Giảm nghèo hộ gia đình tại khu vực nông thôn hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o TRẦN ANH DUY GIẢM NGHÈO HỘ GIA ĐÌNH TẠI KHU VỰC NÔNG THÔN HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU HÀ NỘI – 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o TRẦN ANH DUY GIẢM NGHÈO HỘ GIA ĐÌNH TẠI KHU VỰC NƠNG THƠN HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU CÁN BỘ HƢỚNG DẪN ĐỀ TÀI KHOA HỌC: TS VŨ VĂN HÙNG Xác nhận Cán hƣớng dẫn Xác nhận chủ tịch HĐ Chấm luận văn Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thực hiên dƣới hƣớng dẫn giảng viên hƣớng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Tác giả luận văn TRẦN ANH DUY LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến nhà trƣờng, quý thầy cô trang bị kiến thức, tạo môi trƣờng điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập nghiên cứu cao học trƣờng Tôi xin chân thành cảm ơn tổ chức, cá nhân cung cấp cho nguồn tƣ liệu, tài liệu hữu ích phục vụ nghiên cứu luận văn; đặc biệt Ủy Ban Nhân Dân thành phố Hà Nội… tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu luận văn Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới TS VŨ VĂN HÙNG, giảng viên trƣờng đại học Thƣơng Mại, ngƣời hƣớng dẫn trực tiếp giúp đỡ tơi hồn thành nghiên cứu luận văn Tác giả luận văn TRẦN ANH DUY DANH MỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG NGHIÊN CỨU DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SỬ DỤNG TRONG NGHIÊN CỨU MỞ ĐẦU 1 Về tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Giảm nghèo hộ gia đình khu vực nơng thơn nói chung Hà Nội nói riêng 3.2 Phạm vi nghiên cứu: 4 Kết cấu đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU; CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VẤN ĐỀ GIẢM NGHÈO HỘ GIA ĐÌNH TẠI KHU VỰC NƠNG THƠN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 1.1.2 Khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu 10 1.2 Cơ sở lý luận giảm nghèo hộ gia đình khu vực nơng thơn 12 1.2.1 Nghèo giảm nghèo 12 1.2.2 Giảm nghèo hộ gia đình khu vực nơng thơn 20 1.2.3 Nội dung giảm nghèo hộ gia đình khu vực nông thôn 23 1.2.4 Tiêu chí đánh giá giảm nghèo hộ gia đình khu vực nông thôn 33 1.2.5 Các yếu tố tác động đến giảm nghèo hộ gia đình khu vực nông thôn 36 1.3 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phƣơng học cho Hà Nội 38 1.3.1 Kinh nghiệm giảm nghèo hộ gia đình số địa phƣơng 38 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Hà Nội 42 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 46 2.1.1 Chủ nghĩa vật biện chứng 46 2.1.2 Chủ nghĩa vật lịch sử 47 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 48 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO HỘ GIA ĐÌNH TẠI KHU VỰC 52 NÔNG THÔN HÀ NỘI 52 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội Hà Nội giảm nghèo khu vực nông thôn Hà Nội 52 3.1.1 Kinh Tế 54 3.1.2 Xã Hội 57 3.1.3 Khái quát tình hình giảm nghèo khu vực nông thôn Hà Nội 59 3.2 Thực trạng giảm nghèo hộ gia đình khu vực nông thôn Hà Nội 61 3.2.1 Hỗ trợ hộ nghèo tự vƣơn lên thoát nghèo bền vững khu vực nông thôn Hà Nội 61 3.2.2 Hỗ trợ tránh tái nghèo địa bàn Hà Nội 67 3.2.3 Chính sách đảm bảo xã hội địa bàn Hà Nội 68 3.2.4 Hỗ trợ xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, xã miền núi, xã sơng, xã/thơn đặc biệt khó khan 70 3.2.5 Hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận thụ hƣởng dịch vụ xã hội địa bàn Hà Nội 71 3.2.6 Huy động nguồn lực tổng hợp địa bàn Hà Nội 72 3.3 Đánh giá chung 73 3.3.1 Kết đạt đƣợc 73 3.3.2 Hạn chế 73 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM GIẢM NGHÈO HỘ GIA ĐÌNH TẠI KHU VỰC NƠNG THƠN HÀ NỘI 82 4.1 Bối cảnh tác động đến giảm nghèo hộ gia đình khu vực nông thôn Hà Nội 82 4.1.1 Dự báo tình hình kinh tế xã hội Hà Nội giai đoạn 2021-2025 82 4.1.2 Các sách liên quan đến vấn đề nghèo đói Nhà nƣớc, Hà Nội 84 4.2 Phƣơng hƣớng mục tiêu nhằm giảm nghèo hộ gia đình khu vực nơng thơn Hà Nội 87 4.2.1 Phƣơng hƣớng 87 4.2.2 Mục tiêu 88 4.3 Một số giải pháp nhằm giảm nghèo hộ gia đình khu vực nơng thơn Hà Nội 90 4.3.1 Nhóm giải pháp hỗ trợ hộ nghèo tự vƣơn lên thoát nghèo bền vững 90 4.3.