CHƯƠNG 5 GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM I CÁC NỘI DUNG THẢO LUẬN 1 Phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại 1 Tạm đình chỉ giải quyết vụ án, đình chỉ
CHƯƠNG 5: GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM I CÁC NỘI DUNG THẢO LUẬN Phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đối thoại Tạm đình giải vụ án, đình giải vụ án hành Sự có mặt người tiến hành tố tụng tham gia tố tụng phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành Hỗn phiên tòa tạm ngừng phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành Thay đổi, bổ sung rút yêu cầu thay đổi địa vị tố tụng phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành Tranh tụng phiên tịa Thẩm quyền Hội đồng xét xử sơ thẩm Thủ tục giải khiếu kiện danh sách cử tri II NHẬN ĐỊNH Trong trường hợp bên đương thống đề nghị khơng tiến hành đối thoại, Tịa án không tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng tổ chức đối thoại Nhận định sai Theo quy định Điều 135 vụ án hành khơng tiến hành đối thoại có trường hợp bên đương thống đề nghị không tiến hành đối thoại Trường hợp vụ án hành khơng tiến hành đối thoại theo quy định Điều 135 Thẩm phán tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng mà không tiến hành việc đối thoại CSPL: Khoản Điều 135, khoản Điều 136 Phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng Tịa án tổ chức giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm Nhận định Theo quy định Khoản Điều 131 Luật tố tụng hành năm 2015, giai đoạn chuẩn bị xét xử, Thẩm phán phải tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đối thoại, trừ vụ án theo thủ tục rút gọn vụ án khởi kiện danh sách cử tri Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên việc cam kết đương đương thực cam kết Thẩm phán định cơng nhận kết đối thoại thành, đình giải vụ án Nhận định sai Vì Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận thơng báo Tịa án, đương khơng có ý kiến phản đối Thẩm phán định cơng nhận kết đối thoại thành, đình việc giải vụ án gửi cho đương sự, Viện kiểm sát cấp Cspl: khoản Điều 140 LTTHC 2015 Trong q trình giải vụ án hành chính, có quy định khoản Điều 141 Luật Tố tụng hành chính, Tịa án phải định tạm đình giải vụ án Nhận định sai Vì Tại phiên tịa, có cứ, Thẩm phán phân cơng giải vụ án có thẩm quyền định tạm đình giải vụ án hành Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày Thẩm phán định tạm đình giải vụ án hành chính, Tịa án phải gửi định cho đương Viện kiểm sát cấp Sau có định tạm đình giải vụ án hành chính, Thẩm phán phân cơng giải vụ án có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc quan, tổ chức, cá nhân khắc phục lý dẫn tới vụ án bị tạm đình thời gian ngắn để kịp thời đưa vụ án giải Chỉ có quy định khoản Điều 141 Luật Tố tụng hành Tịa án định tạm đình giải vụ án Nhận định sai Thời hạn tạm ngừng phiên tịa khơng 30 ngày kể từ ngày Hội đồng xét xử định tạm ngừng phiên tòa Hội đồng xét xử tiếp tục tiến hành phiên tòa, lý để tạm ngừng phiên tịa khơng cịn Hết thời hạn này, lý tạm ngừng phiên tòa chưa khắc phục, Hội đồng xét xử định tạm đình giải vụ án thơng báo văn cho người tham gia tố tụng Viện kiểm sát cấp thời gian tiếp tục phiên tòa CSPL: Khoản Điều 187 Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, có định tạm đình định đình giải vụ án bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Nhận