Chất lượng công chức cấp xã, huyện hoa lư, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH THỊ HỒ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội – Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH THỊ HỒ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số :8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ TRÂM OANH Hà Nội – Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan, Luận văn thạc sỹ quản lý công: “Chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu học viên, hướng dẫn TS Lê Thị Trâm Oanh Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước Học viên Trịnh Thị Hoà LỜI CẢM ƠN Trước hết, học viên xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, thầy, giáo Lãnh đạo Khoa, Phịng Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ học viên suốt trình học tập, nghiên cứu Học viện Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn TS Lê Thị Trâm Oanh - giảng viên tận tâm giúp đỡ, hướng dẫn học viên suốt trình thực hồn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo giảng dạy lớp Cao học Quản lý công HC24 - B1, đặc biệt cô chủ nhiệm lớp tạo điều kiện thuận lợi, động viên, chia sẻ, giúp đỡ lớp suốt thời gian học Và cảm ơn bạn học viên lớp đồn kết, đồng lịng tâm theo đuổi chương trình học đồng hành hoạt động lớp Học viên xin bày tỏ lịng biết ơn Ban Giám hiệu Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình, Trưởng khoa tập thể khoa Nhà nước pháp luật, Trưởng khoa, phòng ban Trường Chính trị tỉnh tạo điều kiện để học viên theo học khóa học Học viên xin bày tỏ lòng cảm ơn tới Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện phòng Nội vụ huyện Hoa Lư cung cấp số liệu cho học viên suốt thời gian nghiên cứu, thực luận văn Luận văn hoàn thành từ cố gắng, nỗ lực thân học viên, có nhiều cố gắng, nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hoàn thiện Học viên xin trân trọng cảm ơn! Học viên Trịnh Thị Hoà DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Từ viết tắt CCHC Cải cách hành CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa PGS.TS Phó Giáo sư tiến sỹ Th.s Thạc sỹ CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.2 Vai trị, đặc điểm cơng chức cấp xã 11 1.2 Chất lượng công chức cấp xã 16 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức cấp xã 16 1.2.2 Tiêu chí phản ánh chất lượng cơng chức cấp xã 17 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức cấp xã 26 1.3.1 Thể chế quản lý công chức cấp xã 26 1.3.2 Tuyển chọn, bố trí, sử dụng công chức cấp xã 27 1.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 28 1.3.4 Đánh giá xử lý kỷ luật công chức cấp xã 30 1.3.5 Chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần 32 1.3.6 Môi trường, điều kiện sống làm việc 33 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH TỪ NĂM 2018 ĐẾN THÁNG 3/2021 35 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình huyện Hoa Lư 35 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoa Lư 35 2.1.2 Khái quát cấu công chức cấp xã địa bàn huyện Hoa Lư 37 2.2 Chất lượng cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 42 2.2.1 Về phẩm chất trị, thái độ đạo đức công vụ công chức cấp xã, huyện Hoa Lư 43 2.2.2 Trình độ cơng chức xã huyện Hoa Lư 44 2.2.3 Về kỹ nghề nghiệp công chức cấp xã, huyện Hoa Lư 48 2.2.4 Kết thực thi nhiệm vụ, công vụ công chức cấp xã, huyện Hoa Lư 51 2.2.5 Về chế độ, sách cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư 58 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư 60 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 60 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HOA LƯ TRONG THỜI GIAN TỚI 71 3.