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ tránh tái nghèo 96 4.3.3 Nhóm giải pháp sách đảm bảo xã hội 99 4.3.4 Nhóm giải pháp sách hỗ trợ xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, xã miền núi, xã sông, xã/ thơn đặc biệt khó khăn 103 4.3.5 Nhóm giải pháp hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận thụ hƣởng dịch vụ xã hội 105 4.5.6 Nhóm giải pháp huy động nguồn lực tổng hợp 107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA 01 BLĐTB&XH Bộ lao động, thƣơng binh xã hội 02 UBND Uỷ Ban Nhân Dân 03 UNDP United Nations Development Programme “Chƣơng trình phát triển liên hợp quốc” 04 HPI Human Poverty Index “Chỉ số nghèo” 05 OCOP Once commune, One product “mỗi xã phƣờng sản phẩm kinh tế chủ lực” DANH MỤC BẢNG STT NỘI DUNG TRANG 01 Bảng 1.1: Các ngƣỡng nghèo 13 02 Bảng 1.2: Chỉ số xã hội phát triển ngƣời theo UNDP 14 03 Bảng 1.3: Chỉ số nghèo đói ngƣời theo UNDP 14 04 Bảng 1.4: Chỉ số đo lƣờng mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội 15 UNDP 05 Bảng 4.1: Tiêu chí đo lƣờng thu nhập trung bình theo 84 khu vực 06 Bảng 4.2: Tiêu chí số đo lƣờng dịch vụ xã hội 85 07 Bảng 4.3: Tiêu chí chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ trung bình theo đo lƣờng đa chiều 85 MỞ ĐẦU Về tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia có xuất phát điểm từ nông nghiệp lúa nƣớc lạc hậu, lại liên tục chịu áp chiến tranh Chính đặc trƣng gián tiếp đẩy nƣớc ta trở thành quốc gia đói nghèo lạc hậu Một quốc gia đói nghèo lạc hậu ln chứa đựng hậu khôn lƣờng bất ổn kinh tế, xã hội Đói nghèo vừa vấn đề mang tính kinh tế, vừa để lại cho xã hội nhiều hậu nặng nề Đói nghèo tạo vịng luẩn quẩn: Đói nghèo, thu nhập thấp dẫn đến trình độ giáo dục thấp, kéo theo hội làm việc từ lại nghèo Đói nghèo gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến khả phát triển lâu dài, làm suy nhƣợc nguyên khí quốc gia, đe dọa đến tồn vong đất nƣớc Việt Nam Vấn nạn đói nghèo vấn nạn dày xéo phát triển xuyên suốt chiều dài lịch sử phát triển đất nƣớc Lúc sinh thời, sau cách mạng tháng Tám thành cơng, chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại ln xem đói nghèo thứ giặc, xếp loại nguy hiểm ngang với giặc dốt, giặc ngoại xâm Ngƣời tâm niệm: Chủ nghĩa xã hội “làm cho đời sống nhân dân ngày sung sướng, ăn no, mặc ấm, học hành, ốm đau có thuốc” Trong phiên họp Chính phủ ngày 03/09/1945, Ngƣời nêu lên sáu vấn đề cấp bách, cứu đói sáu nhiệm vụ cấp bách hàng đầu phủ lúc Ngƣời nêu biện pháp khắc phục: “Tôi đề nghị với Chính phủ phát động chiến dịch tăng gia sản xuất, đề nghị mở lạc quyên; tuần gạo tiết kiệm góp lại phát cho người nghèo” Tuy giải pháp mang tính tình thế, xong phần thể nên giá trị to lớn tƣ tƣởng Ngƣời xóa đói giảm nghèo Chƣa dừng lại đó, chủ tịch Hồ Chí Minh cịn vạch đƣờng lối, nhƣ nhiệm vụ chung cách mạng, bao gồm phát triển kinh tế xã hội lẫn phát triển văn hóa – tinh thần; để giúp nhân dân cần lao thoát khỏi bần c ng ai có việc làm, đƣợc ấm no sống đời hạnh phúc hội, đặc biệt địa bàn Hà Nội, đô thị cao cấp Việt Nam có tình hình dịch bệnh diễn phức tạp Trong giai đoạn 2021 – 2025, dƣới quán triệt Đảng phủ; gói trợ cấp đƣợc tiếp tục phân phối đến đối