định CSPL: Khoản Điều 141 Khoản Điều 143 Sau thụ lý vụ án phát người khởi kiện khơng có quyền, lợi ích bị xâm phạm trực tiếp từ khiếu kiện định hành chính, Thẩm phán phân công giải vụ án phải trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện Nhận định sai người khởi kiện khơng có quyền, lợi ích bị xâm phạm trực tiếp từ khiếu kiện định hành xem người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện thuộc trường hợp Tòa án trả đơn khởi kiện nên Tòa thụ lý phát Thẩm phán phân cơng giải vụ án định đình giải vụ án có u cầu Tịa trả lại đơn khởi kiện (điểm h k1, k2 đ143) Sau thụ lý vụ án, phát vụ án khơng thuộc thẩm quyền giải Tịa án mình, Thẩm phán phân công giải vụ án phải đình giải vụ án Nhận định sai có gđ: Nếu trước có qđ đưa vụ án xét xử Thẩm phán phân cơng giải vụ án qđ chuyển hồ sơ vụ án cho Tịa án có thẩm quyền xóa sổ thụ lý cịn có qđ đưa vụ án xét xử tịa phải mở phiên tịa lúc HĐXX qđ đình xét xử, chuyển hs vụ án cho Tịa án có thẩm quyền (k2,3 Điều 34) Trong trường hợp Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp vắng mặt phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Hội đồng xét xử hỗn phiên tịa khơng có Kiểm sát viên dự khuyết tham gia từ đầu Nhận định SAI Vì “Kiểm sát viên Viện trưởng Viện kiểm sát cấp phân cơng có nhiệm vụ tham gia phiên tịa, vắng mặt Hội đồng xét xử tiến hành xét xử”, điều quy định khoản Điều 156 Luật TTHC 2015 10 Khi Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ mà người khởi kiện, người phiên dịch, người đại diện theo ủy quyền người bị kiện vắng mặt, Hội đồng xét xử sơ thẩm khơng hỗn phiên tịa Nhận định ĐÚNG Cơ sở pháp lý: khoản Điều 157, khoản Điều 159, khoản Điefu 160 Luật TTHC 2015 11 Tại phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Hội đồng xét xử định phải tiến hành giám định lại định hỗn phiên tịa Nhận định Trường hợp có ý kiến người giám định vi phạm quy định người giám định phải từ chối bị thay đổi, Hội đồng xét xử phải xem xét; có định tiến hành giám định lại theo quy định pháp luật Và trường hợp Hội đồng xét xử định hỗn phiên tịa CSPL: điểm c khoản Điều 162 12 Tại phiên tòa xét xử sơ thẩm người tiến hành tố tụng bị ốm mà khơng có người thay thế, Hội đồng xét xử sơ thẩm hỗn phiên tịa tạm ngừng phiên tịa Nhận định sai Trong q trình xét xử, Hội đồng xét xử có quyền tạm ngừng phiên tịa có Do tình trạng sức khỏe kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan khác mà người tiến hành tố tụng tiếp tục tiến hành phiên tòa, trừ trường hợp thay người tiến hành tố tụng CSPL: điểm a khoản Điều 187 13 Tại phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Kiểm sát viên có quyền phát biểu quan điểm Viện kiểm sát chấp nhận yêu cầu người khởi, hủy định hành bị khởi kiện Nhận định sai Việc phát biểu Kiểm sát viên nội dung liên quan đến việc tuân thủ pháp luật tố tụng chủ thể tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng trình giải vụ án Cơ sở pháp lý: Điều 190 Luật TTHC 2015 14 Khi xét thấy định hành bị khởi kiện trái pháp luật, số trường hợp Hội đồng xét xử có quyền sửa định hành Nhận định sai Đối với định hành bị khởi kiện trái pháp luật, HĐXX phải tuyên hủy kiến nghị cách thức xử lý định khơng có thẩm quyền sửa định Cơ sở pháp lý: Điều 193 Luật TTHC 2015 15 Thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước, người đứng đầu quan nhà nước xem xét trách nhiệm quan, người