng án quy hoạch sử dụng đất chƣa cao Nhƣ vậy, để thấy việc đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất khâu quan trọng công tác lập phƣơng án quy hoạch sử dụng đất Với kiến thức học tập, nghiên cứu Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp thực tiễn công tác, lựa chọn đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước quy 93 tránh tình trạng sa đà vào vụ hành chính, cơng văn giấy tờ mà thiếu kiểm tra xem xét Tỉnh cần phân tách rõ ràng công việc thuộc dịch vụ cơng hành cơng để chuyển giao cho tổ chức dịch vụ xã hội đảm nhận, giảm gánh nặng hành Huyện Thạch Thất cần tập trung vào công việc cụ thể phạm vi lãnh thổ quản lý, tập trung thực vào việc QLĐĐ, kiểm tra hỗ trợ quyền xã xử lý rứt điểm phát sinh vƣớng mắc, tranh chấp vi phạm tránh để kéo dài phức tạp nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Cần xây dựng chế độ thông tin báo cáo hệ thống cách hợp lý, nhằm đảm bảo nắm bắt kịp thời diễn biến phức tạp QLNN đất đai có biện pháp điều chỉnh thích hợp Phân cấp QLNN đất đai cần quan tâm đến phối hợp giữ quan Bộ, tỉnh, nhƣ quan QLNN đất đai huyện Đó nhiệm vụ mà quan QLNN thuộc hệ thống quản lý tốt cần thực Để phối hợp hiệu quả, cần phải đảm bảo bốn nguyên tắc QLNN tốt, là: minh bạch, tham gia, trao quyền trách nhiệm giải trình Các ngun nhân dẫn đến phối hợp khơng tốt quan chịu trách nhiệm QLNN đất đai thƣờng bắt nguồn từ thiếu minh bạch, thiếu tham gia ngƣời dân nhƣ không đƣợc trao quyền thiếu trách nhiệm giải trình Xếp hạng quốc tế số minh bạch Việt Nam thấp Sự tham gia vào trình hoạch định sách, chiến lƣợc quy hoạch KHSDĐ, đặc biệt cấp sở yếu Trong QLNN đất đai có phân cấp tƣơng đối mạnh mẽ Tuy nhiên, phân cấp không tƣơng thích với phân quyền, ví dụ nhƣ việc phân công trách nhiệm thu, chi cho cấp thấp Đối với huyện, trách nhiệm tập thể việc định văn hóa phổ biến lãnh đạo Sự minh bạch, tham gia, trao quyền trách nhiệm giải trình cần trở thành nguyên tắc làm để đƣa đề xuất tăng cƣờng phối hợp hiệu 94 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ a Kiến nghị với Nhà nước Quản lý nhà nƣớc đất đai cấp huyện chịu ảnh hƣởng chi phối lớn hệ thống Luật đất đai hành, phân quyền quản lý Nhà nƣớc Nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Thạch Thất, luận văn kiến nghị Nhà nƣớc tiếp tục hồn thiện sách đất đai theo hƣớng nhƣ sau: - Hoàn thiện hệ thống Luật pháp đất đai: Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, đem lại ý nghĩa quan trọng cho sống, đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt công phát triển kinh tế, ổn định KT - XH đất nƣớc, phù hợp với thông lệ hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao đời sống KT - XH, nhƣ thúc đẩy đầu tƣ, phát triển tiến trình mở cửa hội nhập việc hồn thiện, bổ sung pháp luật tránh khỏi quốc gia phát triển nhƣ Việt Nam Để làm tốt việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, Nhà nƣớc cần tiến hành lấy ý kiến nhân dân đối nội dung quản lý đƣợc xem xúc nhƣ: Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, GPMB, tài đất đai Cũng nhƣ ý kiến Bộ ngành địa phƣơng nƣớc nhằm rà soát đánh giá điểm chƣa phù hợp, phát sinh thực tiễn quản lý hội nhập Giao cho Bộ Tài ngun Mơi trƣờng có trách nhiệm hồn thiện, bổ sung theo hƣớng: đơn giản, rõ ràng, ngắn gọn minh bạch, nhằm hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đất đai bất động bao gồm đất đai đầu tƣ phát triển tài sản gắn liền với đất Xây dựng hệ thống luật đất đai khơng cịn chồng chéo, hạn chế kẽ hở, không tạo xung đột luật có liên quan có chế kiểm tra xử lý thích đáng trƣờng hợp vi phạm pháp luật, xâm phạm tài sản đất đai Nhà nƣớc; 95 - Nghiên cứu tiếp tục cải tiến hệ thống luật pháp theo hƣớng: xem xét tiến tới sử dụng loại giấy chứng nhận QSDĐ quyền sở hữu nhà vào giấy, tăng thời hạn cho thuê đất, giảm bớt thủ tục hành chính; đơn giản hóa thủ tục đất đai, cấp giấy CNQSDĐ đất đai dễ dàng tham gia thị trƣờng bất động sản, thị trƣờng chấp tạo đà cho đầu tƣ sản xuất, thúc đẩy thị trƣờng tài chính, phát triển kinh tế Hệ thống thuế đất đai sử dụng chủ yếu từ thời bao cấp, chƣa có nhiều thay đổi, đặc biệt thuế chƣa đƣợc tính luỹ tiến trƣờng hợp sử dụng đất vƣợt hạn mức nhằm chống đầu đất đai Đây nguyên nhân tạo “sốt ảo” đất, nhƣ công xã hội Nhà nƣớc cần nghiên cứu cải cách hệ thống thuế, nhằm sử dụng cách hiệu công cụ thuế điều tiết QLNN đất đai Tiếp tục hoàn thiện biện pháp xác định giá đất, ban hành giá đất theo hƣớng giá đất UBND thành phố ban hành phải sát với giá thị trƣờng Nhà nƣớc cần có quy định quản lý tạo chế tự điều chỉnh khung giá đất quan nhà nƣớc ban hành, giá đất ngồi thị trƣờng có biến động tăng giảm, nhằm hạn chế đầu cơ, tiêu cực xóa bỏ chế "xin - cho"; - Tiếp tục đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực hiện: đạo Bộ, ngành, địa phƣơng làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, bƣớc nâng cao nhận thức ngƣời dân, ý thức trách nhiệm ngƣời dân quản lý SDĐ, nhằm đảm bảo hài hồ lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích xã hội Nhà nƣớc cần quy định chế độ phối hợp quan QLNN thông tin báo cáo theo hƣớng nhanh gọn rõ ràng Tiếp tục phân công, phân cấp, phân quyền hạn QLĐĐ có gắn với trách nhiệm cấp rõ ràng, quy chế bàn giao, quy định chế độ trách nhiệm đối chức vụ QLĐĐ hết nhiệm kỳ công tác hƣu luân chuyển cán Phân định máy quản lý ĐĐT đất nơng nghiệp, tăng cƣờng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cho cấp xã, tăng số lƣợng 96 cán làm công tác địa cấp xã, tra địa cho huyện thành phố Hoàn thiện quy chế, tiêu chuẩn bổ nhiệm đề bạt cán bộ, quy chế xử lý ngƣời đề bạt cán bộ, lựa chọn cán không đủ tiêu chuẩn, đạo đức vào vị trí quản lý phải chịu trách nhiệm Xây dựng quy chế xử lý kỷ luật, bãi miễn, cách chức đối cán vi phạm nhƣ tiêu chuẩn cán địa cấp - Ban hành hệ thống quy định có tính pháp lý quy hoạch sử dụng đất Việc ban hành quy định có tính pháp lý để làm sở cho trình quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất vấn đề cần thiết có tính cấp bách huyện Thạch Thất, nhằm khắc phục tình trạng văn pháp lý lĩnh vực quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất chƣa có tính hệ thống, chƣa đồng bộ, chồng chéo vừa thừa lại vừa thiếu, hiệu hiệu lực thi hành thấp Quá trình địi hỏi phải quan tâm đến nội dung sau: + Trƣớc hết phải tiến hành rà xét lại tất văn bản, quy định có tính pháp lý đƣợc ngành cấp ban hành vấn đề này, để từ có biện pháp bổ sung, sửa đổi bãi bỏ nhƣng văn hiệu bất hợp lý, ban hành văn mới, tạo lập thành hệ thống văn thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng lĩnh vực quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất; + Bên cạnh việc nghiên cứu xem xét đánh giá ƣu điểm tồn văn cũ, cần thiết phải nghiên cứu nhu cầu, vấn đề phát sinh phát triển thực tiễn cần đƣợc đề cập, để ban hành văn mới, nhằm đảm bảo văn pháp lý khơng có tính hệ thống đồng bộ, mà cịn phải đầy đủ, giải đƣợc cách tồn diện yêu cầu công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất; + Cần