tƣợng hộ gia đình khó khăn khu vực; nhiên gói trợ cấp giai đoạn cần đƣợc phân phối có chọn lọc, đảm bảo nhận đƣợc trợ cấp, đối tƣợng sách hộ gia đình khó khăn nhận thức đƣợc tính cấp bách gói trợ cấp thân họ, đồng thời tránh suy nghĩ ỷ lại phát sinh trình thụ hƣởng trợ cấp Không dừng lại vật tiền, gói trợ cấp đƣợc phân bổ thành hỗ trợ khác cho đối tƣợng sách hay hộ gia đình chƣa thực cần đến hỗ trợ vật tiền Đối với số hộ gia đình khó khăn nhƣng có thu nhập hàng tháng, trợ cấp cho họ sinh kế để nâng cao thu nhập tiến đến thoát nghèo Tuy phƣơng án gặp nhiều khó khăn q trình thực nhƣng bản, hiệu rõ rệt công tác hỗ trợ tiền vật Ngoài ra, cần tích cực cơng tác phân bổ gói trợ cấp hỗ trợ, đảm bảo gói hỗ trợ đến tận tay đối tƣợng sách, đến thời điểm, nhu cầu Cơng tác phân bố thời điểm đƣợc coi nhƣ “một gáo nƣớc mát khát” hộ nghèo, giúp họ có nhìn tích cực sách trợ cấp, hỗ trợ hàng tháng d Các sách xã hội đặc thù Với tình hình dịch bệnh leo thang phức tạp, sách xã hội đặc th đƣợc Đảng nhà nƣớc đề đƣa vào thực nhằm đảm bảo an sinh xã hội nƣớc, Hà Nội không nằm ngoại lệ Các sách đặc th ngồi hƣớng tới hỗ trợ đối tƣợng thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo đối tƣợng thụ hƣởng sách xã hội khác, hƣớng đến đối tƣợng ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động bị ảnh hƣởng đại dịch COVID – 19 Đảng nhà nƣớc nêu rõ, khơng có biện pháp kịp thời, 102 đối tƣợng nêu chịu hậu đại dịch mà trở nên nghèo đói, gây ảnh hƣởng đến phát triển xã hội Các sách đặc th cần dựa tình hình chung tồn xã hội để đảm bảo tính khả thi nhƣ phát huy đƣợc tồn tính ƣu việt sách Đối với giai đoạn khác nhau, cần có sách khác đảm bảo khả tiếp cận sách đối tƣợng hƣớng đến Để làm đƣợc việc này, cần có đạo thời điểm cấp, ngành liên quan; thể rõ thức thời giai đoạn phát triển đất nƣớc Cũng nhƣ nhóm sách khác, nhóm sách đặc th cần có phân bổ thời điểm, đối tƣợng, thông qua triển khai rà sốt tồn thể địa bàn Hà Nội nói chung, nhƣ v ng nơng thơn Hà Nội nói riêng Khi phân bổ thời điểm, sách đặc th phát huy hết vai trị cơng tác đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thủ đơ, đóng góp phần vào cơng khơng giảm nghèo bền vững; mà cịn ngăn chặn đói nghèo lây lan; tăng cƣờng lòng tin nhân dân vào Đảng nhà nƣớc 4.3.4 Nhóm giải pháp sách hỗ trợ xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, xã miền núi, xã sông, xã/ thôn đặc biệt khó khăn Với đặc th địa lý thuận lợi, dân trí thấp sức lao động kém; xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, xã miền núi, xã sơng, xã/ thơn đặc biệt khó khăn thƣờng khu vực có hệ thống giao thơng không đƣợc đảm bảo, lực lƣợng lao động thấp trình độ lao động lại tỏ yếu kém, sức lao động không đƣợc tận dụng triệt để Với tất yếu tố trên, đƣợc coi xã đặc th với kinh tế phát triển, có trƣờng hợp bị lập cách ly với khu vực khác; chình vậy, khu vực cần có sách hỗ trợ mang tính đặc th khu vực, nhƣ phải đảm bảo tính đặc th mặt ngƣời Để hỗ trợ khu vực trên, việc tiên cần xử lý xây dựng mạng lƣới giao thơng vận tải đảm bảo khả di chuyển đến vùng, thơng qua hệ thống cầu đƣờng, cống rãnh, mƣơng thốt… Mạng lƣới giao thông cần đƣợc nghiên cứu xây dựng ph hợp với vị trí địa lý nhƣ đặc th khu vực, từ 103 trực tiếp hỗ trợ khu vực dễ dàng giao thơng với khu vực khác, giúp dễ dàng tiếp cận với nguồn lực trực thuộc sách đƣợc đề Song hành với mạng lƣới giao thông, mạng lƣới thông tin truyền thông cần đƣợc đầu tƣ xây dựng, vào khai thác sử dụng, để đảm bảo xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, xã miền núi, xã sông, xã/ thôn đặc biệt khó khăn có đủ khả điều kiện tiếp xúc với nguồn thơng tin thống, từ nắm bắt hiểu rõ sách trình hỗ trợ ngƣời dân