Cải cách thủ tục hành từ Việt Nam gia nhập wto đến hà quang ngọc* Ngày 7-11-2006, ViƯt Nam chÝnh thøc gia nhËp WTO, trë thµnh thµnh viên thứ 150 tổ chức Việc gia nhập WTO cho thấy, Việt Nam đà sẵn sàng cho việc hội nhập hoàn toàn đầy đủ vào kinh tế giới, đánh dấu vị Việt Nam trờng quốc tế, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để Việt Nam đẩy mạnh trình phát triển kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, thực thành công nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc Tuy nhiên, với thuận lợi có đợc gia nhập WTO, Việt Nam phải đơng đầu với nhiều khó khăn, thách thức phải cam kết thực nhiều quy định mang tính chất ràng buộc tổ chức Ngoài nội dung thuộc lĩnh vực kinh tế, Việt Nam phải cam kết xóa bỏ quy định mang tính chất mệnh lệnh, hành ảnh hởng đến kinh tế thị trờng; điều chỉnh pháp luật để phù hợp với luật pháp quốc tế; phải công bố dự thảo văn quy phạm pháp luật, lấy ý kiến nhân dân trớc ban hành tối thiểu 60 ngày, phải đăng công khai văn pháp luật trang tạp chí điện tử bộ, ngành, địa phơng Thực cam kết gia nhập WTO để đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh trình phát triển kinh tế thị trờng định hớng x· héi chñ nghÜa, tõ sau Quèc héi chÝnh thức phê chuẩn văn kiện gia nhập WTO, Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ đà ban hành nhiều văn đạo công tác cải cách hành nói chung, cải cách quy trình, thủ tục hành nói riêng Ngay từ đầu năm 2007, Nghị số 01/2007/NQ-CP ngày 3-1-2007, Chính phủ đà xác định rõ trọng tâm công tác cải cách hành năm 2007 Trên tinh * TS Bộ Nội vụ 2 Tạp chÝ Khoa häc x· héi ViƯt Nam - 4/2009 thÇn ®ã, ngµy 10-1-2007, Thđ tíng ChÝnh phđ ®· ký Qut định số 30/QĐ- TTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nớc giai đoạn 2007 - 2010, nhằm tuân thủ cam kết Việt Nam với WTO xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả, có hiệu suất cao, góp phần phòng chống tham nhịng vµ l·ng phÝ TiÕp theo, Thđ tíng ChÝnh phđ đà có nhiều văn đạo cấp, ngành đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, nh Công văn số 915 ngày 11-7-2007 Thủ tớng Chính phủ tăng cờng kỷ luật kỷ cơng hành đẩy mạnh cải cách hành chính; Quyết định số 127 ngày 1-8-2007 việc tổ chức làm việc vào ngày thứ bảy tuần để tiếp nhận, giải thủ tục hành chính; Công văn số 5279 ngày 19-9-2007 Văn phòng Chính phủ thông báo ý kiến Thủ tớng Chính phủ việc thực nhiệm vụ cải cách hành chính; Chỉ thị số 29 ngày 11-12-2007 Thủ tớng Chính phủ việc thực cải cách hành công tác giải xuất cảnh, nhập cảnh cán bộ, công chức, công dân Tiếp tục thực công việc cải cách thủ tục hành chính, ngày 4-12008, Thủ tớng Chính phủ có định phê duyệt Kế hoạch thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nớc giai đoạn 2007 - 2010, nêu rõ nội dung nhiệm vụ cần làm để thực cải cách thủ tục hành đến năm 2010 Ngày 14-2-2008, Chính phủ đà có Nghị định số 20/2008/NĐ-CP tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Tại Công văn số 3335/VPCP- TCCV ngày 22-5-2008, Thủ tớng Chính phủ đà có ý kiến đạo triển khai hiệu Đề án cải cách thủ tục hành nghiêm túc thực Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14-2-2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Nh thấy, để cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ đà ban hành nhiều văn điều chỉnh nhiều lĩnh vực có liên quan, tạo sở pháp lý điều kiện cần thiết để thực Thủ tớng Chính phủ, quan chức vào tình hình thực tiễn đà có đạo trực tiếp, cụ thể công tác cải cách thủ tục hành thời gian qua Với đạo liên tục, sâu sát, liệt Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, qua