có thẩm quyền quan nhà nước Hội đồng xét xử sơ thẩm định đương có yêu cầu Nhận định sai Đó thẩm quyền HĐXX khơng phụ thuộc vào yêu cầu đương Cơ sở pháp lý: điểm h Điều 193 III BÀI TẬP Bài Công ty TNHH SL Ủy ban nhân dân tỉnh HG ban hành Quyết định 2309/QĐ-UB phê duyệt dự án khai thác, tuyển luyện quặng sắt Trong trình khai thác quặng sắt, cơng ty SL có số vi phạm nên Uỷ ban nhân dân tỉnh HG ban hành Quyết định số 1058/QĐUB hủy bỏ Quyết định số 2309/QĐ-UB Không đồng ý, công ty TNHH SL khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh HG Quyết định số 2267/QĐ-UB bác yêu cầu khiếu nại, giữ nguyên Quyết định 1058/QĐ-UB Công ty HG khởi kiện Tịa án có thẩm quyền u cầu hủy Quyết định 2267/QĐ-UB Quyết định 1058/QĐ-UB 1 Sau Tòa án thụ lý, Thẩm phán phân công giải vụ án phát văn quy phạm pháp luật ban hành Quyết định 1058/QĐ-UB có dấu hiệu trái với Luật Ban hành ban hành văn quy phạm pháp luật, Thẩm phán xử lý trường hợp trên? Theo quy định khoản Điều Tịa án có quyền kiến nghị quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật phát văn có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Theo Khoản 13 Điều 38 phát thẩm phán phân cơng đề nghị Chánh án Tịa án kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp theo quy định Luật Trong tình trên, sau thụ lý vụ án xảy trường hợp: - Trường hợp chưa có định đưa vụ án xét xử Chánh án Tịa án giải vụ án thực việc kiến nghị theo thẩm quyền - Trường hợp có định đưa vụ án xét xử Hội đồng xét xử đề nghị Chánh án Tòa án giải vụ án thực việc kiến nghị Chánh án Tịa án cấp tỉnh HG có quyền kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước từ cấp tỉnh trở xuống; đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương Hội đồng xét xử có quyền tạm đình giải vụ án có văn kiến nghị Chánh án Tịa án có thẩm quyền vấn đề cần đợi kết xử lý văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc giải vụ án có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp mà Tịa án có văn kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn Tại phiên họp kiểm tra việc giao nộp, công khai, tiếp cận chứng tổ chức đối thoại, đại diện Ủy ban nhân tỉnh HG công ty TNHH SL thống cam kết với nội dung: “Uỷ ban nhân dân tỉnh HG ban hành định khác thay Quyết định số 1058/QĐ-UB, công ty SL rút đơn khởi kiện” ngày sau lập biên đối thoại, Ủy ban nhân dân tỉnh HG ban hành Quyết định 2585/QĐ-UB hủy định 1058/QĐ-UB, Tòa án nhân dân tỉnh HG ban hành định công nhận kết đối thoại thành đình việc giải vụ án hành a Anh (chị) có nhận xét cách thức xử lý Tòa án Theo khoản 3Điều 140 LTTHC 2015 “Trường hợp qua đối thoại mà người bị kiện cam kết sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ định bị khởi kiện chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện cam kết rút đơn khởi kiện Tịa án lập biên việc cam kết đương Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên bản, người bị kiện phải gửi cho Tịa án định hành thông báo việc chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện phải gửi cho Tòa án văn rút đơn khởi kiện Hết thời hạn mà đương khơng thực cam kết Thẩm phán tiến hành thủ tục để mở phiên tòa xét xử vụ án” Theo tình Ủy ban nhân dân tỉnh HG công ty SL có thỏa thuận Ủy ban nhân dân tỉnh HG ban hành Quyết định 2585/QĐ-UB hủy định 1058/QĐ-UB cơng ty SL chưa gửi cho Tịa án văn rút đơn khởi kiện việc Tòa án nhân dân tỉnh HG