sống khu vực nêu Việc phát triển mạng lƣới thông tin truyền thơng cịn giúp hạn chế ngăn chặn đối tƣợng xấu lợi dụng điều kiện thuận lợi, dân trí ngƣời dân khu vực khó khăn; tun truyền thơng tin sai lệch chủ trƣơng đƣờng lối Đảng nhà nƣớc, nhằm kích động ngƣời dân có hành động mang tính bất mãn, hay nghiêm trọng hơn, hành động mang tính chống phá Đảng nhà nƣớc Kế đến, cần phân loại cách rạch rịi khó khăn phát sinh q trình tiếp cận sách khu vực một, để đảm bảo khả đƣa sách đến đƣợc khu vực, thời điểm Bên cạnh đó, cần phân loại khó khăn thuộc nhóm khó khăn nào, đê có giải pháp tháo gỡ khúc mắc, bƣớc hỗ trợ ngƣời dân xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, xã miền núi, xã sông, xã/ thôn đặc biệt khó khăn giảm nghèo bền vững Cũng lợi dụng khó khăn các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, xã miền núi, xã sơng, xã/ thơn đặc biệt khó khăn để trở thành động lực giảm nghèo bền vững, thông qua nghiên cứu tìm nguồn sức mạnh nội khu vực, đồng thời kế thừa phát huy nguồn sức mạnh theo phƣơng án tiên tiến đại Có thể lấy ví dụ xã trực thuộc miền núi, lợi dụng cảnh quan thiên nhiên nhằm phát triển dịch vụ du lịch sinh thái khu vực, từ tạo sinh kế cho ngƣời dân sinh sống địa bàn Ngồi ra, hồn tồn dựa vào khả ngƣời dân sống khu vực để hƣớng tới áp dụng biện pháp nghèo bền vững: xã ven sơng hỗ trợ ngƣời dân phát triển nông nghiệp nuôi trồng thủy sản; xã miền núi 104 hỗ trợ ngƣời dân phát triển ƣơm trồng thuốc quý phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên thổ nhƣỡng khu vực; xã đặc biệt khó khăn huy động tổng hợp nguồn lực từ ngƣời dân, phát triển kinh tế đặc th … Đây biện pháp táo bạo nhiều thời gian, cơng sức để nghiên cứu; xong trở thành tiền đề để khu vực khác học tập thí điểm nhân rộng, đồng thời giải khó khăn cịn tồn động đặc th xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, xã miền núi, xã sơng, xã/ thơn đặc biệt khó khăn 4.3.5 Nhóm giải pháp hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận thụ hưởng dịch vụ xã hội Nhƣ trình bày trên, giai đoạn 2021 – 2025 đƣa nội dung dịch vụ xã hội mà hộ gia đình cần phải đƣợc tiếp cận thụ thƣởng Bất kỳ hộ gia đình thiếu hụt số đo lƣờng, c ng việc xét duyệt nguồn thu hàng tháng dƣới mức thu nhập trung bình đƣợc đề ra, đƣợc xếp vào hộ gia đình đƣợc thụ hƣởng sách, cụ thể hộ gia đình nghèo cận nghèo Trên thực tế, lĩnh vực xã hội nhiều hạn chế, trở thành rào cản trình giảm nghèo bền vững cho ngƣời dân sinh sống địa bàn Hà Nội nói chung, nhƣ địa bàn nơng thơn Hà Nội nói riêng Với nguyên nhân đa phần từ bất cập, chồng chéo công tác quản lý nhà nƣớc; nhƣ chậm đổi sách xã hội so với sách kinh tế; nguồn lực thực sách xã hội tỏ hạn hẹp phụ thuộc vào nguồn ngân sách nhà nƣớc; chƣa thực sƣ thu hút đƣợc tham gia xã hội khuyến khích ngƣời thụ hƣởng sách tự vƣơn lên Để đảm bảo cho hộ nghèo tiếp cận thụ hƣởng dịch vụ xã hội, cần không ngừng cải thiện, nâng cao khả phủ sóng dịch vụ xã hội bản, thơng qua phát triển tính đa dạng, toàn diện dịch vụ; đồng thời phải có ph hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Hà Nội; nhƣ ph hợp với khả huy động, cân đối nguồn lực quốc gia thời kỳ Cần đánh giá đƣợc sách xã hội chiếm vai trò đặc biệt quan trọng; mục tiêu, động lực để xã hội phát triển nhanh bền vững 105 gia đoạn phát triển Các sách xã hội góp phần vào phát triển dịch vụ xã hội bản, trở thành tiền đề giúp ngƣời dân, đặc biệt ngƣời nghèo có chỗ đứng, vị hịa vào xã hội đổi mới, góp phần tự tin phấn đấu nghèo bền vững Các dịch vụ xã hội cần có kết hợp chặt chẽ với trình hỗ trợ ngƣời dân tiếp cận thụ hƣởng, ví dụ nhƣ tình trạng việc làm đƣợc bổ trợ tình trạng giáo dục thành viên hộ gia đình, trở