có Nghị định Chính phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho ngành kinh tế quốc dân nói chung ngành nơng nghiệp nói 97 riêng; nhằm đảm bảo tính đồng thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giũa ngành, tránh tình trạng số ngành chủ yếu quy hoạch theo tiêu chiến lƣợc phát triển mình, cịn mảng lý luận sử dụng đất đề cập chung chung, dẫn tới tổng hợp quy hoạch sử dụng đất cho ngành thƣờng chồng chéo, tính khoa học tính thực tiễn không cao, nguyên nhân dẫn tới "quy hoạch treo" Điều đáng nói quy hoạch treo ngành dẫn tới quy hoạch treo ngành khác quản lý địa phƣơng mối tác động liên ngành ảnh hƣởng lớn đến hiệu sử dụng nguồn tài nguyên đất đƣợc xem vơ q giá có hạn Mặt khác sở Nghị định Chính phủ, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn cần ban hành quy định quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cho phạm vi ứng dụng nƣớc Ngày 17/3/2009, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn có định số 721/QĐ-BNN-KH ban hành quy định quản lý quy hoạch ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn, nhƣng có nội dung ý nghĩa áp dụng quan Đồng thời Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thơn cần ban hành quy trình lập dự án quy hoạch ngành nông nghiệp phát triển nông thôn cho phù hợp với bối cảnh nƣớc nhƣ quốc tế, bãi bỏ quy định trƣớc để ban hành nội dung có tính khoa học thực tiễn caohơn Các tài liệu bồi dƣỡng nghiệp vụ quy hoạch nông nghiệp nông thôn quy hoạch sử dụng đất Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp ban hành năm 2000 đƣợc xem mang tính khoa học nhƣng để tập huấn cho cán quan, chƣa mang tính pháp lý quản lý nhà nƣớc công tác quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt cấp huyện b Kiến nghị với quyền UBND thành phố Hà Nội - Thành phố cần tăng cƣờng công tác kiểm tra: điều chỉnh quy hoạch bất hợp lý, kiểm tra việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện nhằm 98 phát kịp thời điều chỉnh sai sót Đối với vị trí đƣợc quy hoạch phê duyệt buộc phải thực cách chặt chẽ Bên cạnh đó, thành phố cần quy định rõ ràng quyền trách nhiệm, phƣơng thức phối hợp sở ban ngành thành phố với cấp huyện, xã quản lý đất đai, phát xử lý vi phạm từ bắt đầu nhằm giảm lãng phí cải xã hội GPMB xây dựng cơng trình - Thành phố cần có biện pháp nhằm hỗ trợ: tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, cấp quyền đặc biệt quyền sở, xây dựng chế Cấp ủy Đảng quyền chịu trách nhiệm theo chức nhiệm vụ đƣợc giao, để xảy sai phạm yếu quản lý đất đai địa phƣơng Tăng cƣờng giám sát thi hành pháp luật quan HĐND cấp chƣơng trình giám sát với nội dung cụ thể Cần có biện pháp để kiểm tra trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan kiểm tra, giám sát, công bố kết quản công khai để ngƣời dân biết, tránh tình trạng khơng có ai, quan kiểm tra quan có trách nhiệm kiểm tra giám sát; vận động tham gia quản lý đất đai tổ chức đoàn thể, ngƣời dân làm tốt việc thực Nghị định quy chế dân chủ địa phƣơng Tiếp tục đạo triển khai cải cách hành theo hƣớng thủ tục rõ ràng đơn giản, tránh tình trạng "một cửa" nhiều "khóa" KẾT LUẬN Công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất thời gian qua đạt đƣợc nhiều kết tích cự: Thực tƣơng đối tốt chức quản lý Nhà nƣớc theo văn hƣớng dẫn đất đai; quy hoạch sử dụng đất Huyện Thạch Thất mang tính khả thi cao góp phần quan trọng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai, đẩy mạnh chuyển dịch cấu sử dụng đất phù hợp với kinh tế thị trƣờng, hàng