Pháp luật về quản lý chất thải nguy hại

lOMoARcPSD|12114775 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN TRỊ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI QUY ĐỊNH, THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Bộ mơn: Luật Mơi trường Giảng viên: Trần Linh Hn Nhóm: 04 ST T Họ tên Khổng Thị Minh Huệ (Nhóm trưởng) Trần Thị Hồng Châu Nguŷɨn Ho愃ng Dư漃ᬀng Nguŷɨn Thùy Dư漃ᬀng Bùi Thị Ngân H愃 Trần Trọng Hiếu Mã số sinh viên 1953401020071 1953401020024 1953401020043 1953401020044 1953401020051 1953401020067 Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 05 tháng 05 năm 2022 lOMoARcPSD|12114775 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLDS 2015 BLHS 2015 CTNH GTVT LBVMT QLCTNH UBND Bộ luật dân năm 2015 Bộ luật hình năm 2015 Chất thải nguy hại Giao thông vận tải Luật Bảo vệ môi trường Quản lý chất thải nguy hại Ủy ban nhân dân lOMoARcPSD|12114775 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề t愃i Tình hình nghiên cứu v愃 ngo愃i nước liên quan đến đề t愃i Đối tượng v愃 phạm vi nghiên cứu Phư漃ᬀng pháp nghiên cứu Kết cấu đề t愃i PHẦN NỘI DUNG Chương 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 1.1 Một số khái niệm c漃ᬀ liên quan đến chất thải 1.1.1 Khái niệm chất thải 1.1.2 Khái niệm chất thải nguy hại 1.1.3 Khái niệm quản lý chất thải nguy hại 1.2 Phân loại chất thải nguy hại v愃 nguồn phát sinh 1.2.1 Phân loại chất thải nguy hại 1.2.2 Tính chất nguy hại chất thải nguy hại 1.2.3 Nguồn gốc phát sinh chất thải nguy hại 1.3 Sự cần thiết phải quản lý chất thải nguy hại 1.3.1 Ảnh hưởng chất thải nguy hại môi trường 1.3.1.1 Đối với môi trường đất 1.3.1.2 Đối với môi trường nước 1.3.1.3 Đối với mơi trường khơng khí 1.3.2 Ảnh hưởng chất thải nguy hại người Kết luận Chương Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 2.1 Trách nhiệm chủ thể hoạt động quản lý chất thải nguy hại 2.1.1 C漃ᬀ quan quản lý nh愃 nước v愃 trách nhiệm lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại 2.1.2 Trách nhiệm chủ nguồn thải chất thải nguy hại 2.1.3 Trách nhiệm chủ vận chuyển chất thải nguy hại 2.1.4 Trách nhiệm chủ xử lý chất thải nguy hại 2.2 Nội dung quản lý chất thải nguy hại 2.2.1 Cấp giấy phép môi trường 2.2.1.1 Bỏ quy định cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải, hình thức khai báo hồ s漃ᬀ đề nghị cấp giấy phép môi trường 2.2.1.2 Đăng ký môi trường lOMoARcPSD|12114775 2.2.2 Quy hoạch quản lý chất thải nguy hại 2.2.3 Phí bảo vệ mơi trường chất thải nguy hại 2.3 Xử lý vi phạm pháp luật quản lý chất thải nguy hại 2.3.1 Trách nhiệm h愃nh 2.3.2 Trách nhiệm dân 2.3.3 Trách nhiệm hình 2.3.4 Xử lý kỷ luật Kết luận Chương Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 3.1 Thực tîɨn áp dụng quản lý chất thải nguy hại nước ta 3.1.1 Thực trạng quản lý chất thải nguy hại Việt Nam 3.1.2 Một số vụ việc có liên quan đến quản lý chất thải nguy hại thực tế 3.2 Những bất cập tồn pháp luật quản lý chất thải nguy hại 3.3 Một số kiến nghị v愃 giải pháp ho愃n thiện pháp luật công tác quản lý chất thải nguy hại Kết luận Chương PHẦN KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO lOMoARcPSD|12114775 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo vệ mơi trường l愃 vấn đề cấp bách quốc gia, vùng lãnh thổ to愃n giới V愃 đặc biệt đất nước phát triển l愃 Việt Nam, vấn đề bảo vệ môi trường lại c愃ng quan trọng h漃ᬀn hết Có thể thấy, với phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa, đô thị, ng愃nh sản xuất ng愃y c愃ng mở rộng v愃 dân số có chiều hướng gia tăng phần đóng góp tích cực cho phát triển đất nước Mặt khác, l愃m phát sinh lượng lớn chất thải bên ngo愃i môi trường, đặc biệt l愃 chất thải nguy hại khó kiểm sốt v愃 quản lý Đây l愃 nguồn gốc gây ô nhîɨm môi trường từ quy mô nhỏ đến quy mô rộng lớn, l愃m phát sinh v愃 lan truyền dịch bệnh, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, đời sống người v愃 l愃m chất lượng môi trường suy giảm Chính lẽ đó, Nh愃 nước ban h愃nh văn để hướng dẫn, điều chỉnh việc quản lý chất thải Hệ thống pháp luật chất thải nước ta xây dựng v愃 ng愃y c愃ng ho愃n thiện Tuy nhiên, thực tế thấy lượng chất thải nguy hại ngo愃i môi trường gia tăng cách nhanh chóng Nếu khơng có biện pháp quản lý phù hợp mơi trường bị nhîɨm nghiêm trọng hoạt động vận chuyển trái phép, xử lý khơng an to愃n khơng thể kiểm sốt Tuy nhiên, vấn đề quản lý chất thải nguy hại Việt Nam chưa thực cách hiệu nhiều nguyên nhân chủ quan v愃 khách quan khác Chính vậy, nhóm tơi chọn đề t愃i: “Pháp luật quản lý chất thải nguy hại Quy định, thực trạng v愃 số kiến nghị ho愃n thiện.” Nhóm nghiên cứu hệ thống pháp luật Việt Nam quản lý chất thải nguy hại, từ liên hệ đến thực trạng áp dụng pháp luật v愃 đưa số kiến nghị nhằm ho愃n thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Tình hình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài Pháp luật quản lý chất thải nguy hại quy định, thực trạng v愃 số kiến nghị ho愃n thiện l愃 đề t愃i quan tâm nhiều Vấn đề môi trường v愃 to愃n cầu dần nóng lên năm gần l愃 vấn đề đáng báo động Có thể kể đến đề t愃i nghiên cứu Việt Nam như: Phạm Thị Thanh Thuỷ (2016), Pháp luật quản lý chất thải nguy hại khu công nghiệp Việt Nam luận văn thạc sĩ luật học Đại học Quốc gia H愃 Nội; Luận văn Võ Thuý An (2011) GVHD: Th.s Trần Thị Trúc Minh, Quản lý chất thải nguy hại - Thực trạng kiến nghị, luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Đại học Luật TpHCM Ngo愃i ra, có số b愃i viết nghiên cứu tạp chí Luật học, tạp chí Khoa học pháp lý hay tạp chí T愃i ngun v愃 Mơi trường, nghiên cứu pháp