thành tiền đề cho tiêu chí khác nhƣ nhà ở, nƣớc sinh hoạt thơng tin truyền thơng Chính vậy, cần xác định rõ đâu tiêu chí đƣợc ƣu tiên hàng đầu công tác hỗ trợ ngƣời dân tiếp cận thụ hƣởng Trên thực tế, tiêu chí việc làm đƣợc đề xuất trở thành tiêu chí tiên quyết, việc làm sinh thu nhập, từ thu nhập, thành viên hộ gia đình có điều kiện để tiếp xúc đến tiêu chí khác q trình sinh sống Bên cạnh đó, cần bóc tách tiêu chí theo số đo lƣờng đƣợc đề ra, để dễ dàng hỗ trợ ngƣời dân tiếp xúc với dịch vụ xã hội bản, theo nguyên tắc “bổ sung tiêu chí cịn thiếu, phát triển tiêu chí đƣợc tiếp cận nhằm hƣớng đến tiêu chí cịn thiếu hụt” Khi bóc tách theo tiêu chí đề ra, hạn chế khả tiếp xúc thụ hƣởng dịch vụ xã hội xuất hiện, từ điều chỉnh cho ph hợp với tiêu chí, thành phần hộ gia đình, khu vực sống khác Việc hỗ trợ hộ gia đình nghèo cận nghèo tiếp cận thụ hƣởng dịch vụ xã hội phải đảm bảo nguyên tắc: công khai, minh bạch, thuận lợi mặt thủ tục; đồng thời phải kèm ph hợp mặt ngân sách q trình thực Ngồi ra, cần có kết hợp giải pháp đảm bảo sách xã hội, từ tìm giải pháp việc hỗ trợ ngƣời dân có nhu cầu việc tiếp xúc thụ hƣởng dịch vụ xã hội Căn theo tình hình thực tế, đề giải pháp mang tính cấp thiết thực thi ngay, ví dụ nhƣ tổ chức xây dựng nhà cho hộ nghèo khơng đủ khả đảm bảo tiêu chí nhà thông qua nguồn vốn ngân sách; đƣa mạng lƣới 106 thông tin truyền thông đến hộ gia đình xã v ng sâu, v ng xa xã/ thơn đặc biệt khó khăn; tun truyền toàn dân dinh dƣỡng đời sống nhƣ đảm bảo vệ sinh nƣớc sách hàng ngày… 4.5.6 Nhóm giải pháp huy động nguồn lực tổng hợp Trong 05 năm giai đoạn 2016 – 2020, thành phố Hà Nội hoàn thành tiêu giảm nghèo bền vững theo số đo lƣờng cũ; góp phần vào thúc đẩy phát triển phồn vinh quốc gia lâu dài Tuy nhiên, áp dụng tiêu chuẩn đánh giá hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ có thu nhập thấp; địa bàn Hà Nội lộ rõ nhiều hạn chế công tác hỗ trợ ngƣời dân giảm nghèo bền vững Bài toán đặt cho toàn thể cấp lãnh đạo thành phố Hà Nội kế thừa phát huy thành tựu giai đoạn trƣớc đây, nhằm chinh phục mục tiêu giai đoạn 2021 – 2025 Để thực cách hiệu nhƣ đạt đƣợc cách thành tựu lớn mục tiêu đề trình giảm nghèo bền vững địa bàn Hà Nội, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội quán triệt phải huy động tận dụng nguồn lực có sẵn địa bàn, đồng thời nỗ lực khâu tổ chức thực phân bổ nguồn lực Đây đƣợc coi nƣớc đắn nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần không ngƣời nghèo địa bàn thủ đơ, mà cịn tồn thể nhân dân thành phố Hà Nội; bối cảnh đất nƣớc cịn gặp nhiều khó khăn quốc gia chịu tác động tiêu cực đại dịch thể kỷ XXI – COVID – 19 Đầu tiên phải kể đến mặt thuận lợi thành phố Hà Nội công tác huy động nguồn lực tổng hợp Với đặc th thủ nƣớc Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam; thành phố Hà Nội trung tâm hành nƣớc, nơi tập trung nhiều máy lãnh đạo cấp, ban ngành Chính vậy, Hà Nội nhận đƣợc quan tâm cấp lãnh đạo hầu hết cơng tác thực thi sách Đây thuận lợi khơng nhỏ q trình đẩy nhanh tiến độ thực thi sách, nhƣ hồn thiện thực thi sách tồn q trình Dƣới quan tâm cấp lãnh đạo, sách đƣợc thực cách đồng bộ, sáng tạo gặt hái nhiều thành công 107 Cũng đặc th địa lý nêu trên, Hà Nội có ƣu số lƣợng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thủ Nếu đƣa giải pháp kết nối doanh nghiệp, thành phố Hà Nội giải đƣợc vấn đề tồn đọng nhƣ: đầu đầu vào sản xuất kinh doanh; tình trạng việc làm; thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm Với vấn đề nêu đƣợc giải quyết, công tác phát triển kinh tế toàn dân địa bàn dƣợc đẩy mạnh, tạo điều kiện cho ngƣời dân an tâm thực thi sách khuyến nơng, khuyến công nhƣ lao động việc làm