hóa, cấu sử dụng đất đƣợc chuyển đổi phù hợp với trình chuyển đổi cấu kinh tế Đất quy hoạch dành cho phát triển dự án, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây 99 đựng khu dân cƣ đƣợc mở rộng, đáp ứng đƣợc nhu cầu giai đoạn CNH, HĐH đất nƣớc; công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý quy hoạch sử dụng đất đƣợc Huyện Thạch Thất quan tâm thực Tuy nhiên, công tác nhiều hạn chế: Phần lớn phƣơng án quy hoạch sử dụng đất năm qua chƣa thể tính khoa học, tính thực tiễn sâu sắc; quy hoạch sử dụng đất cấu sử dụng cho loại loại trồng chƣa phù hợp với tình hình thực tế địa bàn; cơng tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất địa bàn cịn mang tính khép kín, xem xét đánh giá dự án khn khổ tầm nhìn địa bàn thành phố, chƣa có đánh giá cách bao quát mối liên quan vùng, quốc gia hay bối cảnh quốc tế; trình tổ chức đạo xây dựng, thẩm định phê duyệt dự án quy hoạch sử dụng đất thiếu chặt chẽ, chƣa đảm bảo theo quy trình định Luận văn hoàn thành đƣợc mục tiêu nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm đất đai; nội dung Quy hoạch sử dụng đất; nội dung Quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất; yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất; kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất số địa phƣơng; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội nội dung: Công tác ban hành văn quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất; công tác lập, lấy ý kiến quy hoạch sử dụng đất; công tác công bố công khai thực quy hoạch sử dụng đất đƣợc cấp có thẩm quyền phế duyệt; cơng tác tra, kiểm tra giám sát việc thực quy hoạch sử dụng đất; giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp quản lý quy hoạch sử dụng đất; công tác lƣu trữ hồ sơ quy hoạch sử dụng đất; 100 - Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất đất địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, bao gồm: Hệ thống sách pháp luật, Bộ máy quản lý Nhà nƣớc đất đai, Ý thức nhận thức ngƣời dân; - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội năm tới Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Thạch Thất gồm: Giải pháp tổ chức giải pháp cụ thể công tác: Đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính; quy hoạch, kế hoạch sử dựng đất; cấp GCNQSDĐ; đền bù, giải phóng mặt bằng; chuyển quyền sử dụng đất 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Đề án nâng cao lực quản lý nhà nước ngành Quản lý đất đai giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2018), Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 kế hoạch công tác năm 2016 ngành Tài nguyên Môi trường Chi cục thống kê huyện Thạch Thất (2016 - 2018), Niên giám thống kê Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thi hành luật đất đai 2013 10 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 11 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 12 Trần Thanh Hùng (2011), Bài giảng Quản lý hành Nhà nước đất đai, Trƣờng Đại học Thủ Dầu Một 13 Phịng Tài Ngun Mơi trƣờng huyện Thạch Thất (2016 - 2018), Báo cáo tổng kết công tác tài nguyên môi trường huyện năm 2016, 2017, 2018 102 14 Quốc Hội (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Thái Sơn (2017), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 16 UBND huyện Thạch Thất (2016 - 2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2016, 2017, 2018 17 UBND huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ (2017), Báo cáo công tác quản lý quy