hai năm gia nhập WTO, hoạt động cải cách thủ tục hành đà đạt đợc kết bớc đầu: Thứ nhất, rà soát, sửa đổi bÃi bỏ nhiều thủ tục bất hợp lý cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh Theo thống kê sơ bộ, năm 2007, 289 giấy phép đà đợc rà soát hàng chục giấy phép đà đợc kiến nghị bÃi bỏ Cho đến nay, Chính phủ đà bÃi bỏ đợc 316 giấy phép chuyển 44 loại giấy phép khác thành điều kiện kinh doanh Thứ hai, đơn giản hóa nhiều quy trình thủ tục hành Cùng với việc bÃi bỏ, sửa đổi giấy phép con, Chính phủ đạo bộ, ngành quyền địa phơng cấp tiến hành đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn quy trình giải công việc tổ chức, công dân Rất nhiều thủ tục, quy trình loạt lĩnh vực nhạy cảm nh lĩnh vực kinh doanh, đăng ký thuế cấp giấy phép khắc dấu với doanh nghiệp thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp; lĩnh vực xác định thành phần dân tộc; đăng ký, quản lý hộ khẩu, cấp chứng minh th nhân dân, cấp hộ chiếu phổ thông đà đợc đơn giản hóa hồ sơ, biểu mẫu, rút ngắn thời gian giải Thứ ba, thực công khai hóa thủ tục hành chính, quy chế làm việc quan hành để ngời dân biết thực giám sát Cho đến nay, nhiều quy trình, thủ tục hành liên quan đến tổ chức, doanh nghiệp ngời dân đà đợc quan hành niêm yết công khai trụ sở, đăng công khai trang điện tử để doanh nghiệp ngời dân dễ dàng biết thực Thứ t, đẩy mạnh việc thực chế cửa việc giải thủ tục hành Theo thống kê, nay, hầu hết quan hành cấp có quan hệ trực tiếp đến việc giải thủ tục hành tổ chức, doanh nghiệp ngời dân đà thực chế cửa Đối với quyền cấp huyện xà đà có 90% đơn vị thực chế cửa việc cung cấp dịch vụ hành Cùng với trình mở rộng, việc nâng cao chất lợng hoàn thiện chế cửa, hình thành chế cửa liên thông đợc nghiên cứu áp dụng Theo đó, nhiều thủ tục trớc nh việc đăng ký kinh doanh, mà số thuế lấy dấu, doanh nghiệp phải đến nhiều quan, đợc thực quan, địa điểm Nhờ đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực chế cửa, cửa liên thông nên thời gian giải thủ tục hành cho tổ chức, doanh nghiệp, ngời dân ®· gi¶m xuèng Thêi gian cÊp giÊy phÐp kinh doanh cho doanh nghiệp trớc nh Hải Dơng năm 2006 20 ngày năm 2007 giảm xuống 15 ngày Theo quy định Nghị số 59 Chính phủ, việc giải thủ tục đăng ký kinh doanh đăng ký mà số thuế đối víi doanh nghiƯp chØ ph¶i thùc hiƯn mét bé hồ sơ nộp Sở Kế hoạch Đầu t đợc giải thời hạn tối đa không ngày Thứ năm, áp dụng công nghệ thông tin việc giải thủ tục hành Các thủ tục hành đợc đăng tải công khai trang điện tử Bộ, ngành nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Nhiều loại giấy tờ mà công dân doanh nghiệp cần đà đợc mẫu hóa thống đợc đa lên trang điện tử Bộ, ngành, địa phơng Nhiều quan lĩnh vực hải quan, thuế vụ địa điểm có quan hệ nhiều với doanh nghiệp, ngời dân nh cảng biển, sân bay, bớc đầu đà tiến hành giải thủ tục hành qua mạng điện tử, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, ngời dân Thứ sáu, nâng cao thái độ, trách nhiệm cán bộ, công chức việc giải thủ tục cho tổ chức công dân Bên cạnh quy định tinh thần trách nhiệm, Chính phủ đà ý đến chế độ đÃi ngộ cho cán bộ, công chức trực tiếp tham gia giải thủ tục hành cho tổ chức, doanh nghiệp công dân, nh có chế độ phụ cấp cho cán bộ, công chức làm việc phận cửa, thực trả lơng cho làm việc thêm phục vụ ngời dân Những cải cách liên tục liệt thđ tơc hµnh chÝnh thêi gian võa qua bíc đầu đà làm thay đổi mối quan hệ quan hành với tổ chức, doanh nghiệp công dân Những cải cách thủ tục hành theo hớng phục vụ tốt hơn, nâng cao tính công khai, minh bạch hành đà cải thiện tích cực môi trờng kinh doanh