Những biện pháp cải cách và hiện đại hóa công tác quản lý hành chính hải quan việt nam giai đoạn 2001 2006

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM TRẦN ĐÌNH THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2001 MỞ ĐẦU Đơn giản hóa, công khai hóa thủ tục hải quan, tạo thuận lợi, nhanh chóng cho xuất nhập phát triển, thu hút đầu tư nước Việt Nam, quản lý chặt chẽ sách, pháp luật mục tiêu, yêu cầu nội dung chủ yếu cải cách đại hóa lónh vực quản lý nhà nước hải quan Từ đời đến nay, Hải quan Việt Nam với vai trò “Là binh chủng đặc biệt mặt trận kinh tế, trị, an ninh đối ngoại”(Tổng bí thư Lê Khả Phiêu), thực chức quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiên vận tải xuất nhập cảnh, cảnh đấu tranh chống buôn lậu , chống gian lận thương mại Hải quan Việt Nam thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thông qua thủ tục Hải quan để tăng thu cho ngân sách nhà nước mà nhằm bảo vệ hỗ trợ sản xuất nước phát triển, góp phần thúc đẩy giao lưu kinh tế, văn hóa với nước phát triển đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Hơn 10 năm qua, trình đổi nước ta diễn theo chiều hướng tích cực với nhiều thành tựu to lớn kinh tế xã hội Cùng với lớn mạnh tự khẳng định Ngành Hải quan Việt Nam lượng chất Đến nay, Ngành Hải quan có gần 8.000 cán Với sở vật chất trang thiết bị dù chưa nhiều song bước tiến dài Ngành việc thực chức quản lý Nhà nước hải quan Nhìn chung công tác Hải quan năm gần phát triển nhanh chóng vào nề nếp Các quy trình nghiệp vụ Đơn vị công tác trực thuộc nghiên cứu xây dựng chặt chẽ tích lũy từ thực tế công tác từ thay đổi chế kinh tế Tuy nhiên, với lượng hàng hóa xuất khẩu, nhập tăng, đối tượng quản lý đa dạng, loại hình kinh doanh phong phú… đòi hỏi cố gắng vượt bậc Ngành việc quản lý đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề ra, xứng đáng lực lượng nòng cốt việc gác cửa kinh tế đất nước Trong tình hình nay, với xu toàn cầu hóa, xu hướng tích cực chủ động tham gia ngày nhiều vào kinh tế khu vực giới nhằm mở rộng nâng cao hiệu hoạt động lónh vực tiến tới hình thành khu vực tự mậu dịch, đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên thức Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN); tham gia khu vực mậu dịch tự Châu Á (AFTA); tham gia diễn đàn kinh tế Châu Á Thái Bình Dương (APEC); tích cực chuẩn bị tham gia tổ chức Thương mại giới (WTO); thực chương trình giảm thuế có hiệu lực chung (CEPT); tích cực tham gia ký kết nhiều Công ước quốc tế khác hải quan… đặt Ngành hải quan Việt Nam trước câu hỏi sau : - Cơ chế quản lý Hải quan Việt Nam có phù hợp với yêu cầu chung khu vực ? - Sự hội nhập vào tổ chức hải quan cần thiết ? - Những thách thức tương lai ngành gì? - Bằng cách môi trường hải quan phát triển? cách quản lý chế ngự thay đổi giúp cho nhà quản lý đối phó tốt với thách thức phía trước ? Sau thực viêc nghiên cứu, tìm hiểu, chọn tên đề tài là” Những biện pháp cải cách đại hóa công tác quản lý hành Hải quan Việt Nam giai đoạn 2001-2006” để hiểu rõ vấn đề cải cách đại hóa xu hội nhập khu vực toàn cầu hóa Cũng yêu cầu, đòi hỏi đơn giản hóa, công khai hóa thủ tục hải quan, tạo thuận lợi, nhanh chóng cho xuất nhập phát triển, thu hút đầu tư nước Việt Nam, quản lý chặt chẽ sách, pháp luật Đó nội dung chủ yếu mà muốn đề cập phạm vi đề tài Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC HẢI QUAN 1.1Khái niệm chung công tác hải quan hành hải quan : 1.1.1 Khái niệm công tác hải quan : “Hải quan” cụm từ phiên dịch từ chữ hán (Trung Quốc) Theo khái niệm này, Hải quan quan nhà nước phụ trách việc kiểm tra, giám sát hàng hóa, vật phẩm phương tiện vận tải phép đưa vào đưa khỏi lãnh thổ quốc gia, thu thuế quan loại động sản Xét lịch sử phát triển, từ hải quan có nguồn gốc từ từ “Douane” (thu quốc gia) người Ai Cập từ nhà nước quốc gia hình thành Sau đó, La Mã la tinh hóa, Pháp sử dung từ Còn Hy Lạp Đức gọi “Zull” (thu quốc gia), Anh nước nói tiếng Anh gọi “Custom” (tập quán) Theo tập quán thông lệ quốc tế, Hải quan công cụ hành pháp mà nhà nước có chủ quyền phải tổ chức để bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh quốc gia hoạt động đối ngoại kinh tế đối ngoại Tùy theo tình hình trị, hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế – xã hội mối quan hệ quốc tế đặc thù quốc gia, khu vực thời kỳ lịch sử mà chức năng, nhiệm vụ, hình thức tổ chức, tên gọi, phạm vi địa bàn hoạt động, vị trí hệ thống máy nhà nước khác nhau, xét tính chất bản, Hải quan quốc gia nắm giữ vai trò quan trọng nhau: Đó binh chủng đặc biệt gác cửa đất nước kinh tế, gắn liền với hoạt động đối ngoại, kinh tế đối ngoại an ninh quốc gia Hải quan Việt Nam đời từ sau cách mạng tháng tám 1945, gọi “Sở Thuế quan thuế gián thu”, đặt Bộ Tài (Sắc lệnh số 27/SL, ngày 10-09-1945 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa), sau gọi ngành “thuế xuất nhập khẩu”(Nghị định số 63/NĐ, ngày 17-07-1951 Bộ Tài chính), đổi thành Sở Hải quan (Nghị định 508 – TTg ngày 06-04-1955 Chính phủ) năm 1962, đổi tên thành Cục Hải quan Trung ương, thuộc Bộ Ngoại thương (Quyết định 490/NTg-QĐ/TCCB ngày 17-06-1962 Bộ Ngoại thương) Ngày 20-10-1984, theo Nghị định 139/HĐBT, Tổng cục Hải quan, quan thuộc Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) thành lập Theo nghị định sau Pháp lệnh Hải quan công bố ngày 24-021990, công tác hải quan nhằm thực chức quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Việt Nam đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối, tiền Việt Nam qua biên giới 1.1.2 Khái niệm hành hải quan : Hải quan công cụ quan trọng quốc gia, nằm hệ thống hành pháp nhà nước, thực chức quản lý nhà nước hải quan, phận hành quốc gia bao gồm hệ thống thực thi quyền hành pháp, công cụ hành pháp, quản lý lónh vực xã hội – lónh vực hải quan, sở thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước hải quan Hành hải quan thể phương diện: + Thể chế hành hải quan, mà nội dung hệ thống qui phạm pháp luật hải quan sách, chế độ, thủ tục, qui chế, qui trình nghiệp vụ hải quan đối tượng quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Việt Nam Đó đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đối ngoại, kinh tế đối ngoại an ninh quốc gia thể chế hóa nhằm đảm bảo thực quyền lực quản lý nhà nước lónh vực hải quan, thông qua công cụ hành pháp hải quan Mặt khác, công tác hải quan vừa phải tuân thủ pháp luật quốc gia, vừa tuân theo điều ước quốc tế liên quan thông lệ, tập quán quốc tế hải quan mà Việt Nam ký kết tham gia Vì vậy, thể chế hành hải quan bao hàm việc thể chế hóa điều ước, thông lệ tập quán quốc tế hải quan thủ tục hải quan chế độ hải quan vấn đế ưu đãi hải quan, biện pháp phối hợp phòng ngừa quan hệ buôn bán nước… + Hệ thống thiết chế máy hải quan tổ chức từ trung ương đến sở Hệ thống thiết chế tương ứng với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao, đồng thời phải đủ khả hành động để đảm bảo cho chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hải quan thực có hiệu lực, hiệu phục vụ quản lý, thực thi quyền hành pháp công cụ hành pháp nhà nước Nói cách khác, hệ thống thiết chế máy hải quan phải phù hợp với hệ thống thể chế hành hải quan Chỉ có vậy, hệ thống thiết chế máy hải quan phát huy hiệu lực quản lý nhà nước hải quan + Hệ thống nhân hải quan gồm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đội ngũ công chức hải quan Hệ thống thuộc yếu tố người, gắn liền với hệ thống công sở đặt quyền quản lý thủ trưởng quan hải quan cấp, có ý nghóa định đến việc thực thi quyền hành pháp lónh vực quản lý nhà nước hải quan, đến hiệu lực, hiệu quyền lực quản lý nước ta nay, hệ thống hành hải quan bao gồm từ hệ thống thể chế hành chính, đến hệ thống thiết chế máy hệ thống nhân sự, công cụ đắc lực việc thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nghị Quốc hội hệ thống văn pháp qui Chính phủ nhằm quản lý phát triển kinh tế - xã hội nói chung, kinh tế đối ngoại an ninh quốc gia nói riêng, đem lại lợi ích cho đất nước cho nhân dân, đóng góp ngày quan trọng việc đem lại lợi ích cho cộng đồng quốc tế 1.2Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy đội ngũ công chức Hải quan Việt Nam : Chức năng, nhiệm vụ, hệ thống tổ chức, máy đội ngũ công chức Hải quan Việt Nam xác định Pháp lệnh Hải quan năm 1990 1.2.1 Chức Hải quan Việt Nam : Pháp lệnh Hải quan 1990 (Điều 3) xác định “Trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn Pháp lệnh qui định, Hải quan Việt Nam thực chức quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, mượn đường Việt Nam ; đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối tiền Việt Nam qua biên giới” Chức Hải quan Việt Nam cần hiểu đúng, đủ thống chức quản lý nhà nước hải quan chức chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối, tiền Việt Nam qua biên giới Vì hai mặt vấn đề thuộc quyền lực nhà nước hải quan để bảo đảm lợi ích, chủ quyền an ninh quốc gia hoạt động đối ngoại kinh tế đối ngoại Hai chức có mối quan hệ tương hỗ tạo nên sức mạnh tổng hợp thuộc quyền lực Hải quan Việt Nam, Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Hiểu cách đơn giản, xem nhẹ tước bỏ chức nào, tức làm giảm quyền lực Hải quan Việt Nam pháp luật Nhà nước CHXHCN Việt Nam qui định Nói đến chức “Quản lý nhà nước hải quan” hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, mượn đường Việt Nam nói đến việc sử dụng quyền lực nhà nước thể chế hóa thành qui phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hải quan, tức hành vi tổ chức cá nhân thực việc xuất khẩu, nhập hàng hóa, vật phẩm phương tiện vận tải ra, vào lãnh thổ Việt Nam; áp dụng biện pháp kiểm tra, giám sát tiến hành Biểu giá tính thuế cần vận dụng thực sở trị giá GATT/WTO 1994, theo trị giá giao dịch thực tế hàng hóa sử dụng làm sở đầu tiên, quan trọng Và tất phương pháp xác định trị giá khác hệ thống nguyên tắc xác định giá Hiệp định tìm kiếm trị giá hay trị giá gần gũi với trị gia giao dịch hàng hóa vận dụng phù hợp với thực tiễn Việt Nam thời kỳ 3.2.2.3 Nghiên cứu, kiến nghị đổi hoàn thiệân chế, sách quản lý, điều hành XNK phù hợp thời