luật mơi trường nhiều góc độ, khía cạnh pháp lý khác lOMoARcPSD|12114775 Vì thế, qua đề t愃i n愃y nhóm tác giả muốn nghiên cứu khía cạnh pháp luật việc quản lý chất thải nguy hại nước ta, từ tìm điểm bất cập v愃 đưa kiến nghị nhằm ho愃n thiện pháp luật lĩnh vực n愃y Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Ở b愃i nghiên cứu n愃y, nhóm tác giả tập trung nghiên cứu khái niệm chất thải, chất thải nguy hại để l愃m rõ ý nghĩa, chất việc Từ đó, phân tích quy định thực định pháp luật, tìm hạn chế, giải pháp khắc phục dựa số tình hình thực tế 3.2 Phạm vi nghiên cứu Với đề t愃i n愃y, vấn đề nghiên cứu rộng Nhóm tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích khía cạnh pháp lý việc liên quan đến pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam Ở khía cạnh phân tích mơi trường, khoa học kỹ thuật, thơng số chun sâu, nhóm tác giả khơng đề cập Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp phân tích - tổng hợp Phân tích, tách bạch khái niệm chất thải nguy hại v愃 công tác quản lý chất thải nguy hại Phân tích nội dung c漃ᬀ bản, mặt tích cực, mặt hạn chế quy định pháp luật mơi trường Từ phân tích trên, tổng hợp lại ý trọng tâm để bao quát đề t愃i v愃 đưa giải pháp phù hợp để cải thiện, l愃m rõ quy định pháp luật môi trường b Phương pháp liệt kê lý luận Sử dụng số liệu thống kê từ trang t愃i liệu uy tín như: nhandan.com.vn; vkscantho.vn; vksbinhdinh.gov.vn Bên cạnh đó, tham khảo Bộ luật, Luật có liên quan để dẫn chứng cho b愃i tiểu luận c Phương pháp nghiên cứu tài liệu Khi bắt đầu đề t愃i nghiên cứu, th愃nh viên nhóm phân cơng tìm t愃i liệu liên quan để phục vụ cho b愃i tiểu luận Nhóm trải qua ba q trình: - Thu thập t愃i liệu: Từ trang báo uy tín, thư viện trường, sách chuyên khảo, tạp chí pháp lý, - Phân tích t愃i liệu - Tóm tắt s漃ᬀ lược nội dung đề t愃i d Các phương pháp khác: Ngo愃i phư漃ᬀng pháp nghiên cứu nêu trên, nhóm áp dụng phư漃ᬀng pháp khác để l愃m sáng tỏ vấn đề như: phư漃ᬀng pháp so sánh, phư漃ᬀng pháp đánh giá thực tîɨn, lOMoARcPSD|12114775 Kết cấu đề tài Ngo愃i phần mở đầu, kết luận, danh mục t愃i liệu tham khảo, nội dung tiểu luận chia th愃nh ba chư漃ᬀng Kết cấu chư漃ᬀng cụ thể sau: Chư漃ᬀng 1: Tổng quan quản lý chất thải nguy hại Chư漃ᬀng 2: Quy định pháp luật Việt Nam quản lý chất thải nguy hại Chư漃ᬀng 3: Thực tîɨn áp dụng v愃 số kiến nghị ho愃n thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại lOMoARcPSD|12114775 PHẦN NỘI DUNG Chương 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 1.1 Một số khái niệm liên quan đến chất thải 1.1.1 Khái niệm chất thải Trong đời sống ng愃y, người tạo loại chất thải khác nhau, từ loại chất thải sinh hoạt đến chất thải nh愃 máy, khu cơng nghiệp Từ đó, hiểu rằng, chất thải l愃 thứ m愃 người bỏ v愃 khơng có nhu cầu sử dụng Khi bị bỏ đi, thứ n愃y tồn dạng khác v愃 gây tác động xấu đến môi trường sống xung quanh Tìm hiểu sâu h漃ᬀn khái niệm chất thải, chất thải hiểu l愃 “chất” khơng cịn sử dụng bị người “thải” hoạt động khác Chất thải sản sinh hoạt động khác người gọi với thuật ngữ khác như: Chất thải rắn phát sinh sinh hoạt gọi l愃 rác thải; Chất thải phát sinh sau sử dụng nguyên liệu trình sản xuất gọi l愃 phế liệu; Chất thải phát sinh sau trình sử dụng nước gọi l愃 nước thải… Trong pháp luật quốc tế mơi trường có đề cập đến khái niệm chất thải Cụ thể, theo quy định khoản Điều Công ước Basel Kiểm soát vận chuyển qua biên giới phế thải nguy hại v愃 tiêu hủy chúng định nghĩa chất thải (phế thải) “là chất đồ vật mà người ta tiêu huỷ, có ý định tiêu huỷ phải tiêu huỷ chiếu theo điều khoản luật lệ quốc gia” Theo đó, hiểu vật n愃o xem l愃 chất thải hay khơng phụ thuộc v愃o ý chí chủ sở hữu vật có muốn tiêu hủy, ý định tiêu hủy phải tiêu hủy chúng hay không Định nghĩa n愃y không đề cập đến nguồn phát sinh v愃 giá trị sử dụng lại số chất thải Khái niệm chất thải Luật Bảo vệ môi trường nước ta trọng đến tính chất vật lý v愃 nguồn chất thải, việc tiêu hủy chất thải không đề cập đến Cụ thể khoản 18 Điều LBVMT 2020 định nghĩa “Chất thải vật chất thể rắn, lỏng, khí dạng khác thải từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác” Có thể thấy, khái niệm chất thải đề cập nhiều từ luật nước ta đến luật nước ngo愃i V愃 từ khái niệm hai luật trên, ta tổng hợp lại th愃nh khái niệm ho愃n chỉnh h漃ᬀn sau “Chất thải l愃 vật chất thể rắn, lỏng, khí dạng khác thải từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác, vật chất m愃 người không sử dụng cần tiêu hủy tái chế” Nguŷɨn Văn Phư漃ᬀng (2006), “Một số khái niệm chất thải”, Luật học (10), tr 43-47 lOMoARcPSD|12114775 1.1.2 Khái niệm chất thải nguy hại Những chất thải xem l愃 nguy hại chúng chứa chất, hợp chất gây nguy hại đến môi trường đe doạ sức khoẻ người, có chứa chất kết hợp với hợp chất khác tạo th愃nh nhóm chất thải nguy hại Trong văn UNEP (United Nation Environment Programmer: Chư漃ᬀng trình mơi trường Liên hợp quốc) v愃 Mỹ đưa số khái niệm sau2: "CTNH chất thải (khơng kể chất phóng xạ) có hoạt tính hóa học, có tính độc hại, cháy nổ, ăn mịn gây nguy hiểm gây nguy hiểm đến sức khỏe môi trường hình thành tiếp xúc với chất khác" Khái niệm n愃y khơng bao gồm chất thải phóng xạ loại chất thải n愃y có tính chất nguy hiểm điều kiện định Hay theo Luật khôi phục v愃 bảo vệ t愃i nguyên Mỹ (RCRA): CTNH l愃 chất rắn hỗn hợp chất rắn (thuật ngữ "chất rắn" định nghĩa n愃y giải thích bao gồm chất bán rắn, lỏng v愃 đồng thời bao gồm chất khí) có khối lượng, nồng độ, tính chất vật lý, hóa học, lây nhîɨm xử lý, vận chuyển, thải bỏ, cách quản lý khác có thể: (i) Gây nguy hiểm tiếp tục tăng nguy hiểm l愃m tăng đáng kể số tử vong l愃m khả phục hồi sức khỏe người bệnh (ii) L愃m phát sinh hiểm họa lớn cho người môi trường tư漃ᬀng lai Khái niệm n愃y đưa đặc tính vật lý, hóa học chung nêu bật tính nguy hiểm người v愃 môi trường Tuy nhiên, cách hiểu khái quát nên không cụ thể biểu nguy hiểm d̂ɨ cháy nổ, d̂ɨ ăn mịn, có chất độc…3 Khái niệm CTNH pháp luật Việt Nam quy định cụ thể khoản 20 Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 sau: "Chất thải nguy hại chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, lây nhiễm, dễ cháy, dễ nổ, gây ăn mòn, gây nhiễm độc có đặc tính nguy hại khác" Từ khái niệm trên, ta thấy đặc trưng bật CTNH l愃 tính nguy hiểm chúng mơi trường v愃 người Q trình cơng nghiệp hố, đại hố c愃ng nhanh chất nguy hại lại c愃ng trở nên phổ biến v愃 d̂ɨ d愃ng v愃o sống người Không sản xuất công nghiệp, canh tác nông nghiệp, m愃 sinh hoạt ng愃y, người thải vơ v愃n chất nguy Võ Đình Long, Nguŷɨn Văn S漃ᬀn (2008), Giáo trình quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại, Đh Công nghiệp TP.HCM, TP Hồ Chí Minh, tr12 Võ Thúy An (2011), Quản lý chất thải nguy hại - thực trạng kiến nghị, Khóa luận cử nhân, Đh Luật TP.HCM, TP.Hồ Chí Minh, tr9 lOMoARcPSD|12114775 hại, khó xử lí v愃o mơi trường V愃 danh mục chất thải nguy hại quy định cụ thể Phụ lục III Thơng tư 02/2022 Vì chưa nhận thức đầy đủ mối đe dọa từ chất thải nguy hại, ng愃y người ta vơ tình đưa mơi trường chất nguy hại, khiến cho việc quản lý v愃 xử lý trở nên phức tạp h漃ᬀn nhiều Vậy nên, cá nhân cần có ý thức giữ gìn vệ sinh chung, tuyệt đối khơng thải mơi trường chất thải nguy hại 1.1.3 Khái niệm quản lý chất thải nguy hại Luật Bảo vệ môi trường 2020 không quy định cụ thể khái niệm quản lý chất thải nguy hại Tuy nhiên, Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 có quy định: “Quản lý chất thải l愃 q trình phịng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế v愃 xử lý chất thải.”4 Với mục tiêu phát triển môi trường bền vững, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 đề cập đến vấn đề nóng đặt công tác bảo vệ môi trường như: Vấn đề ứng phó với biến đổi khí hậu; thúc đẩy tăng trưởng xanh; xây dựng quy hoạch môi trường; bổ sung quy định nội dung quản lý nh愃 nước bảo vệ môi trường; cụ thể hóa trách nhiệm v愃 quyền tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp v愃 cộng đồng dân cư bảo vệ môi trường Qua nhiều năm, công tác quản lý chất thải nguy hại Việt Nam, Nh愃 nước ta bước ho愃n thiện hệ thống văn pháp luật quản lý chất thải nguy hại, từ quy định luật văn luật như: Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 quy định riêng Mục Chư漃ᬀng VI quản lý chất thải nguy hại; Nghị định số 08/2021/NĐ-CP ng愃y 24/4/2015 Chính phủ quy định riêng Mục Chư漃ᬀng V quản lý chất thải nguy hại Ngo愃i ra, Việt Nam tham gia v愃o số Công ước quốc tế quản lý chất thải nguy hại như: Công ước Marpol (Việt Nam ký ng愃y 29/8/1991); Công ước Basel (Việt Nam phê chuẩn ng愃y 13/5/1995)… Ngo愃i ra, ban h愃nh quy định hướng dẫn thi h愃nh nội dung như: Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác lập kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường, quản lý chất thải nguy hại, ký quỹ phục hồi môi trường khai thác khoáng sản, nhập phế liệu l愃m nguyên liệu sản xuất, bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu cơng nghiệp,… Bên cạnh đó, hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường r愃 soát, sửa đổi v愃 ban h愃nh đáp ứng yêu cầu thực tîɨn Nội dung pháp luật quản lý chất thải nguy hại bao gồm quy định cụ thể từ việc thu gom, lưu giữ, vận chuyển đến việc xử lý v愃 tiêu hủy chất thải nguy hại Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm chủ thể liên quan đến chất thải nguy hại, từ c漃ᬀ quan quản lý nh愃 nước đến tổ chức, cá nhân Ví dụ như: Khoản 13 Điều Luật Bảo vệ môi trường 2014 lOMoARcPSD|12114775 35 Kết luận Chương Ở chư漃ᬀng 2, tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam quản lý chất thải nguy hại Hiểu thêm trách nhiệm chủ thể hoạt động quản lý chất thải nguy hại Những nội dung quản lý chất thải nguy hại l愃m rõ thông qua cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải v愃 giấy phép quản lý chất thải nguy hại, quy hoạch quản lý chất thải nguy hại, phí bảo vệ mơi trường chất thải nguy hại Qua đó, h愃nh động vi phạm pháp luật quản lý chất thải nguy hại xử lý qua trách nhiệm h愃nh chính, dân sự, hình sự, xử lý kỷ luật Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 36 Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 3.1 Thực tiễn áp dụng quản lý chất thải nguy hại nước ta 3.1.1 Thực trạng quản lý chất thải nguy hại Việt Nam Hiện nước có 15 khu thị, 298 khu cơng nghiệp v愃 878 cụm cơng nghiệp, góp phần phát triển kinh tế, xã hội, giá trị sản xuất cơng nghiệp bình qn đất cho thuê đạt khoảng 1,6 triệu USD/ha/năm, khu công nghiệp tạo việc l愃m cho 1,6 triệu lao động trực tiếp v愃 gần 1,8 triệu lao động gián tiếp Tuy nhiên, việc hình th愃nh v愃 phát triển KCN đặt nhiều vấn đề cần giải quyết, đặc biệt l愃 vấn đề ô nhîɨm môi trường rác thải nguy hại từ KCN Theo báo cáo Sở T愃i nguyên v愃 Môi trường tỉnh, th愃nh phố, năm 2011 ng愃y KCN nước ta thải khoảng 8000 chất thải rắn (CTR), tư漃ᬀng đư漃ᬀng khoảng ba triệu năm Tuy nhiên, lượng CTR tăng lên với việc gia tăng tỷ lệ lấp đầy KCN, tính trung bình nước, năm 2005 - 2006, diện tích đất cho thuê phát sinh CTR khoảng 134 tấn/năm, đến năm 2008 - 2009, số n愃y tăng lên 204 tấn/năm (tăng 50%) Tính đến tháng 6/2015, to愃n quốc có 83 doanh nghiệp với 56 đại lý thu gom rác có địa