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 71 3.1.1 Phương hướng 71 3.2.2 Mục tiêu 72 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian tới 73 3.2.1 Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác cán đổi công tác cán sở 73 3.2.2 Tiếp tục nâng cao nhận thức cấp uỷ đảng, quyền huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình vị trí, vai trị cơng chức cấp xã 76 3.2.3 Đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng công chức cấp xã 77 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 79 3.2.5 Đổi công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã 83 3.2.6 Tiếp tục hồn thiện chế, sách công chức cấp xã huyện Hoa Lư 84 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức cấp xã 85 3.3 Kiến nghị 87 3.3.1 Đối với Trung ương 87 3.3.2 Đối với cấp tỉnh 88 3.3.3 Đối với cấp huyện 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư 38-39 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã huyện Hoa Lư 40 Bảng 2.3 Nguồn hình thành cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư 41 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư 46 Bảng 2.5 Trình độ lý luận quản lý nhà nước công chức cấp xã huyện Hoa Lư 47 Bảng 2.6 Kỹ nghề nghiệp công chức cấp xã huyện Hoa Lư từ năm 2018 -2020 49 Bảng 2.7 Kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã huyện Hoa Lư từ năm 2018 2020 53 Bảng 2.8 Tổng hợp kết điều tra, khảo sát 54 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã huyện Hoa Lư 40 Biểu đồ 2.2 Nguồn hình thành cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư 41 Biểu đồ 2.3 Kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã huyện Hoa Lư từ năm 2018 -2020 53 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ở lĩnh vực nào, chế độ nhân tố người quan trọng, đóng vai trò định để đạt mục tiêu Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc” khẳng định: “Cán gốc công việc„; “Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt kém„ [20, tr 269; 273] Trong Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh nội dung “Cán thực thi khơng tốt việc khơng thành cơng„ Có thể nói rằng, cán bộ, cơng chức nói chung có vai trị đặc biệt quan trọng, định thành công hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức đề Nhất giai đoạn nước ta thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế, trình độ, chất lượng đội ngũ cán cơng chức địi hỏi ngày cao tính chuyên nghiệp, đại, động sáng tạo Bởi đội ngũ khơng bảo đảm vận hành thông suốt hoạt động máy nhà nước mà trở thành nguồn lực lớn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính vậy, việc xây dựng đội ngũ, cơng chức vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị, vừa có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, cơng tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thừa hành cơng vụ nhiệm vụ cấp thiết cấp, ngành đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đặc biệt đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước thời gian tới Trong đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung làm việc, thực nhiệm vụ nhà nước, cịn lực lượng cơng chức góp phần quan trọng việc xây dựng, hồn thiện máy quyền sở, cơng chức cấp xã Hiện nay, xã, phường, thị trấn tình hình trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh giữ vững, đảm bảo ổn định phát triển phần lớn phụ thuộc vào chất lượng lực lượng công chức Bởi vì, họ người tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước; trực tiếp lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân, giải thích thắc mắc nhân dân sở có ý nghĩa quan trọng q trình phát triển đất nước cơng chức sở Chính thế, chất lượng cơng chức sở có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp Đảng Nhà nước Mặc dù vai trị cơng chức lớn công xây dựng đất nước phục vụ nhân dân, năm gần vấn đề lực, trình độ đạo đức cơng chức cịn nhiều điều phải bàn đến Do vậy, việc đánh giá chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp bách, phải nhận thức đắn triển khai cách có hiệu Để đánh giá chất lượng công chức cấp xã cần tập trung làm rõ vấn đề mang tính lý luận, đáp ứng yêu cầu thực tiễn vừa giải trước mắt, vừa có chiến lược lâu dài Trong năm qua, thực chủ trương Trung ương Đảng, Chính phủ tỉnh Ninh Bình, cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư bước phát triển số lượng lẫn chất