hoạch đất đai huyện năm 2017 18 UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La (2018), Báo cáo công tác quản lý đất đai huyện năm 2018 19 UBND huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận (2018), Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ quản lý tài nguyên môi trường huyện năm 2018 20 UBND huyện Thạch Thất (2010), Bản thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 định hướng đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm đầu kỳ (2011 - 2015) huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 21 UBND huyện Thạch Thất (2016), Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Thưa: Ơng, Bà! Hiện nay, tơi thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” Mong Ơng, Bà vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau đây: I Thông tin chung Họ tên: Năm sinh:…… …… Giới tính: …… ……(Nam, Nữ) Công việc đảm nhận: Chức vụ: Cơ quan công tác: II Các thơng tin cụ thể Ơng, Bà cho biết đánh giá nội dung sau: Nội dung đánh giá Hệ thống sách pháp luật quy hoạch sử dụng đất đai phù hợp với tình hình thực tế Hệ thống sách pháp luật quy hoạch sử dụng đất đai đầy đủ Hệ thống sách pháp luật quy hoạch sử dụng đất đai minh bạch Công tác quy hoạch đất đai Công tác lập kế hoạch sử dụng đất đai Công tác giao đất, cho thuê đất Tốt Khá Trung Yếu, bình Nội dung đánh giá Cơng tác thu hồi đất Cơng tác tra, kiểm tra Tính công khai, minh bạch quản lý quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Sự hợp tác ngƣời dân quản lý quy hoạch sử dụng đất Xin cảm ơn ông, bà hợp tác! Tốt Khá Trung Yếu, bình PHIẾU ĐIỀU TRA CÁC TỔ CHỨC, NGƢỜI DÂN Thưa: Ơng, Bà! Hiện nay, tơi thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” Mong Ơng, Bà vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau đây.: I Thông tin chung Họ tên: Năm sinh:…… …… Giới tính: …… ……(Nam, Nữ) Công việc đảm nhận: Xã…………………………………… , huyện Thạch Thất II Các thơng tin cụ thể Ơng, Bà cho biết đánh giá nội dung sau: Nội dung đánh giá Thái độ đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất đai hợp tác, khơng gây khó dễ cho ngƣời dân Đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất đai nẵm vững quy trình, nội dung cơng việc Đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc quy hoạch sử dụng đất đai nắm vững sách, pháp luật Nhà nƣớc Hệ thống sách pháp luật quy hoạch sử dụng đất đai phù hợp với tình hình thực tế Tốt Khá Trung Yếu, bình Nội dung đánh giá Hệ thống sách pháp luật quy hoạch sử dụng đất đai đầy đủ Hệ thống sách pháp luật quy hoạch sử dụng đất đai minh bạch Công tác quy hoạch đất đai Công tác lập kế hoạch sử dụng đất đai Công tác giao đất, cho thuê đất Công tác thu hồi đất Cơng tác tra, kiểm tra Tính cơng khai, minh bạch quản lý quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Xin cảm ơn ông, bà hợp tác! Tốt Khá Trung Yếu, bình ... hoàn thi? ??n phƣơng thức sản xuất xã hội, thể mục đích, yêu cầu, nội dung hoàn thi? ??n phƣơng án quy hoạch sử dụng đất [12]; - Tính tổng hợp: Tính tổng hợp quy hoạch sử dụng đất biểu chủ yếu hai mặt:... bộ, sách tình hình kinh tế thay đổi, dự kiến của quy hoạch sử dụng đất khơng cịn phù hợp việc chỉnh sửa, bổ sung hồn thi? ??n quy hoạch điều chỉnh biện pháp thực cần thi? ??t Điều thể tính khả biến... công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định sau đây: - Việc công bố công khai đƣợc thực thời hạn 30 ngày kể từ ngày đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định, phê duyệt; - Việc công khai