địa bàn Hà Nội, tiền đề để ngƣời nghèo vƣơn lên làm giàu chân chính, từ nghèo hƣớng đến thoát nghèo bền vững Các doanh nghiệp địa bàn thủ hỗ trợ ngƣời nghèo phát triển mơ hình sản xuất, kinh doanh ph hợp với ngƣời nghèo; tăng đầu tƣ cho công tác giảm nghèo bền vững diễn địa bàn thủ Bên cạnh đó, Hà Nội phát huy mạnh mẽ truyền thống đoàn kết dân tộc, đồng thời phát huy tinh thần “tƣơng thân, tƣơng ái” tồn dân, từ huy động nguồn nhân lực ph hợp để đảm bảo có đủ nhân lực q trình thực thi cơng tác giảm nghèo bền vững Nguồn nhân lực toán nan giải thành phố trình thực sách, đề án; tận dụng đƣợc nguồn nhân lực tồn dân, thành phố giải đƣợc toán nguồn nhận lực; định hƣớng nguồn lực phục vụ bổ sung nhân lực sang hạng mục khác cần thiết Kế thừa phát huy thành tựu trƣớc khơng dừng lại việc phê duyệt đề án có tính tƣơng đồng, mà cịn sâu vào đời sống nhân dân công tác xây dựng mơ hình hộ gia đình nghèo, từ hƣớng tới hỗ trợ lẫn cộng đồng dân cƣ; thực sách học tập nghèo; khơng trơng chờ, ỷ lại vào giúp đỡ Đảng nhà nƣớc Bên cạnh đó, hộ gia đình nghèo cịn gƣơng sáng cho hộ khác noi theo, đánh thức tự tơn ngƣời, từ xóa bỏ tâm lý “nghèo đơi với hèn” ăn sâu vào đại phận ngƣời nghèo 108 Có thể xem nguồn lực tổng hợp địa bàn Hà Nội dƣờng nhƣ vô hạn, công tác khai thác nguồn lực tổng hợp trở thành tiền đề để Hà Nội chinh phục mục tiêu xóa đói giảm nghèo, giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025 Cần thực biện pháp khai thác nguồn lực tổng hợp cách hiệu quả; tránh lãng phí nguồn lực, từ dó dẫn đến lãng phí giải pháp khai thác nguồn lực KẾT LUẬN Đói nghèo, nhƣ nói phần đầu đề tài nghiên cứu, vần đê mang tính đa chiều; vừa mang tính kinh tế, vừa để lại cho xã hội hậu nặng nề lƣờng trƣớc đƣợc Một quốc gia tồn vấn đề đói nghèo, cịn tồn hộ gia đình, cá nhân nghèo đói; có vấn đề bất ổn kinh tế, xã hội tiềm tàng Đối nghèo gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến phát triển quốc gia, làm suy yếu nguồn tiềm đất nƣớc đe dọa đến tồn vong dân tộc Một quốc gia cịn vấn nạn nghèo đói phải dành phần nguồn lực quốc gia để giải vấn nạn nghèo đói, dẫn tới lãng phí nguồn lực quốc gia; mà lẽ nguồn lực phải đƣợc phân bổ sử dụng cho mục đích khác mang tính cấp bách, chiến lƣợc Với đặc thù thủ nƣớc Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam; thành phố Hà Nội kiên không cho phép đói nghèo đƣợc diễn địa bàn; thơng qua áp dụng cách sáng tạo ƣu việt chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc hỗ trợ ngƣời nghèo Thành phố Hà Nội tập trung nguồn lực, khả với mục đích đổi cơng tác hỗ trợ ngƣời nghèo, đặc biệt nhấn mạnh đến đối tƣợng hộ nghèo khu vực nơng thơn Hà Nội; nhƣ tìm giải 109 pháp giảm nghèo hộ gia đình địa bàn thủ nói chung, nhƣ giảm nghèo hộ gia đình khu vực nơng thơn Hà Nội nói chung Tuy đạt đƣợc nhiều thành tựu, xong sách thực tế cịn có nhiều mặt hạn chế; đặc biệt mặt hạn chế cơng tác tổ chức áp dụng sách; phản ánh thiếu đồng công tác áp dụng sách nhƣ yếu hàng ngũ cán thực thi sách Vì vậy, sở tổng quan cơng trình nghiên cứu trƣớc đề tài; dƣới góc độ nghiên cứu trực thuộc chuyên ngành kinh té trị; đề tài nghiên cứu làm rõ đƣợc vấn đề liên quan đến khái niệm, đặc điểm tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến nghèo đói; nhƣ phân tích thực trạng nghèo đói sách hỗ trợ hộ gia đình nơng thơn Hà Nội thoát nghèo Đề tài nghiên cứu rõ thành tựu, ƣu điểm sách; nhƣ nêu lên thực trạng hạn chế công tác giảm nghèo không địa bàn Hà Nội, mà cịn sâu vào khu vực nơng thơn Hà Nội Bên cạnh đó, đề tài đƣa số kinh nghiệm hỗ trợ Hà Nội trình giảm nghèo bền vững khơng khu vực nơng thơn, mà cịn tồn thành phố; thơng qua kinh nghiệm thực tiễn từ địa phƣơng khác có thành