Pháp luật việt nam về chứng thực

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HƢƠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHỨNG THỰC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HƢƠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHỨNG THỰC Chuyên ngành: Luật dân Tố tụng dân Mã số : 8380101.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH HÀ NỘI – 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thu Hƣơng i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Khái niệm chứng thực 1.1.1 Chứng thực góc độ ngôn ngữ học 1.1.2 Quan điểm khoa học pháp lý nước chứng thực 1.1.3 Quan điểm chứng thực theo pháp luật Việt Nam 1.2 Đặc điểm chứng thực 12 1.3 Phân loại chứng thực 14 1.4 Vai trò chứng thực 14 1.5 Phân biệt công chứng với chứng thực 16 1.6 Pháp luật chứng thực 18 1.6.1 Khái nhiệm 18 1.6.2 Đặc điểm pháp luật chứng thực 19 1.6.3 Vai trò pháp luật chứng thực 20 Kết luận chƣơng 22 CHƢƠNG 2: CHỨNG THỰC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 23 2.1 Pháp luật thực định Việt Nam có liên quan đến chứng thực 23 2.1.1 Chứng thực từ 27 2.1.2 Chứng thực chữ ký 39 2.1.3 Chứng thực hợp đồng, giao dịch 48 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật chứng thực Việt Nam 58 2.2.1 Những điểm tích cực q trình thi hành pháp luật chứng thực 59 2.2.2 Những tồn hạn chế việc thi hành pháp luật chứng thực 62 2.2.3 Một số ví dụ thực tế áp dụng pháp luật chứng thực 65 ii Kết luận chƣơng 74 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHỨNG THỰC 75 3.1 Những bất cập pháp luật Việt Nam chứng thực 75 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật chứng thực Việt Nam 82 Kết luận chƣơng 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS : Bộ Luật dân CCV : Công chứng viên UBND : Ủy ban nhân dân iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài tình hình nghiên cứu Trước Nghị định số 31/1996/NĐ-CP ngày 18/5/1996 (Nghị định 31/1996/NĐ-CP) Chính phủ tổ chức hoạt động cơng chứng nhà nước đồng việc công chứng chứng thực quan khác tên gọi chung “công chứng” Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 (Nghị định 75/2000/NĐ-CP) Chính phủ cơng chứng, chứng thực đời có phân biệt hai loại việc Tuy nhiên, tận ngày “công chứng” “chứng thực” hai thuật ngữ thường xuất từ luật chung văn pháp luật chuyên ngành Chính xuất song hành dẫn đến nhầm lẫn nhận thức, người dân “đánh đồng” công chứng với chứng thực, không phân biệt chất hai hoạt động vai trò, ý nghĩa chúng Quy định pháp luật khơng khơng rõ ràng mà chí cịn có mâu thuẫn, xung đột với nhau, chồng chéo lên nhau, khiến cho nhận thức người dân pháp luật vốn mơ hồ lại mơ hồ Có thể thấy, nguyên nhân sơ quy định pháp luật cịn mang nặng ý chí chủ quan nhà lập pháp đặc biệt quy định điều chỉnh hoạt động chứng thực Các quy định pháp luật chứng thực Việt Nam xây dựng khơng khoa học chưa có chủ thuyết rõ ràng mà mang tính tùy nghi, cóp nhặt Do đó, chứng thực khơng thể vai trị việc phịng ngừa vi phạm pháp luật quan hệ giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại mà ngược lại, chứng thực nhân tố dẫn đến rủi ro cho hoạt động cơng chứng, chí vơ hiệu hóa kết nỗ lực hoạt động công chứng Từ thực trạng nêu trên, nghiên cứu cách có hệ thống, khoa học quy định pháp luật chứng thực, phát điểm bất cập quy định hành để hồn thiện chúng cơng việc thực cần thiết cấp bách Liên quan đến nội dung chứng thực có số đề tài khoa học, luận văn, viết tạp chí đề cập cách trực tiếp lồng ghép vào nội dung liên quan như: Luận văn thạc sĩ “Đánh giá thực trạng công tác công chứng, chứng thực giao dịch đất đai địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” tác giả Hà Lan Hương năm 2013; Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước chứng thực UBND phường – Từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” tác giả Hà Thị Hồng năm 2016; Luận văn thạc sĩ “Chứng thực UBND xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thị Thúy Vân năm 2017 Bài viết “Cần phân biệt công chứng chứng thực” tác giả Nguyễn Thị Thu Hương đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng năm 2006; viết “Công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch” tác giả Nguyễn Thị Thu Hương đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số đặc biệt chuyên đề công chứng năm 2020 Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chun sâu, triển khai trực tiếp chứng thực khiêm tốn Các luận văn nghiên cứu hoạt động chứng thực phạm vi nhỏ hẹp địa phương định mà chưa có nghiên cứu tổng quan, chuyên sâu quy định pháp luật Với mục đích làm phong phú thêm nội dung nghiên cứu pháp luật chứng thực lựa chọn đề tài: “Pháp luật Việt Nam chứng thực” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học với mong muốn góp phần hồn thiện quy định pháp luật hành chứng thực để làm rõ chất hoạt động này, vai trị hoạt động cơng xã hội hóa Đồng thời, qua nhằm góp phần phát hạn chế, bất cập pháp luật chứng thực khó khăn, vướng mắc trình thực thi Việt Nam Từ đó, đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật chứng thực nói riêng hệ thống pháp luật dân nói chung, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật chứng thực giai đoạn Phạm vi mục đích nghiên cứu Chứng thực lĩnh vực tương đối rộng phức tạp phân chia thành nhiều loại khác điều chỉnh nhiều văn khác nhau, từ luật đến văn luật Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề cốt lõi nhất, trọng tâm chất chứng thực Phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ giới hạn khuân khổ văn pháp luật Việt Nam chứng thực Trong q trình nghiên cứu có so sánh, đối chiếu với pháp luật số quốc gia khác giới Nội dung luận văn tập trung vào vấn đề lý luận chứng thực pháp luật Việt Nam chứng thực Giới hạn khảo sát luận văn trình áp dụng pháp luật chứng thực Việt Nam Thông qua việc nghiên cứu phạm vi đề trên, tác giả mong muốn cung cấp cho người đọc cách nhìn chứng thực, phân biệt chứng thực với công chứng nhìn nhận lại quy định pháp luật nước Trên sở đó, nghiên cứu thực trạng, tình hình thực tế hoạt động chứng thực Việt Nam để đánh giá mức độ hiệu Đồng thời, dựa vào thực trạng để nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến thực trạng đưa kiến nghị tháo gỡ vướng mắc tồn Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích đặt nghiên cứu đề tài, đòi hỏi luận văn phải giải vấn đề sau: Thứ nhất, đề cập đến vấn đề lý luận chung hoạt động chứng thực Lịch sử, vấn đề học thuật, quan điểm khái niệm, thực tiễn áp dụng chứng thực số quốc gia giới Quan điểm chứng thực Việt Nam Thứ hai, phân tích, đánh giá, quy định chứng thực pháp luật Việt Nam hành có đối chiếu với quy định cơng chứng Từ phân biệt khác công chứng chứng thực, thực tiễn áp dụng pháp luật chứng thực với khó khăn, vướng mắc tồn đọng Thứ ba, sở phân tích quy định pháp luật phân tích tình hình áp dụng pháp luật kiến nghị số giải pháp để khắc phục bất cập pháp luật việc thực pháp luật chứng thực nay, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật Xây dựng sở lý luận khoa học dựa việc tham khảo kinh nghiệm quốc tế Đưa chứng thực chất ban hành quy định mang tính trọng tâm Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mac - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Một số phương pháp nghiên cứu chủ yếu áp dụng: Phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải: Những phương pháp sử dụng phổ biến việc làm rõ quy định pháp luật Việt Nam hành chứng thực Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh: Những phương pháp người viết vận dụng để đưa ý kiến nhận xét quy định pháp luật hành, ưu điểm đạt được, bất cấp, không thống văn pháp luật điều chỉnh vấn đề này, đồng thời nhìn nhận phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín cá nhân, tổ chức; vi phạm quyền cơng dân; văn có nội dung hợp đồng, giao dịch… người yêu cầu chứng thực chữ ký phải hồn tồn chịu trách nhiệm Chính thế, vấn đề chế tài cần đặt ra, chí chế tài nghiêm khắc để người yêu cầu chứng thực phải tự ý thức, cẩn trọng với hành vi Chế tài hình áp dụng chủ thể yêu cầu chứng thực giấy tờ, văn có nội dung tuyên truyền, kích động chiến tranh, chống chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam; xuyên tạc lịch sử dân tộc Việt Nam … Chín, xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực theo chế cửa, cửa liên thông Cần quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn công chức tiếp nhận hồ sơ Phân định trách nhiệm công chức tiếp nhận hồ sơ với người thực chứng thực tồn q trình chứng thực Công chức tiếp nhận hồ sơ thực công việc phải tự chịu trách nhiệm cơng việc đó, người thực chứng thực xác nhận chịu trách nhiệm mà thực Kéo theo đó, mẫu lời chứng chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch theo chế cửa, cửa liên thông cần sửa đổi Đối với chứng thực chữ ký, người kiểm tra giấy tờ cho ký cán cửa; đó, người xác nhận chữ ký chịu trách nhiệm việc xác nhận phải cán cửa Đối với chứng thực hợp đồng giao dịch, người tiếp nhận hồ sơ, người kiểm tra hồ sơ, giao tiếp, tiếp xúc với người yêu cầu chứng thực tiến hành cho ký/điểm cán cửa; đó, cán cửa phải người xác nhận chịu trách nhiệm nội dung: Thời gian, địa điểm giao kết, cam đoan chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung hợp đồng bên, bên tham gia hợp đồng minh mẫn, nhận thức làm chủ hành vi mình; tự nguyện thỏa thuận giao kết hợp đồng ký/điểm vào hợp đồng trước mặt cán cửa Các công việc chuyển giao toàn cho cán 86 cửa theo mẫu lời chứng tồn nội dụng người thực chứng thực (theo quy định Nghị định 23/2015/NĐCP – không bao gồm cán cửa) xác nhận, điều khơng hợp lý, khơng đảm bảo tính xác thực tế Nếu theo chế này, dù chứng thực chữ ký hay chứng thực hợp đồng, giao dịch người thực chứng thực theo quy định pháp luật hành có nhiệm vụ xác nhận cán cửa thực thủ tục chứng thực cán cửa đơn vị mình, chữ ký giấy tờ, văn chữ ký cán cửa Theo đó, mẫu lời chứng áp dụng với chế cửa, cửa liên thông cần tách làm 02 phần: Phần chứng thực cán cửa phần chứng thực thủ trưởng/phó thủ trưởng đơn vị Mười, chấm dứt toàn hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch UBND, trừ địa phương chưa có tổ chức hành nghề công chứng tỉnh vùng sâu vùng xa, dân cư rải rác Quy định “cứng” hợp đồng, giao dịch phải công chứng theo quy định pháp luật công chứng Từ phân tích Chương Chương 2, thấy cơng chứng chứng thực có giao thoa với chúng hai hoạt động mang chất khác Việc tồn song song công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch cho người dân lựa chọn bộc lộ nhiều hạn chế, gây nhiều tranh chấp thiệt hại xảy thực tế Do khơng có hệ thống liên thông UBND với tổ chức hành nghề công chứng nên tài sản giao dịch hai nơi, vừa chứng thực UBND lại công chứng tiếp tổ chức hành nghề cơng chứng, tài sản mà