nớc, giảm chi phí thời gian, tiền bạc doanh nghiệp ngời dân (năm 2007, chi phí khởi doanh nghiệp Việt Nam khoảng 20% so với 34,9% nớc khu vực), tạo tiền đề tốt để Việt Nam thu hút đầu t nớc (theo Bộ Kế hoạch Đầu t, năm 2006 có 46.498 doanh nghiệp đăng ký thành lập với số vốn gần 10 tỉ USD; vốn đầu t nớc đăng ký đạt 7,5 tỉ USD, năm 2007 có 58.916 doanh nghiệp míi víi sè vèn h¬n 30 tØ USD, sè dù án đầu t nớc 1.445 dự án với gần 18 tỉ USD, riêng năm 2008, tính đến tháng 112008 đà có 1.059 dự án với tổng vốn đầu t đăng ký 59 tỉ USD, tăng gần lần vốn đăng ký so với kỳ năm trớc, cộng tổng vốn đầu t đăng ký tăng thêm 1,08 tỉ USD, số vốn đầu t nớc đà đạt 60,09 tỉ USD); tăng cờng hiệu hoạt động doanh nghiệp, góp phần giữ vững phát triển kinh tế, ổn định xà hội trớc khủng hoảng tài tiền tệ hoành hành phạm vi toàn giới Mặc dù hoạt động cải cách đà đạt đợc kết khả quan, nhng đối chiếu với yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng, mở rộng dân chủ xà hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, thủ tục hành có nhiều tồn tại, hạn chế: - Vẫn tồn nhiều quy định, giấy phép bất hợp lý Nhiều Bộ, ngành, địa phơng cha nhận thức đợc tầm quan trọng phải loại bỏ quy định, thủ tục bất hợp lý Chính phủ đà có thị việc phải rà soát giấy phép "con" loại bỏ chúng, nhng thực tế quản lý, Bộ, ngành, địa phơng cha loại bỏ đợc hết thủ tục bất hợp lý đà ban hành trớc mà tiếp tục ban hành thêm nhiều văn quản lý mới, chí có Bộ, ngành, địa phơng chủ động ban hành quy trình thủ tục Tình hình dẫn đến tợng nhiều quy định tiếp tục chồng chéo lên Tổng số giấy phép quan hành nhà nớc cấp ban hành lớn vµ vÉn lµ mét Èn sè - Thđ tơc vÉn nhiều phức tạp, không rõ, không quán Không nhiều thủ tục mà thủ tục phức tạp Bên cạnh yêu cầu hành, nhiều thủ tục đặt thêm yêu cầu Nhiều thủ tục giải thích không rõ ràng, không quán khiến cho tổ chức, doanh nghiệp, ngời dân xúc phải thực - Việc áp dụng công nghệ thông tin bất cập hệ thống thông tin Bộ, ngành, tỉnh, thành phố cha hoàn chỉnh Các dịch vụ trực tuyến với ngời dân đợc bắt đầu Sự phối hợp việc tin học hóa, xây dựng phủ điện tử với trình thực cải cách hành cha có phối hợp chặt chẽ - Quy chÕ lµm viƯc, phơc vơ tỉ chøc, doanh nghiệp nhân dân phiền hà Quy chế làm việc, tiếp công dân nhiều quan quy định tạo thuận lợi cho quan quản lý mà ý đến việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp ngời dân Nhiều quy chế không quy định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức giải thủ tục cho ngời dân, doanh nghiệp nên thụ lý công việc nhiều cán bộ, công chức không nói rõ từ đầu yêu cầu hồ sơ, tài liệu cần có khiến cho ngời dân, doanh nghiệp phải lại nhiều lần; tinh thần thái độ phục vụ cán bộ, công chức nhiều quan cha cao, có biểu quan liêu, sách nhiễu Sự tồn tình hình nguyên nhân nh: Bộ, ngành, quyền địa phơng cha muốn buông việc quản lý hành hoạt động kinh tế Trong quản lý, quan nhà nớc muốn giành thuận lợi cho mình, cha có quy định đủ mạnh để buộc bộ, ngành, địa phơng phải thay đổi cách quản lý này; tổ chức máy hành cồng kềnh, chức nhiệm vụ chồng chéo, cha rõ ràng, công việc, đối tợng chịu nhiều thủ tục quản lý nhiều quan khác nhau; đội ngũ cán bộ, công chức cha ngang tầm, cha dám chịu trách nhiệm; chế độ đÃi ngộ cha tơng xứng Để tiếp tục thực cam kết gia nhập WTO, đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa cần tiếp tục đẩy mạnh hoạt động cải cách thủ tục hành tốt thời gian tới Để làm đợc điều cần tập trung làm tốt công việc sau Một là, đẩy mạnh đổi t công tác quản lý nhà nớc Cần phải chuyển mạnh t quản lý sang t phục vụ theo hớng