lượng Những chuyển biến thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, đại hố nơng nghiệp, nơng thôn; đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân khơng ngừng nâng lên, quốc phịng an ninh, trật tự an toàn xã hội bảo đảm Tuy nhiên, chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện bộc lộ số mặt hạn chế như: phận công chức chưa đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn chức danh theo quy định; có công chức hạn chế lực chuyên môn, nghiệp vụ; chưa bố trí chức danh phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo; chưa qua đào tạo trung cấp lý luận trị; có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến việc thực thi chức trách nhiệm vụ bị truy cứu trách nhiệm hình hoạt động quản lý nhà nước đất đai, sách cho người có cơng ; hầu hết cơng chức xã tham gia khóa bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức quản lý nhà nước Do đó, khắc phục hạn chế địi hỏi cấp thiết, đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động công chức cấp xã địa bàn tồn huyện để có giải pháp sát hợp nhằm tạo chuyển biến chất, phát địa phương, cần ngắn gọn, dễ hiểu, sát với tình thực tiễn sở Đồng thời nâng cao chất lượng giảng viên đào tạo, bồi dưỡng, bước xây dựng giảng viên kiêm chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp xã Thứ ba, đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo hướng “lấy người học làm trung tâm, lấy chất lượng, hiệu làm mục tiêu chính”, giải tốt mối quan hệ lý luận thực tiễn, việc học trường với việc tự học tập, nghiên cứu, phát huy tính chủ động, tích cực người học nhằm phát triển trình độ, lực kỹ theo hướng chuyên nghiệp, đảm bảo thực thi có hiệu nhiệm vụ giao Thứ tư, đổi hình thức đào tạo, bồi dưỡng Đối với công chức trẻ quy hoạch để sử dụng cho chức danh cao cho đào tạo tập trung trường tỉnh Trung ương Đối với cơng chức khác cho đào tạo với hình thức chức, bồi dưỡng ngắn hạn theo chuyên đề Kết hợp nhiều nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng khác tổ chức tập huấn, hội thi, hội diễn nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ rèn luyện kỹ diễn thuyết, giải tình xảy thực tiễn quản lý điều hành sở Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, bên cạnh việc đào tạo bồi dưỡng tổ chức thực hiện, thân công chức phải khơng ngừng tự học tập nâng cao trình độ, kiến thức lực Mỗi công chức cấp xã huyện cần quán triệt học tập tư tưởng Hồ Chí Minh: “học để làm việc”, “làm việc học để làm việc cho tốt”; phải chủ động, tự giác học tập, bồi dưỡng mặt khiếm khuyết, hạn chế xác định nhiệm vụ thường xuyên thân; phải có ý thức thường xuyên cập nhật, nâng cao kiến thức, trình độ mặt đời sống xã hội chuyên môn nghiệp vụ; nắm bắt kịp thời thông tin cần thiết, thông tin phục vụ cho nhiệm vụ giao; phải đặt tổ chức kỷ luật Đảng tổ chức cơng tác; chịu kiểm tra, giám sát tổ chức quần 81 chúng nhân dân; thường xuyên gần gũi, lắng nghe, tiếp thu ý kiến đóng góp cán bộ, đảng viên nhân dân, để khắc phục, sửa chữa, điều chỉnh thiếu sót, hạn chế, phong cách, phương pháp làm việc thân; gương mẫu tự phê bình phê bình Đề cao tinh thần học tự học; tăng cường nhận thức trách nhiệm học tập suốt đời, không ngừng nâng cao lực làm việc, lực thực thi nhiệm vụ, công vụ công chức cấp xã Đảng, Nhà nước tạo điều kiện hỗ trợ công chức cấp xã cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp kinh nghiệm làm việc để nâng cao chất lượng hiệu công tác Thứ năm, thời gian tới, phải đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn trình độ lý luận trị; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; tin học; bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh; kiến thức, kỹ quản lý nhà nước; kiến thức quản lý chuyên ngành; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp cho công chức cấp xã Tăng cường tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, sở tài liệu Bộ Nội vụ ban hành Chú trọng bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học kỹ giao tiếp ứng xử, kỹ thuyết