b愃n hoạt động từ hai tỉnh trở lên Bộ T愃i nguyên v愃 Môi trường cấp phép v愃 khoảng 130 đ漃ᬀn vị địa phư漃ᬀng cấp phép hoạt động Trong đó, riêng cơng suất xử lý chất thải nguy hại Bộ T愃i nguyên v愃 Mơi trường cấp phép l愃 khoảng 1.300 nghìn tấn/năm 33 Công ty CP Giáo dục Hồng Đức, Khu Công nghiệp L̂ɨ Mơn, TP Thanh Hóa, bên cạnh việc đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải cách b愃i bản, thời gian qua, doanh nghiệp l愃 điểm sáng việc chấp h愃nh quy định xử lý rác thải, chất thải nguy hại Để thực công tác n愃y, doanh nghiệp triển khai hiệu việc phân loại rác thải nguồn Mỗi loại chất thải (gồm chất thải sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp, chất thải nguy hại) công ty chứa đựng v愃 lưu giữ thiết bị riêng biệt, phù hợp v愃 có nắp đậy Các loại thùng chứa trang bị khơng gây độc tính, oxi hóa tiếp xúc với chất thải nguy hại nhằm bảo vệ môi trường v愃 sức khỏe người lao động Với loại rác thải sinh hoạt v愃 chất thải nguy hại, cơng ty th riêng đ漃ᬀn vị có chun môn tiến h愃nh xử lý, vận chuyển từ - lần/tuần.34 Tình hình chung phát sinh chất thải nguy hại: Năm 2020, tình hình dịch bệnh Covid dîɨn biến phức tạp, số c漃ᬀ sở hoạt động cầm chừng tạm ngưng hoạt động (phần lớn l愃 c漃ᬀ sở du lịch, dịch vụ) nên số lượng phát sinh chất thải 33 “Vấn đề quản lý chất thải nguy hại Việt Nam”, xem tại: http://huephuongvn.com/van-de-quan-ly-chat-thainguy-hai-o-viet-nam/ , truy cập ng愃y 28/04/2022 34 Minh H愃, “Tăng cường công tác quản lý chất thải nguy hại”, xem tai: https://baothanhhoa.vn/kinh-te/tangcuong-cong-tac-quan-ly-chat-thai-nguy-hai/127548.htm , truy cập ng愃y 28/04/2022 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 37 nguy hại có phần h漃ᬀn so với năm trước Sở TNMT tổng hợp số liệu phát sinh CTNH năm 2020 l愃 1.271.854,23 kg từ báo cáo Chủ nguồn thải CTNH phát sinh từ nhiều lĩnh vực như: Y tế, Nông nghiệp, Thủy sản, Xây dựng, Du lịch, Giao thơng vận tải, Khống sản… tập trung v愃o c漃ᬀ sở y tế, bệnh viện, c漃ᬀ sở sản xuất, kinh doanh lớn thuộc ng愃nh cơng nghiệp v愃 giao thơng vận tải Tình hình chung hoạt động chủ h愃nh nghề quản lý CTNH, chủ vận chuyển, chủ xử lý CTNH có c漃ᬀ sở địa b愃n tỉnh: Hiện có h漃ᬀn 20 đ漃ᬀn vị h愃nh nghề quản lý CTNH Bộ T愃i ngun v愃 Mơi trường cấp phép đóng địa b愃n tỉnh/th愃nh phố H愃 Nội, Quảng Ngãi, th愃nh phố Hồ Chí Minh, Bình Dư漃ᬀng… hoạt động thu gom CTNH địa b愃n tỉnh Khánh Hòa để vận chuyển, xử lý Tại tỉnh Khánh Hịa có 01 nh愃 máy xử lý chất thải công nghiệp, chất thải nguy hại (Nh愃 máy) Công ty Cổ phần Môi trường Khánh Hịa đầu tư thơn Ninh Ích, xã Ninh An, thị xã Ninh Hòa Dự án Bộ T愃i nguyên v愃 Môi trường phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Quyết định số 1950/QĐ-BTNMT ng愃y 15/9/2014 v愃 Giấy phép xử lý chất thải nguy hại mã số QLCTNH: 1-2-3-3-5-6.095.VX ng愃y 26/6/2019 (cấp lần 02) Tình hình cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải, cấp phép quản lý CTNH địa b愃n tỉnh: Trong năm 2020, Sở TNMT tiếp nhận, giải 17 hồ s漃ᬀ thủ tục cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH, thẩm định v愃 tham mưu cấp 13 Sổ chủ nguồn thải CTNH, trả 04 hồ s漃ᬀ; Tiếp nhận, giải 05 hồ s漃ᬀ thủ tục cấp lại Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH, thẩm định v愃 cấp lại 05 Sổ chủ nguồn thải CTNH Xác nhận đăng ký báo cáo quản lý CTNH lần đầu cho 04 chủ nguồn thải CTNH Công tác tra, kiểm tra v愃 xử lý vi phạm: Sở TNMT không lập đo愃n tra, kiểm tra riêng quản lý CTNH; lồng ghép với đợt tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường c漃ᬀ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Trong năm 2020, Sở TNMT xử lý 05 trường hợp n愃o vi phạm quy định bảo vệ môi trường quản lý CTNH với tổng số tiền l愃 75 triệu đồng; c漃ᬀ sở chủ yếu vi phạm h愃nh vi không thực báo cáo quản lý CTNH định kỳ chủ nguồn thải CTNH, bố trí khu vực lưu giữ tạm thời CTNH không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật theo quy định; Bên cạnh chủ nguồn thải chấp h愃nh tốt việc thu gom, phân loại lưu trữ v愃 chuyển giao chất thải nguy hại theo quy định, nhiều chủ nguồn thải chưa nghiêm chỉnh chấp h愃nh việc kê khai, báo cáo CTNH; số c漃ᬀ sở chuyển giao CTNH cho c漃ᬀ sở mua bán phế liệu (những c漃ᬀ sở khơng có chức xử lý CTNH) không tiến h愃nh thu gom, phân loại m愃 để lẫn chất thải sinh hoạt v愃 chất thải cơng nghiệp thơng thường gây khó khăn công tác quản lý CTNH Hiện nay, CTNH phát sinh từ khu dân cư v愃 CTNH phát sinh từ hoạt động sản xuất nông nghiệp khu vực nơng thơn cịn thu gom chung với chất thải Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 38 rắn sinh hoạt không thu gom, tiềm ẩn nguy c漃ᬀ gây ô nhîɨm môi trường Sở TNMT gặp khó khăn cơng tác hướng dẫn, đơn đốc v愃 giám sát chủ nguồn thải CTNH có hồ s漃ᬀ môi trường thuộc thẩm quyền quản lý cấp huyện, xã thực quy định pháp luật quản lý CTNH.35 Thực tế cho thấy, việc quản lý v愃 xử lý chất thải không an to愃n, đặc biệt l愃 loại CTNH, để lại hậu nặng nề môi trường, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe cộng đồng điểm tồn lưu hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, bãi rác không hợp vệ sinh, bãi đổ chất thải nh愃 máy sản xuất V愃o tháng 04/2016, Khủng hoảng khởi đầu Vũng Áng, H愃 Tĩnh ngư dân xã Kỳ Lợi, Kỳ Anh phát h愃ng loạt cá biển tự nhiên chết dạt v愃o bờ, v愃 nhanh chóng bùng phát dịch bệnh Cả nước chấn động tin tức, hình ảnh video dồn dập, cá chết h愃ng loạt khủng khiếp dọc trăm số duyên hải từ H愃 tĩnh, Quảng bình, Quảng trị, Thừa thiên-Huế v愃 tới Đ愃 Nẵng Nguyên nhân l愃 chất thải công ty Formosa Vũng Áng, H愃 tĩnh có chứa