Pháp luật về bảo vệ môi trường tại khu vực nông thôn từ thực tiễn thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYN THNH T PHáP LUậT Về BảO Vệ MÔI TRƯờNG TạI KHU VựC NÔNG THÔN Từ THựC TIễN THàNH PHố Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HC LUT NGUYN THNH T PHáP LUậT Về BảO Vệ MÔI TRƯờNG TạI KHU VựC NÔNG THÔN Từ THựC TIễN THµNH PHè Hµ NéI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ XUÂN SƠN HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thành Đạt LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn: “Pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, bên cạnh nỗ lực thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quý thầy cô Trường đại học Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình bảo, hướng dẫn suốt thời gian làm luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Xuân Sơn, thầy cô Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi suốt trình học tập, nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, động viên suốt trình học tập, nghiên cứu để thực đề tài cách hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2022 Học viên Nguyễn Thành Đạt MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TẠI KHU VỰC NÔNG THÔN 10 1.1 Khái niệm chung pháp luật bảo vệ môi trƣờng 10 1.1.1 Khái niệm “Môi trường” .10 1.1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường, suy thối mơi trường, cố mơi trường 11 1.1.3 Khái niệm “bảo vệ môi trường” 13 1.1.4 Khái niệm “khu vực nông thôn” 14 1.1.5 Khái niệm “pháp luật bảo vệ môi trường” 15 1.2 Các yếu tố tác động đến pháp luật bảo vệ môi trƣờng 26 1.2.1 Tác động từ đường lối, sách, chủ trương Đảng Nhà nước đến pháp luật bảo vệ môi trường 26 1.2.2 Yếu tố thực pháp luật bảo vệ môi trường .28 1.2.3 Yếu tố trình độ dân trí, kinh tế, xã hội 28 1.3 Vai trò việc đảm bảo thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu vực nông thôn .29 Tiểu kết chƣơng 32 Chƣơng 2: CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT MÔI TRƢỜNG KHU VỰC NÔNG THÔN - THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật bảo vệ môi trƣờng Việt Nam 33 2.2 Thực trạng quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu vực nông thôn 37 2.2.1 Thực trạng tình hình nhiễm mơi trường khu vực nơng thôn 37 2.2.2 Quy định hành pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn 41 2.2.3 Quy định bảo vệ môi trường số hoạt động kinh doanh, sản xuất, dịch vụ khu vực nông thôn 53 2.2.4 Thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn 63 2.3 Tình hình thực pháp luật bảo vệ mơi trƣờng khu vực nông thôn từ thực tiễn thành phố Hà Nội .72 2.3.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến việc thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn Hà Nội 72 2.3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn Hà Nội 75 2.3.3 Những thành tựu, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế từ thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn Hà Nội 85 Tiểu kết chƣơng 91 Chƣơng 3: NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TẠI KHU VỰC NÔNG THÔN VÀ LIÊN HỆ TỪ THỰC TIỄN HÀ NỘI 92 3.1 Định hƣớng nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu vực nông thôn 92 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn 92 3.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tra, kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo việc thực thi pháp luật BVMT khu vực nông thôn .93 3.1.3 Tăng cường hợp tác hội nhập quốc tế thực pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn .95 3.2 Các giải pháp cụ thể đảm bảo thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu vực nông thôn 96 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn, đơn giản hóa hệ thống quy chuẩn 96 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý Nhà nước triển khai thực pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn .96 3.2.3 Nâng cao trình độ, lực, chun mơn nghiệp vụ phẩm chất cán quản lý bảo vệ môi trường khu vực nông thôn 98 3.2.4 Tăng cường hoạt động tra kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thực pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn .99 3.2.5 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn 100 3.3 Một số kiến nghị thành phố Hà Nội thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu vực nông thôn 101 Tiểu kết chƣơng 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BVMT Bảo vệ môi trường CCN Cụm công nghiệp CĐT Chủ đầu tư GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HĐND Hội đồng nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế Luật BVMT Luật Bảo vệ mơi trường MT Mơi trường NĐ-CP Nghị định – Chính phủ ONMT Ơ nhiễm mơi trường QCVN Quy chuẩn Việt Nam SCMT Sự cố mơi trường STMT Suy thối mơi trường UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vượt qua gian khó khứ, ngày nay, Việt Nam Thế giới biết đến kinh tế trẻ, động có tốc độ tăng trưởng vơ ấn tượng Đó khơng kết lao động cần cù, sáng tạo người dân Việt Nam mà cịn thành tựu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Thật vậy, Việt Nam từ quốc gia nghèo nàn, lạc hậu nơng nghiệp chủ đạo kinh tế ngắn ngủi vài chục năm lột xác hoàn toàn với phát triển vượt bậc, đa dạng hóa thành phần kinh tế song song với cải tiến, tăng cường vận dụng khoa học kỹ thuật vào phát triển nông nghiệp vốn mạnh đất nước Thực tế cho thấy, từ đất nước chuyển dịch cấu kinh tế, thị hóa tác động mạnh mẽ làm giảm thiểu khu vực nơng thơn kèm theo diện tích đất nơng nghiệp, khu vực chăn nuôi bị thu hẹp so với trước đổi tiếp tục có xu hướng giảm qua năm, nông thôn khu vực chiếm tỷ lệ lớn nước suất nông nghiệp với hỗ trợ khoa học kỹ thuật khơng ngừng tăng cao góp phần giúp nơng nghiệp tiếp tục đóng vai trị bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, vừa mặt hàng xuất trọng yếu kinh tế đất nước Tuy nhiên, với phát triển kinh tế đất nước, môi trường vấn đề nhức nhối mà đánh đổi để đạt thành tựu đáng ngưỡng mộ nêu Thật vậy, ảnh hưởng loại chất thải độc hại, đặc biệt khu vực nông thôn vốn sử dụng nhiều loại hóa chất, phân bón hóa học hoạt động nông nghiệp môi trường vô đáng lo ngại Nắm bắt tình hình đó, Nhà nước có nhiều biện pháp nhằm quản lý, bảo vệ mơi trường, có bảo vệ mơi trường nơng thơn cụ thể hóa thơng qua quy định pháp luật, sách khuyến khích phát triển kinh tế bền vững Mặc dù vậy, thực tiễn bên cạnh ý thức thực người dân cịn chưa tốt pháp luật cịn nhiều hạn chế cơng tác quản lý cịn nhiều tồn khiến cho việc quản lý, bảo vệ môi trường nói chung khu vực nơng thơn nói riêng chưa thật vào đời sống, quy định pháp luật chưa áp dụng triệt để Từ lý trên, việc nghiên cứu cách có hệ thống, khoa học quy định pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực nông nghiệp để có cách hiểu thực đúng, phát điểm bất cập hướng tới hoàn thiện hệ thống pháp luật hành thực cần thiết cấp bách Thông qua lựa chọn đề tài luận văn Thạc sỹ: "Pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn từ thực tiễn thành phố Hà Nội", tác giả mong góp phần hồn thiện quy định pháp luật hành vấn đề bảo vệ mơi trường nơng thơn Việt Nam nói chung đồng thời đánh giá thực tiễn thành phố Hà Nội để có nhìn rõ nét Mục đích, nhiệm vụ, tình hình nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ mặt lý luận, sở pháp lý nghiên cứu thực trạng việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nơng thơn, sở có kiến nghị, đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích nghiên cứu trên, luận văn đặt nhiệm vụ cụ thể sau: - Tìm hiểu, phân tích khái niệm liên quan đến bảo vệ môi trường, quản lý bảo vệ môi trường; xử lý chất thải bảo vệ môi trường - Nêu trình hình thành phát triển pháp luật bảo vệ môi trường; - Nêu kinh nghiệm quốc tế pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nơng thơn; - Phân tích ý nghĩa vai trị việc bảo vệ mơi trường khu vực nơng thơn; - Hệ thống hóa quy định pháp luật hành bảo vệ môi trường khu vực nơng thơn phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn thuộc thành phố Hà Nội nay, từ vấn đề bất cập, hạn chế nguyên nhân; tộc, họ mạc bao che, gây sức ép tập thể Vì thế, cán quản lý nhà nước buộc phải có thái độ xử lý nghiêm túc, liệt phải mềm dẻo, khôn khéo để người dân hiểu hành vi vi phạm