trình, kỹ lập kế hoạch giải công việc, kỹ điều hành họp, kỹ giải vấn đề định, kỹ viết báo cáo, kỹ tiếp nhận xử lý thông tin cho công chức cấp xã Đặc biệt, trọng bồi dưỡng đạo đức công vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Hoa Lư Thứ sáu, tổ chức đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, hiệu sau đào tạo Trên sở có biện pháp phát huy ưu điểm, khắc phục tồn tại, hạn chế để bước nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Không ngừng nâng cao lực thực nhiệm vụ, công vụ công chức cấp xã giải pháp quan trọng hàng đầu góp phần xây dựng cơng chức cấp 82 xã chun nghiệp đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, phù hợp với điều kiện thực sách tinh giản biên chế Đảng, Nhà nước 3.2.5 Đổi công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã Đánh giá công chức xã, thị trấn khâu quan trọng làm tiền đề cho việc bố trí cơng chức cho cơng tác quy hoạch đồng thời sở để thực luân chuyển, đào tạo công chức cho nhu cầu trước mắt lâu dài Việc đánh giá công chức xã, thị trấn cần phải làm định kỳ hàng năm đột xuất có nhu cầu bố trí, bổ nhiệm ngạch công chức Công tác đánh giá công chức xã, thị trấn cần đảm bảo tính cơng bằng, khách quan đáng tin cậy Phải xác định cách xác kết làm việc, cống hiến công chức Kết đánh giá sở để xem xét khen thưởng, đề bạt, tăng lương, nâng ngạch, đào tạo phát triển công chức Đây việc khó khăn, phức tạp nhạy cảm Để làm tốt công tác cần ý số vấn đề sau đây: Thứ nhất, đánh giá phải dựa vào chuẩn mực cụ thể chuyên môn, nghiệp vụ lấy hiệu công việc làm thước đo Rà sốt lại chức trách, nhiệm vụ cụ thể chức danh cơng chức, từ xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh tiêu chí để đánh giá mức độ đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ giao Thứ hai, đánh giá phải đặt điều kiện, hồn cảnh mơi trường công tác cụ thể công chức; đặt mối quan hệ biện chứng với chủ trương sách Đảng nhà nước, địa phương q trình phấn đấu, phát triển cơng chức Đánh giá phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể định sở tiêu chuẩn công chức thực theo qui trình Thứ ba, đánh giá cần tiến hành công khai minh bạch Sau đánh giá cần rút điểm mạnh, yếu công chức, tồn tại, hạn chế, làm rõ nguyên nhân việc cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, bao gồm nguyên nhân khách quan chủ quan Từ đó, đề biện pháp khắc phục, giúp công chức phát huy tốt ưu điểm, hạn chế khuyết điểm, tồn để phấn đấu vươn lên hồn thiện đáp ứng yêu cầu chức trách, nhiệm vụ giao 83 Thứ tư, xây dựng chế để nhân dân giám sát nhằm phát hiện kịp thời công chức non yếu trình độ lực, sa sút phẩm chất đạo đức, lối sống để xử lý kịp thời; loại bỏ cơng chức có phẩm chất, đạo đức, lực yếu khơng hồn thành nhiệm vụ khỏi công chức xã, thị trấn Thực công tác đánh giá, xếp loại công chức hàng năm, đưa công tác đánh giá cơng chức vào nếp Có chế thưởng phạt thích đáng đơn vị, cá nhân tương xứng với mức độ công tác hoàn thành Muốn làm điều cần thực số công việc sau: Một là, xây dựng khung tiêu chí khen thưởng, kỷ luật rõ ràng hiệu công việc, việc thực chức trách, nhiệm vụ công chức Hai là, sau đánh giá công chức, khen thưởng, công nhận biểu dương thành tích thỏa đáng khơng nên thực mang tính chất hình thức, qua loa cơng chức có sáng kiến cải tiến, nâng cao hiệu công việc Nếu tốt việc khuyến khích cơng chức vật chất tinh thần, đồng thời cịn khuyến khích cơng chức khác noi theo Ba là, xây dựng quy định rõ ràng khen thưởng kỷ luật nội quan, tránh chung chung Việc kỷ luật tiến hành nghiêm minh với tất công chức vi phạm 3.2.6 Tiếp tục hồn thiện chế, sách công chức cấp xã, huyện Hoa Lư Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII có nêu: “Cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức Thực kiên trì, kiên có hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí” Để nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư nói riêng tỉnh Ninh Bình nói chung cần trọng xây dựng, hoàn thiện thực sách: Tỉnh phải tiến hành thực đúng, kịp thời văn cấp