có hai người mua cịn chủ tài sản ơm tiền bỏ trốn UBND chịu trách nhiệm nội dung giao dịch; tổ chức hành nghề công chứng thực theo trình tự, thủ tục luật định, kết có người mua bị thiệt hại 87 Đặc biệt, công chức UBND hoạt động kiêm nghiệm, người phụ trách nhiều công việc nhỏ khác nhau, bên cạnh trình độ chun mơn cịn hạn chế nên việc chứng thực hợp đồng, giao dịch trở thành gánh nặng cho họ Bên cạnh đó, chứng thực chứng nhận hình thức, người thực chứng thực chịu trách nhiệm nội dung giao dịch nên quy trình chứng thực hợp đồng, giao dịch quy định lỏng lẻo, người thực chứng thực qua loa đại khái Ngay đất nước ta bước vào giai đoạn đổi mới, với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, giao dịch dân sự, kinh tế trở nên phong phú, đa dạng Chính gia tăng giao dịch tất yếu địi hỏi phải có quan chuyên môn “gác cổng” để đảm bảo an tồn pháp lý cho giao dịch Vì vậy, hoạt động công chứng, chứng thực nước ta tái lập, kiện toàn phát triển Tuy nhiên, ngày này, sau 35 năm hoạt động phát triển, chứng thực ngày thể bất cập Chứng thực hợp đồng, giao dịch Việt Nam tương đương với cơng chứng hình thức nước theo hệ thống thông luật Ở nước này, dân trí cao, luật sư người hành nghề luật coi trọng, chí gia đình có luật sư riêng; đó, đến công chứng nội dung, điều khoản hợp đồng có cố vấn kiểm sốt luật sư Cịn Việt Nam ngược lại, dân trí thấp, hiểu biết pháp luật hạn chế, người dân khơng có thói quen đến tư vấn pháp luật để trợ giúp vấn đề pháp lý, việc chứng nhận hình thức khơng phù hợp Chứng thực khơng thể hồn thành nhiệm vụ “gác cổng” mình, khơng đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề Trong đó, ngày số lượng tổ chức hành nghề công chứng, số lượng CCV ngày gia tăng, người giúp việc cho CCV có cử nhân luật trở lên tất làm việc chuyên trách, văn công 88 chứng đảm bảo tính xác thực, hợp pháp, chất lượng dịch vụ ngành công chứng ngày nâng cao, đáp ứng nhu cầu xã hội Cơng chứng đảm an tồn pháp lý cho giao dịch điều kiện nhận thức pháp luật người dân nhiều hạn chế, mặt khác tạo chuẩn hóa hình thức cho số loại giao dịch quan trọng Cũng với lý số loại giao dịch quy định bắt buộc phải qua công chứng44 Theo báo cáo quản lý nội Cục bổ trợ tư pháp, sau 05 năm thi hành Luật công chứng 2014, nước công chứng hai mươi tư triệu (24.123.870) việc Tuy số liệu thống kê địa phương không tách riêng công chứng hợp đồng giao dịch đất đai với tài sản khác, đánh giá với tốc độ phát triển đô thị nay, nhu cầu công chứng giao dịch bất động sản hộ, đất nền… chiếm khoảng 70- 80% tổng số lượng hợp đồng giao dịch Tính đến thời điểm 31/12/2019, hầu hết văn cơng chứng đảm bảo an tồn pháp lý Số lượng vụ việc công chứng phải bồi thương thiệt hại cho người yêu cầu công chứng thấp Tổng số tiền bồi thường thiệt hại cho người yêu cầu công chứng khoảng 12 tỷ đồng Nhiều địa phương khơng có trường hợp phải bồi thường thiệt hại cho người yêu cầu công chứng tỉnh: Yên Bái, Thái Ngun, Vĩnh Phúc, Thái Bình45… Do đó, việc chuyển giao toàn giao dịch cho tổ chức hành nghề công chứng cần thiết; đảm bảo mục tiêu an toàn pháp lý, hạn chế tranh chấp mà Đảng Nhà nước đề ra; hướng tới chuyên môn hóa UBND thực cơng việc đơn giản khác như: Chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký… bên cạnh chức quản lý nhà nước địa phương 44 Bộ Tư pháp (2021), Dự thảo Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Công chứng năm 2014 45 Bộ Tư pháp (2021), Dự thảo Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Công chứng năm 2014 89 Mười một, xây dựng luật điều chỉnh chung hoạt động công chứng hoạt động chứng