pháp luật phải bị xử lý, phải ghi nhớ để lần sau không tái phạm 3.2.3 Nâng cao trình độ, lực, chun mơn nghiệp vụ phẩm chất cán quản lý bảo vệ môi trường khu vực nơng thơn Pháp luật BVMT, trình bày, lĩnh vực pháp luật đặc biệt vừa bao hàm tính chuyên ngành cao, vừa bao hàm lĩnh vực pháp lý liên quan rộng lớn Vì thế, xây dựng đội ngũ cán thực nhiệm vụ quản lý BVMT phải vừa có lực chuyên mơn, vừa có hiểu biết pháp luật, vừa có kỹ công nghệ thông tin, ngoại ngữ yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật BVMT khu vực nông thôn Để xây dựng lực lượng cán vậy, cần: Thứ nhất, rà soát, thống kê, đánh giá lại số lượng cán thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực BVMT khu vực nông thơn để từ xác định số lượng cán bộ, trình độ, chất lượng đội ngũ cán sau dựa kết đạt đề kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sử dụng Thứ hai, cần có sách, chế để tạo điều kiện cho cán có nghiệp vụ mơi trường đào tạo, phổ biến pháp luật, ngược lại cán có chun mơn luật đào tạo nghiệp vụ mơi trường Có chủ trương sách hỗ trợ cho cán thực nhiệm vụ nông thôn, đặc biệt vùng nông thôn nghèo, vùng coi “vùng sâu vùng xa” nông thôn Thứ ba, cần tăng cường thực biện pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức, trị, phẩm chất, lối sống, kỷ cương cán bộ, cần có tiêu chí cụ thể để tơn vinh nghề nghiệp, danh dự cán quản lý nhà nước lĩnh vực BVMT Thứ tư, cần thực kiểm tra định kỳ đột xuất công tác tổ chức, kết thực nhiệm vụ cán quản lý nhằm phát sai phạm, đồng thời tìm gương tiêu biểu từ nhân rộng làm điển hình 98 3.2.4 Tăng cường hoạt động tra kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thực pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn Thứ nhất, thường xuyên triển khai định kỳ đợt tra, kiểm tra theo kế hoạch xử lý nghiêm trường hợp vi phạm phát Bên cạnh đó, trường hợp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh, đơn vị có thẩm quyền tra, kiểm tra có quyền tra, kiểm tra đột xuất để bảo đảm tính nghiêm minh Quá trình tiến hành tra phải vừa đảm bảo hiệu công việc, vừa đảm bảo quy định pháp luật thủ tục, trình tự thực tra để đảm bảo kết tra kết phản ánh trung thực, không bao che, né tránh, xử lý công khai, minh bạch, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật BVMT trình sinh hoạt, sản xuất, cung cấp dịch vụ, khai thác tài nguyên khu vực nông thôn Thứ hai, tích cực tiến hành mở rộng hình thức tra, tăng số tra tra định kỳ, tra đột xuất, tra theo chuyên đề… điểm nóng xả thải, đảm bảo khơng để xảy tình trạng xả thải vượt ngưỡng cho phép gây ô nhiễm môi trường, đồng thời sớm phát hành vi vi phạm để giảm thiểu thiệt hại xảy Thứ ba, xử lý nghiêm với hành vi vi phạm quy định pháp luật BVMT khu vực nông thôn Dựa vào hành vi vi phạm, quy định Luật BVMT, luật chuyên ngành khác có liên quan Luật Tài nguyên nước 2012, Luật Đất đai 2013… để đánh giá mức độ vi phạm hành vi vi phạm pháp luật, từ có hình thức xử phạt từ xử phạt hành đến chuyển sang giải vụ án hình Thứ tư, cần tăng cường phối hợp đoàn tra, kiểm tra với ban ngành, đoàn thể địa phương, lực lượng công an, cảnh sát môi trường, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Lực lượng tra môi trường, công chức thực nhiệm vụ tra môi trường cảnh sát môi trường cần phối hợp chặt chẽ để tiến hành quản lý, kiểm tra hoạt động thực pháp luật BVMT khu vực nông thôn kiểm sốt chất lượng nước, chất lượng khơng khí, tình hình thu gom chất thải rắn, xử lý chất thải phát sinh từ hoạt động sản xuất 99 3.2.5 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn Trong hầu hết mặt trình xây dựng phát triển đất nước, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục người dân nội dung trọng tâm, Đảng, Nhà nước, cấp quyền quan tâm Trong thực pháp luật BVMT khơng ngoại lệ Khơng có cách buộc người dân tuân thủ quy định pháp luật tốt người dân tự nguyện thực quy định Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ưu tiên hàng đầu giải pháp hồn thiện cơng tác thực pháp luật Nắm bắt điều đó, khu vực nông thôn Hà Nội hàng chục năm qua tiến hành tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BVMT