chế độ, sách cơng chức cấp xã Trên sở văn xây dựng hệ thống chế độ, sách phù hợp với điều kiện, thực tiễn tỉnh 84 Phải coi trọng đầu tư kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn hố trình độ cho cơng chức cấp xã Có sách hỗ trợ cho đối tượng học; vào điều kiện kinh tế - xã hội, địa hình xã có sách hỗ trợ khác nhau, đặc biệt quan tâm xã miền núi Tạo thuận lợi cho công chức học để nâng cao chuẩn hố trình độ chun môn Ban hành Nghị chuyên đề Tỉnh ủy, xác định rõ mục tiêu, phương hướng, giải pháp xây dựng công chức cấp xã địa bàn tỉnh giai đoạn 2020 - 2025 Trên sở định hướng Tỉnh ủy, Huyện ủy, UBND huyện đạo xã, thị trấn tổ chức rà soát thực trạng công chức xã, thị trấn thuộc địa bàn quản lý để đề giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao chất lượng công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức cấp xã Tăng cường công tác tra, kiểm tra để phát bổ sung, uốn nắn kịp thời sai phạm công tác tuyển dụng nhằm nâng cao chất lượng công chức xã, thị trấn từ đầu vào Cùng với công tác bố trí, sử dụng cần phải tiến hành tốt cơng tác kiểm tra, giám sát công chức cấp xã Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng nhấn mạnh: “Công tác kiểm tra, giám sát phải góp phần phát khắc phục khuyết điểm, thiếu sót manh nha”[13, tr 14] Qua kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng, hiệu công việc công chức Đồng thời phát sớm cơng chức vi phạm, từ có biện pháp xử lý nhanh chóng, kịp thời Để thực tốt công tác kiểm tra, giám sát công chức cấp xã cần thực nội dung sau: Cấp ủy cấp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, đường lối, nghị quyết, thị, quy định công tác kiểm tra, giám sát Đảng tới tồn thể cơng chức cấp xã quần chúng nhân dân Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động kiểm tra, giám sát Cấp uỷ cấp lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát; đề chủ trương, nghị 85 quyết, chương trình, kế hoạch cơng tác kiểm tra, giám sát công chức cấp xã giai đoạn định; Uỷ ban kiểm tra huyện uỷ định kỳ, đột xuất kiểm tra việc tổ chức thực hiện; nghe báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát Đảng uỷ xã, thị trấn Cấp uỷ cấp cần kiểm tra công tác đánh giá công chức cấp xã cuối năm xã, thị trấn Việc đánh giá công chức cấp xã cuối năm phải tiến hành thật khách quan, dân chủ Tránh tình trạng kết xếp loại cao so với lực chất lượng, hiệu cơng việc cơng chức Cơng tác phê bình tự phê bình cần thực tốt Tăng cường việc kiểm tra, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội, quan báo chí nhân dân Để nhân dân trực tiếp tham gia giám sát công chức cấp xã cần xây dựng bảng điện tử lấy ý kiến nhân dân có nội dung: Tên cán công chức, ngày tháng làm việc với thái độ nhiệt tình, niềm nở hay khơng nhiệt tình, giải nhanh hay chậm, giải thích dễ hiểu hay khó hiểu, có thái độ cửa quyền hay khơng, có sách nhiễu hay khơng, có quy định pháp luật hay khơng Nếu chưa xây dựng bảng điện tử để người dân góp ý giấy bỏ vào hịm thư góp ý đặt trước phịng phận cửa Việc kiểm tra tháng phải có tham gia đại diện nhân dân tránh tình trạng khơng minh bạch, có bao che UBND huyện tăng cường cơng tác kiểm tra đột xuất công chức cấp xã Nâng cao trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND huyện việc lãnh đạo, đạo việc kiểm tra, giám sát công chức xã, thị trấn Phịng Nội vụ cần thực tốt cơng tác tham mưu UBND huyện, chủ động đề xuất với UBND huyện, để có chương trình tra, kiểm tra UBND xã, thị trấn thuộc địa bàn quản lý Từ kết tra, kiểm tra, có biện pháp nhằm uốn nắn hạn chế, thiếu sót, qua nâng cao ý thức trách nhiệm chất lượng, hiệu thực thi công vụ công chức cấp xã 86 Coi trọng công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm thực công tác kiểm tra, giám sát, rút học kinh nghiệm để phát huy, khắc phục kịp thời yếu kém, tồn Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm công chức cấp xã không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho công chức sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, Đảng