kỳ Cần có sách khuyến khích mạnh mẽ thành phần kinh tế, khơi dậy tiềm sản xuất hàng xuất Nâng cao cạnh tranh hàng Việt Nam, mặt hàng chủ lực gạo, thủy sản, dầu thô Mở rộng thị trường, thị trường có sức tiêu thụ lớn thích ứng với hàng hóa nước ta, thu hút đầu tư nước vào sản xuất hàng XK, với công nghệ tiên tiến Dùng sách thuế để điều tiết hoạt động XNK, sử dụng có hiệu hàng rào thuế quan để bảo hộ sản xuất nước, bảo vệ quyền lợi đáng nhà sản xuất, kinh doanh XNK, xóa bỏ thủ tục cấp giấy phép XNK loại hàng hóa, hạn chế quản lý quota quản lý chuyên ngành, nâng cao tính trung thực xác công tác giám định hàng hóa XNK Thực chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) giảm nhẹ hàng rào phi thuế quan tiến trình Việt Nam tham gia khu vực mậu dịch tự Đông Nam Á (AFTA), diễn đàn kinh tế Châu Á Thái Bình Dương (APCE) chuẩn bị gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Tiếp tục nghiên cứu đề xuất cải tiến quản lý hàng đầu tư liên doanh, gia công XNK, sản xuất hàng XK vấn đề xúc, có nhiều vướng mắc cần tháo gỡ cho phù hợp với chế Thực miễn kiểm tra phần lớn nguyên phụ liệu nhập vào khu chế xuất, khu công nghiệp để sản xuất hàng xuất khẩu, từ tăng nhanh tiến độ sản xuất hàng hoá tạo thuận lợi cho nhà đầu tư Trên tinh thần đó, Việt Nam sớm có kế hoạch triển khai thực công ước quốc tế thương mại hải quan mà Việt Nam ký kết tham gia để tạo điều kiện cho nước ta hội nhập kinh tế với khu vực giới, góp phần phát triển thương mại giao lưu quốc tế 3.2.3 Tiếp tục cải cách máy công quyền cải cách đội ngũ công chức hải quan 3.2.3.1 Cải cách máy công quyền hải quan phù hợp với chế Cải cách máy công quyền hải quan phải vào chức năng, nhiệm vụ, sở đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nhất, lãnh đạo, đạo trực tiếp Chính phủ, tăng cường quản lý vó mô, nâng cao hiệu lực, hiệu thực cấp sở, đảm bảo quản lý nhà nước hải quan tập trung thống nước, tuân thủ hiến pháp pháp luật nhà nước ta điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, theo kịp phát triển nhanh kinh tế - xã hội đất, góp phần đẩy nhanh hội nhập kinh tế khu vực giới Trên tinh thần đó, theo chúng tôi, cần khẩn trương xúc tiến phương án cải cách thiết chế máy công quyền hải quan theo định hướng xác định Luật Hải quan, cụ thể là: Từng bước chuyển dịch cấu tổ chức máy hải quan phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ mới, trọng vai trò điều tra chống buôn lậu gian lận thương mại Từ đó, tăng dần biên chế cho lực lượng điều tra chống buôn lậu theo định hướng sau: 50% cho công tác điều tra chống buôn lậu; 40% cho công tác giám sát quản lý kiểm tra thu thuế XNK; 10% cho công tác khác Đơn cử Cục Hải quan TP HCM, lực lượng nhân viên Phòng Điều tra chống buôn lậu khoảng 100 người trực tiếp thực nhiệm vụ điều tra, thêm vào cửa có hình thành Tổ chống buôn lậu khoảng 170 người, số lượng chiếm khoảng 10% biên chế Cục Với tình hình buôn lậu gian lận thương mại ngày gia tăng vụ việc thủ đoạn ngày tinh vi, với việc áp dụng nhiều kỹ thuật nghiệp vụ công tác chuyên môn với mục tiêu đẩy nhanh tiến độ thông quan, giảm tối thiểu công tác kiểm tra thủ công, vai trò lực lượng điều tra chống buôn lậu ngày trở nên quan trọng Chính bước chuyển dịch cấu theo hướng đào tạo lại tuyển dụng nhân viên có kiến thức điều tra để bổ sung củng cố lực lượng vô cần thiết Giảm bớt đầu mối trung