thực Tại Việt Nam, phạm vi mà pháp luật điều chỉnh hoạt động chứng thực tập trung chủ yếu gắn với hoạt động cơng chứng thủ tục hành Trong đó, hoạt động chứng kiến, xác minh, xác thực, chứng nhận hoạt động tác nghiệp chủ yếu công chứng viên Ngoại trừ việc soạn thảo văn lưu giữ chứng (hoặc lưu trữ hồ sơ), công việc khác công chứng viên chứng nhận giao dịch hay văn thực trình chứng thực Trong suốt gần 30 (ba mươi) năm, công chứng chứng thực điều chỉnh chung văn quy phạm pháp luật cho thấy hai hoạt động không mâu thuẫn hay tạo xung đột đáng kể Khi tách điều chỉnh riêng văn quy phạm pháp luật khác nhau, quản lý quan khác hai hệ thống độc lập hai hệ thống có xu hướng mở rộng, phát triển, gây chồng lấn dẫn đến bất cập Có thể thấy rằng, chất công chứng chứng thực hai hoạt động khác nhau, việc tách rời hai hoạt động để điều chỉnh hai văn quy phạm pháp luật khác nhau, với hệ thống quản lý khác chưa có sở khoa học rõ ràng, không giống với thông lệ quốc gia khác Mối liên hệ công chứng chứng thực phạm vi pháp luật Việt Nam điều chỉnh chặt chẽ, gần trùng khớp mặt quy trình thực Chính vậy, việc xây dựng quy phạm điều chỉnh chung cho công chứng chứng thực giải bất cập chồng chéo, nhầm lẫn thiếu quán việc vận hành quản lý hai hệ thống Mười hai, nâng cao vai trò, trách nhiệm quyền sở đạo tổ chức thực nhiệm vụ chứng thực, quan tâm, coi trọng cơng tác 90 chứng thực, bố trí người có lực, trình độ để làm cơng tác chứng thực Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm công tác chứng thực; thường xuyên tiến hành kiểm tra, tra để phát huy mặt tích cực hạn chế, khắc phục sai sót, vi phạm chứng thực Phải có chương trình, kế hoạch đào tạo cụ thể phải có kỳ kiểm tra, nâng cao tiêu chuẩn cán bộ, công chức thực hoạt động Mười ba, tiếp tục tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật chứng thực nói chung chứng thực hợp đồng, giao dịch nói riêng để tổ chức, cá nhân hiểu rõ, hiểu đầy đủ thực chứng thực hợp đồng, giao dịch đảm bảo quy định pháp luật, tránh rủi ro ảnh hưởng đến quyền lợi Trước yêu cầu chứng thực, người yêu cầu cần phải nhận thức giá trị văn chứng thực; hiểu trách nhiệm giấy tờ, văn yêu cầu chứng thực, quyền nghĩa vụ trước pháp luật; nghĩa vụ, trách nhiệm người thực chứng thực để từ định có yêu cầu chứng thực hay không Đồng thời, tăng cường tra, kiểm tra việc thực pháp luật chứng thực Phòng Tư pháp UBND cấp xã địa bàn để kịp thời phát hiện, xử lý trường hợp sai phạm Mười bốn, chứng thực cơng chứng cần có liên thông quản lý Hiện hai hoạt động quản lý hai quan khác Hoạt động công chứng Cục Bổ trợ tư pháp quản lý, hoạt động chứng thực lại Cục Quốc tịch, Hộ tịch, Chứng thực quản lý Điều dẫn đến việc công chứng, chứng thực hai đường riêng khơng nhìn thấy bất cập Công chứng chứng thực đã, tiếp tục thực chung số công việc như: Chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Đối 91 với hợp đồng giao dịch vừa cơng chứng, vừa chứng thực Hàng năm cá nhân, tổ chức phải thực công tác tổng kết báo cáo Cấp báo cáo cấp kết áp dụng pháp luật, từ đưa kết luận điểm thuận lợi, hạn chế, bất cấp luật tồn đề xuất phương án giải quyết, hoàn thiện Tuy nhiên, UBND cấp tập hợp báo cáo Cục Quốc tịch, Hộ tịch, Chứng thực tổ chức hành nghề cơng chứng tập hợp báo cáo Cục bổ trợ tư pháp Có lẽ mà hai hoạt động chạy đường riêng mình, UBND khơng thể nhìn thấy khó khăn, bất cập tổ chức hành nghề công chứng áp dụng pháp luật, ngược lại, tổ chức hành nghề cơng chứng khơng thể nhìn thấy khó khăn, bất cập UBND áp dụng pháp luật Giữa tổ chức hành nghề công chứng với UBND khơng có liên kết, phối hợp