cán bộ, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức cấp xã phải tiến hành thường xuyên, UBND cấp xã cần xây dựng kế hoạch đánh giá hàng tuần, hàng tháng không chờ công chức vi phạm nghiêm trọng kiểm tra, xử lý kỷ luật Thanh tra, kiểm tra có vai trị quan trọng việc đảm bảo cơng chức cấp xã chấp hành thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực thi nhiệm vụ, công vụ Các giải pháp đề xuất dựa kết nghiên cứu thực trạng sinh động công chức xã, thị trấn huyện Hoa Lư thời gian qua Các giải pháp có mối quan hệ biện chứng lẫn nhau, việc thực tốt giải pháp tạo tiền đề để thực tốt giải pháp ngược lại, thời gian tới thiết nghĩ phải thực đồng giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng công chức xã, thị trấn địa bàn huyện Hoa Lư 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện sách tiền lương để cơng chức cấp xã n tâm công tác Chế độ tiền lương công chức xã, thị trấn tồn vấn đề bất hợp lý thời gian tới cần tiếp tục quan tâm giải Đó là, mối quan hệ tiền lương chức danh công chức xã, thị trấn có chức danh cơng chức giao biên chế số lượng người, có chức danh biên chế người mà quy mơ loại hình cấp xã khác Theo quy định hành, chế độ tiền lương, phụ cấp cơng chức xã, thị trấn cịn giống cho các loại hình quy mơ đơn vị hành khác 87 Giữa xã, chức năng, nhiệm vụ có điểm giống nhau, song có đặc điểm, tính chất khác Giữa đơn vị hành cấp xã có khác điều kiện tự nhiên, xã hội, quy mơ diện tích, dân số dẫn đến khối lượng công việc phải xử lý, giải độ phức tạp quản lý điều hành khác Do vậy, chế độ phụ cấp cho công chức xã, thị trấn địi hỏi phải tính đến đặc điểm, tính chất, quy mô đơn vị hành để đảm bảo cơng bằng, hợp lý Có chương trình hỗ trợ nguồn vốn đầu tư sở, vật chất cho UBND cấp xã, đặc biệt số địa phương điều kiện làm việc công chức cấp xã cịn gặp nhiều khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Đối với xã, thị trấn có 10.000 người, số chức danh cơng chức khối lượng công việc lớn, nhiều lĩnh vực khác cơng chức Địa chínhXây dựng (Nơng, lâm, ngư nghiệp, xây dựng, giao thông thủy lợi môi trường), cơng chức Văn phịng- Thống kê (thống kê, thủ quỹ, văn thư lưu trữ, văn phòng Đảng ủy), Văn phòng- Thống kê (Văn phòng HĐND UBND, thi đua khen thưởng cơng tác Nội vụ), cơng chức Văn hóa - Xã hội (Lao động- thương binh Xã hội), đề nghị xem xét bổ sung số lượng để bố trí thêm cơng chức làm việc số người hoạt động không chuyên trách để giúp chức danh công chức cấp xã nêu hoàn thành nhiệm vụ Đề nghị Quốc hội sửa đổi Luật Cán bộ, công chức theo hướng phân cấp cho UBND cấp xã thêm số thẩm quyền khen thưởng, xử lý kỷ luật, quản lý, sử dụng công chức cấp xã đảm bảo quan có thẩm quyền sử dụng đồng thời có thẩm quyền quản lý, tuyển dụng, khen thưởng, xử lý kỷ luật nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý, sử dụng công chức UBND cấp xã 3.3.2 Đối với cấp tỉnh 3.3.2.1 Đối với UBND tỉnh Tổ chức triển khai thực tra, kiểm tra Sở Nội vụ đề xuất Quan tâm, bố trí ngân sách, thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã nữa, đặc biệt bồi dưỡng kỹ chuyên môn, nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức tin học, quản lý hành nhà nước 88 Bố trí ngân sách đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cho công chức cấp xã 3.3.2.2 Đối với Sở Nội vụ Tham mưu xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chuyên đề thực thi nhiệm vụ, công vụ công chức xã 3.3.3 Đối với cấp huyện 3.3.3.1 UBND huyện Xây dựng khung tiêu chuẩn làm để tuyển dụng công chức xã đảm bảo yêu cầu: vào nhu cầu thực tế xã, để đưa người đáp ứng đủ tiêu chuẩn điều kiện cần thiết; có am hiểu định địa phương Đặc biệt, số vị trí cơng chức có tính chất đặc thù địa – xây dựng, văn hóa – xã hội Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ, công vụ công chức cấp xã Bố trí ngân sách đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cho công chức cấp xã 3.3.3.2 Phòng Nội vụ Tham mưu chủ động xây dựng chương trình tra, kiểm tra thường xuyên, kiểm tra