gian, tăng cường lực lượng cho đơn vị sở đơn vị trọng điểm Bố trí lại lực lượng cửa đội kiểm soát chống buôn lậu, đơn vị quản lý loại hình XK khu chế xuất, khu công nghiệp, đặc khu kinh tế, kho ngoại quan, địa điểm thông quan nội địa (ICD), cửa hàng miễn thuế, đội tàu cao tốc, tổ chức đơn vị thông quan đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu công tác, quán xuyến địa bàn, đối tượng quản lý, phục vụ đấu tranh, khắc phục tình trạng chồng chéo, dàn trải, nơi thiếu, nơi thừa, hoạt động phân tán hiệu lực, hiệu 3.2.3.2 Xây dựng đội ngũ công chức hải quan đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tương lai Trước tình hình trình độ học vấn nói chung nghiệp vụ hải quan nói riêng đội ngũ công chức hải quan nói chung thấp, nên kết hợp việc cải tiến cấu ngành nghề với việc đào tạo, tái đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ toàn ngành yêu cầu cấp bách Phương hướng cải cách đào tạo, bồi dưỡng thời gian tới phải phù hợp với nhiệm vụ góp phần nâng cao trình độ toàn diện phẩm chất, lực, trị, kinh tế, luật pháp, nghiệp vụ, ngoại ngữ, vi tính cho đội ngũ cán bộ, công chức hải quan, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ sở Mục tiêu cải cách đào tạo, bồi dưỡng từ đến năm 2006 phải có cấu hợp lý đạt trình độ toàn diện, phải có 50% số cán bộ, công chức hải quan đạt trình độ đại học, 30% trung cấp, 20% sơ cấp khoảng 40 – 50% sử dụng thành thạo máy vi tính đến hai ngoại ngữ Ngoài phải hiểu biết thêm số kiến thức nâng cao kiến thức kinh tế quản trị thông tin, kiểm toán, đánh giá rủi ro kế toán Phương pháp đào tạo kết hợp chặt chẽ đào tạo trường chức, đào tạo nước, đặc biệt khuyến khích phong trào tự rèn luyện người yếu tố có tính chất định đến việc nâng cao trình độ lực công tác Bên cạnh việc nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, cần trọng đến vấn đề khen thưởng kỷ luật thích đáng, cần quan tâm nâng cao chất lượng mức sống cán viên chức hải quan hai mặt vật chất tinh thần Phát đào tạo đội ngũ cán kế thừa qua thử thách công việc chuyên môn Gắn việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ với việc tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, phấn đấu xây dựng đội ngũ cán hải quan sạch, vững mạnh 3.2.4 Đẩy nhanh tiến trình đại hóa Hải quan Việt Nam Mục tiêu phấn đấu đến năm 2000–2020 đưa trình độ công tác hải quan nước ta theo kịp trình độ công tác hải quan nước phát triển khu vực giới Nội dung đại hóa đại hóa tri thức đội ngũ cán công chức hải quan đại hóa trang bị kỹ thuật nghiệp vụ hải quan Phương pháp đại hóa gắn kết chặt chẽ đạo tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lực công tác với tăng cường trang bị phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ tiên tiến để hoạt động có hiệu quả, hiệu lực cụ thể nên tập trung thực vấn đề sau: Áp dụng kỹ thuật nghiệp vụï hải quan tiên tiến vào thực tế như: Quản lý rủi ro, phương pháp qui trình thủ tục hải quan nhiều nước áp dụng, theo tùy vào yêu cầu thời kỳ mà xây dựng mức độ ưu tiên để tiến hành kiểm tra mức độ thường xuyên vi phạm, tính chất mặt hàng, số lượng chủng loại…từ sử dụng nguồn lực tập trung thực mục tiêu đề ra; Tổ chức thực công tác kiểm tra sau thông quan nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng hàng cửa tạo bước đột phá công tác điều tra chống buôn lậu Tổ chức trung tâm giám định hải