độc tố vượt mức cho phép đồng thời phát thêm khoảng 267 chất thải nguy hại chôn lấp trái phép Điều n愃y dẫn đến nhiều tác hại như: không gây ảnh hưởng lớn đến sinh hoạt v愃 thu nhập h愃ng ng愃y người dân, hộ nuôi trồng, đánh bắt, kinh doanh hải sản; sức khỏe người bị đe dọa (nhîɨm độc ăn loại hải sản ) ảnh hưởng đến to愃n ng愃nh du lịch v愃 kinh tế biển Việt Nam m愃 l愃m ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường Quản lý v愃 xử lý an to愃n chất thải, đặc biệt l愃 CTNH nhằm giảm thiểu nguy c漃ᬀ ô nhîɨm môi trường v愃 hạn chế tác động xấu tới sức khỏe người l愃 vấn đề cấp bách công tác bảo vệ môi trường nước ta giai đoạn Bên cạnh đó, sau giai đoạn phát triển kinh tế nhanh v愃 tiêu thụ nhiều t愃i nguyên, tái chế chất thải v愃 thu hồi t愃i nguyên từ chất thải trở th愃nh xu tất yếu Để thực tái chế CTNH, cần phải có cơng nghệ hợp lý Vì vậy, vấn đề cấp bách công tác bảo vệ môi trường nước ta nói riêng v愃 giới nói chung l愃 quản lý chất thải, đặc biệt l愃 chất thải nguy hại 3.1.2 Một số vụ việc có liên quan đến quản lý chất thải nguy hại thực tế Bức tranh tả thực vấn đề quản lý chất thải nguy hại mang m愃u sắc u tối, vụ việc liên quan đến chất thải Nh愃 nước v愃 to愃n xã hội quan tâm đề cập sau phần n愃o cho thấy thực trạng “kêu cứu” môi trường 35 “Báo cáo quản lý chất thải nguy hại năm 2020”, xem tại: http://stnmt.khanhhoa.gov.vn/vi/moi-truong/baocao-quan-ly-chat-thai-nguy-hai-nam-2020 , truy cập ng愃y 28/04/2022 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 39 Gần đây, tỉnh Đồng Nai phát h漃ᬀn 42 chất thải nguy hại doanh nghiệp đèn ống Cụ thể, ng愃y 22 v愃 23/4, lực lượng Phịng Cảnh sát mơi trường phối hợp với Phịng Kỹ thuật Hình sự, Cơng an tỉnh Đồng Nai, Cơng an TP Biên Hịa Sở T愃i ngun v愃 Mơi trường Đồng Nai tiến h愃nh khai quật vị trí bên Xí nghiệp đèn ống, Cơng ty cổ phần Bóng đèn Điện Quang Qua đó, phát h漃ᬀn 42 chất thải nguy hại Trong hầm bê tơng bên xí nghiệp có gần 15 tấn, khu vực ngo愃i sân l愃 h漃ᬀn 27 Số chất thải phát n愃y gồm miếng thủy tinh nhîɨm chất thải nguy hại v愃 nước thải từ trình xay nghiền bóng đèn thải Theo c漃ᬀ quan chức năng, vỏ bóng đèn thải có chứa thủy ngân v愃 lưu huỳnh nên độc hại không xử lý theo quy định Bước đầu, qua test nhanh nước thải, c漃ᬀ quan chức xác định độ PH vượt lần cho phép To愃n số chất thải n愃y lực lượng chức v愃 Xí nghiệp đèn ống thống giao cho đ漃ᬀn vị có chức xử lý chất thải nguy hại theo quy định Qua điều tra ban đầu, c漃ᬀ quan chức xác định, Xí nghiệp Đèn ống, Cơng ty cổ phần Bóng đèn Điện Quang vi phạm lỗi như: Không thu gom chất thải để xử lý theo quy định; tự xử lý loại chất thải không đăng ký thủ tục c漃ᬀ quan chức cho phép; chôn lấp loại chất thải nguy hại trái quy định khuôn viên công ty.36 Theo Chi cục Bảo vệ mơi trường Đồng Nai, trung bình ng愃y địa b愃n tỉnh phát sinh h漃ᬀn 500 chất thải nguy hại từ c漃ᬀ sở sản xuất, tỷ lệ thu gom đạt 100%, khoảng 60% chất thải nguy hại xử lý tỉnh v愃 40% xử lý ngo愃i tỉnh Hiện chất thải nguy hại từ c漃ᬀ sở sản xuất, c漃ᬀ sở y tế buộc chủ nguồn thải phải ký hợp đồng với đ漃ᬀn vị có chức xử lý chất thải nguy hại thu gom v愃 xử lý triệt để; chất thải sản xuất nông nghiệp UBND cấp huyện hợp đồng với đ漃ᬀn vị cấp phép xử lý chất thải nguy hại thu gom xử lý; chất thải nguy hại từ hộ gia đình to愃n tỉnh có 58 xã, phường có điểm thu hồi chất thải nguy hại, chi phí xử lý chất thải n愃y ngân sách trả theo quy định.37 Không lần bắt gặp thông tin việc ô nhîɨm xả thải nguy hại bừa bãi, từ cá nhân đến doanh nghiệp, từ miền Nam đến miền Bắc Tháng 3/2022 vừa qua, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh Đ愃o Quang Khải vừa ký, ban h愃nh Quyết định xử phạt vi phạm h愃nh cá nhân, tổ chức xã Văn Môn, huyện Yên Phong liên quan đến hoạt động vận chuyển, xử lý chất thải nguy hại với tổng số tiền h漃ᬀn tỷ đồng Cụ thể, định xử phạt Công ty TNHH Đại Niên (tại thôn Quan Độ) 400 triệu đồng, ông Nguŷɨn Văn Ho愃n (thôn Phù Xá) 200 triệu đồng; Ông 36 “Phát doanh nghiệp chôn giấu h漃ᬀn 42 chất thải nguy hại”, xem tại: https://baochinhphu.vn/khai-quat-hon-42-tan-chat-thai-nguy-hai-tai-doanh-nghiep-bong-den-dienquang-102220424194320749.htm, truy cập ng愃y 04/05/2022 37 “Phát sinh 500 chất thải nguy hại ngày”, xem tại: https://tainguyenvamoitruong.vn/phatsinh-hon-500-tan-chat-thai-nguy-hai, truy cập ng愃y 01/05/2022 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 40 Nghiêm Xn Mộc (thơn Quan Đình) 200 triệu đồng xử lý chất thải nguy hại khơng có giấy phép xử lý theo quy định v愃 xử phạt 225 triệu đồng ông Nguŷɨn Văn Hùng (thôn Quan Độ) vận chuyển chất thải nguy hại khơng có giấy phép xử lý theo quy định Đồng thời, UBND tỉnh Bắc Ninh đình hoạt động c漃ᬀ sở, doanh nghiệp vòng 09 tháng, kể từ ng愃y nhận định Trong vòng 20 ng愃y, buộc phải chuyển giao chất thải nguy hại cho đ漃ᬀn vị có chức xử lý h愃nh vi vi phạm gây ra; Buộc chi trả kinh phí kiểm định, phân tích mẫu chất thải theo định mức, đ漃ᬀn giá h愃nh Các tổ chức, cá nhân phải nghiêm chỉnh chấp h愃nh Quyết định xử phạt Nếu thời hạn m愃 khơng tự nguyện chấp h愃nh bị cưỡng chế theo quy định pháp luật Đồng thời, 10 ng愃y, phải nộp tiền phạt Kho bạc Nh愃 nước tỉnh Bắc Ninh Ngân h愃ng Nông nghiệp v愃 Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Ninh.38 Vấn nạn chôn, lấp, đổ, thải trái phép chất thải nguy hại trái dîɨn thường xuyên, gây ô nhîɨm môi trường nghiêm trọng v愃 xúc nhân dân Tuy nhiên, việc xử lý ô nhîɨm môi trường địa phư漃ᬀng hạn chế, người dân chưa quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường Đặc biệt, v愃o năm 2016 có vụ việc nước thải có