nhân dân đợc làm tất mà luật pháp không cấm quan nhà nớc, công chức đợc làm mà luật pháp quy định, để tránh việc quan quản lý, cán bộ, công chức tùy tiện đặt yêu cầu cá nhân, doanh nghiệp quan hệ với Nhà nớc; cải cách tổ chức máy hành nhà nớc theo hớng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành, cấp hành chính, tránh chồng chéo nhiệm vụ, thẩm quyền, giảm bớt đầu mối quản lý việc, qua giảm bớt thủ tục không cần thiết; rà soát, loại bỏ thủ tục bất hợp lý, thực đơn giản hóa thủ tục hành Các thủ tục hành đợc ban hành phải dễ hiểu, dễ thực Các Bộ, ngành, địa phơng cần thực nghiêm túc Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nớc cđa ChÝnh phđ, ®Èy nhanh tiÕn ®é vỊ thêi gian Hai là, công bố công khai thủ tục (các biểu mẫu, loại giấy tờ) quy trình giải công việc, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để nhân dân biết thực thuận lợi, đồng thời giúp cho việc đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng có hiệu quả; hoàn thiện chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nớc mở rộng sang áp dụng đơn vị nghiệp công nh bệnh viện, trờng học Trong trình hoàn thiện chế cửa liên thông cần xem xét để giảm bớt đầu mối, bỏ cấp trung gian, hình thành quan quản lý có tính chất tổng hợp liên ngành, bảo đảm sở vững để thực chế cửa liên thông thực hiệu Ba là, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nớc, nhằm bảo đảm thông tin thủ tục hành đến tổ chức, doanh nghiệp ngời dân cách nhanh nhất, rõ ràng, công khai, đồng thời tạo c¬ së tiÕn tíi më réng viƯc thùc hiƯn cung cấp thủ tục hành qua mạng điện tử Trớc mắt, khẩn trơng đẩy nhanh việc mở rộng hoàn thiện quy trình thông quan điện tử cục hải quan điện tử, việc kê khai thuế cục thuế số lĩnh vực có nhiều tiếp xúc với ngời dân; thực Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg Thủ tớng áp dụng tiêu chuẩn ISO 900:2000 quan hành nhà nớc, đặc biệt u tiên xây dựng hệ thống quản lý chất lợng cho thủ tục đơn vị trực tiếp có liên quan đến giải thủ tục hành cho tổ chức, doanh nghiệp công dân Bốn là, nâng cao lực, trình độ giải công việc cán công chức Nâng cao thái độ, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức việc giải công việc theo tinh thần phục vụ ngời dân Đồng thời có chế độ thỏa đáng cho ngời chịu trách nhiệm giải thủ tục hành để khuyến khích họ giải thủ tục hành nhanh gọn, không gây phiền hà; xử lý nghiêm công chức, quan hành cấp tùy tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền nhiễu cho ngời dân Đề cao trách nhiệm ngời đứng đầu quan hành việc cải cách thủ tục hành quản lý, giáo dục cán bộ, công chức cung cấp dịch vụ hành cho tổ chức, doanh nghiệp ngời dân; có hình thức thích hợp để tiếp xúc, trao đổi, đối thoại với tổ chức, doanh nghiệp ngời dân qua lắng nghe, tiếp thu đánh giá, phản ánh thủ tục hành liên quan đến họ, nh tinh thần thái độ phục vụ quan hành chính, cán bộ, công chức để có biện pháp, giải pháp khắc phục(**) Chú thích ** Bài đà đăng Tạp chí Cộng sản, số 172/2009 ... cấp, ngành đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, nh Công văn số 915 ngày 11-7-2007 Thủ tớng Chính phủ tăng cờng kỷ luật kỷ cơng hành đẩy mạnh cải cách hành chính; Quyết định... Thủ tớng Chính phủ việc thực cải cách hành công tác giải xuất cảnh, nhập cảnh cán bộ, công chức, công dân Tiếp tục thực công việc cải cách thủ tục hành chính, ngày 4-12008, Thủ tớng Chính phủ... rút ngắn thời gian giải Thứ ba, thực công khai hóa thủ tục hành chính, quy chế làm việc quan hành để ngời dân biết thực giám sát Cho đến nay, nhiều quy trình, thủ tục hành liên quan đến tổ chức,