với trình thực hoạt động tư pháp, tạo kẽ hở, tạo hội cho hành vi vi phạm pháp luật xảy Cục Quốc tịch, Hộ tịch, Chứng thực tìm giải pháp khắc phục bất cập hoạt động chứng thực UBND để xuất sửa đổi, bổ sung pháp luật chứng thực; Cục Bổ trợ tư pháp tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn hoạt động cơng chứng CCV đề xuất sửa đổi, bổ sung pháp luật cơng chứng Tình trạng kéo dài suốt nhiều năm nay, quan quản lý tìm tiếng nói chung khó khăn, vướng mắc chung giải triệt để 92 Kết luận chƣơng Như vậy, thời điểm này, pháp luật Việt Nam chứng thực tồn nhiều hạn chế, bất cập Pháp luật có mẫu thuẫn, chồng chéo quyền, nghĩa vụ chủ thể, quan quản lý trình tự thủ tục thực Có thể nói, pháp luật điều chỉnh hoạt động chứng thực Việt Nam cần quan tâm mực Bởi không chặt chẽ, bao quát thiếu thống quy định pháp luật dẫn đến khó khăn, vướng mắc, thách thức hậu nghiêm trọng trình áp dụng pháp luật Trên sở phân tích, đánh giá rút kết luận vấn đề pháp lý dang dở, tác giả đưa số giải pháp hồn thiện pháp luật chứng thực nói riêng pháp luật Việt Nam nói chung Các kiến nghị hồn thiện pháp luật đưa sở lý luận khoa học đồng thời có tham khảo pháp luật số quốc gia giới phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Hồn thiện pháp luật thực theo hai hướng bao gồm: Điều chỉnh, sửa đổi quy định có chưa khoa học xác; ban hành quy định phù hợp với tình hình thực tiễn; xóa bỏ quy định cũ “lạc hậu” 93 KẾT LUẬN Hoạt động chứng thực manh nha Việt Nam từ kỷ XX phát triển theo thời gian ngày với phát triển kinh tế xã hội thời kỳ Qua giai đoạn, pháp luật chứng thực lại sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện Mặc dù vậy, từ bắt đầu xuất thời điểm pháp luật nước pháp luật quốc tế chưa đưa khái niệm tổng quát cho hoạt động Chứng thực định nghĩa gắn với việc làm, hành động cụ thể mà khơng có định nghĩa chung Bên cạnh đó, pháp luật Việt Nam chưa có tách bạch rõ ràng hoạt động công chứng hoạt động chứng thực dù chúng mang chất khác Hai thuật ngữ “công chứng”, “chứng thực” xuất gọi chung “công chứng” Chứng thực nhắc đến nhiều văn quy phạm pháp luật khác chủ yếu điều chỉnh Nghị định Thông tư Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam chứng thực chưa thực hồn chỉnh, cịn nhiều bất cập có mẫu thuẫn điều luật với nhau, văn pháp luật với Do đó, thực trạng thi hành pháp luật chứng thực chưa đạt hiệu cao Sự mâu thuẫn, chồng chéo hành lang pháp lý gây hoang mang cho người dân khó khăn cho cá nhân, tổ chức áp dụng pháp luật Pháp luật Việt Nam chứng thực cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung kiện toàn Với số kiến nghị nêu trên, tác giả hi vọng pháp luật chứng thực Việt Nam ngày kiện toàn hoàn thiện 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Danh mục tài liệu tiếng Việt * Văn pháp luật: Bộ Tư pháp (2010), Công văn số 1213/2010/BTP-HCTP ngày 29 tháng năm 2010 việc chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch sang tổ chức hành nghề công chứng Bộ Tư pháp (2011), Công văn số 4233/BTP-BTTP ngày 16/11/2011 gửi UBND tỉnh, TP trực thuộc Trung ương Bộ Tư pháp (2015), Công văn số 511/BTP-HTQTCT ngày 13/2/2015 gửi UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc đôn đốc thực Chỉ thị số 17/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo Sơ kết 03 năm thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch văn hướng dẫn thi hành Bộ Tư pháp (2018), Quyết định số 1024/QĐ-BTP ngày 09/5/2018 pháp hướng dẫn việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực chứng thực Bộ Tư pháp (2020), Thông tư số 01/2020/TT-BTP ngày 03/03/2020 