ban hành định công nhận kết đối thoại thành đình việc giải vụ án hành khơng b Nếu không đồng ý với định trên, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh HG thực thủ tục gì? Vì sao? Bài Ơng A nhân viên lái xe Công ty TNHH vận tải Bình Minh Trên đường vận chuyển vải cho cơng ty từ An Giang TP Hồ Chí Minh ơng A bị lực lượng chức lập biên sau Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang Quyết định 150/QĐ-CCT xử phạt Cơng ty Bình Minh 37 triệu đồng, tịch thu toàn số vải xe tải chở vải cho số vải hàng lậu Khơng đồng ý, ông B Tổng giám đốc công ty TNHH Bình Minh khởi kiện u cầu hủy tồn Quyết định 150/QĐ-CCT Chiếc xe bị tịch thu công ty TNHH Bình Minh th DNTN vận tải Hịa Bình ơng Đ làm chủ sau vụ án thụ lý ông Đ đưa yêu cầu địi lại xe đồng thời bồi thường cho ơng 10 triệu đồng Tại phiên tòa xét xử sơ thẩm, sau đương tranh luận, Hội đồng xét xử sơ thẩm nhận định cần phải thu thập bổ sung chứng quan trọng mà thực phiên tòa nên định hỗn phiên tịa Anh (chị) có nhận xét định Hội đồng xét xử sơ thẩm? Quyết định HĐXX không hợp pháp Trong trình xét xử việc thu thập bổ sung chứng quan trọng mà thực phiên tòa để HĐXX tạm ngừng phiên tòa (điểm c khoản Điều 187) Giả sử phiên tịa xét xử sơ thẩm ơng B rút đơn khởi kiện nên Hội đồng xét xử định đình giải vụ án Quyết định Hội đồng xét xử sơ thẩm có với quy định hay khơng? Vì sao? Việc Hội đồng xét xử định đình giải vụ án trường hợp sai “Trường hợp đương rút phần tồn u cầu việc rút yêu cầu họ tự nguyện Hội đồng xét xử chấp nhận đình xét xử phần yêu cầu toàn yêu cầu mà đương rút” Cơ sở pháp lý: khoản Điefu 173 Luật TTHC 2015 Trường hợp khơng phải trường hợp đình giải vụ án, sở pháp lý: Điều 143 Luật TTHC 2015 Giả sử phiên tòa xét xử sơ thẩm, ông B bổ sung yêu cầu bồi thường thiệt hại 50 triệu đồng ông Đ tăng số tiền bồi thường 20 triệu đồng, Hội đồng xét xử sơ thẩm xử lý trường hợp trên? CSPL Điều 173 Luật TTHC 2015 Hội đồng xét xử sơ thẩm xử lý: Đối với ông B bổ sung yêu cầu bồi thường thiệt hại 50 triệu đồng cho phép yêu cầu độc lập Đối với ông Đ tăng số tiền bồi thường 20 triệu đồng vượt phạm vi yêu cầu khởi kiện nên không cho phép 4 Hội đồng xét xử án sơ thẩm tuyên bác yêu cầu khởi kiện yêu cầu độc lập, giữ nguyên Quyết định 150/QĐ-CCT Anh (chị) có nhận xét định Hội đồng xét xử sơ thẩm? Quyết định HĐXX sơ thẩm chưa phù hợp Luật quy định thẩm quyền HĐXX bác u cầu khởi kiện có cứ, khơng quy định bác yêu cầu độc lập người có quyền nghĩa vụ liên quan Đồng thời, quy định việc tuyên giữ nguyên định hành bị khởi kiện Điều cho thấy lạm quyền HĐXX giải vụ án hành 13.Trong trường nhiều người vừa khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền vừa có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, quan có thẩm quyền giải Tịa án đa số người chọn khởi kiện Tòa án Nhận định SAI Trường hợp nhiều người vừa khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, quan có thẩm quyền giải quan mà tất người lựa chọn, quan mà đa số người lựa chọn Cơ sở pháp lý: khoản Điều 33 Luật TTHC 2015 14 Khi có tranh chấp thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Tịa án nhân dân tỉnh Long An Chánh án Tịa án nhân dân cấp cao Tp Hồ Chí Minh có thẩm quyền giải Nhận định ĐÚNG Cơ sở pháp lý: khoản Điều 34 Luật TTHC 2015 “Chánh án Tòa án cấp tỉnh giải tranh chấp thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án cấp huyện tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao giải tranh chấp thẩm quyền giải vụ án hành Tòa án cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác nhau; Tòa án cấp tỉnh thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ Tòa án nhân dân cấp cao Chánh án Tòa án nhân dân tối cao giải tranh chấp thẩm quyền Tòa án cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác nhau, Tòa án cấp tỉnh thuộc thẩm quyền giải theo lãnh thổ Tòa án nhân dân cấp cao khác nhau” 15 Ngày khởi kiện vụ án hành khơng vào ngày tháng năm làm đơn khởi kiện Nhận định ĐÚNG Cơ sở pháp lý quy định xác định ngày khởi kiện (Điều 120 Luật TTHC 2015) không quy định ngày khởi kiện xác định dựa vào ngày làm đơn “1 Trường hợp người khởi kiện trực tiếp nộp đơn Tịa án có thẩm quyền ngày khởi kiện ngày nộp đơn Trường hợp người khởi kiện gửi đơn trực tuyến ngày khởi kiện ngày gửi đơn Trường hợp người khởi kiện gửi đơn đến Tòa án qua dịch vụ bưu ngày khởi kiện ngày có dấu tổ chức dịch vụ bưu nơi gửi Trường hợp không xác định ngày, tháng, năm theo dấu bưu nơi gửi ngày khởi kiện ngày đương gửi đơn tổ chức dịch vụ bưu Đương phải chứng minh ngày gửi đơn tổ chức dịch vụ bưu chính; trường hợp đương khơng chứng minh ngày khởi kiện ngày Tòa án nhận đơn khởi kiện tổ chức dịch vụ bưu chuyển đến Trường hợp chuyển vụ án cho Tòa án khác theo quy định khoản Điều 34 khoản Điều 165 Luật ngày khởi kiện ngày gửi đơn khởi kiện đến Tòa án thụ lý không thẩm quyền xác định theo quy định khoản 1, Điều này” Bài 2: Ngày 01/10/2016, Uỷ ban nhân dân tỉnh LA ban hành Quyết định số 1234/QĐUB thu hồi đất ông A (cư trú huyện MC, tỉnh BT) Không đồng ý với định thu hồi đất này, ông A khiếu nại Quyết định số 1234/QĐ-UB, khiếu nại thụ lý giải vào ngày 10/10/2016 a/ Cho đến ngày 30/10/2016 khiếu nại ông A chưa giải quyết định giải khiếu nại, dù ông UBND nhiều lần mời ông lên làm việc Nay ông A muốn khởi kiện VAHC định 1234/QĐ-UB Theo Anh/chị, Ơng LT khởi kiện khơng? Tại Tồ án nào? Giải thích nêu pháp lý? Theo nhóm em, ơng LT khơng thể khởi kiện Vì trường hợp này, thời hạn khiếu nại cịn chưa có định giải khiếu nại Cơ sở pháp lý: khoản Điều 115 Luật TTHC 2015 “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc trường hợp không đồng ý với định, hành vi khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi đó” b/ Giả sử Tồ án có thẩm quyền tun Quyết định số 1234/QĐ-UB trái pháp luật huỷ bỏ định Ông A muốn khởi kiện để yêu cầu bồi thường thiệt hại định xử phạt gây Theo Anh/chị, thủ tục tố tụng áp dụng? Vì sao? Trong trường hợp thủ tục Tố tụng dân áp dụng Cơ sở pháp lý: khoản Điều Luật TTHC 2015 “Trường hợp vụ án hành có u cầu bồi thường thiệt hại mà chưa có điều kiện để chứng minh Tịa án tách u cầu bồi thường thiệt hại để giải sau vụ án dân khác theo quy định pháp luật tố tụng dân sự” ... khác mà người tiến hành tố tụng tiếp tục tiến hành phiên tòa, trừ trường hợp thay người tiến hành tố tụng CSPL: điểm a khoản Điều 187 13 Tại phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Kiểm sát viên... khởi, hủy định hành bị khởi kiện Nhận định sai Việc phát biểu Kiểm sát viên nội dung liên quan đến việc tuân thủ pháp luật tố tụng chủ thể tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng trình giải... lý: khoản Điều 1 15 Luật TTHC 20 15 “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc trường hợp không đồng ý với định, hành vi khiếu