đột xuất UBND xã, thị trấn công chức cấp xã thuộc địa bàn cấp xã quản lý 89 Tiểu kết chương Trên sở lý luận chất lượng công chức cấp xã qua đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian từ 2018 đến tháng 3/2021 chương 2, tác giả xây dựng giải pháp, bao gồm: Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác cán đổi công tác cán sở; tiếp tục nâng cao nhận thức cấp uỷ đảng, quyền huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình vị trí, vai trị công chức cấp xã; đổi công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cơng chức cấp xã; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã; đổi công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã; tiếp tục hồn thiện chế, sách cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức cấp xã Đây hệ thống giải pháp hỗ trợ nhau, cần thực đồng phát huy tính ưu việt giải pháp Qua đó, góp phần nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian tới 90 KẾT LUẬN Trong giai đoạn tiến trình lịch sử, quyền sở cơng chức cấp sở ln đóng vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển đất nước nói chung hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói riêng Đặc biệt giai đoạn nay, Việt Nam tiến hành công đổi đất nước, cải cách kinh tế vị trí, vai trị quyền sở công chức cấp sở đề cao Vì vậy, việc nâng cao chất lượng cơng chức cấp sở vững vàng trị, văn hố, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực, nghiệp vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Thời gian qua, cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hoa Lư có ý thức trách nhiệm cao cơng việc, cố gắng nỗ lực vượt qua khó khăn để hồn thành tốt công việc giao Tuy nhiên, bên cạnh cơng chức cấp xã địa bàn huyện bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót cần sớm khắc phục để nâng cao chất lượng công chức cho tỉnh nhà, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nhà nước trình quản lý nhà nước Đề tài nghiên cứu cách có hệ thống: công chức cấp xã địa bàn huyện Hoa Lư từ năm 2018 đến tháng năm 2021 Qua nghiên cứu đề tài làm rõ nội dung sau: Cơ sở lý luận công chức cấp xã; đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Hoa Lư từ năm 2018 đến tháng năm 2021; đề xuất giải pháp, kiến nghị để nâng cao chất lượng công chức cấp xã thời gian tới Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã thời gian tới đòi hỏi nên tập trung thực đồng giải pháp mà đề tài đưa để phát huy sức mạnh công chức cấp xã số lượng chất lượng, có đức, có tài động, sáng tạo vừa hồng vừa chuyên đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số: 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số: 13/2019/TT-BNV, ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn việc hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP, ngày 27/12/2005 Chính phủ việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định số: 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2011), Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP, ngày 05/12/2011 Chính phủ quy định cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2011), Nghị định số: 34/2011/NĐ-CP, ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật cơng chức Chính phủ (2011), Nghị số: 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ (2013), Nghị định số: 29/2013/NĐ-CP, Chính phủ, ngày 08/4/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2009/NĐCP Chính phủ, ngày22/10/2009 chức dánh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2016), Nghị định 117/2016/NĐ-CP, sửa đổi Nghị định 204/2004/NĐ-CP chế độ tiền lương cán bộ, công, viên chức lực lượng vũ trang 92 10 Chính phủ (2019), Nghị định số: 34/2019/NĐ-CP, ngày 24/4/2019 Chính phủ sửa đổi quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 11 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 76/SL, ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước quy chế công chức Việt Nam 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII 15 Đảng tỉnh Ninh