chứa độc tố chưa xử lý dẫn đến cá chết h愃ng loạt Cụ thể, vụ gây ô nhîɨm môi trường biển công ty Formosa “lộ ra” từ tượng cá chết ng愃y 6-4-2016 vùng biển cảng Vũng Áng thuộc địa phận thị xã Kỳ Anh, H愃 Tĩnh Hiện tượng thủy sản chết lan diện rộng, vùng ven biển H愃 Tĩnh, lan tiếp dọc ven biển tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị v愃 Thừa Thiên-Huế Sự cố n愃y gây thiệt hại nặng nề kinh tế, xã hội v愃 môi trường, chịu ảnh hưởng nặng l愃 ng愃nh thủy sản, tiếp đến l愃 hoạt động kinh doanh, dịch vụ, du lịch v愃 đời sống sinh hoạt ngư dân Nguyên nhân gây cố môi trường l愃m hải sản chết h愃ng loạt ven biển bốn tỉnh miền Trung xác định công ty Formosa gây trình vận h愃nh thử nghiệm tổ hợp nh愃 máy, có vi phạm v愃 để xảy cố, dẫn tới nước thải có chứa độc tố phenol, xyanua chưa xử lý đạt chuẩn xả môi trường Công ty Formosa nhận trách nhiệm, xin lỗi Chính phủ, nhân dân v愃 bồi thường 500 triệu USD39 Trên thực tế nhiều vụ việc liên quan đến CTNH xảy Dẫn đến ảnh hưởng xấu môi trường tự nhiên v愃 môi trường sống người Cho nên, c漃ᬀ quan có thẩm quyền cần trọng nhiều h漃ᬀn quản lý CTNH nhằm đảm bảo môi trường sống cộng đồng 38 Sỹ Tùng (Tạp chí T愃i ngn v愃 Mơi trường), “Bắc Ninh: cá nhân, doanh nghiệp bị phạt tỷ đồng xử lý chất thải nguy hại”, xem tại: https://tainguyenvamoitruong.vn/bac-ninh-3-ca-nhandoanh-nghiep-bi-phat-hon-1-ty-dong-do-xu-ly-chat-thai-nguy-hai, truy cập ng愃y 01/05/2022 39 Xuân Long, “Formosa đứng đầu vụ gây ô nhiễm năm 2016”, xem tại: https://tuoitre.vn/formosa-dungdau-cac-vu-gay-o-nhiem-nam-2016-1351267.htm?fbclid=IwAR1tXJJapfJW0t4lv7rzHTUl3x2cbYhsDISLlk_QXTp4F_cdCrZWpWZZiQ, truy cập ng愃y 02/05/2022 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 41 3.2 Những bất cập tồn pháp luật quản lý chất thải nguy hại Có thể thấy, pháp luật Việt Nam đặt hệ thống khung pháp lý c漃ᬀ cho vấn đề QLCTNH Từ quy định n愃y, hoạt động quản lý chất thải bước đạt hiệu định, hạn chế tác động xấu đến môi trường Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực đạt hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động n愃y tồn hạn chế, bất cập định, điều n愃y phần n愃o ảnh hưởng đến tính hiệu việc áp dụng, thực thi pháp luật thực tế Thứ nhất, quy định trình vận chuyển chất thải nguy hại: Vận chuyển chất thải nguy hại hiểu l愃 trình chuyên chở chất thải nguy hại từ n漃ᬀi phát sinh đến n漃ᬀi xử lý Trên thực tế, tồn số quy định pháp luật liên quan đến vận chuyển chất thải chung chung Cụ thể, theo quy định khoản Điều 85 Luật BVMT 2020 quy định trách nhiệm chủ c漃ᬀ sở thực dịch vụ xử lý chất thải nguy hại sau: "Thực trách nhiệm chủ nguồn thải chất thải nguy hại chất thải nguy hại phát sinh từ trình hoạt động m愃 khơng có khả xử lý" v愃 quy định khoản Điều 72 Nghị định 08/2022: "Thông báo văn cho chủ nguồn thải chất thải nguy hại v愃 báo cáo Bộ T愃i nguyên v愃 Mơi trường trường hợp có lý phải lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại m愃 chưa đưa v愃o xử lý sau 06 tháng, kể từ ng愃y thực chuyển giao ghi chứng từ chất thải nguy hại" Như vậy, việc đưa quy định khó để xác định trường hợp n愃o xem l愃 phát sinh trình hoạt động m愃 khơng có khả xử lý v愃 chủ c漃ᬀ sở thực dịch vụ xử lý CTNH thực trách nhiệm chủ nguồn CTNH quyền hạn, trách nhiệm họ phân định sao, có bị giới hạn hay khơng Ngo愃i ra, chưa có văn hướng dẫn xác định lý n愃o chấp thuận việc lưu giữ tạm thời CTNH, phải xử lý n愃o chủ c漃ᬀ sở thực dịch vụ xử lý CTNH dựa v愃o quy định n愃y để kéo d愃i trốn tránh trách nhiệm v愃 phải l愃m sau thời hạn tháng m愃 họ không thực việc xử lý CTNH Thứ hai, quy định nghĩa vụ phân loại, thu gom CTNH chủ thể có liên quan chung chung Theo yêu cầu, chủ nguồn thải v愃 chủ thể có liên quan phải thực biện pháp giảm thiểu chất thải từ nguồn, tiến h愃nh thu gom v愃 phân loại CTNH, lại không quy định biện pháp thực cụ thể Thực tế, khơng phải hiểu rõ quy trình thu gom, phân loại CTNH, đặc biệt l愃 người dân v愃 chủ thể n愃y tiến h愃nh xử lý CTNH từ nguồn m愃 áp dụng không biện pháp gây hậu nặng nề cho mơi trường Vì vậy, nên có quy định, hướng dẫn rõ r愃ng biện pháp cụ thể vấn đề n愃y Bên cạnh đó, chưa có quy định điểm tập kết CTNH d愃nh riêng cho nhóm chủ thể l愃 hộ gia đình, cá nhân Kết l愃 CTNH phát sinh từ hộ gia đình, cá nhân thường Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 42 không xử lý cách, bị trộn lẫn với chất thải sinh hoạt v愃 xử lý chất thải sinh hoạt, thải trực tiếp môi trường theo nhiều đường khác 3.3 Một số kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật công tác quản lý chất thải nguy hại Để khắc phục tình trạng m漃ᬀ hồ thực nghĩa vụ phân loại, thu gom CTNH, pháp luật mơi trường cần có quy định hướng dẫn rõ h漃ᬀn biện pháp cụ thể; quy định cụ thể điểm tập kết CTNH d愃nh riêng cho nhóm chủ thể n愃y; quy định rõ trách nhiệm địa phư漃ᬀng việc tổ chức địa điểm tập kết CTNH chung cho hộ gia đình, cá nhân Địa điểm n愃y phải c漃ᬀ quan Nh愃 nước quản lý có c漃ᬀ chế phối hợp quản lý, phân th愃nh cấp lớn nhỏ khác tùy thuộc v愃o tình hình dân cư địa phư漃ᬀng Khi pháp luật khơng quy định hướng dẫn rõ r愃ng hình thức, biểu mẫu hợp đồng dịch vụ quản lý CTNH dẫn đến tình trạng khơng tạo thống mặt hình thức, gây khó khăn cho chủ thể việc tiếp cận, xây dựng hợp đồng dịch vụ quản lý CTNH, gây khó khăn cho công tác quản lý nh愃 nước việc kiểm tra, giám sát loại hợp đồng n愃y chủ thể giao kết hợp đồng sử dụng nhiều loại mẫu hợp đồng khác nhau.40 Đẩy mạnh việc xây dựng v愃 ban h愃nh hệ thống đồng văn pháp quy liên quan đến quản lý chất thải Quy hoạch trung tâm khu vực xử lý CTNH Tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh ho愃n thiện pháp luật theo hướng mở rộng sách ưu đãi, hỗ trợ cho chủ thể tham gia thực hoạt động QLCTNH, đặc biệt l愃 sách ưu đãi, hỗ trợ loại thuế Theo đó, giống việc quản lý loại chất thải thơng thường khác việc chủ thể tham gia thực dịch vụ QLCTNH hưởng chế độ ưu đãi, hỗ trợ mîɨn giảm loại thuế thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế xuất khẩu,… 41 Kết luận Chương Vấn đề quản lý chất thải nguy hại nói chung v愃 xử lý chất thải nguy hại nói riêng l愃 vấn đề xúc công tác bảo vệ môi trường nước Thế giới Việt Nam Khi đưa v愃o triển khai thực tế khung pháp luật nước ta bộc lộ nhiều hạn chế Do đó, xây dựng v愃 ho愃n thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại l愃 đòi hỏi thiết Việt Nam nhằm 40 Trần Linh Huân, “Ho愃n thiện pháp luật hợp đồng dịch vụ quản lý chất thải nguy hại góc độ luật mơi trường”, xem tại: https://tapchitoaan.vn/bai-viet/kinh-doanh/hoan-thien-phap-luat-ve-hop-dong-dich-vu-quan-ly-chat-thai-nguyhai-duoi-goc-do-luat-moi-truong , truy cập ng愃y 02/05/2022 41 Trần Minh Chư漃ᬀng (2021), “Pháp luật quản lý chất thải nguy hại v愃 đề xuất, kiến nghị”, xem tại: https://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phap-luat/phap-luat-ve-quan-ly-chat-thai-nguy-hai-va-de-xuat-kien-nghi337482.html , truy cập ng愃y 02/05/2022 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 43 tăng cường hiệu cơng tác quản lý chất thải nói chung v愃 quản lý chất thải nguy hại nói riêng pháp luật Hoạt động n愃y cần thực c漃ᬀ sở đảm bảo phát triển bền vững; đảm bảo đồng hệ thống pháp luật môi trường; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế v愃 quan hệ hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường… Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 44 PHẦN KẾT LUẬN “Mặc dù l愃 nước nông nghiệp q trình cơng nghiệp hóa đại hóa, với mục tiêu đến năm 2045 kỷ niệm 100 năm th愃nh lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, l愃 nước CHXHCN Việt Nam, trở th愃nh nước phát triển thu nhập cao theo định hướng XHCN, nhiên Việt Nam phải đối diện với nhiều vấn đề môi trường gay gắt.”42 Đang phải ng愃y, đối mặt với thách thức lớn lao nhân loại CTNH mang lại L愃 sản phẩm tất yếu trình sản xuất v愃 tiêu dùng xã hội nên việc giảm thiểu v愃 loại bỏ CTNH l愃 vấn đề phức tạp Đó l愃 trở ngại lớn trình phát triển đất nước Muốn phát triển bền vững, pháp luật quản lý CTNH nên trở th愃nh phận quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật Bảo vệ môi trường (2020) văn hướng dẫn thi h愃nh tạo khung pháp lý cho chủ thể có liên quan trình quản lý CTNH Thế nhưng, thực tîɨn triển khai v愃 áp dụng, khung pháp luật n愃y bộc lộ nhiều hạn chế Vì vậy, việc xây dựng v愃 ho愃n thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại l愃 vấn đề thiết pháp luật Việt Nam Mục đích tăng cường hiệu cơng tác quản lý chất thải nói chung v愃 quản lý chất thải nguy hại nói riêng pháp luật Hoạt động n愃y cần thực c漃ᬀ sở đảm bảo phát triển bền vững; đảm bảo đồng hệ thống pháp luật môi trường; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế v愃 quan hệ hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường… Bởi vì, muốn kinh tế đất nước đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững yêu cầu khung pháp luật đồng v愃 ho愃n thiện CTNH Đó l愃 điều kiện tiên giúp thực mục tiêu m愃 Đảng v愃 Nh愃 nước đặt Trong trình thực b愃i nghiên cứu, nhóm tác giả có sai sót, mong nhận đóng góp quý báu quý thầy, cô nhằm ho愃n thiện h漃ᬀn vấn đề nghiên cứu đề t愃i “Pháp luật quản lý chất thải nguy hại Quy định, thực trạng v愃 số kiến nghị ho愃n thiện” 42 Trần Nguŷɨn Tuyên, “Một số vấn đề môi trường Việt Nam nay- thực trạng v愃 giải pháp”, xem tại: http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/mot-so-van-de-ve-moi-truong-o-viet-nam-hien-nay thuc-trang-va-giaiphap.html, truy cập ng愃y 02/05/2022 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật - Bộ luật dân năm 2015 - Bộ luật hình năm 1999 - Bộ luật hình năm 2015 - Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 - Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 B T愃i liệu tham khảo - Công ước Basel 1989 kiểm soát vận chuyển qua biên giới phế thải nguy hiểm v愃 việc tiêu huỷ chúng - Nghị định 53/2020/NĐ-CP quy định xử phạt h愃nh lĩnh vực bảo vệ môi trường - Nghị định số 09/2019/VBHN-BTNMT ng愃y 25/10/2019 Bộ T愃i nguyên v愃 môi trường quản lý chất thải v愃 phế liệu - Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt h愃nh lĩnh vực bảo vệ môi trường - Nguŷɨn Văn Phư漃ᬀng (2006), “Một số khái niệm chất thải”, Luật học (10) - Quyết định số 15/2018/QĐ-TTg ng愃y 12/3/2018 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn v愃 c漃ᬀ cấu tổ chức Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ T愃i nguyên v愃 Môi trường - Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT Quy định chi tiết thi h愃nh số điều luật bảo vệ môi trường - Võ Đình Long, Nguŷɨn Văn S漃ᬀn (2008), Giáo trình quản lý chất thải rắn v愃 chất thải nguy hại, Đại học Cơng nghiệp TP.HCM, TP Hồ Chí Minh - Võ Thúy An (2011), Quản lý chất thải nguy hại - Thực trạng v愃 kiến nghị, Luận án tốt nghiệp, Trường Đại học TP.HCM, TP Hồ Chí Minh ● Tài liệu từ Internet: - “Báo cáo quản lý chất thải nguy hại năm 2020”, xem tại: http://stnmt.khanhhoa.gov.vn/vi/moi-truong/bao-cao-quan-ly-chat-thai-nguy-hai-nam2020 , truy cập ng愃y 28/04/2022 - “Chức - Nhiệm vụ”, xem tại: https://stnmt.binhdinh.gov.vn/vi/about/Chuc-nang-Nhiem-vu.html , truy cập ng愃y 02/05/2022 - “Khí thải phư漃ᬀng tiện l愃 thủ phạm gây