quan Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng Hồ Chí Minh Hiện khâu gây phiền hà gặp nhiều thắc mắc, phản ứng từ phía hải quan từ phía chủ hàng việc kết giám định đơn vị giám định khác nhau, nhiều cho kết khác Thông thường doanh nghiệp hoạt động XNK giám định viêân công ty kinh doanh dịch vụ giám định có mối quan hệ chặt chẽ, hai bên có thỏa thuận với giám định hàng hóa tất nhiên chứng thư phải có lợi cho doanh nghiệp XNK, vài nhận xét từ phía nhân viên hải quan cho kết luận từ phía quan giám định đưa đôi lúc vội vàng thiếu sở thực tế Chính vậy, việc thành lập trung tâm giám định hải quan vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp đỡ tốn thời gian chi phí, vừa tạo an tâm công tác giám định quan có trách nhiệm việc đánh giá thương phẩm học (hải quan) tiến hành kiểm tra Hoàn thành xây dựng 100% trụ sở làm việc hải quan cửa phạm vi nước Cùng với việc hoàn tất công tác xây dựng tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý, xếp, bảo vệ sử dụng phương tiên kỹ thuật đại, đảm bảo tạo điều kiện tốt cho công tác chuyên môn Áp dụng công nghệ thông tin tự động hóa vào lónh vực quản lý nhà nước hải quan Đảm bảo việc truy cập, tìm hiểu theo dõi toàn hoạt động hải quan thống phạm vi toàn quốc quốc tế dựa nguyên tắc nhanh chóng kịp thời bảo đảm tính an toàn bảo mật thông tin quốc gia Vi tính hóa 100% khâu khai báo đăng ký thủ tục hải quan, thực công tác đăng ký mở tờ khai hải quan mạng quản lý loại hình XNK, kiểm tra thu thuế XNK Mục tiêu đến năm 2005, thực tự động hoá 75% lượng hàng hoá xuất nhập Việc hình thành mạng thông tin hoàn chỉnh ngành hải quan, kết nối đơn vị trực tiếp gián tiếp ảnh hưởng tới trình XNK, XNC, cảnh… phải dựa hệ sở liệu thống hoàn chỉnh Điều đòi hỏi phải có đầu tư trí tuệ, kinh phí không riêng ngành hải quan mà có góp sức Bộ ngành đơn vị liên quan như: Bộ Công an, Bộ Thương mại, Bộ Tài chính, nhà xuất nhập khẩu… Hải quan Việt Nam phải trở thành trung tâm trao đổi, kết nối thông tin với nhiều ngành chức Từ đó, công tác nghiệp vụ sẽõ thực với mức độ tự động hóa cao, khâu nghiệp vụ nào, viên chức hải quan truy cập sử dụng nguồn liệu mà họ cần Nó góp phần làm giảm gánh nặng công tác quản lý giấy tờ, nâng cao khả quản lý liệu, kiểm soát hồ sơ chứng từ hải quan, hệ thống toán, quản lý quyền…cũng góp phần xây dựng hệ thống quản lý nhân sự, tài xây dựng kế hoạch hoạt động ngành dựa hệ sở liệu điện tử thống 3.2.5Gắn cải cách hành với công tác chống buôn lậu, đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước từ XNK 3.2.5.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, chống gian lận thương mại tiếp tục dán tem mặt hàng NK khác để kiểm soát hàng hóa qua cửa khẩu, góp phần đẩy mạnh sản xuất nước, bình ổn giá thị trường nội địa, chống thất thu thuế XNK Triển khai thực đề án chống buôn lậu ngành hải quan sau phủ phê duyệt Tăng cường lực lượng cho nhiệm vụ chống buôn lậu, bố trí lực lượng hợp lý theo tuyến, địa bàn trọng điểm Tập trung điều tra, bắt giữ, xử lý đối tượng buôn lậu chuyên nghiệp, tổ chức, đường dây buôn lậu Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tăng cường phối kết hợp ngành, cấp, lực lượng chống buôn lậu, khắc phục tình trạng chồng chéo, tạo sức0 mạnh tổng hợp, đảm bảo cho đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại ngày giành thắng lợi cao Mở rộng tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, chống rửa tiền, cần có kế hoạch quan hệ phối hợp với hải quan nước láng giềng công tác kiểm soát ma túy chống thẩm lậu hàng lậu vào nước ta 3.2.5.2 Phát huy tốt vai trò hàng rào thuế quan để bảo hộ sản xuất nước đảm bảo nguồn thu quốc gia từ XNK Tập trung tổ chức triển khai thực có kết luật thuế mới, đưa “quy trình hành thu mới” luật thuế trị giá gia tăng (VAT) vào vận hành có hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo thu đúng, thu đủ, hoàn thành chi tiêu thu nộp ngân sách theo quy định Triển khai đồng biện pháp kiểm tra trước, sau thông quan, đảm bảo chống thất thu, chống nợ đọng thuế có hiệu Từng bước thực chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung ASEAN (CEPT), tiến tới giảm bớt hàng rào thuế quan hạn chế hàng rào phi thuế quan sau năm 2003 KẾT LUẬN Ra đời với khai sinh nhà nước Việt Nam độc lập, đến Hải quan Việt Nam trải qua 55 năm xây dựng trưởng thành Vượt qua biến cố lịch sử, Hải quan Việt Nam hoàn thành tốt nhiệm vụ cụ thể giai đoạn cách mạng, xứng đáng “lực lượng biên phòng mặt trận kinh tế” Những năm gần đây, hàng năm ngành Hải quan kiểm tra, giám sát khối lượng hàng hóa XNK có giá trị tương đương 1/3 tổng thu nhập quốc dân; thu thuế XNK loại thuế khác chiến 1/4 tổng thu ngân sách Nhà nước; điều tra, phát xử lý hàng ngàn vụ vi phạm pháp luật hải quan, có hàng trăm vụ buôn lậu lớn có tính chất nguy hiểm phức tạp, thu hồi cho Nhà nước hàng trăm tỷ đồng, hàng ngàn cổ vật q số lượng lớn văn hóa phẩm có nội dung phản động, đồi trụy; cung cấp số liệu thống kê tin cậy hàng hóa XNK, góp phần vào việc hoạch định kế hoạch, xây dựng sách, phát triển kinh tế đối ngoại đất nước…Đặc biệt hai năm qua, ngành Hải quan thực nhiều biện pháp để cải cách mạnh mẽ thủ tục hải quan, tạo thuận lợi cho hàng hóa XNK, đầu tư phát triển giao lưu văn hóa với nước ngoài, đấu tranh chống buôn lậu có hiệu quả, tích cực chống thất thu, tăng thu cho ngân sách Nhà nước, thúc đẩy sản xuất nước phát triển, phối hợp với lực lượng, quyền nhân dân địa phương giữ vững an ninh biên giới quốc gia… Những cố gằng, thành tựu ngành Hải quan Việt Nam Đảng, Nhà nước nhân dân ghi nhận Những kết đạt 55 năm qua khẳng định phấn đấu không mệt mỏi hệ cán chiến só Hải quan Việt Nam lãnh đạo Đảng, đạo sát Chính phủ, giúp đỡ nhân dân, cấp ngành Bên cạnh thành tích đóng góp khẳn định, công tác hải quan yếu cần phải sức khắc phục Cơ cấu tổ chức hệ thống tổ chức chuyên môn, tổ chức Đảng đoàn thể chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ nên chưa phát huy đầy đủ sức mạnh tổng hợp toàn ngành Cách suy nghó, phương pháp đạo không cán lãnh đạo hải quan cấp chưa đáp ứng yêu cầu đổi ngành Lực lượng hải quan mỏng so với yêu cầu nhiệm vụ Trình độ cán yếu kiến thực nghiệp vụ, pháp luật, ngoại ngữ, thiếu cán nghiên cứu chuyên gia giỏi Một số phận cán bộ, chiến só tu dưỡng, rèn luyện, sa sút phẩm chất, tình trạng tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà sách nhiễu ngành Hải quan xảy Trang bị kỹ thuật sơ sài Đời sống vật chất tinh thần cán chiến só thiếu thốn gặp nhiều khó khăn Có sách chế độ quản lý Nhà nước lónh vực hải quan chồng chéo, chưa đồng bộ, không rõ ràng, thiếu cụ thể, thay đổi nhiều, gây khó khăn nhiều việc thực công tác chuyên môn ngành hải quan Trong năm đầu kỷ 21, hoạt động kinh tế đối ngoại ngày mở