Bình, Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 16 Đảng tỉnh Ninh Bình, Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2020 – 2025 17 Đảng huyện Hoa Lư, Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Hoa Lư, nhiệm kỳ 2015 – 2020 18 Đảng huyện Hoa Lư, Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Hoa Lư, nhiệm kỳ 2020 – 2025 19 Học viện hành quốc gia (2009), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước (Chương trình chun viên chính), 2009 20 Hồ Chí Minh tồn tập (2002), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 21 Hội đồng nhân dân (2011), Nghị số: 27/2011/NQ-HĐND ngày 15/12/2011 HĐND tỉnh Ninh Bình quy định sách khuyến khích tài năng, đào tạo thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ cao 22 Phịng nội vụ huyện Hoa Lư, Báo cáo số lượng, chất lượng công chức cấp xã năm 2018, 2019, 2020, tháng đầu năm 2021 23 Quốc hội (2008), Luật số: 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008 Quốc hội cán bộ, công chức 24 Quốc hội (2015), Luật số: 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 Quốc hội tổ chức quyền địa phương 93 25 Quốc hội (2019), Luật số: 47/2019/QH14, ngày 25/11/2019 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương 26 Quốc hội (2019), Luật số: 52/2019/QH14, ngày 22/11/2019 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2003), Quyết định số: 324/2003/QĐ-UBND, ngày 04/3/2003 UBND tỉnh Ninh Bình quy định việc quy định sách khuyến khích tài đào tạo thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ cao 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2010), Quyết định số: 09/2010/QĐ-UBND, ngày 18/5/2010 UBND tỉnh Ninh Bình quy định việc bố trí chức danh, số lượng, cán bộ, công chức cấp xã theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2010), Quyết định số 10/2010/QĐ-UBND, ngày 18/5/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc quy định số lượng cán công chức cấp xã 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2014), Quyết định số 19/2014/QĐ-UBND, ngày 09/7/2014 UBND tỉnh Ninh Bình ban hành việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Ninh Bình 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2018), Báo cáo số 88/BC-UBND, ngày 21/6/2018 UBND tỉnh Ninh Bình kết cơng tác phịng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tháng đầu năm, phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2018 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2020), Quyết định số 25/2020/QĐ-UBND, ngày 11/9/2020 UBND tỉnh Ninh Bình ban hành quy định số lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh 33 Uỷ ban nhân dân huyện Hoa Lư (2018), Báo cáo số 102/BC-UBND, ngày 14/12/2018 UBND huyện Hoa Lư tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội phương hướng, nhiệm vụ năm 2010 34 Uỷ ban nhân dân huyện Hoa Lư (2019), Báo cáo số 120/BC-UBND, ngày 19/12/2019 UBND huyện Hoa Lư tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 94 35 Uỷ ban nhân dân huyện Hoa Lư (2020), Báo cáo số 115/BC-UBND, ngày 14/12/2020 UBND huyện Hoa Lư tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội phương hướng, nhiệm vụ năm 2021 36 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH11, ngày 29/4/2003 việc sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức 37 Tỉnh Ủy Ninh Bình (2007), Nghị số: 07-NQ/TU, ngày 03/4/2007 xây dựng cán lãnh đạo, quản lý sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hóa 95 ... chung chất lượng công chức cấp xã thực trạng chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, để từ đưa số giải pháp cụ thể tiếp tục nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh. .. khoa học chất lượng công chức cấp xã Chương Thực trạng chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Chương Phương hướng, mục tiêu giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện. .. thực trạng vấn đề chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Chương luận văn 34 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH TỪ NĂM 2018 ĐẾN