cơng bƣớc đầu cơng đấu tranh chống lại đói nghèo Các địa phƣơng nêu đƣợc chọn lọc từ ba miền tổ quốc có tƣơng đồng phần với Hà Nội, tạo điều kiện để áp dụng thành tựu địa phƣơng lên địa bàn thủ đô Để khắc phục mặt hạn chế tồn đọng, hỗ trợ đạt đƣợc thành tựu chƣơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo; đề tài nghiên cứu phần đề xuất cách tổng quan phƣơng hƣớng giải pháp nhằm giảm nghèo hộ gia đình khu vực nơng thơn Hà Nội Các phƣơng hƣớng, giải pháp đƣợc tổng hợp nhằm hoàn thiện thúc đẩy cơng tác áp dụng sách giảm nghèo bền vững địa bàn nông thôn Hà Nội; góp phần nhỏ vào cơng diệt “giặc nghèo” dân tộc ta đƣờng phát triển hƣớng tới chủ nghĩa xã hội; hƣớng tới mục tiêu: Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 110 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các tài liệu tiếng Việt Chính phủ, 2011 Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Chính phủ, 2021 Nghị số 24/2021/QH15 ngày 28/07/2021 phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025, Hà Nội Chính phủ, 2016 Quyết định số 50/2015/QĐ-TTg thủ tướng phủ quy định tiêu chí xét duyệt hộ nghèo, hộ cận nghèo phạm vi nước, Hà Nội Chính phủ, 2015 Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 ban hành quy định chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội Chính phủ, 2021 Nghị định số 07/2021/NĐ – CP quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021 – 2025, Hà Nội Ban chấp hành trung ƣơng, 2008 Nghị số 26 ngày 05/08/2008 chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Hà Nội Ban chấp hành trung ƣơng, 2011 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội Ban chấp hành trung ƣơng, 2016 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội Ban chấp hành trung ƣơng, 2021 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025, Hà Nội 10 Ban chấp hành trung ƣơng, 2003 Nghị số 24 – NQ/TW ngày 12/03/2003 cơng tác dân tộc tình hình mới, Hà Nội 11 UBND thành phố Hà Nội, 2011 Nghị số 80/NQ – CP ngày 19/05/2011 phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011 – 2020, Hà Nội 12 UBND thành phố Hà Nội, 2020 Kế hoạch 80/KH-UBND khuyến nông thành phố Hà Nội năm 2020, Hà Nội 112 13 UBND thành phố Hà Nội, 2020 Quyết định 44/QĐ-UBND phê duyệt chương trình khuyến nơng thành phố Hà Nội giai đoạn 2020 – 2025, Hà Nội 14 UBND thành phố Hà Nội, 2020 Kế hoạch 29/KH-UBND khuyến công thành phố Hà Nội năm 2020, Hà Nội 15 UBND thành phố Hà Nội, 2020 Kế hoạch 77KH-UBND khuyến công thành phố Hà Nội năm 2021, Hà Nội 16 UBND thành phố Hà Nội, 2019 Nghị 11/2019/NQ-HĐND sách khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn làng nghề thành phố Hà Nội, Hà Nội 17 UBND thành phố Hà Nội, 2015 Quyết định 27/2015/QĐ-UBND quy định quản lý kinh phí khuyến cơng mức hỗ trợ cho hoạt động khuyến công thành phố Hà Nội, Hà Nội 18 UBND thành phố Hà Nội, 2021 Kế hoạch 99/KH-UBND phát triển ngành nghề nông thôn thành phố Hà Nội năm 2021, Hà Nội 19 Đào Ngọc Dung, 2018 Những biến chuyển sách giảm nghèo bền vững định hướng giải pháp cho giai đoạn mới, Hà Nội 20 Đào Duy Anh, 2017 Giảm nghèo Bình Định – kết vấn đề đặt ra, Bình Định 21 P.GS; TS Nguyễn Ngọc Sơn, 2012 Chính sách giảm nghèo nươc ta nay: thực trạng định hướng hoàn thiện, Hà Nội 22 Hà Lê, 2017 Giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020: vươn lên từ nội lực, Hà Nội Đinh Đức Thuận nhóm nghiên cứu trƣờng đại học Lâm Nghiệp, 2006 Lâm nghiệp, giảm nghèo sinh kế nông thôn Việt Nam, Hà Nội 23 Tùng Lâm, 2014 Thạch Thất, phá triển làng nghề góp phần xóa đói giảm nghèo, Hà Nội 24 Lâm quân, 2018 Những điểm sáng giảm nghèo bền vững thành phố mang tên Bác, Hồ Chí Minh 25 Nguyên Quốc, 2019 Giảm nghèo bền