rộng phát triển mạnh mẽ hơn, phong phú với hội thách thức lớn Cơ chế quản lý ngày tạo động nhiều mặt, đòi hỏi trách nhiệm ngành Hải quan không ngừng nâng cao Đó thời cơ, vận hội để ngành Hải quan chuyển mình, hoà nhập đưa Hải quan Việt Nam bắt nhịp với hải quan nước khu vực giới Để thực điều đó, ngành Hải quan xây dựng kế hoạch cải cách đại hóa toàn diện để củng cố phát triển ngành Trong đó, xác định yếu tố then chốt có ý nghóa định người, hướng nỗ lực vào giáo dục, nâng cao trình độ chuyên môn nghệp vụ, giữ vững phẩm chất trị đạo đức, trung thành với Tổ quốc, trung thực với nhiệm vụ giao, tinh thông nghiệp vụ Bên cạnh đó, ngành Hải quan tiếp tục đổi cải tiến thủ tục hải quan mạnh mẽ hơn; bước trang bị máy móc đại; xây dựng qui chế, qui trình chặt chẽ, bố trí hợp lý khâu nghiệp vụ bảo đảm tính liên tục, thông quan hàng hóa nhanh chóng chặt chẽ, pháp luật Trong nhiệm vụ đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế, ngành Hải quan trọng công tác phòng ngừa, đồng thời tập trung phát triệt phá đường dây, ổ nhóm buôn lậu có tổ chức; nghiêm khắc xử lý hành vi tiêu cực, dung túng, tiếp tay, đồng lõa với bọn buôn lậu… Yêu cầu phát triển đất nước trước xu hội nhập đặt đòi hỏi ngành Hải quan Việt Nam phải chớp thời cơ, vượt qua thử thách, tránh nguy tụt hậu ngày xa, góp phần xứng đáng nước tiến lên phía trước cách tự tin kỷ mới., TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình phương pháp nghiên cứu quản trị – Trường ĐHKT 1999 - Chiến lược sách kinh doanh – NXB TP HCM 1994 - Pháp lệnh hải quan 1990 – Tổng Cục Hải quan - Hải quan Việt Nam 50 năm xây dựng trưởng thành (1945 –1995) – NXB Tài 1999 - Hướng dẫn thủ tục hải quan hàng hoá XNK – NXB Tài 2000 - Luật Hải quan – Tổng Cục Hải quan 2000 - Phương hướng phát triển Hải quan Việt Nam 19932000 - Tổng Cục Hải quan - Thông quan nhanh chóng quản lý chặt chẽ hàng hóa xuất nhập - Tổng Cục Hải quan 2000 - Chống buôn lậu gian lận thương mại – NXB Chính trị quốc gia 1998 - Xây dựng lực lượng Hải quan vững mạnh Tổng Cục Hải quan 2000 - Các văn pháp luật hải quan - NXB Chính trị quốc gia 1998 - Cộng đồng doanh nghiệp, quan hải quan hiệp định trị giá GATT/WCO - Tổng Cục Hải quan 2000 - Hệ thống hướng dẫn thu thuế nhập khẩu, thuế xuất khẩu, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt phụ thu - NXB Tài 1999 - Cải cách hành hải quan – NXB Tài 1999 - Công ước quốc tế đơn giản hóa hài hòa thủ tục hải quan (Kyoto) - www.wco.org (World Customs Organization) - www.ifcba.org - www.SCCP.org (APEC Sub-Committee on Customs Procedures) - www.customs.gov.vn (trang Web Hải quan Việt Nam) - Nghị 38/CP ngày 4/5/1994 Chính phủ - Chỉ thị 324/TTg ngày 22/05/1997 Thủ tướng Chính phủ - Tạp chí Hải quan năm 2000 – 2001 ... chọn tên đề tài là” Những biện pháp cải cách đại hóa công tác quản lý hành Hải quan Việt Nam giai đoạn 2001- 2006? ?? để hiểu rõ vấn đề cải cách đại hóa xu hội nhập khu vực toàn cầu hóa Cũng yêu cầu,... VỀ CÔNG TÁC HẢI QUAN 1.1Khái niệm chung công tác hải quan hành hải quan : 1.1.1 Khái niệm công tác hải quan : ? ?Hải quan? ?? cụm từ phiên dịch từ chữ hán (Trung Quốc) Theo khái niệm này, Hải quan quan... ngũ công chức Hải quan Việt Nam : Chức năng, nhiệm vụ, hệ thống tổ chức, máy đội ngũ công chức Hải quan Việt Nam xác định Pháp lệnh Hải quan năm 1990 1.2.1 Chức Hải quan Việt Nam : Pháp lệnh Hải