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Bộ Tư pháp (2021), Dự thảo Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Công chứng năm 2014, Hà Nội 95 Bộ Tư pháp, “Cục Bổ trợ tư pháp”, truy cập: https://moj.gov.vn/qt/Pages /co-cau-to-chuc.aspx?ItemID=14 Bộ Tư pháp, “Cục Hộ tịch, Quốc tịch, Chứng thực”, truy cập: https://moj.gov.vn/qt/Pages/co-cau-to-chuc.aspx?ItemID=14 10 Chính phủ (1996), Nghị định số 31/1996/NĐ-CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước 11 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 cơng chứng, chứng thực 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 13 Chính phủ (2018), Nghị định số130/2018/NĐ-CP ngày 27/09/2018 Quy định chi tiết thi hành Luật Giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số 14 Chính phủ (2020), Nghị định 45/2020/NĐ-CP ngày 08/04/2020 thực thủ tục hành mơi trường điện tử 15 Chính phủ (2020), Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/03/2020 công tác văn thư 16 Cục Hộ tịch, Quốc tịch, Chứng thực (2020), Công văn 692/HTQTCT-CT việc hướng dẫn thực Thông tư 01/2020/TT-BTP Bộ Tư pháp hướng dẫn Nghị định 23/2015/NĐ-CP 17 Cục Hộ tich, Quốc tịch, Chứng thực (2015), Công văn số 1352/HTQTCT-CT ngày 10/3/2015 (V/v: Triển khai thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP) 18 Quốc hội (2005), Luật Giao dịch điện tử năm 2005 19 Quốc hội (2011), Luật Lưu trữ năm 2011 20 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 96 21 Quốc hội (2014), Luật Công chứng năm 2014 22 Quốc hội (2014), Luật Hôn nhân Gia đình năm 2014 23 Quốc hội (2014), Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014 24 Quốc hội (2014), Luật Nhà năm 2014 25 Quốc hội (2015), Bộ Luật dân năm 2015 26 Quốc hội (2015), Bộ Luật tố tụng dân năm 2015 27 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/06/2014 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành * Bản án: 28 Tòa án nhân dân tối cao, “Bản án số: 193/2019/DS-PT, ngày 17/10/2019 Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng V/v: “Yêu cầu tuyên bố hợp đồng tặng cho tài sản vô hiệu”, Công bố án, truy cập: https://congbobanan.toaan.gov.vn /2ta374028t1cvn/chi-tiet-ban-an 29 Tòa án nhân dân tối cao, “Bản án số: 91/2021/DS-PT ngày 29/01/2021 Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng V/v: “Yêu cầu tuyên bố Hợp đồng tặng cho QSDĐ vô hiệu; yêu cầu hủy GCNQSDĐ; yêu cầu hủy chỉnh lý đăng ký biến động GCNQSDĐ; tranh chấp đòi lại tài sản QSDĐ; tranh chấp thừa kế tài sản; tranh chấp QSDĐ; tranh chấp yêu cầu chia tài sản chung QSDĐ”, Công bố án, truy cập: https://congbobanan.toaan.gov.vn/2ta409778t1cvn/chi-tiet-ban-an 30 Tòa án nhân dân tối cao, “Bản án số: 66/2022/DS-PT ngày 10/03/2022 Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng V/v: “yêu cầu tuyên bố hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất vô hiệu, tranh chấp quyền sở hữu thừa kế tài sản”, Công bố án, truy https://congbobanan.toaan.gov.vn/2ta930592t1cvn/chi-tiet-ban-an 97 cập: * Luận văn, Luận án: 31 Chu Thị Tuyết Lan, Luận văn thạc sỹ Luật học (2012),“Quản lý nhà nước chứng thực, thực trạng phương hướng đổi mới”, Hà Nội 32 Hà Lan Hương, Luận văn thạc sỹ Khoa học (2013), “Đánh giá thực trạng công tác công chứng, chứng thực giao dịch đất đai địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, Hà Nội 33 Hà Thị Hồng, Luận văn thạc sỹ Quản lý công (2016), “Quản lý nhà nước chứng thực UBND phường – Từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”, Hà Nội 34 Nguyễn Thị Thúy Vân, Luận văn thạc sỹ Luật học (2017), “Chứng thực