vững theo tiêu chuẩn thành phố, Hồ Chí Minh 113 26 Thông xã việt nam, 2020 Giảm nghèo Hồ Chí Minh – Đảm bảo tồn diện bền vững, Hồ Chí Minh 27 Phóng viên báo điện tử Con số & Sự kiện, quan ngôn luận Tổng cục thống kế, Bộ kế hoạch đầu tƣ, 2021 Đà Nẵng: Từng bước thay đổi diện mạo khu vực nơng thơn, Hà Nội 28 Đình Thiệu, 2016 Đà Nẵng: Nâng chuẩn hộ nghèo cách thoát nghèo bền vững, Đà Nẵng 29 Thành Tân, 2019 Đà Nẵng hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo, Đà Nẵng 30 Trần Thanh, Thu Nguyệt, Thanh Hoa, 2021 Nhiều giải pháp đồng bộ, liệt, sang tạo công tác giảm nghèo, Quảng Ninh 31 Minh Hiền, 2020 Quảng Ninh: Nhiều giải pháp giảm nghèo hiệu quả, Hà Nội 32 Trần Huyền, 2021 Hiệu giảm nghèo bền vững Quảng Ninh, Hà Nội 33 Tổng cục thống kê Việt Nam, 2021 Số liệu báo cáo tổng quát thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2020, Hà Nội 34 Chƣơng trình phát triển liên hiệp quốc, 1999 Thước đo mức nghèo Việt Nam, Hà Nội 35 Bộ LĐTB&XH, 1999 Thước đo mức nghèo Việt Nam, Hà Nội 36 Ngân hàng giới Việt Nam, 2012 Khởi đầu tốt, chưa phải hoàn thành – Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới, Hà Nội 37 Nhóm nghiên cứu cơng ty nghiên cứu phân tích Vietsurvey, 2018 Nghiên cứu mơ hình giảm nghèo đối tác quốc tế Việt Nam, Hà Nội 38 Mai Lan Phƣơng, Nguyễn Mậu Dũng, Philippe Lebailly, 2012 Phân cấp quản lý chương trình xóa đói giảm nghèo – trường hợp nghiên cứu tỉnh Hòa Bình, Hà Nội 39 Vƣơng Vân, 2021 Kịp thời hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho người lao động người sử dụng lao động đại dịch, Hà Nội 114 40 Phƣơng Anh, 2014 Giới thiệu tổng quan khái quát địa lý thành phố Hà Nội, Hà Nội 41 Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội, 2002 Hồ Chí Minh tồn tập, Hà Nội 42 Nguyễn Đình Cống, nhà xuất khoa học kỹ thuật, 2011 Phương pháp luận nghiên cứu khoa học sáng tạo Hà Nội 43 Lê Thị Thanh Bình, luận án tiến sĩ kinh tế, 2020 Giải pháp giảm nghèo bền vững Hà Nội, Hà Nội 44 Trịnh Thu Thủy, luận án tiến sĩ kinh tế, 2019 Giải pháp tài vi mơ cho xóa đói giảm nghèo bền vững Việt Nam, Hà Nội B Các tài liệu đến từ nhóm nghiên cứu nƣớc ngồi Ngo Ha Quyen, 2019 Reducing rural porvety in Vietnam: issue, policies, challenges, Hanoi The world bank in Vietnam, 2015 Overview: context, strategy, result, USA The world bank in Vietnam, 2018 Vietnam continues to reduce poverty, according to WB report, USA Dat Nguyen, 2018 million Vietnamese people still living in extreme poverty: report, USA Taufik Indrakesuma Johannes Loh, 2012 Urban poor‟s „everyday struggle in Vietnam, Singapore The World bank, 2016 Principles and pratice in measuring global poverty, USA UNDP, 1997 Human Poverty Index – HPI, USA Federal Register, 2020 Annual Update of the HHS Poverty guidelines, USA Arohi Pathak Kyle Ross, 2021 The top 12 solutions to cu poverty in the United States, USA 10 Taylor Prinsen, 2014 10 Solution to Poverty, USA 11 United Nations, 2020 Ending poverty, USA 115 12 Lustig, Nora, Arias, Omar, Rigolini Jamele, 2002 Poverty reduction and economic growth: a two-way causality, USA 116 ... lý luận giảm nghèo hộ gia đình khu vực nông thôn 12 1.2.1 Nghèo giảm nghèo 12 1.2.2 Giảm nghèo hộ gia đình khu vực nông thôn 20 1.2.3 Nội dung giảm nghèo hộ gia đình khu vực nơng... Chƣơng 3: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO HỘ GIA ĐÌNH TẠI KHU VỰC 52 NÔNG THÔN HÀ NỘI 52 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội Hà Nội giảm nghèo khu vực nông thôn Hà Nội 52 3.1.1... NHẰM GIẢM NGHÈO HỘ GIA ĐÌNH TẠI KHU VỰC NÔNG THÔN HÀ NỘI 82 4.1 Bối cảnh tác động đến giảm nghèo hộ gia đình khu vực nơng thơn Hà Nội 82 4.1.1 Dự báo tình hình kinh tế xã hội Hà