Mặc dù vậy, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tương đối lỗi thời, chưa thực sâu sắc, chủ yếu thơng qua loa đài, báo chí, băng rơn hiệu mà chưa thực sâu sát đến đời sống quần chúng nhân dân Vì thế, để tăng cường cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật BVMT cần: Một, cấp ủy Đảng địa phương vùng nơng thơn Hà Nội phải phát huy hết vai trị đạo, đề đường lối, chủ trương, mục tiêu đạt công tác tuyên truyền Việc đề mục tiêu cụ thể thực pháp luật BVMT góp phần giúp cho cơng tác triển khai đạt hiệu cao Hai, quyền địa phương cấp cần linh hoạt, sáng tạo công tác tuyên truyền, đổi tư duy, đổi hình thức giáo dục pháp luật Hiên bước vào thời đại 4.0, đa phần người dân dành nhiều thời gian rảnh để sử dụng điện thoại thông minh, tảng mạng xã hội quyền phối hợp lực lượng đoàn niên, ban, ngành đoàn thể tổ chức, thực tuyên truyền qua mạng xã hội, qua video, clip dài, ngắn thực pháp luật BVMT Ba, lực lượng tra, kiểm tra không thực nhiệm vụ tra, phát xử lý lỗi vi phạm mà cịn phải đóng vai trò người phổ biến, giáo dục pháp luật BVMT đến người vi phạm Tùy vào tình huống, người vi phạm chưa nắm quy định pháp luật BVMT lực lượng tra, kiểm tra phải tận tình giải đáp thắc mắc, gắn việc phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật BVMT nghĩa vụ, trách nhiệm lực lượng 100 3.3 Một số kiến nghị thành phố Hà Nội thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu vực nông thôn Một là, thực thi pháp luật BVMT gắn liền với hầu hết lĩnh vực đời sống sinh hoạt, kinh doanh, sản xuất, dịch vụ Chính vậy, UBND Thành phố Hà Nội cần nghiên cứu ban hành quy định quản lý chặt chẽ việc thực pháp luật BVMT địa bàn thành phố lĩnh vực Hồn thiện quy định chế độ sách nguồn ngân sách dành cho cá nhân, quan đơn vị chuyên môn lĩnh vực bảo vệ môi trường; tạo điều kiện cho doanh nghiệp xây dựng hạ tầng BVMT, có sách ưu đãi thuế doanh nghiệp, hộ kinh doanh tham gia xã hội hóa hạ tầng BVMT, hỗ trợ cho làng nghề sở hạ tầng, chí miễn giảm phận tiền phải đóng cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Bên cạnh đó, ngành có liên quan kế hoạch – đầu tư, ngân hàng phải tham gia tích cực, hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh thực nhiệm vụ BVMT, cho vay lãi suất ưu đãi, dài hạn mục đích khoản vay nhằm mục đích xây dựng hạ tầng BVMT, hoạt động quản lý, thu gom, xử lý chất thải Thành phố cần tiếp tục tăng vốn xây dựng hạ tầng BVMT dựa điều kiện ngân sách thực tế Hai là, Thành phố cần đẩy mạnh, đẩy nhanh tiến độ thực xử lý tình trạng ô nhiễm nguồn nước Tình trạng ô nhiễm nguồn nước khu vực nông thôn Hà Nội báo động biện pháp Chính quyền chưa thực đem lại hiệu UBND Thành phố cần mặt tăng cường đầu tư xây dựng cơng trình thu gom, xử lý nước thải điểm nóng nhiễm nguồn nước Tăng cường hoạt động thu gom rác thải sông, hồ, ao Mặt khác, công tác quan trắc môi trường cần quan tâm thực để có biện pháp ứng phó kịp thời có cố mơi trường xảy nhanh chóng phát nguồn phát thải chất thải rắn, chất thải lỏng môi trường nước Ba là, UBND Thành phố cần tăng cường công tác quản lý khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề mà hoạt động phát tán khí thải sản xuất môi trường Không thu gom xử lý nước thải, nhà máy, nhà xưởng khu 101 công nghiệp, cụm công nghiệp cần thực quan trắc, đo lường nhiễm mơi trường khơng khí để gửi báo cáo định kỳ Sở Tài nguyên Môi trường đồng thời xây dựng hệ thống xử lý khí thải, lọc khí thải trước phát thải môi trường Bốn là, UBND thành phố cần quan tâm đến công tác phân loại chất thải Đối với lĩnh vực sản xuất, phải có quy định buộc doanh nghiệp, hộ kinh doanh có trách nhiệm phân loại chất thải, quản lý chất thải theo quy định pháp luật BVMT Đối với chất thải rắn sinh hoạt, Thành phố cần tăng cường đầu tư hệ thống thùng rác phân loại chất thải Hiện nay, thung rác phân loại chủ yếu tập trung khu đô thị, vùng nông thôn người dân đổ rác vào thùng tự chế mà không thực phân loại rác Hơn nữa, xe chở rác thành phố khơng có chức phân loại, mà chủ yếu thực nhân cơng Vì thế, Thành phố cần tăng cường đầu tư xe chở rác đại, tiên tiến Năm là, Thành phố cần thực công khai thông tin trạng mơi trường định kỳ để nhân dân theo dõi, hỗ trợ hoạt động quan trắc môi trường Sáu là, Thành phố cần triển khai trồng thêm nhiều xanh, xây dựng hồ điều hòa, đặc biệt khu vực biết đến có mức độ ô nhiễm môi trường cao làng nghề, khu công nghiệp Bảy là, Thành phố cần đặc biệt quan tâm đến phát triển nông nghiệp bền vững Nông nghiệp hoạt động sản xuất đặc trưng khu vực nông thôn, nguồn gây nhiễm Vì vậy, UBND Thành phố cần có nhiều sách cụ thể để khuyến khích người dân sản xuất nơng nghiệp triển khai mơ hình nơng nghiệp xanh, giảm thiểu lượng chất bảo vệ thực vật, chất kích thích, tăng cường dùng phân bón hữu cơ, trồng trọt dựa kỹ thuật vừa BVMT, vừa đem lại giá trị lợi ích kinh tế cao [36] Tám là, UBND Thành phố cần tăng cường liên hệ Chính phủ với doanh nghiệp, mang tiếng nói doanh nghiệp đến gần Chính phủ để Chính phủ có biện pháp giải khó khăn, khúc mắc doanh nghiệp vấn đề thực pháp luật BVMT Chín là, UBND Thành phố cần tăng cường lực lượng thực công 102 tác tra, kiểm tra, giám sát chuyên ngành môi trường khu vực nông thôn Thực tế, lực lượng tra chuyên ngành môi trường số vụ vi phạm quy định BVMT vùng nơng thơn khơng có dấu hiệu suy giảm cách đáng kể Dẫn đến trạng phần công tác kiểm tra lỏng lẻo, chưa thực sâu sát UBND Thành phố nên xem xét xây dựng lực lượng nhân viên chuyên môn giám sát, quan trắc môi trường đến cấp xã máy móc quan trắc mơi trường địa phương truyền liệu trực tiếp Sở Tài nguyên Môi trường để đơn vị quản lý nhà nước mơi trường có số liệu xác, kịp thời Mười là, UBND Thành phố tiếp tục rà soát nghiên cứu quy định pháp luật thực BVMT, thủ tục hành để đánh giá mức độ hiệu thực tiễn quy định Trường hợp quy định không thực phù hợp với thực tiễn nhanh chóng báo cáo lại với Chính phủ để có biện pháp điều chỉnh Bên cạnh đó, UBND Thành phố cần nghiêm túc triển khai thực Nghị 11 Thành ủy Hà Nội, hướng tới hoàn thành nhiệm vụ mà Nghị đề vùng nông thôn thành phố [56] 103 Tiểu kết chƣơng Bảo đảm thực pháp luật BVMT khu vực nông thôn Hà Nội nhu cầu tất yếu Điều thể rõ Nghị 11 Thành ủy Hà Nội năm 2017 Đây tư tưởng xuyên suốt, sở định hướng cho hoạt động lập pháp, ban hành sách, quy định pháp luật Nhà nước, sở quan trọng thực pháp luật BVMT khu vực nông thôn Hà Nội Tại nội dung chương 3, tơi trình bày 02 nhóm giải pháp chính, gồm Định hướng đảm bảo thực pháp luật BVMT Giải pháp cụ thể để bảo đảm thực pháp luật BVMT Tại phần Định hướng trình bày cách tương đối khái quát giải pháp để bảo đảm thực pháp luật BVMT Tại phần Giải pháp cụ thể, giải pháp để việc thực pháp luật BVMT bảo đảm tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực BVMT Bên cạnh đó, tơi đưa số kiến nghị cụ thể để thực tốt quy định pháp luật BVMT khu vực nơng thơn Hà Nội Nhìn chung, năm qua Đảng, Nhà nước quan tâm đến việc thực pháp luật BVMT khu vực nông thơn nói chung Hà Nội nói riêng dù tình hình kinh tế-xã hội đất nước cịn giai đoạn phát triển, lĩnh vực môi trường lại nội dung với ngành lập pháp Việt Nam nên tránh khỏi bất cập, sai sót Tuy nhiên, tơi tin lãnh đạo Đảng, Nhà nước, khu vực nông thôn Việt Nam, với đầu tàu khu vực nông thôn Hà Nội sớm triển khai giải pháp để giảm thiểu ô nhiễm môi trường, tạo môi trường sống xanh – – đẹp, hướng tới phát triển kinh tế xanh, bền vững 104 KẾT LUẬN Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dựng Thủ Hà Nội đại, văn minh địi hỏi công tác bảo vệ môi trường cần phải thực cách thống nhất, linh hoạt, đạt hiệu cao, đạt đồng thuận, trí cao việc thực đơn vị có thẩm quyền người dân Chính vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật BVMT nói chung pháp luật BVMT khu vực nơng thơn có ý nghĩa lý luận giá trị thực tiễn Thành phố Hà Nội thành phố lớn nước, trung tâm hành - trị- văn hóa- kinh tế lớn, đơng dân cư, diện tích rộng lớn phần lớn diện tích khu vực nông thôn Trong suốt nhiều năm qua, vấn đề môi trường tác động từ sinh hoạt, sản xuất người đến môi trường ln trọng tâm sách phát triển tồn Thành phố, đặc biệt vùng nông thôn Thành phố Công thực pháp luật BVMT, giảm thiểu chất thải, khơi phục mơi trường bị suy thối khu vực nông thôn giành nhiều thành tựu đáng kể cịn tồn khơng hạn chế, nguyên nhân bắt nguồn phần từ thiếu chặt chẽ hệ thống pháp luật phần lớn việc thực thi thiếu nghiêm túc, không hiệu thực tế Trong phạm vi luận văn, tác giả tiến hành sâu nghiên cứu vấn đề lý luận chung pháp luật BVMT, đánh giá cách có hệ thống pháp luật BVMT thực tiễn áp dụng pháp luật BVMT khu vực nông thôn thành phố Hà Nội, qua đó, đề xuất số phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm thúc đẩy hoạt động Cụ thể, luận văn thực nội dung nghiên cứu sau đây: Luận văn tìm hiểu vấn đề lý luận chung pháp luật BVMT (chương 1), với nội dung như: khái niệm, khái quát sở pháp lý pháp luật BVMT, hình thức thực hiện, vai trò, lịch sử phát triển pháp BVMT, nhân tố tác động, ảnh hưởng đến pháp luật BVMT Trên sở lý luận chung, luận văn tiến hành khái quát quy định pháp luật hành pháp luật BVMT thực tiễn áp dụng pháp luật BVMT khu vực nông thôn thành phố Hà Nội, từ đó, kết đạt 105 bất cập hạn chế, nguyên nhân dẫn đến hạn chế pháp luật BVMT khu vực nông thôn thành phố Hà Nội (chương 2) Từ kết nghiên cứu chương 2, luận văn đề xuất định hướng, giải pháp chủ yếu số kiến nghị Nhà nước, thành phố Hà Nội nhằm hồn thiện sách quy định pháp luật nhằm góp phần thúc đẩy thực pháp luật BVMT khu vực nông thôn thành phố Hà Nội thời gian tới (chương 3) Trên nội dung luận văn thạc sỹ Luận văn viết tinh thần nghiên cứu nghiêm túc, cẩn trọng với mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật BVMT khu vực nông thôn vốn nơi tồn nhiều vấn đề môi trường nhức nhối xã hội hi vọng nghiên cứu tác giả góp phần cho cơng tác thực pháp luật BVMT nói chung khu vực nơng thơn Hà Nội nói riêng Tuy nhiên, q trình trình bày viết chắn khơng thể tránh khỏi sai sót, tác giả mong muốn nhận đóng góp chân thành thầy cơ, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện luận văn 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Quế Anh (chủ biên) (2019), Quyền môi trường, Nxb Tư Pháp Bộ Chính trị (2004), Nghị Trung ương số 41/NQ-TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Cơng nghiệp (2006), Thông tư số 34/2006/QĐ-BCN ngày 13/9/2006 hạ áp mạng lưới điện vùng nông thôn, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2021), Thông tư 12/2021/TT-BNNPTNT ngày 26/10/2021 ban hành hướng dẫn việc thu gom xử lý chất thải chăn nuôi, phụ phẩm nông nghiệp tái sử dụng cho mục đích khác Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn ban hành, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo Môi trường Quốc gia 2014 – Môi trường nông thôn, Nxb Dân Trí, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo Môi trường Quốc gia 2017 – Quản lý chất thải, Nxb Dân Trí, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2019), Báo cáo Môi trường Quốc gia 2018 – Môi trường nước lưu vực sơng, Nxb Dân Trí, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2020), Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2019 – Quản lý chất thải rắn sinh hoạt, Nxb Dân Trí, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2021), Báo cáo Hiện trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2016-2020, Nxb Dân Trí, Hà Nội 10 Bộ Tài ngun Mơi trường (2022), Thông tư số 01/2022/TT-BTNMT ngày 10/01/2022 quy định chi tiết thi hành Luật Bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu, Hà Nội 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2022), Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT ngày 10/01/2022 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 12 Bộ Xây dựng (2021), Thông tư 15/2021/TT-BXD ngày 15/12/2021 hướng dẫn cơng trình hạ tầng kỹ thuật thu gom, nước thải thị, khu dân cư tập trung Bộ trưởng Bộ xây dựng ban hành, Hà Nội 107 13 Bộ Y tế (2021), Thông tư 20/2021/TT-BYT ngày 26/11/2021 quy định quản lý chất thải y tế phạm vi khuôn viên sở y tế Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành, Hà Nội 14 Chi cục Chăn nuôi Thú y Hà Nội (2021), Báo cáo tổng kết năm 2021 số 93/QĐ-CNTY, Hà Nội 15 Chính phủ (2018), Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/04/2018 chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn, Hà Nội 16 Chính phủ (2021), Nghị định 55/2021/NĐ-CP ngày 24/05/2021 sửa đổi bổ sung Nghị định 155/2016/NĐ-CP uy định xử phạt hành bảo vệ mơi trường, Hà Nội 17 Chính phủ (2022), Nghị định số 06/2022/NĐ-CP ngày 07/01/2022 giảm nhẹ phát thải khí nhà kính bảo vệ tầng ô-dôn, Hà Nội 18 Chính phủ (2022), Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 hướng dẫn Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 19 Chính phủ (2022), Nghị định số 35/2022/NĐ-CP ngày 28/5/2022 Quy định quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế, Hà Nội 20 Claude Frederic Bastiat, Luật pháp, Nxb Văn hóa dân tộc 21 Cục Thống kê Hà Nội (2020), Họp báo công bố số liệu thống kê kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội năm 2020, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Diễn Lê Thanh Hùng (2022), “Các vấn đề sách bảo vệ môi trường xây dựng nông thôn Việt Nam nay”, đăng Tạp chí cơng thương 23 Nguyễn Trần Điện, Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh Đồng sông Hồng Việt Nam, Luận án tiến sĩ 24 Lê Hồng Hạnh –Lê Đình Vinh (2021), Pháp luật bồi thường thiệt hại môi trường Việt Nam – Lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp 25 Hội luật gia Việt Nam (2021), Sổ tay Nâng cao kiến thức pháp luật lực giám sát thực pháp luật Bảo vệ môi trường, Nxb Hồng Đức 108 26 Nguyễn Văn Hùng (2015), Xây dựng nông thôn phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh, Luận án, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 27 Dương Thị Huyền (2012), Luật Hamurabi điểm tiến hạn chế, đăng trang web lichsu.tnus.edu.vn 28 Linh Khánh (2022), Hà Nội quản lý, ngăn ngừa ô nhiễm làng nghề, đăng trang tin Vietnamplus.vn 29 Quý Lâm (hệ thống) (2021), Luật Bảo vệ môi trường thông qua kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XIV Giải đáp tình công tác quản lý Bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, Trung tâm giới thiệu sách TP Hồ Chí Minh 30 Vũ Trọng Lâm (Chủ biên) (2020), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật 31 Tống Minh (2022), Hà Nội dành 750 tỷ đồng để xử lý môi trường làng nghề, đăng trang tin kinhtemoitruong.vn 32 Lâm Nguyễn (2020), “Hà Nội: Gần 8.900 lao động nông thôn đào tạo nghề”, đăng Báo Kinh tế & Đô Thị 33 Dỗn Hồng Nhung (2017), Pháp luật bảo vệ mơi trường khu công nghiệp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 34 Doãn Hồng Nhung (chủ biên) (2019), Pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 35 Doãn Hồng Nhung (chủ biên), Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam, Nxb ĐH Quốc gia 36 Cao Đức Phát (2022), “Phát triển nông nghiệp sinh thái hướng tới giá trị bảo đảm phát triển bền vững”, đăng Tạp chí Cộng sản, (04) 37 Minh Phú (2021), “Thu nhập bình quân khu vực nông thôn đạt 54 triệu đồng/người/năm”, đăng Báo hanoimoi.com 38 Đỗ Văn Phúc (2022), “Cơ cấu lại kinh tế nông nghiệp Hà Nội theo hướng hiệu quả, bền vững”, đăng Tạp chí Kinh tế & Dự báo, (01) 39 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội ban hành ngày 18/12/1980, Hà Nội 109 40 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội 41 Quốc hội (2012), Luật Thủ đô số 25/2012/QH13 ngày 21/11/2012, Hà Nội 42 Quốc hội (2012), Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 ngày 21/06/2012, Hà Nội 43 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội ban hành ngày 28 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 44 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/06/2014, Hà Nội 45 Quốc hội (2015), Luật Thú y số 79/2015/QH13 ngày 19/06/2015, Hà Nội 46 Quốc hội (2018), Luật Chăn nuôi số 32/2018/QH14 ngày 19/11/2018, Hà Nội 47 Quốc hội (2018), Luật Trồng trọt số 31/2018/QH14 ngày 19/11/2018, Hà Nội 48 Quốc hội (2018), Văn hợp Luật khoáng sản số 20/VBHN-VPQH ngày 10/12/2018, Hà Nội 49 Quốc hội (2020), Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 ngày 17/11/2020, Hà Nội 50 Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2014), Báo cáo trạng môi trường năm 2013, Hà Nội 51 Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2016), Báo cáo trạng môi trường năm 2015, Hà Nội 52 Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2018), Báo cáo trạng môi trường năm 2017, Hà Nội 53 Lê Xuân Tâm (2014), Nghiên cứu phát triển làng nghề gắn với chương trình xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Ninh, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp, Học viện nông nghiệp Việt Nam 54 Đỗ Nam Thắng (2010), “Kinh nghiệm quốc tế phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp đề xuất định hướng cho Việt Nam”, đăng Tạp chí Mơi trường 55 Nguyễn Quyết Thắng (2001), Lược khảo Hồng Việt luật lệ (Tìm hiểu Luật Gia Long), Nxb Văn hóa thơng tin 110 56 Thành ủy TP Hà Nội (2017), Nghị số 11/NQ-TU ngày 31/5/2017 tăng cường công tác bảo vệ môi trường địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020 năm tiếp theo, Hà Nội 57 Biện Minh Thành (2015), Pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường làng nghề thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 58 Trung Thảo (2016), “Hà Nội tâm giải tốn nhiễm mơi trường làng nghề”, đăng Tạp chí Mơi trường 59 Trần Văn Thể (2015), Đánh giá thiệt hại kinh tế chất thải phát sinh từ hoạt động sản xuất làng nghề chế biến nông sản vùng Đồng sông Hồng, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp, Học viện nông nghiệp Việt Nam 60 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 1353/QĐ-TTg ngày 23/9/2008 việc phê duyệt đề án "quy hoạch phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam đến năm 2020", Hà Nội 61 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 577/QĐ-TTg ngày 11/04/2013 việc phê duyệt đề án tổng thể bảo vệ môi trường làng nghề đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Hà Nội 62 Nguyễn Trọng Thuyết (2021), Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước hướng dẫn kiểm soát toán khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước 2021-2022, Nxb Tài 63 Phạm Quang Tiến, Nguyễn Thị Hồi (2010), “Tập quán luật tục bảo vệ mơi trường số dân tộc người Việt Nam”, đăng Tạp chí Luật học, (6), tr 53 64 Trung tâm nghiên cứu khoa học – Viện nghiên cứu lập pháp (2013), Kinh nghiệm số nước Thế giới xây dựng pháp luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 65 Trung tâm Quan trắc Môi trường quốc gia (2021), Báo cáo trạng Môi trường nước năm 2020, Hà Nội 111 66 Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội (2016), Sách Việt Nam chuyển đổi: hướng tiếp cận liên ngành, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 67 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an 68 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật bảo vệ mơi trường, Nxb CAND 69 Bùi Quang Tuấn, Hà Huy Ngọc (2017), “Chính sách quốc gia tăng trưởng xanh Việt Nam”, đăng Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, (10) 70 Việt Tuấn (2022), “Tăng cường bảo vệ mơi trường quản lý hoạt động nước, xử lý nước thải”, đăng Báo Hà Nội Mới 71 Vũ Quốc Tuấn (ch.b) (2010), Làng nghề, phố nghề Thăng Long – Hà Nội đường phát triển, Nxb Hà Nội 72 Vũ Tươi (2019), Luật Bảo vệ môi trường quy định thuế bảo vệ môi trường, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Trung tâm pháp luật Sài Gịn Hà Nội 73 Trần Thị Tuyến (chủ biên) (2019), Giáo trình Quy hoạch Bảo vệ mơi trường, Nxb Đại học Vinh 74 UBND Thành phố Hà Nôi (2015), Kế hoạch số 235/KH-UBND thực công tác bảo vệ môi trường làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 75 Viện ngôn ngữ học (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 112 ... vụ khu vực nông thôn 53 2.2.4 Thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nơng thơn 63 2.3 Tình hình thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu vực nông thôn từ thực tiễn thành phố Hà Nội. .. Làm rõ vai trò việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn - Làm rõ thực tiễn thực thi pháp luật pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn thành phố Hà Nội với tác động yếu... đến việc thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn Hà Nội 72 2.3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường khu vực nông thôn Hà Nội 75 2.3.3 Những thành tựu,