UBND xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức thành phố Hà Nội”, Hà Nội * Sách, báo, tạp chí, viết: 35 Đào Duy An (2019), “Hiểu chứng thực sao”, Công chứng viên Đào Duy An, truy cập tại: https://daoduyan.com/2019/10/hieudung-ve-chung-thuc-ban-sao-phan-1/#more-789 36 Đào Duy An (2020), “Giá trị giấy tờ chứng thực”, Công chứng viên Đào Duy An, truy cập: https://daoduyan.com/2020/06/giatri-cua-giay-to-va-ban-sao-chung-thuc/#more-1180 37 Đào Duy An, Nguyễn Thị Thơ, Đỗ Thị Hà Ly, “Sự cần thiết định hướng xây dựng luật điều chỉnh chung hoạt động công chứng, chứng thực”, https://daoduyan.com/2021/11/su-can-thiet-va-dinh-huong-xay-dung-luatdieu-chinh-chung-hoat-dong-cong-chung-chung-thuc/ 38 Đỗ Mai Bích Phượng (2018), “Thời điểm có hiệu lực hợp đồng nhà đất mà quy định phải có cơng chứng, chứng thực”, Tạp chí Tòa án nhân dân, truy cập: https://www.tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/tu-cac-quy-dinhneu-tren hien -nay-dang-co-cac-cach-hieu-khac-nhau-ve-thoi-diem-co-hieuluc-cua-hop-dong-lien-quan-den-nha-dat-la-loai-hop-dong-ma-phap-luat-coyeu-cau-cong-chung-chung-thuc 98 39 Hữu Tuấn (2011), “Bãi bỏ quy định bắt buộc công chứng hợp đồng nhà đất: Cải tiến hay…”, truy cập: https://cafeland.vn/quy-hoach/bai-bo-quydinh-bat-buoc-cong-chung-hop-dong-nha-dat-cai-tien-hay-11176.html 40 Lê Minh Tín – VnPro, “Chứng thực tập trung chứng thực 802.1X WIRELESS”, truy cập: https://vnpro.vn/tin-tuc/chung-thuc-tap-trungva-chung-thuc-8021x-trong-wireless-1019.html 41 Liên minh Công chứng quốc tế (2005), “Các nguyên tắc hệ thống công chứng La Tinh”, Tài liệu Đại hội đồng tổ chức công chứng thành viên Liên minh Công chứng quốc tế thông qua ngày tháng 11 năm 2005 Rome, Italia 42 Quản Văn Minh (2013), “Không bắt buộc công chứng hợp đồng, giao dịch bất động sản - từ góc nhìn luật sư”, truy cập: https://cafeland.vn/quy-hoach/khong-bat-buoc-cong-chung-hop-dong-giaodich-ve-bat-dong-san-tu-goc-nhin-mot-luat-su-33999.html 43 Nguyễn Quốc Sử (2020), “Điểm Thông tư 01/2020/TT-BTP hướng dẫn Nghị định 23 chứng thực, Trang tin pháp luật”, truy cập: https://trangtinphapluat.com/blog/bai-viet-hay/tu-phap/thong-tu-01-2020-ttbtp/ 44 Nguyễn Thị Thu Hương (2006), “Cần phân biệt công chứng chứng thực”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng năm 2006 45 Nguyễn Thị Thu Hương (2020), “Công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch”, Thực pháp luật cơng chứng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Hà Nội – 2020 II Danh mục tài liệu tiếng nƣớc 46 "What Is Notarized?", The https://www.thebalance.com/what-is-a-notarized-document-315434 47 Vaughan Notary Public, 99 balance, 48.http://vaughannotarypublic.ca/?page_id=190&gclid=Cj0KCQjwnJaK BhDgARIsAHmvz6dRLNWnFqysbXmCUS1oOsrLZrcSbvPmLi7xd9zAMM jx2pL1svyN5vIaAnvxEALw_wcB 49 新橋公証役場のホームページです, http://www.shinbashi-notary.com/index.html 50 明治四十一年法律第五十三号, 公証人法, https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=141AC0000000053 100 ... THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHỨNG THỰC 75 3.1 Những bất cập pháp luật Việt Nam chứng thực 75 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật chứng thực Việt Nam 82 Kết luận... định pháp luật Việt Nam thực tiễn áp dụng Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam chứng thực CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Khái niệm chứng thực Chứng thực. .. 2: CHỨNG THỰC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 23 2.1 Pháp luật thực định Việt Nam có liên quan đến chứng thực 23 2.1.1 Chứng thực từ 27 2.1.2 Chứng