nhîɨm mơi trường”, xem tại: http://www.mt.gov.vn/moitruong/tin-tuc/1129/76475/khi-thai-phuong-tien-la-thupham-chinh-gay-o-nhiem-moi-truong.aspx , truy cập ng愃y 22/04/2022 - “Môi trường khơng khí”, xem tại: Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 - “Phát doanh nghiệp chôn giấu h漃ᬀn 42 chất thải nguy hại”, xem tại: https://baochinhphu.vn/khai-quat-hon-42-tan-chat-thai-nguy-hai-tai-doanh-nghiepbong-den-dien-quang-102220424194320749.htm , truy cập ng愃y 04/05/2022 - “Phát sinh h漃ᬀn 500 chất thải nguy hại ng愃y”, xem tại: https://tainguyenvamoitruong.vn/phat-sinh-hon-500-tan-chat-thai-nguy-hai , truy cập ng愃y 01/05/2022 - “Vấn đề quản lý chất thải nguy hại Việt Nam”, xem tại: http://huephuongvn.com/van-de-quan-ly-chat-thai-nguy-hai-o-viet-nam/ , truy cập ng愃y 28/04/2022 https://www.env.go.jp/air/tech/ine/asia/vietnam/files/pollution/Chapter5_air.pdf , truy cập ng愃y 22/04/2022 - Minh H愃, “Tăng cường công tác quản lý chất thải nguy hại”, xem tại: https://baothanhhoa.vn/kinh-te/tang-cuong-cong-tac-quan-ly-chat-thai-nguyhai/127548.htm , truy cập ng愃y 28/04/2022 - Ngô Gia Bảo, “Những hiểu biết chung chất thải nguy hại”, xem tại: http://tnmtvinhphuc.gov.vn/index.php/vi/news/Tin-thanh-tra/Nhung-hieu-biet-chungve-chat-thai-nguy-hai , truy cập ng愃y 22/05/2022 - Sỹ Tùng (Tạp chí T愃i ngn v愃 Mơi trường), “Bắc Ninh: cá nhân, doanh nghiệp bị phạt h漃ᬀn tỷ đồng xử lý chất thải nguy hại”, xem tại: https://tainguyenvamoitruong.vn/bac-ninh-3-ca-nhan-doanh-nghiep-bi-phat-hon-1-tydong-do-xu-ly-chat-thai-nguy-hai , truy cập ng愃y 01/05/2022 - Trần Linh Huân, “Ho愃n thiện pháp luật hợp đồng dịch vụ quản lý chất thải nguy hại góc độ luật môi trường”, xem tại: https://tapchitoaan.vn/bai-viet/kinhdoanh/hoan-thien-phap-luat-ve-hop-dong-dich-vu-quan-ly-chat-thai-nguy-hai-duoigoc-do-luat-moi-truong , truy cập ng愃y 02/05/2022 - Trần Minh Chư漃ᬀng (2021), “Pháp luật quản lý chất thải nguy hại v愃 đề xuất, kiến nghị”, xem tại: https://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phap-luat/phap-luat-ve-quan-lychat-thai-nguy-hai-va-de-xuat-kien-nghi-337482.html , Tạp chí T愃i số kỳ tháng 7/2021, truy cập ng愃y 02/05/2022 - Trần Nguŷɨn Tuyên, “Một số vấn đề môi trường Việt Nam nay- thực trạng v愃 giải pháp”, xem tại: http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/mot-so-van-de-vemoi-truong-o-viet-nam-hien-nay thuc-trang-va-giai-phap.html, truy cập ng愃y 02/05/2022 - Xuân Long, “Bỏ quy định cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải, giảm thủ tục cho doanh nghiệp”, xem tại: https://tuoitre.vn/bo-quy-dinh-cap-so-dang-ky-chu-nguonthai-giam-thu-tuc-cho-doanh-nghiep , truy cập ng愃y 01/05/2022 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 - Xuân Long, “Formosa đứng đầu vụ gây ô nhîɨm năm 2016”, xem tại: https://tuoitre.vn/formosa-dung-dau-cac-vu-gay-o-nhiem-nam-2016-1351267.htm? fbclid=IwAR1tXJJapfJW0t4lv7rzHTUl3x2cbYhsDISLlk_QXTp4F_cdCrZWpWZZiQ , truy cập ng愃y 02/05/2022 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) lOMoARcPSD|12114775 BIÊN BẢN LÀM VIỆC CỦA NHĨM 04 Tiểu luận mơn: Luật Mơi trường Họ tên người đánh giá: Khổng Thị Minh Huệ (Nhóm trưởng) Nhóm: 04 Ngày: 07/05/2022 Tiêu chí đánh giá Nội dung công việc Tên thành Mức độ phần trăm hồn thành cơng việc giao viên Trần Thị Hồng Châu 1953401020024 Nguyễn Hoàng Dương 1953401020043 Nguyễn Thùy Dương 1953401020044 Bùi Thị Ngân Hà Tìm hiểu khái niệm CTNH, trách nhiệm chủ nguồn thải v愃 chủ vận chuyển việc quản lý chất thải nguy hại, trách nhiệm h愃nh phát sinh h愃nh vi vi phạm v愃 đưa bất cập tồn pháp luật vấn đề n愃y Khái niệm chung chất thải, ảnh hưởng CTNH môi trường đất, trách nhiệm c漃ᬀ quan quản lý nh愃 nước, trách nhiệm chủ xử lý CTNH hoạt động quản lý, trách nhiệm dân phát sinh vi phạm pháp luật quản lý CTNH Nguồn phát sinh CTNH, Trách nhiệm c漃ᬀ quan nh愃 nước việc quản lý CTNH, Giấy phép mơi trường, Trách nhiệm hình việc xử lý vi phạm v愃 vụ việc liên quan đến quản lý CTNH thực tîɨn 100% Đưa phư漃ᬀng pháp nghiên cứu 100% Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) 100% 100% lOMoARcPSD|12114775 1953401020051 Trần Trọng Hiếu 1953401020067 Khổng Thị Minh Huệ 1953401020071 b愃i tiểu luận, tìm hiểu tính chất nguy hại CTNH, xử lý kỷ luật h愃nh vi vi phạm quản lý CTNH, đăng ký mơi trường, kết luận b愃i tiểu luận Tình hình nghiên cứu nội dung liên quan đến đề t愃i có, phân loại chất thải theo quy định luật môi trường h愃nh, quy hoạch quản lý CTNH, đưa số kiến nghị ho愃n thiện pháp luật dựa bất cập tồn Khái niệm quản lý chất thải nguy hại, đánh giá tác động CTNH đến mơi trường khơng khí, nội dung quản lý CTNH, mức phí bảo vệ mơi trường, đánh giá thực trạng quản lý CTNH Việt Nam v愃 tổng hợp, chỉnh sửa b愃i tiểu luận 100% 100% Các thành viên nhóm 04 xác nhận đồng ý với nội dung biên làm việc nhóm mà nhóm trưởng xác lập Ng愃y 07/05/2022 Downloaded by Vu Vu (quangchinhlas199@gmail.com) ... nguồn thải v愃 giấy phép quản lý chất thải nguy hại, quy hoạch quản lý chất thải nguy hại, phí bảo vệ môi trường chất thải nguy hại Qua đó, h愃nh động vi phạm pháp luật quản lý chất thải nguy hại. .. chất thải nguy hại 1.1.3 Khái niệm quản lý chất thải nguy hại 1.2 Phân loại chất thải nguy hại v愃 nguồn phát sinh 1.2.1 Phân loại chất thải nguy hại 1.2.2 Tính chất nguy hại chất thải nguy hại. .. CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 2.1 Trách nhiệm chủ thể hoạt động quản lý chất thải nguy hại 2.1.1 Cơ quan quản lý nhà nước trách nhiệm lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại