Phát triển dịch vụ của việt nam sau khi việt nam gia nhập WTO luận văn ths kinh tế 60 31 07

Mộtsốvấnđềchungvềdịchvụ

Kháiniệmdịchvụvàthươngmạidịchvụ

Chođếnnaycũngchưacómộtđịnhnghĩathốngnhấtvềdịchvụ.Tínhvôhìnhvà khónắmbắtcủadịchvụ,sựđadạng,phứctạpcủacácloạihìnhdịchvụlàmchoviệcnêura mộtđịnhnghĩarõràngvềdịchvụtrởnênkhókhăn.Hơnn ữ a cácquốcgiacócáchhiểuvềdị chvụkhônggiốngnhau,phụthuộcvàotrìnhđộpháttriểnkinhtếcủamỗiquốcgia.Ngayc ảHiệpđịnhchungvềthươngmạid ị c h vụ(GeneralAgreemento n Tradei n Services,vi ếttắtlàGATS)củaTổc h ứ c thươngmạithếgiớiWTOcũngkhôngnêukháiniệmvềdịchv ụmàchỉliệtkêdịchvụthành12ngànhlớnvà155phânngànhkhácnhaunằmtrongphạmvi đ i ề u chỉnhcủaHiệpđịnh.Cuốn"BalanceofPaymentManual"fifthedition-

B P M 5 củaQuỹtiềntệquốctế(IMF)hướngdẫncáchphânloạivàthốngkêsốliệuvềx uấtnhậpkhẩuhànghoávàdịchvụđãliệtkêdịchvụthành3nhómlớnl à vậntải,dulịchvàc ácdịchvụthươngmạikhác.Mỗinhómnàylạiđượcchiathànhcácmụcnhỏ.

Nhiều nghiên cứu đã tiếp cận khái niệm dịch vụ từ nhiều khía cạnh khác nhau nhằm thống nhất về khái niệm và nội hàm của dịch vụ Dịch vụ được định nghĩa là sản phẩm vô hình, không thể nắm bắt được, và là kết quả của quá trình lao động nhằm thỏa mãn nhu cầu của con người Khác với hàng hóa hữu hình, dịch vụ không thể lưu trữ và tạo ra giá trị thặng dư thông qua sự khai thác tri thức, kỹ năng của con người Dịch vụ có mặt trong nhiều lĩnh vực như tài chính, vận tải, bảo hiểm, và tư vấn pháp lý Sự khác biệt cơ bản giữa sản phẩm hàng hóa hữu hình và sản phẩm dịch vụ vô hình đã ảnh hưởng đến cách thức hoạt động thương mại của từng loại hình, cũng như đến việc xây dựng các quy chuẩn pháp lý điều chỉnh hoạt động cung ứng dịch vụ.

Mộttrongnhữngv ấ n đềq u a n trọngk h i nghiêncứudịchv ụ làlàmrõkháiniệm thươngmạidịchvụ.Trướcđâyngườitachorằngdịchvụlàcáchoạtđộngbổtrợchosảnxu ấthànghoá.Dovậy,dịchvụkhônggắnvớithươngmạidohoạtđộngtraođổibuônbánhàn ghoáđãbaotrùm tấtcả.Trênthựctếdịchvụngàycàngđượctraođổitrêncơsởthươngmại.Haynóicáchk hácgiữangườic u n g c ấ p dịchvụvàngườitiêudùngdịchv ụ c ó sựt h o ả thuậntrướcvềv iệcngườitiêudùngdịchvụphảitrảtiềnchongườicungcấpdịchvụkhitiêudùngd ị c h v ụ.

Chẳnghạn,bácsỹcóthểchữabệnhchobệnhnhântrêncơsởtừthiện.Khiđó, bácsỹđãcungcấpdịchvụchữabệnh,bệnhnhântiêuthụdịchvụnày,nhưngv i ệ c cung cấpv à tiêut hụ dịchvụnàykhôngđượctiếnhànhtrênc ơ sởthươngmạivàbệnhnhânkh ôngphảitrảtiềnchữabệnhchobácsỹ.Tuynhiên,trongxãhộihiệnđạithìthôngthường dịchvụchữabệnhđượccungcấptrêncơsởthươngmại.Giữabácsỹvàbệnhnhâncósựtho ảthuậnvềviệcchữabệnh:bệnhnhânphảitrảtiềnchobácsỹtheogiáthịtrườngvềdịchvục hữabệnhdob á c sỹcungcấp.

Thương mại dịch vụ là khái niệm rộng dùng để chỉ tất cả các hoạt động cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích thu lợi nhuận Ở những nước kém phát triển, giá trị thương mại dịch vụ chưa được coi trọng, dẫn đến việc phát triển ngành này thường bị xem nhẹ Trong khi đó, tại các nước phát triển, ngành dịch vụ đã trở thành bộ phận quan trọng trong nền kinh tế, đóng góp lớn vào việc tạo ra việc làm và giá trị xuất khẩu Sự phát triển của công nghệ đã mở ra nhiều cơ hội cho ngành dịch vụ, giúp tăng cường hoạt động trao đổi và mở rộng dịch vụ ra thị trường quốc tế Do đó, các nước phát triển đã xây dựng các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động cung ứng dịch vụ, khẳng định vai trò quan trọng của thương mại dịch vụ trong sự phát triển kinh tế toàn cầu trong thế kỷ 20 và 21.

Tình hình này không xảy ra ở các nước đang phát triển, đặc biệt là các nước có nền kinh tế đang chuyển đổi Tại đây, người ta phản đối quan điểm thương mại hóa các ngành dịch vụ như sức khỏe, nhà ở, giáo dục và dịch vụ tài chính Các dịch vụ này được coi là một phần trong chiến lược phát triển quốc gia và chỉ được xem xét dưới góc độ an ninh quốc gia, với mục tiêu duy trì cơ sở hạ tầng cho các hoạt động kinh tế - thương mại khác Chính phủ thường đảm nhận vai trò chủ yếu trong việc cung cấp dịch vụ, do đó, dịch vụ được cung cấp dưới dạng phi thương mại.

Ngày nay, mặc dù một số nước đang phát triển có tỷ trọng đóng góp của ngành dịch vụ trong GDP tăng đáng kể (ví dụ, ở Hàn Quốc: 60%, ở Brazil: 60%, ở Zambia: 50%, ở Uganda: 40%), nhưng các nước này vẫn rất thận trọng trong việc thương mại hóa các ngành dịch vụ, kể cả những dịch vụ được coi là lợi thế cạnh tranh như dịch vụ chăm sóc sức khỏe và du lịch Do có truyền thống là các dịch vụ này được Chính phủ cung cấp, nên việc thương mại hóa các dịch vụ y tế và giáo dục ở các nước đang phát triển gặp phải sự chỉ trích mạnh mẽ cả về lý luận lẫn thực tế Để có cơ sở phân biệt dịch vụ với hàng hóa, cần phân tích những đặc trưng của sản phẩm dịch vụ so với sản phẩm hàng hóa.

Đặcđiểmcủadịchvụ

Quátrìnhsảnxuấthànghóatạoranhữngsảnphẩmhữuhìnhcótínhchấtc ơ , lý,ho áhọc, nhấtđịnh,cótiêuchuẩnvềkỹthuậtcụthểvàdođócóthểsảnxuấtt h e o ti êu chuẩn hóa.Khácvớihànghóa,sảnp hẩ m dịchv ụ khôngtồntạidướidạngvậtchấtbằngnhữngvật phẩmcụthể, khôngcầmnắmđược,khôngnhìnthấyđượcvàdođókhôngthểxácđịn hchấtlượngdịchvụtrựctiếpbằngnhữngchỉtiêukỹthuậtđượclượnghóa.Chínhvìvậ y,cáccôngtáclượnghoá,t h ố n g kê,đánhgiáchấtlượngvàquymôcungcấpdịchvụcủ amộtcôngty,nếux é t ởtầmvimôvàcủamộtquốcgia,nếuxétởtầmvĩmô,trởnênkhókhăn hơnsovớihànghoáhữuhìnhrấtnhiều.

* Thứh a i q u á t r ì n h s ả n xuất(cungứ n g ) dịchvụvàtiêudùngdịchv ụ thường xảyrađồngthời.

Trongnềnkinht ế hànghóa,sả nxuấthàngh ó a t á c h khỏilưuthôngvàtiêudùng. Dođóhànghóacóthểđượclưukhođểdựtrữ,cóthểvậnchuyểnđinơikháctheocungcầ ucủathịtrường.Khácvớihànghóa,quátrìnhcungứngd ị c h vụg ắ n liềnvớit i ê u dùngd ị c h v ụ V í dụ,vớidịchvụtưvấnđầut ư , khichuyêngiavềđầutưcungcấpdịchvụtưvấnc ũnglàlúcngườisửdụngdịchvụtiếpnhậnvàtiêudùngxongdịchvụtưvấndongườichuyê ngianàycungứng.T h ô n g thường,việccungứngdịchvụđòih ỏ i s ựtiếpxúctrựctiếpgi ữan gư ời c u n g ứngvàngườitiêudùngdịchvụ.

Dịch vụ và hàng hóa có những đặc điểm cơ bản khác nhau, trong đó dịch vụ không thể lưu trữ và không có tồn kho Dịch vụ thường được cung cấp đồng thời với việc tiêu dùng, và mặc dù có những sản phẩm hữu hình đi kèm như thiết bị hỗ trợ, chúng vẫn không thể tách rời khỏi dịch vụ Sự phát triển của dịch vụ gắn liền với sự phát triển của phân công lao động xã hội và sản xuất hàng hóa, cho thấy mối quan hệ chặt chẽ giữa hai lĩnh vực này Ngày nay, ngành dịch vụ đã trở thành một phần quan trọng trong GDP của nhiều quốc gia, thể hiện sự chuyển mình của nền kinh tế từ nông nghiệp và công nghiệp sang dịch vụ.

Phânloạidịchvụ

Cónhiềucáchphânloạidịchvụkhácnhautuỳtheomụcđíchnghiêncứu:Dịchvụ mangtínhthươngmạivàdịchvụkhôngmangtínhthươngmạiC ă n cứtheotínhch ấtthươngmạicủadịchvụ,ngườitaphânbiệtdịchvụ mangtínhchấtthươngmạivàdịchvụkhôngmangtínhchấtthươngmại.

Dịchvụmangtínhchấtthươngmạil à nhữngdịchvụđượcthựchiện,đượccungứn gnhằmmụcđíchthulợinhuậnvàvìmụctiêulàkinhdoanh.Vídụd ị c h vụquảngcáođểbá nhàng,dịchvụmôigiới.

Dịchvụkhôngmangt í n h chấtthươngmại(dịchvụp h i thươngmại)lànhữngdịc hvụđượccungứngkhôngnhằmmụcđíchkinhdoanh,khôngvìmụcđ í c h thulợinhuận Nhữngdịchvụnàybaogồmcácdịchvụcôngcộngthườngdocácđoànthể,cáctổchứcxã hộiphilợinhuậncungứnghoặcdocáccơquannhàn ư ớ c c u n g ứ n g k h i c á c c ơ q u a n nàythựchiệnchứcnăng,n h i ệ m vụcủamình.Vídụdịchvụchămsócngườigià,ngườit àntật.

Cách phân loại dịch vụ giúp xác định mục tiêu, đối tượng và phạm vi của thương mại dịch vụ Không phải tất cả các loại dịch vụ đều có thể được trao đổi hay mua bán; nhiều dịch vụ, như dịch vụ công cộng, không thể thương mại hóa Một số dịch vụ như giáo dục cũng rất khó thương mại hóa Thương mại hướng đến mục đích thu lợi nhuận, do đó, chỉ những dịch vụ đã được thương mại hóa và mang tính chất thương mại mới nằm trong phạm vi của thương mại dịch vụ Các hoạt động giáo dục, mặc dù được thực hiện bằng ngân sách của Nhà nước với mục tiêu phổ cập giáo dục, nhưng không phải là thương mại dịch vụ vì không đáp ứng mục tiêu thương mại Chỉ khi nào hoạt động giáo dục phục vụ một nhóm "khách hàng" để thỏa mãn "nhu cầu" của họ với mục tiêu thu lợi nhuận thì mới được coi là thương mại dịch vụ Nói cách khác, dịch vụ chỉ trở thành một "hàng hóa" thực sự, được mua bán và trao đổi trên thị trường theo quy luật cung-cầu, khi đó dịch vụ mới trở thành đối tượng của thương mại dịch vụ.

- Dịchv ụ phânp h ố i (distributiveservices):vậnchuyển,lưukho,bánbuôn,bá nlẻ,quảngcáo,môigiới

- Dịchvụsảnxuất(producerservices):ngânhàng,tàichính,bảohiểm,c á c dịchv ụvềkỹsưvàkiếntrúccôngtrình,dịchvụkếtoánkiểmtoán,dịchvụpháplý

- Dịchvụxãhội(socialservices):dịchvụsứckhỏe,ytế,giáodục,dịchvụvệsinh, dịchvụbưuđiện,viễnthông,cácdịchvụnghenhìnvàcácdịchvụxãhộikhác.

- Dịchvụcá nhân(personalservices):dịchvụsửachữa,dịchvụkháchsạn,nhà hàng,cácdịchvụgiảitrí,dịchvụvănhoá,dulịch

Dịch vụ phân phối và dịch vụ sản xuất, hay còn gọi là “dịch vụ về hàng hóa”, bao gồm các hoạt động liên quan đến sản xuất, trao đổi và buôn bán sản phẩm trong ngành nông nghiệp và công nghiệp Những dịch vụ này gắn liền với việc cung cấp đầu vào cho sản xuất và phân phối hàng hóa trên thị trường, đồng thời được xem là dịch vụ trung gian Ngược lại, dịch vụ xã hội và dịch vụ cá nhân được phân loại là “dịch vụ về tiêu dùng”, phục vụ nhu cầu của cá nhân và tổ chức mà không liên quan đến thương mại hàng hóa Dịch vụ thương mại bao gồm các dịch vụ về hàng hóa như phân phối, sản xuất, vận chuyển, lưu kho, bán buôn, bán lẻ, quảng cáo, ngân hàng, tài chính, bảo hiểm và các dịch vụ kỹ thuật, trong khi dịch vụ tiêu dùng có thể mang tính thương mại như dịch vụ khách sạn, du lịch, hoặc không mang tính thương mại như dịch vụ văn hóa, giải trí và vệ sinh môi trường.

Vaitròcủadịchvụtrongnềnkinhtế

Trong nền kinh tế sơ cấp, việc trao đổi mua bán hàng hóa diễn ra thông qua các thương nhân sử dụng phương tiện chuyên chở để đưa hàng hóa từ nơi cung cấp đến nơi tiêu thụ Họ tự tìm kiếm hàng hóa và thực hiện giao dịch thanh toán trực tiếp Tuy nhiên, khối lượng hàng hóa trao đổi và giao dịch thường rất nhỏ, tốc độ lưu thông hàng hóa chậm và hiệu quả hoạt động trao đổi thấp Với sự phát triển của sản xuất và lưu thông, quá trình phân công lao động đã dẫn đến việc hình thành các thương nhân chuyên nghiệp, đảm nhận việc vận chuyển hàng hóa từ nơi này đến nơi khác Để tăng hiệu quả kinh doanh, các doanh nghiệp thường chuyển dịch từ việc sử dụng dịch vụ nội bộ sang các dịch vụ bên ngoài từ các nhà cung cấp chuyên nghiệp, từ đó hình thành và phát triển nhiều loại hình dịch vụ trong quá trình này.

C.Mácchorằng:“Dịchvụlàconđẻcủanềnkinhtếsảnxuấthànghóa,khimàk i n h t ế h à n g hóapháttriểnmạnh,đòihỏimộts ự lưut h ô n g trôichảy,t h ô n g suốt,liêntụcđ ểthỏamãnnhucầungàycàngcaocủaconngườithìdịch vụpháttriển” 1 Nhưvậy,bằngcáchtiếpcậndướigócđộkinhtế,C.Mácđãchỉr a nguồn gốcrađờivàđộnglựcpháttriểncủadịchvụ.

 Dịchvụgópphầnthúcđẩysảnxuất,lưuthông,phânphốihàngh o á , thúcđẩythươngmạihànghoápháttriểntrongphạmviquốcgiacũngn h ư quốctế

Dịchvụchínhlàcầunốigiữacácyếutố“đầuvào”và“đầura”trongquátrìnhsảnxu ấthànghóa,tiêuthụsảnphẩm.Buônbánquốctế,đặcbiệtlàbuônb á n hànghóasẽvận hànhnhưthếnàonếukhôngcócácdịchvụvậntải,dịchvụthanhtoán?

Sự phát triển của dịch vụ vận tải, bao gồm vận tải đường bộ, đường không và đường biển, đã góp phần quan trọng vào việc cải thiện khả năng lưu thông hàng hóa, thúc đẩy nhu cầu buôn bán và trao đổi hàng hóa giữa các quốc gia Trong quá trình chuyên chở, hàng hóa có thể gặp rủi ro, và các dịch vụ bảo hiểm sẽ hỗ trợ giảm thiểu thiệt hại, giúp thương mại quốc tế trở nên an toàn hơn Các dịch vụ ngân hàng cũng giúp thanh toán diễn ra hiệu quả, đạt được mục tiêu trong quan hệ buôn bán Thêm vào đó, dịch vụ viễn thông và thông tin đóng vai trò quan trọng trong việc kích cầu, rút ngắn thời gian ra quyết định mua hàng của người tiêu dùng Các dịch vụ kinh tế tiêu dùng như đại lý, bán buôn, bán lẻ kết nối người sản xuất với người tiêu dùng, từ đó thúc đẩy quá trình tiêu thụ hàng hóa và giúp các nhà sản xuất nhanh chóng thu hồi vốn để đầu tư vào sản xuất Như vậy, dịch vụ vận tải, bảo hiểm và thanh toán quốc tế là những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến lưu thông và buôn bán hàng hóa trên phạm vi quốc tế.

Sách hướng dẫn về việc tự do hóa các giao dịch quốc tế trong dịch vụ của Liên Hợp Quốc và các tổ chức quốc tế nhấn mạnh rằng dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong quá trình sản xuất, giúp hạ giá thành và nâng cao chất lượng sản phẩm Ngày nay, ranh giới giữa hàng hóa và dịch vụ ngày càng mờ nhạt, với nhiều sản phẩm hàng hóa có hàm lượng dịch vụ cao Ví dụ, ngành công nghiệp sản xuất máy tính không thể hoạt động hiệu quả nếu thiếu các dịch vụ cung cấp phần mềm và bảo trì Các dịch vụ này có thể chiếm đến một nửa tổng giá thành sản phẩm, đặc biệt trong lĩnh vực công nghiệp Hơn nữa, các chuỗi cung ứng thiết bị theo hình thức BOT (xây dựng-vận hành-chuyển giao) thường chứa đựng nhiều dịch vụ thương mại và đầu tư Theo ước tính, để đưa một sản phẩm trị giá 100 USD đến tay người tiêu dùng, nhà sản xuất phải chi tới 60 USD cho các dịch vụ liên quan, cho thấy giá trị dịch vụ trong sản phẩm chiếm tỷ lệ ngày càng cao trong tổng giá trị hàng hóa.

Dịch vụ hình thành và phát triển gắn liền với phân công lao động xã hội, trong đó phân công lao động là tiền đề cho sự ra đời và phát triển của dịch vụ Sự phát triển của dịch vụ cũng góp phần làm cho phân công lao động trở nên sâu rộng hơn, đặc biệt trong sản xuất và thương mại với sự chuyên môn hóa ngày càng cao Các ngành sản xuất tập trung được lợi thế nhờ quy mô bằng cách chuyên môn hóa trong một lĩnh vực sản xuất cụ thể và sử dụng hiệu quả các dịch vụ từ các nhà cung ứng Ngay trong hoạt động cung cấp dịch vụ cũng diễn ra sự chuyên môn hóa nhằm phục vụ các nhu cầu ngày càng đa dạng của các nhà sản xuất và thương nhân Nền kinh tế càng phát triển thì dịch vụ càng phong phú và đa dạng Hiện nay, sự phát triển của dịch vụ phản ánh trình độ phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, với tỷ trọng dịch vụ trong cơ cấu ngành kinh tế càng lớn khi trình độ phát triển kinh tế cao, từ đó thúc đẩy phân công lao động xã hội và chuyên môn hóa, tạo điều kiện cho các lĩnh vực sản xuất khác phát triển.

Ngànhdịchvụtồntạitrongtấtcảcácnềnkinhtếbởivìchúnglànhântốt h ú c đẩycá choạtđộngkinhtếvàgópphầnquantrọngvàonângcaochấtlượngcuộc sốngcủangười dân.Cácdịchvụhạtầngcơsở(cácngànhdịchvụtiệních,xâydựng,giaothông,viễnthôn gvàtàichính)hỗtrợtấtcảcácloạihìnhdoanhnghiệp.Giáodục,y tếvàcácdịchvụgiảitrí cóảnhhưởngđếnchấtlượnglaođộng,c á c d ị c h v ụ k i n h doanhv à chuyênnghiệpgiú pt ạ o r a k h ả năngchuyênmônnhằmnângcaotínhcạnhtranhvàchấtlượngcácdịchvụ chínhphủcóvaitrò quyếtđịnhđốivớimôitrườngkinhdoanhcủadoanhnghiệp.

Nghiên cứu trong 20 năm qua đã chỉ ra mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế nhanh và sự phát triển của các ngành dịch vụ chủ chốt, đặc biệt là viễn thông, dịch vụ chuyên môn và dịch vụ kinh doanh Sự phát triển của nền kinh tế kéo theo sự gia tăng tầm quan trọng của các ngành dịch vụ, trong đó dịch vụ tài chính và viễn thông đóng vai trò then chốt trong việc cung cấp cơ sở hạ tầng kinh tế Ngoài ra, dịch vụ kinh doanh và dịch vụ tài chính ngày càng phức tạp, hỗ trợ cho quá trình tăng trưởng liên tục và tạo ra sự chuyên môn hóa Sự chuyển dịch từ các ngành công nghiệp kỹ năng thấp sang các ngành công nghiệp kỹ năng cao, được hỗ trợ bởi các dịch vụ trung gian như dịch vụ kinh doanh, cũng diễn ra mạnh mẽ Mức độ sẵn có và chất lượng cao của các dịch vụ đầu vào góp phần tăng giá trị gia tăng của hàng công nghiệp và tạo ra các việc làm kỹ năng cao hơn Khi nền kinh tế chuyển mình thành nền kinh tế phát triển, phần lớn quá trình sản xuất trung gian sẽ bao gồm các dịch vụ cung ứng cho các công ty dịch vụ khác.

Khuvựcdịchvụđónggóptrungbìnhkhoảng68%tổngsảnphẩmquốcnội(GDP)toàncầu,vớitỷtrọngngàycàngtăngtrongtổngthunhậpquốcdân

(GNI)tínhtheođầungười.Ngaycảởphầnlớncácnềnkinhtếkémpháttriểnnhất,khuvựcd ịchvụcũngchiếmtrungbìnhkhoảnghơn40%GDP.

Nguồn:Báoc á o "Khungkhổchungchochiếnlược quốcgiapháttriểnk h u vực dịchvụởViệtNamđếnnăm2020",DựánVIE/02/009

Trênthựct ế , khôngp hả i tỷtrọngtuyệtđ ố i c ủ a khuv ự c dịchvụtrongGDPcủ amộtnềnkinhtếđangpháttriểnhaychuyểnđổisẽtạorasựkhácbiệtvềphátt r i ể n kinht ế , màl à tốcđộtăngtrưởngtươngđốicủac ả b a k h u v ự c (n ôn g nghiệp,côngnghiệpv àdịchvụ).Ngànhdịchvụtiếptụcdẫnđầuvềtăngtrưởngtrongcácnềnkinhtếởtấtcảc áctrìnhđộpháttriển,mộtphầnlàdosựthayđ ổ i n h a n h chóngtrongcôngnghệthôngt i n vàviễnthôngđãh ỗ t r ợ q u á trìnhcungcấpdịchvụ.Tronggiaiđoạn1998-

2003,tốcđộtăngtrưởngngànhd ị c h vụtoàncầuđạttrungbìnhkhoảng7%/ năm,sovớităngtrưởngGDPtrungb ì n h toàncầulà4,7%/năm.

Tốc độ tăng trưởng của khu vực dịch vụ đang trở thành yếu tố quan trọng trong sự phát triển kinh tế toàn cầu, đặc biệt là ở các nước có nền kinh tế phát triển thấp Sự gia tăng này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng GDP mà còn nâng cao tỷ lệ giá trị gia tăng từ dịch vụ trong sản xuất hàng hóa Các dịch vụ đóng vai trò hỗ trợ toàn bộ quá trình sản xuất, từ nguồn cung cấp nguyên liệu đến các dịch vụ kế toán, pháp lý và kỹ thuật Để phát triển một nền công nghiệp cạnh tranh, việc cung cấp dịch vụ đầu vào chất lượng cao là điều thiết yếu Chất lượng và mức độ sẵn có của dịch vụ sẽ ngày càng trở nên quan trọng hơn trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh của thị trường.

Mộtđiềulàmđauđầunhiềunhàkinhtếtạicácnướcđangpháttriểnlàc á c giải pháppháttriểnkinhtết r ở nênkhók h ă n hơnnhiềukhicácdịchvụthươngmạinhưdịchvụ ngânhàng,dịchvụtàichính,dịchvụviễnthông cònyếukém.Ngượclại,ởcácnướcph áttriển,sựhoànthiệncủahệthốngtàichínhngânhàng,sựthôngsuốtcủamạngviễnthôngl àmộttrongnhữngtiềnđềđẩynhanhquátrìnhpháttriểnthươngmạivàkinhtế.

Lĩnhvựcdịchvụngàycàngcóxuhướngsửdụngnhiềulaođộng.Trongxuthếki nhtếtăngtrưởngkhácaovàvữngchắc,mứcđộtạocôngănviệclàmtrongcácngànhdịc hvụtăngcảvềgiátrịtươngđốivàtuyệtđối.Kểtừgiữathậpkỷ1990,cáccôngtydịchvụđãt ạoramộtkhốilượnglớnviệclàm,ch iế m tớihơn90%việclàmmớitrêntoàncầu.Tạinhi ềuquốcgiatrênthếgiới,nhấtlàcácq u ố c giapháttriển,tỷtrọnglaođộngtrongcácngành dịchvụsovớitoànbộlựcl ư ợ n g laođộngchiếmkhoảng60-

Ngành du lịch thu hút 204 triệu lao động trên toàn thế giới, tương đương cứ 9 lao động thì có 1 người làm việc trong lĩnh vực này Ngành du lịch đóng vai trò quan trọng trong các nền kinh tế chuyển đổi và đang phát triển, với nhiều công ty dịch vụ tạo ra các hình thức việc làm phù hợp cho những người có trình độ đại học Xu hướng này xuất phát từ việc phát triển mạnh mẽ ở các thị trường kém phát triển hơn, đồng thời cũng hỗ trợ những người tốt nghiệp phổ thông, đặc biệt là những người gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm, bao gồm cả phụ nữ Trong bối cảnh hiện nay, tỷ trọng việc làm trong khu vực dịch vụ đang tăng lên, vượt qua tỷ trọng việc làm trong khu vực công nghiệp.

Vớitrườngh ợ p ngoạil ệ c ủ a TrungQuốc,b ả n g sauchot h ấ y rằngv i ệ c làmđ ượctạoratrongngànhdịchvụvượtquásốlượngđượctạoratrongngànhc ô n g nghiệp.

Nềnkinhtế Nôngnghiệp,lâmng hiệp,thuỷsản Côngnghiệp* Dịchvụ*

CácnướcvàvùnglãnhthổNIEsđẩymạnhchuyểnd ị c h cơcấukinhtết heoh ướngpháttriểnmạnhdịchvụ,tậptrungpháttriểndịchvụtàichính,cảngbiển,dulịch,hàn gkhông ,nhờđ ó l a o đ ộ n g ở khuv ự c d ị c h v ụ c ó x u hướngtă n g nhanh,đónggópcủ adịchvụvàoGNPngàycànglớn.

Dịchvụvớitiếntrìnhhộinhậpkinhtếquốctế

*Tỷtrọngthươngmạidịchvụtrongthươngmạiquốctếngàycàngtăng:vịtrícủat hươngmạidịchvụđượcthểhiệnquaviệctỷtrọngthươngmạidịchvụtrongthươngmạiqu ốct ế n g à y c à n g tăng.Ở c á c n ư ớ c pháttriển,giát r ị sảnl ư ợ n g kinhtếc ủ a n h i ề u ngànhdịchv ụ đãv ư ợ t x a nhữngngànhcôngnghiệptruyềnthốngnhưnănglượng,chế tạo.Trongthươngmạithếgiới,giátrịvàtỷtrọngcủathươngmạid ị c h v ụ cũngliêntụcg iatăng,n ă m 2002đạt2.900tỷUSD,chiếmhơn20%tổnggiátrịthươngmạithếgiới.

Tốcđộtăngtrưởngbìnhquânhàngnămcủaxuấtkhẩudịchvụluônvượttốcđộp h á t triểnbìnhq u â n hàngnămcủa xuấtkhẩuhànghóa.Tínhchungcảg i a i đoạn1980- 2002,hàngnămthươngmạidịchvụtrênthếgiớităngtrungbình9 % , caohơntốcđộ6%củ athươngmạihànghoá.

KhiHiệpđịnhchungvềthươngmạidịchvụ(GATS)bắtđầucóhiệulựcnăm1995 ,thươngmạidịchvụtrênthếgiớichỉđạthơn1.200tỷUSD.Đếnnăm2003,t h ư ơ n g mạid ịchv ụ thếg i ớ i đ ã tăngl ê n hơn1 8 0 0 tỷUSD,c h i ế m 20 % t ổ n g giátrịthươngmạith ếgiới.Bộphậntăngtrưởngnhanhnhấttrongthươngmạithếgiớitiếptụclàkhuvực“các dịchvụkhác”- đóchínhlànhómcácdịchvụkinhd o a n h (kếtoán,thiếtkếcôngtrình,t ư vấn,d ị c h v ụ máyt í n h , R & D

v.v),cácdịchvụtruyềnthông,dịchvụxâydựng,dịchvụgiáodụcvàytế,dịchvụtàichính ,vàcácdịchvụgiảitrí/vănhoá/ thểthao.Ngàynay,ngành dịchvụđ a n g pháttriểntrongmộtmôitrườngtoàncầuhoáca ođộ.

Bảng1 3 : T ỷ trọngv à tốcđộtăngt r ư ở n g xuấtk h ẩ u thếgiới:1995và2003( % )

Nguồn:Báocáo“Khungkhổch u n g choch i ế n lượcq u ố c giaphỏttriểnkhuvựcd ịchvụởViệtNamđếnnăm2020”,DựánVIE/02/009

Vaitròcủađầutưtrựctiếpnướcngoài(FDI)trongkhuvựcdịchvụkhácvớitronglĩ nhvựcchếtạo,vớisốlượngviệclàmtạoraíthơnvàgiátrịgiatăngc ũ n g í t hơn.Sápnhậpv àthôntính(M&A)lànhữnghìnhthứcthâmn h ậ p thịtrườngnhanhnhấtvàthựctiễnnhất. Đặcbiệt,trongcácdịchvụkinhdoanh,cách ì n h thứcđ ầ u tưphicổphầnl à k h á phổb i ế n - uỷt h á c đặcquyền,hợpđồngquảnl ý , quanh ệ đốitác,xâydựng-vậnhành- chuyểngiao(BOT),xâyd ự n g - chuyểngiao-vậnhành(BTO).

Nguồn:UNCTAD,BáocáođầutThếgiớinăm2004:Xuh- ớngchuyểnd ị c h vàokhuvựcdịchvụ

Sự tăng trưởng FDI đang diễn ra mạnh mẽ trong bối cảnh cạnh tranh gia tăng trên thị trường toàn cầu, buộc các công ty xuyên quốc gia (TNCs) phải tìm kiếm các thị trường mới để duy trì lợi thế cạnh tranh Các yếu tố thúc đẩy TNCs dịch chuyển bao gồm khả năng tiếp cận nguồn thông tin và cơ sở hạ tầng vận tải tốt, cũng như các chế độ công nghiệp phát triển bền vững và nguồn nhân lực có kỹ năng với chi phí cạnh tranh Một xu hướng nổi bật là "thuê ngoài", trong đó các TNC tách rời một số chức năng dịch vụ nhất định để ký hợp đồng với các đối tác nước ngoài Sự gia tăng FDI trong lĩnh vực dịch vụ và các ngành kinh tế đang phát triển đã làm tăng tổng lượng vốn FDI từ 7% năm 1990 lên 38% năm 2002, minh chứng cho xu hướng "thuê ngoài" này.

Các xu hướng phát triển đã khiến cho các công ty dịch vụ xuyên quốc gia chiếm tới 52% trong Top 100 công ty lớn nhất thế giới tính theo doanh thu năm 2003 Những công ty này còn vượt trội về mặt doanh thu, lợi nhuận, tài sản và vốn tự có tính theo đầu nhân công Năm 2003, 52 công ty hàng đầu trong lĩnh vực dịch vụ quốc gia có mức doanh số cao hơn GDP của Việt Nam Điều này có nghĩa là, các doanh nghiệp dịch vụ của Việt Nam sẽ phải cạnh tranh với các công ty dịch vụ xuyên quốc gia khổng lồ khi tham gia hội nhập quốc tế Trong số Top 100 công ty dịch vụ xuyên quốc gia trên thế giới, một nửa có trụ sở tại châu Á.

TháiBìnhDương,trongđócómộtcôngtycủaTrungQuốc.Kểtừnăm1996,Mỹ đãtăn ggầngấpđôisốlượngcáccôngtydịchvụhàngđầu,c ò n NhậtBảnđãkhôngcònchiếm vịtríchiphốiởkhuvựcchâuÁ-

TháiBìnhDươngnữa.Năm1996,8trongsố10côngtydịchvụlớnnhấtlàcủaNhậtBản,c ò n n ă m 2003,consốn à y chỉlà1.Trong7 n ă m qua,c ơ cấungànhn g h ề c ủ a T o p 100 côngtydịchvụlớntrênthếgiớicũngđãcónhiềuthayđổi.Sựchiphốic ủ a cácdịchvụtàic hínhđãgiảmxuống,còncácdịchvụmáytính(Microsoft),g i ả i trí,sứckhoẻvàbánlẻđãn ổilênchiếmưuthế.

Ngoàinhữngý nghĩat í c h cựcn ê u trên,tựd o hoáthươngmạid ị c h vục ũ n g có thểcótácđộngtiêucựctớicácnềnkinhtếđangpháttriển.

Kể từ khi GATS có hiệu lực năm 1995, các số liệu thu thập cho thấy sự tăng trưởng liên tục của tỷ trọng các ngành dịch vụ trong tổng kim ngạch xuất khẩu tại các nền kinh tế phát triển Đặc biệt, tốc độ tăng trưởng cao của nhóm “các dịch vụ khác” đã chỉ ra xu hướng ngược lại tại các nền kinh tế đang phát triển và chuyển đổi Sau năm 1999, khi GATS đã có hiệu lực một vài năm, tốc độ tăng trưởng xuất khẩu dịch vụ trung bình hàng năm cũng đã gia tăng Tại các nền kinh tế chuyển đổi và đang phát triển, chỉ ngành thương mại hàng hóa và các dịch vụ liên quan đến vận tải đạt được tốc độ tăng trưởng hai chữ số.

2003,tốcđ ộ t ă n g trưởngcủanhóm“cácdịchvụkhác”caogầngấpđôitốcđộtăngchung củat ổn gkimngạchxuấtkhẩu.

Xétv ề khíacạnhnhậpkhẩu,cácnềnkinht ế chuyểnđ ổ i vàđangp h á t triểnthườ ngnhậpkhẩud ị c h v ụ cógiát r ị g i a t ă n g t h u ộ c nhóm“cácd ị c h vụkhác”,còncácn ềnkinhtếpháttriểnlạinhậpkhẩuchủyếucácdịchvụcógiátrịg i a tăngthấpthuộcnhómn ày.Nhìnchung,tăngtrưởngcaonhấtthuộcvềnhóm“cácdịchv ụ khác”,songt ố c độn h ậ p khẩubìnhquânthườngt h ấ p h ơ n tốcđ ộ t ă n g xuấtkhẩubìnhquân.

Sự gia tăng cạnh tranh trong thương mại số và sự phát triển nhanh chóng của công nghệ thông tin đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc cung cấp dịch vụ xuyên biên giới Để phát triển khu vực dịch vụ trong nước, cần xem xét trong bối cảnh hội nhập quốc tế và các tiêu chuẩn quốc tế về năng lực cạnh tranh Để đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững, khu vực dịch vụ cần có khả năng cạnh tranh mạnh mẽ nhằm tránh bị các ngành công nghiệp khác trong nền kinh tế đó áp đảo.

DịchvụtrongWTOvàcácyêucầuđặtrachocácnướcđangpháttriểnđis a u 22 1.CáchhiểucủaWTOvềdịchvụ

CáchphânloạidịchvụtheoWTO

Chođếnthậpkỷ80củathếkỷXX,cáchệthốngphânloạiphổbiếntrênthếgiớichủ yếutậptrungvàođốitượnglàcáchoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhhoặccácsảnphẩmhàng hoáhữuhình.Trênthếgiớitồntạinhiềucáchphânloạikhácnhaunhưlàcáchphânloạicủa cácnướcTâyÂuđiểnhìnhlàKhốiEC,củaL i ê n HiệpQuốchaycủacácnướcxãhộich ủnghĩa(cũ)trongHộiđồngtươngt r ợ kinhtế.Sựkhôngthốngn h ấ t t r o n g cáccáchphâ nl o ạ i nóitrênđãcảntrởkhôngnhỏtớicôngtácthốngkêvàphântíchcácsốliệudịchvụcủa kinhtếthếgiớivàcủatừngquốcgia.

HệthốngPhânloạitheot i ê u chuẩncôngn g h i ệ p quốct ế (InternationalStanda rdIndustrialClassification-

ISIC)v à Phânl o ạ i c á c sảnphẩmc h ủ yếu(CentralProductsClassification-

CPC là kết quả từ nỗ lực của Ủy ban Thống kê Liên Hiệp Quốc trong việc thống nhất hệ thống phân loại hàng hóa và dịch vụ toàn cầu Hai hệ thống phân loại cơ bản này được các quốc gia và tổ chức kinh tế quốc tế sử dụng rộng rãi Liên Hiệp Quốc tiếp tục hoàn thiện các hệ thống này để phù hợp hơn với thực tiễn sinh động của hoạt động kinh doanh quốc tế Phân loại các giao dịch dịch vụ quốc tế của IMF, một thành phần quan trọng của BOP (Balance of Payment), được xây dựng dựa trên ISIC và là cơ sở để thống kê thương mại dịch vụ quốc tế Năm 1993, IMF đã đưa ra hướng dẫn về phương pháp thu thập số liệu về BOP, ảnh hưởng mạnh mẽ đến việc phân loại các giao dịch quốc tế về dịch vụ giữa người cư trú và người không cư trú.

Vềcơbản,phânloạidịchvụcủaWTOdựatheoCPC.WTOphânloạidịchvụd ựatrênnguồngốcngànhkinhtế.Toànbộlĩnhvựcdịchvụđượcchiar a 12ngành.Mỗing ànhdịchvụlạiđượcchiaracácphânngành,trongcácphânngànhcóliệtkêcáchoạtđộngd ịchvụcụthể.ViệcphânloạidịchvụtheoWTOr ấ t thíchhợpchoviệcxúctiếnđàmphán vềmởcửathịtrườngdịchvụquốctế.B ở i vì,bảnchấtcủacácđàmphánthươngmạiquốct ếlàloạibỏcáchạnchếđốivớiviệckinhdoanhcácsảnphẩmhànghoávàdịchvụchứkhông phảitậptrungv à o cácquitắcđiềuchỉnhsảnxuấtracáchànghoávàdịchvụđó.

1 Cácdịchvụkinhdoanh a Cácdịchvụchuyênngành b Cácdịchvụliênquanđếnmáytính c Cácdịchvụnghiêncứuvàtriểnkhai(R&D) d Cácdịchvụbấtđộngsản e Cácdịchvụchothuêkhôngquamôigiới f Cácdịchvụkinhdoanhkhác

2 Cácdịchvụtruyềnthông a Cácdịchvụbưuđiện b Cácdịchvụđưathư c Cácdịchvụviễnthông d Cácdịchvụnghenhìn e Cácdịchvụtruyềnthôngkhác

3 Cácdịchvụxâydựngvàkỹsưcôngtrình a Tổngcôngtrìnhxâydựngnhàcaoốc b Tổngcôngtrìnhxâydựngchocáccôngtrìnhdânsự c Côngviệclắpđặtvàlắpráp d Côngviệchoànthiệnvàkếtthúcxâydựng e Cácdịchvụxâydựngvàkỹsưcôngtrìnhkhác

4 Cácdịchvụphânphối a Cácdịchvụcủađạilýănhoahồng b Cácdịchvụthươngmạibánbuôn c Dịchvụbánlẻ d Dịchvụcấpquyềnkinhdoanh e Cácdịchvụphânphốikhác

5 Cácdịchvụgiáodục a Dịchvụgiáodụctiểuhọc b Dịchvụgiáodụctrunghọc c Dịchvụgiáodụcđạihọc d Dịchvụgiáodụcngườilớn e Cácdịchvụgiáodụckhác

6 Cácdịchvụmôitrường a Dịchvụthoátnước b Dịchvụthugomrác c Dịchvụvệsinh d Cácdịchvụmôitrườngkhác

7 Cácdịchvụtàichính a Tấtcảcácdịchvụbảohiểm vàliênquanđếnbảohiểm b Cácdịchvụngânhàngvàdịchvụtàichínhkhác(khôngkểbảohiểm) c Cácdịchvụtàichínhkhác

8 Cácdịchvụxãhộivàliênquanđếnsứckhoẻ a Cácdịchvụbệnhviện b Cácdịchvụytếkhác c Cácdịchvụxãhội d Cácdịchvụkhác

9 Cácdịchvụdulịchvàlữhành a Kháchsạnvànhàhàng b Cácđạilýlữhànhvàcácdịchvụ hướngdẫntour c Cácdịchvụhướngdẫndulịch d Cácdịchvụdulịchvàlữhànhkhác

10 Cácdịchvụvănhoávàgiảitrí a Cácdịchvụgiảitrí b Cácdịchvụđạilýbánbáo c Thưviện,lưutrữ,bảotàngvàcácdịchvụvănhóakhác d Thểthaovàcácdịchvụgiảitríkhác e Cácdịchvụvănhoávàgiảitríkhác

11 Cácdịchvụvậntải a Cácdịchvụvậntảibiển b Vậntảiđườngthuỷnộiđịa c Cácdịchvụvậntảiđườnghàngkhông d Vậntảivũtrụ e Cácdịchvụvậntảiđườngsắt f Cácdịchvụvậntảiđườngbộ g Vậntảitheođườngốngdẫn h Cácdịchvụphụtrợchotấtcảcácloạivậntải i Cácdịchvụvậntảikhác

Trong mọi ngành, đều có mục "các dịch vụ khác", đặc biệt trong ngành dịch vụ 12 bao gồm “các dịch vụ khác không có ở trên” Việc liệt kê tất cả các loại hình dịch vụ có khả năng tham gia vào thương mại quốc tế là rất khó khăn do sự đa dạng và tính phức tạp của dịch vụ Việc đưa ra các mục này giúp dễ dàng sắp xếp và phân loại dịch vụ vào các ngành và phân ngành, đồng thời tạo tính “mở” cho danh mục phân loại của WTO Điều này có nghĩa là bất kỳ dịch vụ nào đang tồn tại hoặc các dịch vụ mới sẽ xuất hiện trong tương lai, dù không được liệt kê trong danh mục của WTO, cũng sẽ thuộc phạm vi điều chỉnh của GATS nếu những dịch vụ này được cung cấp trên cơ sở thương mại, cạnh tranh và theo một trong bốn phương thức được quy định tại Điều I Hiệp định GATS.

Nhưvậy,quacácphântíchtrên,dịchvụtheoGATSđượccungứngqua4 phươn gthức( c u n g ứngquabiêngiới,tiêudùngngoàil ã n h thổ,hiệndiệnthươngmại,hiệndiệ ncủat h ể nhân),t r o n g đódịchv ụ đượchiểut h e o nghĩa“mở”,baogồm“bấtkỳdịchv ụnàotrongbấtkỳlĩnhvựcnào”đượccungứngtrêncơsởthươngmại,cạnhtranh(khoản 3-điềuIHiệpđịnh).

Trongb ố i cảnhhộin h ậ p kinht ế q u ố c t ế ngàycàngs â u rộngnhưhiệnnay,có thểnóipháttriểnthươngmạidịchvụcóýnghĩaquyếtđịnhđốivớiviệcpháttriểncủacảkh uvựcdịchvụđốivớimộtquốcgia.Vớimụcđíchthiếtlậpmộtkhuônkhổđ a b i ê n choho ạtđộngthươngmạid ị c h vụn h ằ m mởrộngthươngmạitronglĩnhvựcdịchvụtrongđiề ukiệnminhbạchvàtựdohóadầndần,GATSđưaracácnguyêntắcpháplýmàcácquốcg iathànhviênphảituânt h ủ khitham giavàoGATS.Cácnguyêntắcnày,mộtmặt,thúcđẩytựdohóavàmởcửathịtrườngvềthư ơngmạidịchvụ,mặtkhác,tạosựcânbằngvềquyềnvànghĩavụcủacácnướcthànhviên, đặcbiệtlàdànhchocácnướcđangvàkémpháttriểnnhữngcơhộitham giavàothươngmạidịchvụquốctế.

ThúcđẩymởcửathịtrườngvềdịchvụcủaGATSkhôngphảilàviệcđòihỏiphábỏ đinhữngquyđịnhluậtphápcủacácquốcgiathànhviênmàlàviệct h ú c đẩynỗlựccủa cácthànhviêntrongviệchoànthiệnluậtphápquốcgiachophùhợpvới“luậtchơi”quốctế ,cótínhđếncácđặcđiểmvàtìnhhìnhkinhtế-chínhtrị- x ã hộicủatừngquốcg i a GATSphânb i ệ t rõnhữngràocảntrongv i ệ c gianhậpthịtrườ ngvànhữngbiệnphápđểđảmbảotrậttựcôngcộngcũngnhưtrậttựcủamộtthịtrường.Các nguyêntắccơbảnquyđịnhtrongGATSbaogồm:

Theonguyêntắcnày,chínhphủcủ a nướcthànhviênkhôngđượcphépphânbiệt đốixửgiữacácdịchvụhoặccácnhàcungcấpdịchvụcủacácnướcthànhviênkhácmàp hảidànhchohọsựđốixửkhôngkémphầnưuđãisovới mứcmànướcthànhviênđóđã,đangvàsẽdànhchobênthứbanàođó(điềuIIGATS).

Khi áp dụng nguyên tắc tối huệ quốc trong thương mại dịch vụ, một vấn đề thực tiễn đã phát sinh: các nước thành viên GATS không thể ngừng thực hiện các hiệp định song phương hoặc hiệp định khu vực đã ký kết, đồng thời không thể áp dụng những ưu đãi đặc biệt này cho các nước thành viên khác Do đó, các nước thành viên GATS đã thống nhất rằng họ có thể tiếp tục duy trì những ưu đãi ngoại lệ với một số nước và một số hình thức dịch vụ nhất định Các nước thành viên cần quy định rõ trong Danh mục miễn trừ đối xử tối huệ quốc những biện pháp được miễn trừ và thời hạn miễn trừ, bên cạnh các cam kết khác Những biện pháp miễn trừ này sẽ được nêu ra khi tham gia Hiệp định và nếu có sửa đổi, bổ sung, các nước thành viên phải đảm bảo các cam kết không kém thuận lợi hơn cho thương mại so với các cam kết trong Danh mục đã có trước đó.

Bêncạnhđó,GATScònchophépcác thànhviêndànhđiềukiệnthuậnl ợ i hơnc hocácnướclâncậntạivùngcậnbiênnhằmthúcđẩytraođổidịchvụđượccungcấpvàtiêu thụtrongphạmvigiớihạnvùngcậnbiên.Trongcáckhuv ự c tựdomậudịchcậnbiên,cá cnướcthànhviêncóchungđườngbiêngiớicóthểdànhnhữngưuđãichonhaumàkhôngph ụthuộcvàonghĩavụthựchiệnđốixửtốihuệ quốcđãcamkếttrongdanhmụccam kếtcụthể.

Nguyên tắc MFN (Most-Favored-Nation) trong GATS được áp dụng ngay lập tức mà không cần điều kiện, tuy nhiên có những ngoại lệ Nguyên tắc đối xử quốc gia yêu cầu các thành viên phải đảm bảo rằng dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ từ các nước thành viên khác được đối xử không kém thuận lợi hơn so với dịch vụ và nhà cung cấp trong nước Sự đối xử này không được làm cho điều kiện cạnh tranh trở nên có lợi hơn cho dịch vụ hay nhà cung cấp trong nước so với dịch vụ hay nhà cung cấp nước ngoài Mục đích của GATS là loại bỏ những hạn chế và phân biệt đối xử với nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài, tạo điều kiện cho họ tiếp cận thị trường trong nước Do đó, mức độ cam kết thực hiện nguyên tắc đối xử quốc gia của một nước thể hiện mức độ mở cửa thị trường dịch vụ của nước đó.

Theo quy định của GATS, những thiệt hại hoặc bất lợi trong cung cấp dịch vụ từ nước ngoài sẽ không được bù đắp Các yếu tố như thói quen, sở thích, văn hóa và ngôn ngữ có thể khiến một số dịch vụ nước ngoài không được người tiêu dùng ở nước sở tại chấp nhận Để đảm bảo rằng nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài được hưởng những điều kiện tương đương với nhà cung cấp trong nước, GATS yêu cầu các thành viên phải loại bỏ sáu loại hạn chế trong các lĩnh vực đã cam kết mở cửa thị trường, bất kể là ở quy mô vùng hay toàn lãnh thổ.

- Cáchạnchếv ề sốlượngngườicungcấpdịchvụdướih ì n h thứchạnngạch,độc quyền,toànquyềncungcấpdịchvụhoặcyêucầuđápứngnhucầuk i n h tế.

- Hạnc h ế vềtổnggiátrịc á c g i a o dịchdịchvụh o ặ c t à i sảndướihìnhthứchạn ngạchhoặcyêucầuđápứngnhucầukinhtế;

- Hạnchếsốlượngcáchoạtđộngdịchvụhoặcsốlượngdịchvụđầurat ín h theo sốlượngđơnvịdướihìnhthứchạnngạchhoặcyêucầuđápứngnhuc ầ u kinhtế;

- Hạnchếsốlượngthểnhâncóthểđượctuyểndụngtrongmộtlĩnhvựcd ịch vụ cụthểhoặcmộtngườicungcấpdịchvụđượcphéptuyểndụngcầnthiếthoặctrựctiếpliênq uantớiviệccungcấpmộtdịchvụcụthểdướihìnhthứchạnngạchhoặcyêucầuvềnhucầuki nhtế;

- Cácb i ệ n pháphạnchếhoặcyêuc ầ u cáchìnhthứcphápnhâncụt h ể hoặcliênd oanhthôngquađóngườicungcấpdịchvụcóthểcungcấpdịchvụ;

KểtừkhiGATScóhiệulực tớinay,s ố lượngcácngànhdịchvụđượcđ ư a vàoDa nhmụccamkếtcụthểngàycàngmởrộng.Hơn70nướcthànhviên

WTOđãlậplộtrìnhcamkếtápdụngnguyênt ắ c đốixửquốcgiachodịchvụchuyênmô n,dịchvụdulịch,dịchvụbảohiểm,dịchvụngânhàngvàcácdịchvụtàichínhkhác;khoả ng30nướcđãlậplộtrìnhcamkếtchodịchvụgiáodục,d ị c h vụvănhóa,thểthao.Sựmởrộ ngphạmvicácngànhdịchvụđượccamkếtá p dụngnguyêntắcđốixửquốcgialàmộttro ngnhữngtháchthứcđốivớicácnướckémvàđangpháttriểnđangđàmphángianhậpG ATS,trongđócóViệtNam.

TheoGATS,việctựdoh o á thươngmạid ị c h vụs ẽ khôngthểc ó đượcnếucácnhà cungcấpdịchvụthiếuđicácthôngtincầnthiếtvềcácquyđịnhmàhọphảituânthủkhitha mgiavàothịtrườngcủamộtnướckhác.DovậyGATSquyđịnhrấtrõràngvềnghĩavụminh bạchcácchínhsách.Theonguyêntắcnày,t í n h minhbạchthểhiệnởviệcđápứngcácyêu cầusauđây:

- Tấtcảcácquyđịnh,vănbảnpháplýliênquan,cácHiệpđịnhquốctếc ó liênqu anh o ặ c t á c độngđếnthươngmạidịchvụmàc á c n ư ớ c thànhviênt h a m giaphảiđược côngbố,ấnhànhmộtcáchcôngkhai,rộngrãi.Cácquyđịnhnàyphảiđượccôngbốchậmnh ấtvàongàynhữngquyđịnhđócóhiệulựcphápl ý

- Mọinướcthànhviênphảicónghĩavụđápứngđầyđủcácyêucầucủab ấ t kỳnư ớcthànhviênnàokhácvềnhữngthôngtincụthểliênquanđếnviệcápdụngcácquyđịnhn êutrên.Cácnướcthànhviênphảithànhlậpítnhấtmộtcơquanchuyêntráchcungcấpthô ngtinnàychocácnướcthànhviênkháckhihọyêucầu.Cáccơquannàyđượcthànhlậptr ongthờigian2nămkểtừngàyHiệpđ ị n h W T O cóhiệulực.Đốivớitừngnướct h à n h vi ênriêngb i ệ t l à nướcđangpháttriển,cóthểthoảthuậnthờihạnlinhhoạtt h í c h hợpchov i ệ c thànhlậpnhữngcơquanđó.Cácc ơ quanchuyêntráchnàykhôngnhấtthiếtphải là nơ il ư u trữcácvănbảnphápluật.

- Tấtcảcácnướcthànhviênphảicónghĩavụthôngbáokhẩntrươngvàí t nhấtmỗ inămmộtlầnchoHộiđồngThươngmạiDịchvụcủaWTOvềviệcb an hànhhoặcb ấtkỳsửađổinàotrongcácluật,quychếhoặchướngdẫnhànhchínhcótácđộngcơbảnđế nthươngmạidịchvụthuộccáccamkếtcụthểtheoH i ệ p địnhnày.

- Tuynhiên,HiệpđịnhGATSkhôngyêucầucácnướcThànhviênphảic u n g cấ pcácthôngtinbímậtlànhữngthôngtinnếubịtiếtlộcóthểsẽgâyranhữngkhókhănchov iệcthihànhphápluật,hoặcsẽmâuthuẫnvớilợiíchcông cộng,h o ặ c s ẽ l à m p h ư ơ n g hạiđếnquyềnl ợ i thươngmạihợpp h á p c ủ a mộtdoa nhnghiệpcụthể,dùlàdoanhnghiệpnhànướchoặctưnhân.

- Cácn ư ớ c thànhviênkhôngđượcp h é p ápdụngnhữngyêucầuvềchuyênmô n,yêucầuvềchấtlượngdịchvụ,yêucầuvềgiấyphépcũngnhưcáctiêuchuẩnkỹthuậtqu ácao- màtrongchừngmựcnàođó,cóthểvôhiệuhóavềmặtpháplýhoặclàmnguyhạiđếnviệcth ựchiệncáccam kếtcụthể

- Khichínhphủnướcthànhviênđưaranhữngquyếtđịnhhànhchínhcónguycơ ảnhhưởngtớithươngmạidịchvụ,họcũngphảithiếtlậpnhữngcôngc ụ mangtínhk h á c h q u a n đ ể r à soátcácquyếtđịnhn à y nhằmđ ả m bảo chúngkhôngbópméoquáđángc ácđiềukiệncạnhtranhcôngbằngcủathịtrườngdịchvụnộiđịa.

Mụcđ í c h c ủ a nguyêntắccôngnhậnlẫnnhaul à nhằmxoá bỏsựphânb i ệ t đốix ửtrênthựct ế đốivớic á c dịchvụvàngườicungcấpdịchvụnướcngoài.GATSkhuyếnkhí chcácthànhviêncôngnhậncácthủtụccủanhauliênquanđếngiáodục,đàotạo,cấpgiấ yphépvàcácthủtụckháccầnphảicótrongv i ệ c đá p ứngcácyêucầu,điềukiệncầnthiết chop h é p n hà cungứngd ị c h vụhoạtđộngtrênthịtrường.

GATSquyđịnhcácnướcthànhviênphảitạoracáccơhộingangbằngvềviệc đàmphángianhậpđốivớibấtcứmộtnướcthànhviênnàocóquantâmvềc á c t h o ả thuậ nhoặchiệpđịnhcôngnhậnmànướcthànhv i ê n đóđãthoảthuậnhoặckýkếtvớimộtnước thànhviênkhác.Cácthoảthuậnnàyphảimangt í n h khôngphânbiệtđốixửvàkhôngđư ợcsửdụngnhưlàcôngcụchobảohột r á hình.

GATSkhuyếnkhíchcácnướcthànhviênt u â n t h ủ c á c chuẩnmựcđ ã đượccá ctổchứcquốctếchuyênmônthừanhận,vàviệccôngnhậnl ẫ n nhauphảidựatrênnhữngtiê uchíđãđượcchấpthuậnrộngrãiởphạmviquốctế.Cácnướcthànhviênnênphốihợpchặtc hẽvớicáctổchứcchínhphủvàphichínhphủquốctếcóthẩmquyềnnhằmxâydựngvàth ôngquacácchuẩnmựcquốctếc h u n g chosựcôngnhậnlẫnnhauvàthựchiệncáchoạtđộ ngchuyênmônthíchhợpcầnthiếtcóliênquanđếncácdịchvụ.

ViệcthừanhậnnguyêntắctựdohóatừngbướctrongGATSlàkếtquảđấutranhc ủacácnướcđangpháttriểntrongđàmphánvềthươngmạidịchvụt ạ i Vòngđ à m p h á nUrugoay.C ơ s ở t h ự c tiễnc ủ a nguyênt ắ c n à y chính l à sự khôngđ ồ n g nhấtv ề điềukiệnkinhtế,chínht r ị , x ã hộicủacácquốcgia.Hơnn ữ a , khoả ngcáchvềtrìnhđộpháttriển,xétcảvềtổngthểnềnkinhtếcũngnhưtừnglĩnhvựcdịchvụ cụthể,giữacácnướcpháttriểnvàđangpháttriểnlàrấtl ớ n Vìvậy,q u á trìnhtựdohóat hươngmạid ị c h vụphảiđượctiếnhànhtừngbướcphùhợpvớithựctiễnpháttriểncủamỗiq uốcgia.

Cácnướcđ a n g pháttriểnchiếm4 / 5 sốthànhv i ê n c ủ a WTO,tuyvậyt ổ n g gi átrịgiaodịchthươngmạidịchvụcủacácnướcnàycònrấtkhiêm tốn.C á c quyđịnhc ủaGATStạođiềukiệnchocácnướcđangpháttriểnở2điểmsau:

Thứnhất,từngbướctựdohoáthịtrườngphùhợpvớitrìnhđộpháttriểnvàmụctiêu củachínhs á c h q u ố c g i a củacácthànhviênđangp h á t triển.Cácnướcđangpháttriểnkh ôngphảimởr ộ n g t h ị trườngnhanhchóngv à ở nhiềul ĩ n h vựcdịchvụnhưcácnướcph áttriển.Cácnướcnày cóthểmởrộngviệctiếpc ậ n thịtrườngmộtcáchdầndần,đểphùhợpvớitìnhhìnhpháttriể nvàcóthểquyđịnhcácđiềukiệnđikèm khimởcửathịtrườngchongườicungcấpdịchvụnướcngoài.

Thứhai,tăngcườngsựt h a m g i a củac á c nướcđ a n g phátt r i ể n vàothươ ngmạidịchvụ.Nhữngcamk ế t củac á c nướcđ a n g pháttriểnphảiđượcthiếtlậpnhằmtă ngcườngkhảnăngcạnhtranhcủacáclĩnhvựcdịchvụtạithịtrườngtrongnước,tăngcư ờngkhảnăngcungcấpcácdịchvụởthịtrườngnướcngoàithôngq u a việctiếpcậncôngn g h ệ mới,n â n g caok h ả năngtiếpcậncá c k ê n h phânphối,hệthốngthôngtinởnướcng oài,đặcbiệtlàtiếpcậnthịtrườngtrongcáclĩnhvực cũngnhưphươngthứccungcấpgắnli ềnvớimốiquantâmxuấtkhẩucủahọ.

Theoquyđ ị n h tạiđ i ề u X I X GATS,nguyênt ắ c tựd o h o á từngbướcthươn gmạidịchvụchỉcóthểđạtđượcmộtcáchthựctếnếunhưcácnướcthànhv i ê n cónhữngca mkếtcụthểvềbiệnphápmởcửathịtrườngdịchvụ,xoábỏdầnràocản- nhữngthểchế,qu yđịnhcủaphápluậtcảntrởsựthâmnhậpcủanhàcungcấpdịchvụnướ cngoài. Đểthựchiệntiếntrìnhtựdohoáthịtrườngdịchvụ,điềuXXGATSquyđ ị n h rằn gmỗinướcthànhviênphảiđưaralịchtrìnhnhữngcamkếtcụthểcủamìnhtheonhữngyêu cầusau:

Theo quy định tại Điều VI, GATS công nhận chủ quyền của các nước thành viên trong việc đưa ra những quy định điều chỉnh các lĩnh vực dịch vụ trong nước, đồng thời khuyến khích các nước thành viên minh bạch các quy định, chính sách của mình Điều khoản về quy tắc trong nước phải đảm bảo nguyên tắc chung là những biện pháp nội bộ phải được quản lý một cách khách quan, hợp lý và không thiên vị Những nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài có thể phản đối các quyết định hành chính trước tòa án và phải được thông báo về kết quả của việc xem xét các yêu cầu của họ Các nước thành viên phải đảm bảo rằng các thủ tục và việc xem xét các yêu cầu thực tế phải được tiến hành một cách khách quan và bình đẳng Yêu cầu xin được cung cấp dịch vụ phải được giải quyết trong một thời hạn hợp lý Đây là nguyên tắc chung được áp dụng cho tất cả các lĩnh vực dịch vụ mà không cần xem xét đến lĩnh vực dịch vụ đó có nằm trong Danh mục cam kết hay không.

TrongcáclĩnhvựcthuộcDanhmụcc a m kết,GATSyêucầucácnướcthànhviênp hảiđảmbảorằngcácbiệnphápliênquanđếnyêucầuchấtlượng,c h u ẩ n mựckỹthuậtv àvấnđềcấpg i ấ y phépkhôngđượctrởthànhnhững ràoc ả n đốivớithươngmạidịchvụ. Cácnướcthànhviênkhiđặtracácbiệnpháptrênphảixemxét,tínhtoánđếncáctiêuchuẩ nquốctếdocáctổchứcquốctếcóliênquanquyđịnhvàcácbiệnphápđóphải:

Cácnướcthànhviêncóthểchomộtsốngànhdịchvụđượchưởngđộc quyềnvàđặcquyền.TheoquyđịnhcủaGATSthìđiềunàylàhoàntoànhợppháp(điềuVIII).GATSkhôngngăncảnviệcduytrìhìnhthứcđộc quyềnnhư vậynhưngyêucầucácnướcthànhviênphảiđảmbảorằnghoạtđộngcủangườic u n g cấ pdịchvụđộcquyềnphảiphùhợpvớicácnghĩavụchungvànghĩavụđãcamkếtcủanướcthà nhviênđó.

Vấn đề độc quyền và đặc quyền trong lĩnh vực dịch vụ, đặc biệt là viễn thông, thường thể hiện qua sự tồn tại của một công ty lớn, thường do Nhà nước đầu tư và quản lý, chiếm vị trí độc quyền trong việc cung cấp dịch vụ cơ sở Độc quyền này hình thành tự nhiên do không có nhà đầu tư tư nhân nào có đủ vốn để xây dựng hạ tầng viễn thông, và việc xây dựng một đường dây điện thoại thứ hai không mang lại hiệu quả kinh tế như việc thuê đường dây đã có GATS cho phép tồn tại sự độc quyền và đặc quyền cung cấp dịch vụ, tuy nhiên, việc cho phép này vẫn phải tuân thủ theo điều II về nguyên tắc MFN của GATS Điều này có nghĩa là khi công ty độc quyền cho phép một quốc gia thành viên sử dụng mạng thông tin viễn thông của mình để cung cấp dịch vụ, thì cũng phải cho phép các nhà cung cấp dịch vụ từ các quốc gia thành viên khác sử dụng mạng này theo nguyên tắc MFN.

Nếumộtnướcthànhviênchophépđộcquyềnvàđặcquyềnmớiđốivớimộtlĩnhv ựcdịchvụnàođóphùhợpvớiDanhmụccamkếtthìnướcthànhviênđóphảithôngbáocho Hộiđồngthươngmạidịchvụchậm nhấtlàbathángtrướckhidựkiếnthựchiệnviệcchophépđộcquyền,đặcquyền.Việcthô ngbáocáct h ô n g t i n nhưvậychophépcácn ư ớ c thànhv i ê n khácđánhg i á đ ư ợ c liệ utìnht r ạ n g độcquyềncóthểảnhhưởngtớivịtrícủanhàcungcấpdịchvụcủahọtrênt h ị tr ườngcủanướcthànhviêncóđộcquyềnđóhaykhông.

TrướcWTO,GATTđãc ó nhữngư u đ ã i nhấtđ ị n h dànhchocácnướcthànhviê nđangpháttriểnthôngquahệthốngcácđốixửđặcbiệtvàkhácbiệt.Tuynhiên,chỉđếnk hiWTOrađời,sựđốixửđặcbiệtvàkhácbiệtdànhchocácnướcthànhviênđangpháttriển mớiđượckhẳngđịnhlànguyêntắccơbảnđiềuchỉnhhệth ốn g thươngmạiđ a biên.Nguyê nt ắ c n à y khôngc h ỉ kếthừanhữngquyđịnhưuđ ã i củaGATTvềthươngmạih à n g hóa dànhchoc á c n ư ớ c đangpháttriển,màcònmởrộngápdụngchocảthươngmạidịchvụ,đầ utưvàquyềnsởhữutrítuệ.

Thứnhất,nhữngcamkếtcụthểđạtđượcthôngquađàmphánphảibảođảmch ocácnướcthànhviênlànhữngnướcđangpháttriểncóthểtăngcườngđ ư ợ c nănglựcc ạnhtranhcủacácngànhdịchvụcủamình.Cácnướcpháttriểnphảitạođiềukiệnnângc aokhảnăngtiếpcậncáckênhphânphốivàhệthốngt h ô n g tinchocácnướcđangph áttriển,đồngthờiphảimởcửathịtrườngtrongc á c lĩnhvựcvàphươngthứccungcấpgắnl iềnvớimốiquantâmxuấtkhẩucủac á c nướcthànhviênđangpháttriển.

Trong bối cảnh mở cửa thị trường dịch vụ, các nước phát triển áp dụng phương pháp loại trừ, yêu cầu liệt kê cụ thể các lĩnh vực không mở cửa, trong khi các nước đang phát triển thường sử dụng phương pháp "chọn - cho" Điều này có nghĩa là các lĩnh vực nào mở cửa sẽ được liệt kê trong danh mục cam kết cụ thể, còn lại là những lĩnh vực không cam kết Hơn nữa, các nước đang phát triển có sự linh hoạt hơn trong việc mở cửa thị trường dịch vụ với ít lĩnh vực hơn và tự do hóa ít loại hình giao dịch dịch vụ hơn Tuy nhiên, việc chọn lĩnh vực dịch vụ để cam kết không thể thực hiện tùy ý mà phải thông qua đàm phán Thực tế cho thấy, các nước phát triển thường gây áp lực để các nước đang phát triển đưa nhiều lĩnh vực dịch vụ vào cam kết mở cửa thị trường Do đó, các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam, cần tận dụng quá trình đàm phán để đưa ra những lĩnh vực dịch vụ không cam kết mở cửa.

Thứba, trongthờihạn2 nă mk ể từn g à y HiệpđịnhWTOcóhiệulực,cá cnướct hànhviênpháttriểnvàcácthànhviênkhác,tùytheokhảnăng,sẽlậpnhữngđiểmliênlạc đểtạođiềukiệnchonhữngngườicungcấpdịchvụcủacácn ư ớ c thànhviênđangpháttr iểntiếpcậnthôngtinvềthịtrườngcủanhữngnướcđó.

Việc ghi nhận sự đối xử ưu đãi dành cho các nước đang phát triển trong khuôn khổ WTO và GATS thể hiện sự tiến bộ trong quan hệ thương mại quốc tế hiện nay Tuy nhiên, phần lớn những ưu đãi này chỉ mang tính định hướng, thiếu tính cụ thể và khả thi Chẳng hạn, Điều XIX của GATS quy định về sự linh hoạt thích đáng cho các thành viên đang phát triển trong việc mở cửa thị trường, nhưng những ưu đãi nhìn chung vẫn chưa phản ánh đúng khoảng cách lớn về trình độ phát triển giữa các nước thành viên Ví dụ, Hiệp định dịch vụ viễn thông cơ bản cho phép các nước có thời hạn thụ hưởng kéo dài thêm 6 năm so với các nước phát triển, nhưng thực tế các nước này lại lạc hậu hơn từ 20 đến 30 năm trong lĩnh vực này.

TheoquyđịnhcủađiềuXIGATS,GATSthừanhậnviệctựdohoáthựctiễncácgi aodịchkinhtếnhưngđòihỏiphảicókỷluậtđượcápdụngchoviệcdichuyểntưbản.Dovậy, GATSquyđịnhcácthànhviênphảichophépthựchiện" v i ệ c chuyểntiềnvàthanhtoá nquốctếliênquanđếncácgiaodịchhàngngàycó quanhệvớicáccamkếtđặcbiệt".Qu yđịnhnàynhằmngănchặntìnhtrạngc á c camkếtvềgiaodịchtrongmộtkhuvựcbịảnh hưởngxấubởicáchạnchếvềthanhtoánvàchuyểntiềngầnvớiviệccungcấpdịchvụ.N hữnghạnchếnàykhôngthểđượcduytrìhoặcđưavàoDanhsáchcáccamkết.

NhữngquyđịnhchủyếucủaGATSliênq u a n đếnc á c n ư ớ c đangpháttriển,g ồ m các q u y địnhvềnghĩavụvàquyềnlợicơbảnc ủ a c á c nướcđa ng pháttriển,đượcqu yđịnhcụthểnhưsau:

Vềnghĩavụ,cácquyđịnhc ủ a GATSđượcchiathành4loạinghĩav ụ: nhữngng hĩav ụ b ắ t b u ộ c vôđ i ề u kiện;nhữngn g h ĩ a vụbắtbuộccóđ i ề u kiệnd ự a trênquátrìn hđàmphánvềcáccamkếtcụthể;nhữngnghĩavụchophépvànhữngnghĩavụcòn“mở”,c hophépcácnướctiếptụcđàmphán.

Nhữngn g h ĩ a v ụ c ó tínhb ắ t buộc,vôđiềuk i ệ n baog ồ m c á c nghĩavụ

+Nhữngnghĩav ụliênq u a n đếnthựch i ệ n c á c c a m kếtv ề đốixửtheo nguyêntắcTốiHuệQuốc(MFN)đượcquyđịnhởđiềuIIcủaGATS

+Nghĩavụv ề minhbạchh ó a chínhsáchđ ư ợ c quyđ ị n h t ạ i c á c điềuIII.1,II I.2vàIII.4củaGATS.

+Nghĩavụv ề c á c quyđ ị n h trongnướcliênquanđếnthủtụcr a cácquyếtđịnhc ótínhchấthànhchínhvềthươngmạidịchvụ,đượcquyđịnhởđiềuVI.2(a),điềuVI.4của GATS.

-Nhữngnghĩavụbắtbuộc,cóđiềukiệndựatrênquátrìnhđàmphán Đâyl à nhữngnghĩavụcóđ i ề u k i ệ n liênq u a n t ớ i tínhriêngbiệtc ủ a những camkếtcụthểcủacácnướcthànhviênđangpháttriểnvề:

+Tínhminhbạch:theonghĩavụnày,mỗinướcthànhviênsẽphảinhanhc h ó n g v àítnhất mộtnăm mộtl ầ n , bằngcáchthôngbáochoHộiđồngthươngmạidịchvụ,bất cứquyđịnhmớinào,hoặcbấtcứsựthayđổinàovềphápluậth i ệ n hành,quyđịnhhoặccá cchỉdẫnhànhchínhgâytácđộngđángkểtớilĩnhv ự c thươngmạid ị c h v ụ thuộcdiệnn ê u trongd a n h mụcc a m k ế t c ủ a nướcđó(điềuIII.3-GATS).

+Sựt h a m g i a v à o GATSc ủ a c á c n ư ớ c đangpháttriểnsẽn g à y c à n g đ ư ợ c thựchiệnthôngquaquátrìnhđàmpháncáccamkếtcụthể(điềuIV.1).

+Q u y đ ị n h trongnước:trongnhữnglĩnhv ự c cóc a m k ế t cụt h ể , mỗithànhv i ê n s ẽ đảmbảorằngt o à n bộb i ệ n phápápdụngchungcót á c độngtớilĩ n h vựcthương mạid ị c h v ụ đãđ ư ợ c thựch i ệ n mộtcáchh ợ p lý,vôtưv à kháchquan(điềuVI.1).

+Khôngápdụngcáchạnchế:theonghĩavụnày,mộtnướcthànhviênsẽk h ô n g ápdụngnhữnghạnchếv ề chuyểnkhoảnv à thanht o á n quốct ế v ớ i nhữnggiaodịchtr êntàikhoảnvãnglaivàgiaodịchvốntrongnhữnglĩnhvựcc ó liênquantớinhữngca m kếtcụthểcủamình(điềuXI).

Nhữngnghĩavụchophéplànhữngquyđịnh,theođó,GATSchophépc á c nướ cthànhviênđangpháttriểnđượctiếnhànhcácbiệnphápnhấtđịnhliênquanđếnđiềuVcủ aGATSvềnhấtthểhóakinhtếvàđiềuVIIvềsựthừanhận.

Vềnhữngnghĩavụnày,GATSchophépcácnướcthànhviênđangpháttriểntiếp t ụ c đ à m phán.Chừngnàochưađ à m phánx o n g thìnghĩavụđ ó vẫn“mở”,vẫn“ b ỏ ngỏ

”.T u y nhiên,c h o đếnkhiđàmphánxongthìchúnglạit r ở thànhnghĩavụbắtbuộc.Đó lànhữngvấnđềliênquanđếntrợcấp,tựvệnhậpkhẩu,sựthumuacủachínhphủvàcácquy địnhtrongnước.

- Đượcyêucầ u cácnướcpháttriểnphảitạođiềukiệnthuậnlợichosựg i a nhậpc ủ a c á c nướcđ a n g p há t triểnvàothươngmạidịchvụthôngq u a q u á trìnhđ à m phánvề cácc a m k ế t cụthể;thôngquaphươngthứctiếpcậncôngnghệ,cáckênhphânphốivàmạn glướit h ô n g tin;đượctiếpcậnt h ị trườngtrongmọilĩnhvực;tiếpcậntớiphươngthứccu ngcấplợiíchxuấtkhẩuchohọc ũ n g nhưthôngtinvềthịtrường.

- Việcmởc ử a thịtrườngd ị c h v ụ ở cácnướcđ a n g p h á t triểnl à theonguyê ntắctựdohóadầndầnvàđãingộquốcgia(NT)sẽđượcđàmphánchứkhôngphảibuộc chấpnhậnmộtcáchbịđộngtheomởcửathịtrường.

- Cácnướcđ a n g pháttriểnsẽkhôngbịyêucầup h ả i tiếpt ụ c nhânnhượngtr ongtươnglaitrừkhihọcóthểcókhảnăngkhaithácnhữngthuậnlợiđ á n g kểquaHiệpđị nhGATS.

- Cácnướcđangpháttriểnkhôngbịđòihỏiphảitiêuchuẩnhóacácluậtl ệ quốcgi avàcácquytắcquảnlývìhọcầncóđiềukiệnđểđiềutiếtkhuvực dịchvụcủahọ(đo ạn4LờimởđầuvàđiềuVIcủaGATS).

Gian h ậ p W T O đặtrachocácn ư ớ c thànhv i ê n mớinhữngvậnhộivàth ác h t h ứ c mớinhiềumặtvàđ a n xennhau.Sứcépcạnhtranhsẽtănglênk h i mứcđộbảohộtron gnướcgiảmđitrongquátrìnhthựchiệncáccamkếtquốctế.Điềunàybuộccácdoanhnghi ệptrongnướcphảithựchiệnđiềuchỉnhhaycơc ấ u lạiđểtăngkhảnăngcạnhtranh,tạoran hữngnănglựccạnhtranhmới.

GianhậpWTOcũngđồngnghĩav ớ i việcphảităngcườngcáct h ể c h ế pháplíth eonguyêntắcminhbạchvàphùhợpvớithônglệquốctế.Xâydựngc á c thểchếkinhtế địnhhướngthịtrường,tạomôitrườngcạnhtranhbìnhđẳngg i ữ a cácloạihìnhdoanhnghi ệplànhữngbướcđiquantrọngcầnđượcthựchiệnth e o hướngphùhợpvớicácnguyêntắc quốctếnếumuốngianhậpWTO.

GianhậpWTOcũngđòihỏiphảiđánhgiánhữngtácđộngcủaquátrìnhnàyđ ế n cácv ấ n đềxãhội.Chínhvìt h ế , chủđ ộ n g h ộ i nhậpkinht ế q u ố c tếkhôngchỉđơnthu ầnlàgiảmmứcbảohộđốivớicácngànhdịchvụtrongnướcmàcònlàmộtcuộcvậnđộngt ổngthểtrêncáckhíacạnhchínhtrị,kinhtếvănhoá,xãhộivàmôitrườngbềnvững.Thự ctếhộinhậpcủanhiềunướctrênthếg i ớ i cũngchỉrarằngtrongquátrìnhnàythườngtồn tạisựkhácbiệtđángkểvềnhậnthứccủacácngành,cáccấp,doanhnghiệpvàdânchúng đốivớiquyềnlợivànghĩavụcủahọkhithựchiệncáccamkếtcủaviệcgianhậpWTO.

Trênthựctế,dướisứcépcủacácđốitácthươngmạiWTO,phầnlớncácn ư ớ c mới gianhậpcóxuhướngtừbỏquyềnsởhữuvàquyềnđưaracáchạnchế

-điềukháphổbiếntronglịchtrìnhcamkếtcủacácnướcthànhviênGATSbanđ ầ u- cũngn h ư s ử d ụ n g nhữngb i ệ n phápc ó h i ệ u quảh ơ n n h ằ m cốgắngbảođảmlợiích củanềnkinht ế nộiđịa,h a y bỏqua, khôngápdụngquyềncủahọt heo khuônkhổGATS. Mộtsốbiệnphápcóhiệuquảthườngđượcsửdụng,baog ồ m hạnchếcáchìnhthứcđầutư vàápđặtnhữnghạnchếđốixửquốcgia,theođóquyđịnhtỷlệthamgiacủacácnguồnlự cđịaphươngvàchuyểngiaocôngn g h ệ trongkhivẫnchophépcácnhàđầutưnướcngoài tiếpcậnthịtrường.

TheoTừđiểnBáchKhoaViệtNamtập1,dịchvụlà“nhữnghoạtđộngp h ụ c vụ nhằmthoảmãnnhữngnhucầusảnxuất,kinhdoanhvàsinhhoạt" 2 Cáchoạtđộngphụcvục honhucầusảnxuất,kinhdoanhnhưnghiêncứuthịtrường,quảngcáotiếpthịsảnphẩm,vậ nchuyểnhànghóa,thanhtoánquangânhàng đ ề u làcácdịchvụ.Cáchoạtđộngphụ cvụchonhucầusinhhoạtnhưvuichơig i ả i trí,thểthao,ytế,giáodục,dulịch.cũnglàc ácdịchvụ.Tuỳtheođốitượngp h ụ c vụmàởViệtNamhiệnnay,ngườitachiadịchvụthà nhdịchvụphụcvụ

2 Từ điểnBáchkhoaViệtNamtập1,TrungtâmbiênsoạntừđiểnBáchkhoaViệtNam,Hà Nội1995,tr.671 sảnxuất- kinhdoanhvàdịchvụphụcvụsinhhoạt.Vềcơbản,cáchphânchianàycũngtươngđồng vớicáchphânchiadịchvụphânphối-sảnxuấtvàdịchvục á nhân- xãhộinhưđãphântíchởchươngI.

Dịchvụphụcvụsảnxuất- kinhdoanhlạiđượcchialàm2loạilàdịchvụp h ụ c vụmuabánhànghoávàdịchvụđầutư. Dịchvụđầutưbaogồmcáchoạtđộnghỗtrợđầutưhaytiếpnhậnđầutưmộtcôngtrình,gồm xâydựngdựánđầut ư , cungcấpthôngtincầnthiếtchoviệcđầutưvàthựchiệnđầutư,mô igiớitưv ấ n tronglĩnhvựcđầutư.

Dịch vụ được hiểu là hoạt động phục vụ, nhưng tại Việt Nam, khái niệm này vẫn chưa được nhận thức đầy đủ và chính xác Trong một thời gian dài, dịch vụ chỉ được xem như một bộ phận phụ trợ cho ngành sản xuất, không được coi trọng trong việc tạo ra giá trị thực tế Hầu hết các ngành dịch vụ đều phục vụ cho tiêu dùng công cộng, dẫn đến giá trị thương mại của dịch vụ chưa được tính đến, và dịch vụ vẫn chưa được công nhận là một ngành kinh tế độc lập.

2.1.2 ThựctrạngmôitrườngphápluậtcủaViệtNamvềdịchvụ ỞV i ệ t N a m vănb ả n phápluậtđiềuchỉnhthươngmạidịchvụl à Luậtthươngm ạiViệtNamnăm1997.Cá c chínhsách cụthểcụthểvề thươngmại,trongđócódịchvụm angtínhthươngmạiđượcquyđịnhởchươngI,mục2(từđ i ề u 10đếnđiều16)củaLuậtTh ươngmạinăm1997.Đólànhữngchínhsáchv ề :

 Chínhsách thươngmạiđ ố i vớimiềnnúi,hảiđảo,vùngsâu,vùngxa(điều 14);

Trêncơsởnhữngchínhsáchcụthểnày,hàngloạtcácvănbảndướiluậtđãrađờinh ằmhướngdẫnthựchiệnLuậtThươngmạinăm1997.Trongsốcácv ă n bảnđó,đángkểnh ấtl à Nghịđịnhs ố 11/1999/NĐ-

CPn g à y 3/3/1999củaChínhp h ủ q u y đ ị n h vềcácloạih ì n h dịchvụcấmkinhdoanhvà c á c dịchvụk i n h doanhcóđiềukiện.Tronghoạtđộngthươngmạivớinướcngoài,vănbản c ó ý nghĩaquantrọngl à Nghịđịnhsố57/1998/NĐ-

CPngày3 1 / 7 / 1 9 9 8 c ủ a ChínhphủquyđịnhchitiếtthihànhLuậtThươngmại199 7vềhoạtđộngxuấtnhậpkhẩu,hoạtđộngcungứngdịchvụgiacôngvàdịchvụđạilýmuabá nhànghóavớinướcngoài.Nghịđịnh57/

CPđãkhẳngđịnhchínhsáchtựdotiếnhànhhoạtđộngthươngmạivớinướcngoàithôngq uacácquyđịnhxóabỏhoàntoànc h ế độgiấyphépkinhdoanhxuấtnhậpkhẩu,trongđó cóxuấtnhậpkhẩudịchvụthươngmại.BằngQuyếtđ ị n h số46/2001/QĐ-

2005,mộtl o ạ t chínhsáchthôngthoángđãđượckhẳngđịnh,trongđóđặcbiệtlàchínhsách g i ả m thiểucácbiệnpháphạnchếđịnhlượngvàápdụngcáccôngcụbảohộmới,phùhợpv ớiphápluậtvàtậpquánthương mạiq uốc tế.Nhữngchínhsách nàyđượccụthểhóatại Nghịđịnhs ố 44/2001/NĐ-

Pháp luật thực định điều chỉnh hoạt động thương mại ở Việt Nam bao gồm nhiều văn bản quan trọng như Hiến pháp năm 1992, Luật Thương mại năm 1997, và các văn bản liên quan khác như Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế (1989), Bộ luật dân sự (1995), Luật thuế giá trị gia tăng (1999), Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (1997, sửa đổi 2003), Luật thuế xuất nhập khẩu (1994, sửa đổi 1998), và Luật doanh nghiệp (1999) Ngoài ra, các văn bản như Luật đầu tư nước ngoài (1996, sửa đổi 2000), Luật Hợp tác xã (1996, sửa đổi 2003), và Luật Kế toán (2003) cũng đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh hoạt động thương mại dịch vụ Các pháp lệnh như Pháp lệnh Luật sư (2001), Pháp lệnh Bưu chính, viễn thông (2002), và Pháp lệnh Giá (2002) cũng góp phần vào khung pháp lý cho lĩnh vực này.

Vớihệthốngchínhsách,phápluậtvềthươngmạivàvềdịchvụnóitrên,trongthờig i a n qua,c á c dịchvụ,đ ặ c biệtl à dịchvụthươngmạiở V i ệ t N a m c ũ n g pháttriểnmạ nhmẽ.

Tuynhiên,trongbốicảnhthươngmạidịchvụpháttriểnmạnhmẽvàhộinhậpkinht ếquốctếnhưhiệnnay,môitrườngphápluậtvềdịchvụvàthươngmạidịchvụcònbộclộ nhiềuhạnchế.Nhữnghạnchếđóthểhiệnởcácđ iể m s a u :

Môi trường pháp luật cho khu vực dịch vụ đang phát triển nhanh chóng, khác biệt so với khu vực hàng hóa, do sự thay đổi trong nhận thức về vai trò của dịch vụ trong nền kinh tế Trước đây, dịch vụ thường bị coi là yếu tố phụ trong sản xuất vật chất Gần đây, nhiều văn bản pháp luật quan trọng đã được ban hành để điều chỉnh các ngành dịch vụ, đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập kinh tế Nền tảng pháp lý này được xây dựng dựa trên các luật và pháp lệnh cho từng ngành dịch vụ như luật xây dựng, luật kế toán, luật hàng không dân dụng, luật ngân hàng nhà nước và luật hàng hải Chính phủ có thể ban hành nghị định và quyết định để thực thi các luật và hình thành chiến lược cho từng lĩnh vực.

Tuyvậy,môitrườngluậtphápc ủ a ViệtN a m v ẫ n chưatạođiềukiệnthuậnl ợ i c h o khuvựcdịchvụhoạtđộng.N h i ề u vănbảnl u ậ t phápchưah o à n chỉnh,khôngchỉvề phạmvibaoquátmàcònthiếucácvănbảnhướngdẫnthih à n h cầnthiết.Chínhphủcần banhànhmộtsốNghịđịnhmớitrêncơsởnhữngl u ậ t mớiđãđượcthôngquađểnhanhch óngđưaphápluậtvàotrongcuộcsống.M ộ t vấnđềnữalàdotiêuchíphânloạivàđịnhn ghĩakhácnhau,phạmvicủamộtsốvấnđềcụthểlạibịxélẻravàđượcgiảiquyếttheom ộtsốvănbảnphápluậtkhácnhau.

Khuônkhổluậtphápchokhuvựcdịchvụđượcchútrọngpháttriểnchủyếulàđểđá pứngyêucầucủacáchiệpđịnhvàhiệpướcquốctếvềthươngmạid ị c h vụ,chẳnghạnnhư HiệpđịnhthươngmạisongphươngViệtNam-

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, Hoa Kỳ và Hiệp định ASEAN về dịch vụ cần nhận thức rõ rằng các cơ chế bóp méo thương mại dịch vụ thường do hệ thống pháp luật trong nước gây nên hoặc do sự thiếu hụt hệ thống này Chính phủ tiếp tục duy trì quyền điều tiết phù hợp với các mục tiêu chính sách quốc gia và ban hành các quy định pháp lý cụ thể mà không kèm theo bất kỳ điều kiện nào Một trong những vấn đề căn bản là xác định rõ các mục tiêu điều chỉnh trong nước, bao gồm tạo môi trường kinh doanh hiệu quả, minh bạch với chi phí giao dịch giảm; bảo vệ lợi ích người tiêu dùng bằng cách xác nhận năng lực và đảm bảo hoạt động hiệu quả của các nhà cung cấp dịch vụ; bảo đảm sự tiếp cận rộng rãi tới những dịch vụ thiết yếu như điện, nước sinh hoạt, viễn thông, giáo dục, y tế; tạo nguồn thu để chi trả cho các chức năng hành chính của chính phủ; và thực hiện các mục tiêu chính sách quốc gia.

Giấyphépkinhdoanhvàchứngchỉhànhnghềl à rấtcầnthiếtđ ố i vớiv i ệ c cung ứngmộtsốdịchvụchiếnlượchaydịchvụpháttriểnkinhdoanh.Đểc u n g cấpnhữngdịc hvụchuyênnghiệp,chẳnghạnnhưk ế toánvàk i ể m t oá n, haycácdịchvụpháplý,phải cónhữngchứngchỉchuyênnghiệpdophápluậtquyđịnh.Tuynhiên,mộtsốvănbảnpháp luậtcầnthiếtchođếnnayvẫnchưađượcbanhành,dẫnđếnsựlẫnlộnvàkhôngrõràngvề cácđiềukiệnvàtiêuchíchoviệccungcấpnhữngdịchvụnày.C á c thủtụcvềcấpphépđ ốivớimộtsốhoạtđộngdịchvụchủchốtkhôngrõràngvàkhôngminhbạch.Cóthểsửdụng mộtsốphươngthứckhácnhauchocáclĩnhvựcdịchvụkhácnhauđểđạtđượcc ù n g mụ ctiêupháplý.Đạtđượcđiềunàynhưthếnàophụthuộcphầnnàovàohậuquảcủaviệc khôngđảmbảochấtlượng.

Mộttrong nhữngvấnđềcầnđiềuchỉnhlàmứcthuếđốivớicácdoanhn g h i ệ p dịc hvụ.HiệnkhôngcònsựphânbiệtcóhệthốnggiữadịchvụvàhànghoáởViệtNam.Trừ mộtsốtrườnghợpđặcbiệt,tấtcảcácdoanhnghiệpởViệtN a m đềuphảiđóngthuếVATv àthuếthunhậpcôngty.Từtháng1/2004,mứct h u ế thunhậpcôngtylà28%,ápdụngđốiv ớitấtcảcácloạihìnhdoanhnghiệp.Tuynhiên,thuếVATthìdaođộngtrongkhoảngtừ0- 20%,vớinhữngmứckhácnhauchonhữngngànhdịchvụkhácnhau.Phầnlớncáccôngt yđềuchịuthuếVAT10%

(vídụ,b ư u điện,v i ễ n thông,tưvấnluậtpháp,x â y d ự n g , v ậ n tải).M ứ c thuếápdụng đốivớicácdịchvụkỹthuật,khoahọcvàgiảngdạylà5%.Song,dịchvụdulịchcũngnhư cácdịchvụmôigiớihànghảiv à vậntảibiểnphảichịumứcthuếcaonhất-

20%.Cơsởđểápdụngcácmứcthuếkhácnhaulàc h ư a rõràng.Mộtvấnđềnữalàsựkhô ngminhbạchtrongxácđịnhnhữngưutiênhaykhuyếnkhíchmàcácnhàcungcấpdịchvụ cóđủđiềukiệnđượcnhận,hoặcnhờvàođặcđiểmcủalĩnhvựcdịchvụhoặcnhờvàoq uymôh o ạ t động.Mộ t sốkhuyếnkhíchđiểnhìnhbaogồmcáckhoảntíndụngchonghiê ncứuvàpháttriển,miễngiảmthuếđàotạohoặctrợcấp,vàbảođảmchovaycủachínhphủ.

MôitrườngchínhsáchchodịchvụởViệtNam làmộthệthốngkháphứct ạ p vớinhiềuloạiluật,quyđịnhvàcácvănbảndướiluậtdocácB ộ,cơquanvàc á c chínhquyềnđịaphươngbanhành.Kếtquảlàthiếusựminhbạch,và đi ềukháphổbiếnl à c á c v ă n bảnn à y t h ư ờ n g mâuthuẫnvớinhau.N g a y c ả ngườiV i ệ t cũnggặpnhiềukhókhănkhitiếpcậnvớicácvănbảnnàydođóviệctiếpc ậ n vàhiểuđược cácvănbảnđóđốivớicáccôngtynướcngoàicònkhókhănhơnrấtnhiều.Trênthựctế,cá ccôngtynướcngoàithườngđượcthôngbáovềnhữngt h a y đ ổ i trongcácquyđịnhcấpp h é p v à hoạtđ ộ n g c h ỉ sauk h i h ọ đ ã c h u ẩ n bịtàiliệutheonhữngquyđịnhtrướcđó. Mộthậuquảcủaviệcphânchiatráchnhiệmkhôngrõrànggiữacáccơquanquảnlýlàtí nhthiếunhấtquáncủamôitrườngphápluật.Trongmộtsốtrườnghợp,mộtsốđiềukhoản củacácvănbảnmớimâuthuẫnvớimộtsốvănbảnđangcóhiệulực.

Các quy định chung chung trong lĩnh vực dịch vụ có thể dẫn đến những rủi ro không cần thiết và ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh doanh tại Việt Nam Chi phí giao dịch cao và các thủ tục phức tạp không chỉ cản trở sự phát triển mà còn làm giảm quy mô kinh doanh và đầu tư Những thay đổi pháp lý thường xuyên trong khuôn khổ luật pháp cũng tạo ra sự bất ổn, đặc biệt là đối với đầu tư dài hạn, từ đó làm suy giảm nhu cầu về dịch vụ trong các lĩnh vực sử dụng dịch vụ.

MộttrongnhữngđặcđiểmnổibậtcủacảicáchkinhtếởViệtNamlàvait r ò n g à y càngtăngcủakhuvựctưnhân.H i ế n pháps ử a đ ổ i năm1993đ ã chophépcánhânthực hiệnquyềnsởhữuđốivớitàisảntạorathunhậpvàtàisảncánhânđãcóđónggóptíchcựctới sựpháttriểncủakhuvựctưnhân.TỷtrọngcủakhuvựcnhànướctrongGDPđãgiảm dần,đặcbiệtkểtừkhiLuậtDoanhnghiệpmớicóhiệulựctừthángGiêngnăm2000.Đếnnă m2003,khuvựcnhànướcchỉc h i ế m 38,3%,giảmsovới40,2%củanăm1994.Đặcbiệt làtrongkhuvựcdịchvụ,vaitròcủaDNNNtronghoạtđộngbánlẻđãgiảmgầnmộtnửa,từ3 0%củanăm1990xuốngcòn17,2%năm2002.

Tuynhiên,v ị t r í độcquyềnc ủ a DNNNtrongc á c ngànhdịchvụchiếnlược v ẫncòn.S ự độcquyềncủacácDNNNđượccủngc ố bởimộtsốyếutố:

Thứnhất,DNNNđượccoilàđóngvaitròchủđạo,làxươngsốngcủanềnkinhtếvàdođótiế ptụcđượcđốixửưuđãi,nhưdễđượcthuêhaycấpđấthoặcvayvốnvàđượcbảohộ.Vớis ựchútrọngđặcbiệtđốivớicácngànhcôngnghệcaonhưICTvàcôngnghệsinhhọcđểph áttriểnnềnkinhtếtrithức,mộttỷtrọngl ớ n vốnđầutưcôngcộngđãđượcđổvàomộtsốn gànhchiếnlượcdonhànướcl ự a chọn,vàvàomộts ố vùngđ ị a lýtrọngđ i ể m nhưcôngv i ê n phầnmềmHồC h í Minhvớihạtầngcơ sởtiêntiến,vớigiáthuêbaothấp(2$/

Vị trí độc quyền của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong các ngành dịch vụ như viễn thông, vận tải hàng không và điện lực phản ánh sự không bình đẳng trong tiếp cận thị trường Các doanh nghiệp tư nhân, bao gồm cả nhà đầu tư nước ngoài, gặp nhiều khó khăn khi tiếp cận lĩnh vực này do các quy định cấp phép không rõ ràng và không minh bạch Điều này tạo ra những trở ngại lớn, ví dụ như các công trình xây dựng công cộng thường được giao cho các nhà thầu DNNN, trong khi công ty tư nhân khó có cơ hội tham gia Mức độ độc quyền trong ngành viễn thông hiện nay chỉ giới hạn ở một số ít DNNN, khiến cho việc bắt đầu kinh doanh ở Việt Nam trở nên khó khăn hơn và tốn kém hơn so với các nước Đông Á khác.

QuanniệmcủaViệtNamvềdịchvụ

TheoTừđiểnBáchKhoaViệtNamtập1,dịchvụlà“nhữnghoạtđộngp h ụ c vụ nhằmthoảmãnnhữngnhucầusảnxuất,kinhdoanhvàsinhhoạt" 2 Cáchoạtđộngphụcvục honhucầusảnxuất,kinhdoanhnhưnghiêncứuthịtrường,quảngcáotiếpthịsảnphẩm,vậ nchuyểnhànghóa,thanhtoánquangânhàng đ ề u làcácdịchvụ.Cáchoạtđộngphụ cvụchonhucầusinhhoạtnhưvuichơig i ả i trí,thểthao,ytế,giáodục,dulịch.cũnglàc ácdịchvụ.Tuỳtheođốitượngp h ụ c vụmàởViệtNamhiệnnay,ngườitachiadịchvụthà nhdịchvụphụcvụ

2 Từ điểnBáchkhoaViệtNamtập1,TrungtâmbiênsoạntừđiểnBáchkhoaViệtNam,Hà Nội1995,tr.671 sảnxuất- kinhdoanhvàdịchvụphụcvụsinhhoạt.Vềcơbản,cáchphânchianàycũngtươngđồng vớicáchphânchiadịchvụphânphối-sảnxuấtvàdịchvục á nhân- xãhộinhưđãphântíchởchươngI.

Dịchvụphụcvụsảnxuất- kinhdoanhlạiđượcchialàm2loạilàdịchvụp h ụ c vụmuabánhànghoávàdịchvụđầutư. Dịchvụđầutưbaogồmcáchoạtđộnghỗtrợđầutưhaytiếpnhậnđầutưmộtcôngtrình,gồm xâydựngdựánđầut ư , cungcấpthôngtincầnthiếtchoviệcđầutưvàthựchiệnđầutư,mô igiớitưv ấ n tronglĩnhvựcđầutư.

Dịch vụ được hiểu là hoạt động phụ trợ, nhưng ở Việt Nam, nhận thức về dịch vụ vẫn chưa đầy đủ và chính xác Trong một thời gian dài, dịch vụ chỉ được xem là một ngành phụ thuộc vào sản xuất, không được coi trọng và chưa có sự đổi mới Điều này dẫn đến việc giá trị thương mại của dịch vụ chưa được đánh giá đúng mức Hơn nữa, hầu hết các ngành dịch vụ hiện tại đều tập trung vào dịch vụ công cộng, điều này càng làm giảm giá trị của dịch vụ trong nền kinh tế độc lập.

ThựctrạngmôitrườngphápluậtcủaViệtNamvềdịchvụ

ỞV i ệ t N a m vănb ả n phápluậtđiềuchỉnhthươngmạidịchvụl à Luậtthươngm ạiViệtNamnăm1997.Cá c chínhsách cụthểcụthểvề thươngmại,trongđócódịchvụm angtínhthươngmạiđượcquyđịnhởchươngI,mục2(từđ i ề u 10đếnđiều16)củaLuậtTh ươngmạinăm1997.Đólànhữngchínhsáchv ề :

 Chínhsách thươngmạiđ ố i vớimiềnnúi,hảiđảo,vùngsâu,vùngxa(điều 14);

Trêncơsởnhữngchínhsáchcụthểnày,hàngloạtcácvănbảndướiluậtđãrađờinh ằmhướngdẫnthựchiệnLuậtThươngmạinăm1997.Trongsốcácv ă n bảnđó,đángkểnh ấtl à Nghịđịnhs ố 11/1999/NĐ-

CPn g à y 3/3/1999củaChínhp h ủ q u y đ ị n h vềcácloạih ì n h dịchvụcấmkinhdoanhvà c á c dịchvụk i n h doanhcóđiềukiện.Tronghoạtđộngthươngmạivớinướcngoài,vănbản c ó ý nghĩaquantrọngl à Nghịđịnhsố57/1998/NĐ-

CPngày3 1 / 7 / 1 9 9 8 c ủ a ChínhphủquyđịnhchitiếtthihànhLuậtThươngmại199 7vềhoạtđộngxuấtnhậpkhẩu,hoạtđộngcungứngdịchvụgiacôngvàdịchvụđạilýmuabá nhànghóavớinướcngoài.Nghịđịnh57/

CPđãkhẳngđịnhchínhsáchtựdotiếnhànhhoạtđộngthươngmạivớinướcngoàithôngq uacácquyđịnhxóabỏhoàntoànc h ế độgiấyphépkinhdoanhxuấtnhậpkhẩu,trongđó cóxuấtnhậpkhẩudịchvụthươngmại.BằngQuyếtđ ị n h số46/2001/QĐ-

2005,mộtl o ạ t chínhsáchthôngthoángđãđượckhẳngđịnh,trongđóđặcbiệtlàchínhsách g i ả m thiểucácbiệnpháphạnchếđịnhlượngvàápdụngcáccôngcụbảohộmới,phùhợpv ớiphápluậtvàtậpquánthương mạiq uốc tế.Nhữngchínhsách nàyđượccụthểhóatại Nghịđịnhs ố 44/2001/NĐ-

Pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại ở Việt Nam bao gồm nhiều văn bản quan trọng như Hiến pháp năm 1992, Luật Thương mại năm 1997 và các văn bản liên quan khác như Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế (1989), Bộ luật dân sự (1995), Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (1997, sửa đổi năm 2003) và Luật đầu tư nước ngoài (1996, sửa đổi năm 2000) Ngoài ra, còn có các văn bản như Luật doanh nghiệp (1999), Luật hợp tác xã (1996, sửa đổi năm 2003) và nhiều pháp lệnh liên quan đến các lĩnh vực như bưu chính, viễn thông và giá cả Những quy định này tạo nền tảng pháp lý cho hoạt động thương mại dịch vụ tại Việt Nam.

Vớihệthốngchínhsách,phápluậtvềthươngmạivàvềdịchvụnóitrên,trongthờig i a n qua,c á c dịchvụ,đ ặ c biệtl à dịchvụthươngmạiở V i ệ t N a m c ũ n g pháttriểnmạ nhmẽ.

Tuynhiên,trongbốicảnhthươngmạidịchvụpháttriểnmạnhmẽvàhộinhậpkinht ếquốctếnhưhiệnnay,môitrườngphápluậtvềdịchvụvàthươngmạidịchvụcònbộclộ nhiềuhạnchế.Nhữnghạnchếđóthểhiệnởcácđ iể m s a u :

Môi trường pháp luật cho khu vực dịch vụ đang phát triển nhanh chóng và có nhiều sự thay đổi so với môi trường pháp luật cho khu vực hàng hóa Điều này xuất phát từ quan niệm mới về vai trò của khu vực dịch vụ trong nền kinh tế, khi dịch vụ ngày càng được công nhận là một phần quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trong những năm gần đây, nhiều văn bản pháp luật quan trọng liên quan đến các ngành dịch vụ riêng lẻ đã được hình thành và sửa đổi, tạo ra một nền tảng pháp lý vững chắc cho lĩnh vực này Các luật như luật xây dựng, luật kế toán, luật hàng không dân dụng, luật ngân hàng nhà nước, và luật hàng hải đã đóng góp vào sự phát triển này Chính phủ cũng có thể ban hành nghị định và quyết định để thực thi các luật và hình thành chiến lược cho từng lĩnh vực dịch vụ cụ thể.

Tuyvậy,môitrườngluậtphápc ủ a ViệtN a m v ẫ n chưatạođiềukiệnthuậnl ợ i c h o khuvựcdịchvụhoạtđộng.N h i ề u vănbảnl u ậ t phápchưah o à n chỉnh,khôngchỉvề phạmvibaoquátmàcònthiếucácvănbảnhướngdẫnthih à n h cầnthiết.Chínhphủcần banhànhmộtsốNghịđịnhmớitrêncơsởnhữngl u ậ t mớiđãđượcthôngquađểnhanhch óngđưaphápluậtvàotrongcuộcsống.M ộ t vấnđềnữalàdotiêuchíphânloạivàđịnhn ghĩakhácnhau,phạmvicủamộtsốvấnđềcụthểlạibịxélẻravàđượcgiảiquyếttheom ộtsốvănbảnphápluậtkhácnhau.

Khuônkhổluậtphápchokhuvựcdịchvụđượcchútrọngpháttriểnchủyếulàđểđá pứngyêucầucủacáchiệpđịnhvàhiệpướcquốctếvềthươngmạid ị c h vụ,chẳnghạnnhư HiệpđịnhthươngmạisongphươngViệtNam-

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, việc nhận thức rõ ràng về các cơ chế điều chỉnh dịch vụ là rất quan trọng Chính phủ cần duy trì quyền điều tiết phù hợp với các mục tiêu chính sách quốc gia và ban hành các quy định pháp lý cụ thể mà không kèm theo bất kỳ điều kiện nào Một trong những vấn đề cốt lõi là xác định rõ các mục tiêu điều chỉnh trong nước, bao gồm: tạo môi trường kinh doanh hiệu quả, minh bạch với chi phí giao dịch giảm; bảo vệ lợi ích người tiêu dùng thông qua việc xác nhận năng lực và đảm bảo hoạt động hiệu quả của các nhà cung cấp dịch vụ; bảo đảm sự tiếp cận rộng rãi đến những dịch vụ thiết yếu như điện, nước sinh hoạt, viễn thông, giáo dục và y tế; tạo nguồn thu để chi trả cho các chức năng hành chính của chính phủ; và thực hiện các mục tiêu chính sách quốc gia.

Giấyphépkinhdoanhvàchứngchỉhànhnghềl à rấtcầnthiếtđ ố i vớiv i ệ c cung ứngmộtsốdịchvụchiếnlượchaydịchvụpháttriểnkinhdoanh.Đểc u n g cấpnhữngdịc hvụchuyênnghiệp,chẳnghạnnhưk ế toánvàk i ể m t oá n, haycácdịchvụpháplý,phải cónhữngchứngchỉchuyênnghiệpdophápluậtquyđịnh.Tuynhiên,mộtsốvănbảnpháp luậtcầnthiếtchođếnnayvẫnchưađượcbanhành,dẫnđếnsựlẫnlộnvàkhôngrõràngvề cácđiềukiệnvàtiêuchíchoviệccungcấpnhữngdịchvụnày.C á c thủtụcvềcấpphépđ ốivớimộtsốhoạtđộngdịchvụchủchốtkhôngrõràngvàkhôngminhbạch.Cóthểsửdụng mộtsốphươngthứckhácnhauchocáclĩnhvựcdịchvụkhácnhauđểđạtđượcc ù n g mụ ctiêupháplý.Đạtđượcđiềunàynhưthếnàophụthuộcphầnnàovàohậuquảcủaviệc khôngđảmbảochấtlượng.

Mộttrong nhữngvấnđềcầnđiềuchỉnhlàmứcthuếđốivớicácdoanhn g h i ệ p dịc hvụ.HiệnkhôngcònsựphânbiệtcóhệthốnggiữadịchvụvàhànghoáởViệtNam.Trừ mộtsốtrườnghợpđặcbiệt,tấtcảcácdoanhnghiệpởViệtN a m đềuphảiđóngthuếVATv àthuếthunhậpcôngty.Từtháng1/2004,mứct h u ế thunhậpcôngtylà28%,ápdụngđốiv ớitấtcảcácloạihìnhdoanhnghiệp.Tuynhiên,thuếVATthìdaođộngtrongkhoảngtừ0- 20%,vớinhữngmứckhácnhauchonhữngngànhdịchvụkhácnhau.Phầnlớncáccôngt yđềuchịuthuếVAT10%

(vídụ,b ư u điện,v i ễ n thông,tưvấnluậtpháp,x â y d ự n g , v ậ n tải).M ứ c thuếápdụng đốivớicácdịchvụkỹthuật,khoahọcvàgiảngdạylà5%.Song,dịchvụdulịchcũngnhư cácdịchvụmôigiớihànghảiv à vậntảibiểnphảichịumứcthuếcaonhất-

20%.Cơsởđểápdụngcácmứcthuếkhácnhaulàc h ư a rõràng.Mộtvấnđềnữalàsựkhô ngminhbạchtrongxácđịnhnhữngưutiênhaykhuyếnkhíchmàcácnhàcungcấpdịchvụ cóđủđiềukiệnđượcnhận,hoặcnhờvàođặcđiểmcủalĩnhvựcdịchvụhoặcnhờvàoq uymôh o ạ t động.Mộ t sốkhuyếnkhíchđiểnhìnhbaogồmcáckhoảntíndụngchonghiê ncứuvàpháttriển,miễngiảmthuếđàotạohoặctrợcấp,vàbảođảmchovaycủachínhphủ.

MôitrườngchínhsáchchodịchvụởViệtNam làmộthệthốngkháphứct ạ p vớinhiềuloạiluật,quyđịnhvàcácvănbảndướiluậtdocácB ộ,cơquanvàc á c chínhquyềnđịaphươngbanhành.Kếtquảlàthiếusựminhbạch,và đi ềukháphổbiếnl à c á c v ă n bảnn à y t h ư ờ n g mâuthuẫnvớinhau.N g a y c ả ngườiV i ệ t cũnggặpnhiềukhókhănkhitiếpcậnvớicácvănbảnnàydođóviệctiếpc ậ n vàhiểuđược cácvănbảnđóđốivớicáccôngtynướcngoàicònkhókhănhơnrấtnhiều.Trênthựctế,cá ccôngtynướcngoàithườngđượcthôngbáovềnhữngt h a y đ ổ i trongcácquyđịnhcấpp h é p v à hoạtđ ộ n g c h ỉ sauk h i h ọ đ ã c h u ẩ n bịtàiliệutheonhữngquyđịnhtrướcđó. Mộthậuquảcủaviệcphânchiatráchnhiệmkhôngrõrànggiữacáccơquanquảnlýlàtí nhthiếunhấtquáncủamôitrườngphápluật.Trongmộtsốtrườnghợp,mộtsốđiềukhoản củacácvănbảnmớimâuthuẫnvớimộtsốvănbảnđangcóhiệulực.

Các quy định chung chung trong lĩnh vực dịch vụ có thể dẫn đến những diễn giải tùy tiện, làm tăng chi phí giao dịch và cản trở sự phát triển của ngành Những thay đổi không dự đoán trong khung pháp lý không chỉ ảnh hưởng tiêu cực đến doanh nghiệp mà còn tạo ra rủi ro không cần thiết, đặc biệt là đối với các nhà đầu tư dài hạn Mức độ rủi ro gia tăng có thể làm giảm quy mô kinh doanh và đầu tư trong các lĩnh vực sử dụng dịch vụ, từ đó làm giảm nhu cầu về dịch vụ.

MộttrongnhữngđặcđiểmnổibậtcủacảicáchkinhtếởViệtNamlàvait r ò n g à y càngtăngcủakhuvựctưnhân.H i ế n pháps ử a đ ổ i năm1993đ ã chophépcánhânthực hiệnquyềnsởhữuđốivớitàisảntạorathunhậpvàtàisảncánhânđãcóđónggóptíchcựctới sựpháttriểncủakhuvựctưnhân.TỷtrọngcủakhuvựcnhànướctrongGDPđãgiảm dần,đặcbiệtkểtừkhiLuậtDoanhnghiệpmớicóhiệulựctừthángGiêngnăm2000.Đếnnă m2003,khuvựcnhànướcchỉc h i ế m 38,3%,giảmsovới40,2%củanăm1994.Đặcbiệt làtrongkhuvựcdịchvụ,vaitròcủaDNNNtronghoạtđộngbánlẻđãgiảmgầnmộtnửa,từ3 0%củanăm1990xuốngcòn17,2%năm2002.

Tuynhiên,v ị t r í độcquyềnc ủ a DNNNtrongc á c ngànhdịchvụchiếnlược v ẫncòn.S ự độcquyềncủacácDNNNđượccủngc ố bởimộtsốyếutố:

Thứnhất,DNNNđượccoilàđóngvaitròchủđạo,làxươngsốngcủanềnkinhtếvàdođótiế ptụcđượcđốixửưuđãi,nhưdễđượcthuêhaycấpđấthoặcvayvốnvàđượcbảohộ.Vớis ựchútrọngđặcbiệtđốivớicácngànhcôngnghệcaonhưICTvàcôngnghệsinhhọcđểph áttriểnnềnkinhtếtrithức,mộttỷtrọngl ớ n vốnđầutưcôngcộngđãđượcđổvàomộtsốn gànhchiếnlượcdonhànướcl ự a chọn,vàvàomộts ố vùngđ ị a lýtrọngđ i ể m nhưcôngv i ê n phầnmềmHồC h í Minhvớihạtầngcơ sởtiêntiến,vớigiáthuêbaothấp(2$/

Vị trí độc quyền của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong lĩnh vực dịch vụ như viễn thông, vận tải hàng không, và điện lực phản ánh sự bất bình đẳng trong tiếp cận thị trường, khi các doanh nghiệp tư nhân và nhà đầu tư nước ngoài gặp khó khăn trong việc tham gia Các quy định cấp phép không rõ ràng và thiếu minh bạch, cùng với điều kiện tiếp cận không công bằng đối với các dự án của chính phủ, tạo ra nhiều trở ngại Chẳng hạn, các công trình xây dựng công cộng thường được giao cho các nhà thầu và tư vấn địa phương, chủ yếu là DNNN Mức độ độc quyền trong viễn thông hiện nay vẫn bị hạn chế bởi một số ít DNNN Để bắt đầu kinh doanh ở Việt Nam, doanh nghiệp thường mất nhiều thời gian và chi phí cao hơn so với các nước Đông Á khác.

Thiếu một sân chơi bình đẳng là lý do thường được đưa ra để giải thích sự kém phát triển của khu vực tư nhân ở Việt Nam Sự phát triển của khu vực này bị hạn chế bởi những khó khăn trong việc tiếp cận nguồn tín dụng và chi phí cao khi sử dụng đất đai và thuê văn phòng Hoạt động của ngành dịch vụ đòi hỏi phải có sự đầu tư cố định lớn về đất đai và nhà xưởng Hậu quả của việc thiếu cạnh tranh từ khu vực tư nhân là các doanh nghiệp nhà nước độc quyền không có áp lực để đầu tư vào nghiên cứu và phát triển, nâng cao chất lượng dịch vụ hay tăng hiệu quả kinh doanh Với việc thực thi luật pháp còn yếu, những đơn vị độc quyền dễ dàng lạm dụng quyền lực thị trường để vận động được bảo hộ ở mức cao hơn hay tăng giá dịch vụ Hậu quả là, giá một số dịch vụ cơ bản (như điện và viễn thông) ở Việt Nam cao hơn nhiều so với các nước khác trong khu vực.

Giádịchvụcaohơnmứctrungbình,nhưngchấtlượngdịchvụdướimứctrungbình làmộttrongnhữngnguyênnhânchínhdẫnđếnnănglựccạnhtranh củaViệtNamthấp.T ă n g nănglựccạnhtranhvàchấtlượngd ị c h vụs ẽ giúpg i ả m c h i phíkinhdoanhchocảnềnkinhtế.

Các quy định về đầu tư nước ngoài vẫn còn cản trở sự tiếp cận thị trường Từ năm 1987, Việt Nam đã mở cửa nền kinh tế quốc dân và hội nhập vào thị trường khu vực và toàn cầu Luật Đầu tư nước ngoài đã được sửa đổi 4 lần nhằm thúc đẩy và bảo đảm tốt hơn các quyền của nhà đầu tư Việt Nam đã ký 41 hiệp định bảo hộ đầu tư và 38 hiệp định tránh đánh thuế hai lần với nhiều nước trên thế giới Hiện nay, chính phủ Việt Nam cho phép người nước ngoài đầu tư vào Việt Nam dưới mọi hình thức, bao gồm cả hình thức 100% vốn nước ngoài, trong tất cả các khu vực không bị cấm Tuy nhiên, trong lĩnh vực dịch vụ, vẫn còn một số hạn chế, như trong ngành viễn thông, nơi nhà đầu tư nước ngoài được phép hoạt động cùng với các đối tác trong nước Chính phủ chỉ đặc biệt không cho phép đầu tư nước ngoài trong những lĩnh vực có khả năng đe dọa và làm tổn hại đến: i) bản sắc văn hóa; ii) an ninh quốc gia; iii) lợi ích xã hội công cộng; và iv) môi trường.

Tiếp cận thị trường dịch vụ viễn thông hiện đang gặp nhiều thách thức, đặc biệt là trong việc thu hút đầu tư từ nước ngoài Các nhà đầu tư chỉ có thể tham gia vào mạng lưới viễn thông thông qua các dự án hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC), mà không có quyền sở hữu cổ phần hay tham gia quản lý Điều này dẫn đến việc các dự án BCC không đủ sức hấp dẫn để thu hút đầu tư, làm tăng chi phí vốn và rủi ro cho các nhà đầu tư Hơn nữa, sự thiếu hụt về sở hữu tư nhân và các hạn chế trong quản lý đã làm giảm khả năng chuyển giao kỹ năng quản lý, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động và lợi nhuận của các doanh nghiệp Quá trình thương lượng kéo dài cũng làm tăng chi phí giao dịch, gây khó khăn cho sự phát triển bền vững trong lĩnh vực này.

Hiệulựcpháplýyếuk é m làmộttrởngạilớnđốivớisựpháttriểncủakhuvựctưn hânởViệtNam,đặcbiệtlàđốivớicáccôngtyhoạtđộngtrongkhuv ự c dịchvụ,nơinhững đặcđiểmvôhìnhđãkhiếnchoviệcthựchiệncácbiện phápc h ế t à i t r ở nênkhókhănh ơ n nhiều.Điềunàydễdẫnđếnquyềnsởhữukhôngđược bảođảmvàhậuquảtrướcmắtlàrủirokinhdoanhvàchiphígiaod ị c h tănglên.Cáccôngt ybuộcphảiápdụngmộtsốchiếnlượcgiảmthiểurủirođểhạnchếảnhhưởngtrongtrườngh ợpcáccôngtykhácviphạmhợpđồng.Học ó t h ể sửdụngcáchợpđồngngắnhạnvớinhữn gh ứ a hẹngiahạnhợpđồngtrongtrườnghợpthựchiệnthànhcông,haythanhtoántrảch ậmđểbảođảmsựg i a o hàngtrongtươnglai.Hơnnữa,cáccôngtydịchvụnhỏ,chiếmtỷtr ọnglớntrongtổngsốcôngtyởViệtNam,cóítnguồnlựcđểtựbảovệtrongtrườnghợphợpđ ồngbịviphạm.

TheođánhgiácủaNgânhàngThếgiới,ởcácnướcđangpháttriểnnhưV iệ t Na mthủtụchànhchínhđãgâykhókhăngấpđôichocácnhàkinhdoanhtrongviệckhởing hiệp,hoạtđộnghaychấmdứtkinhdoanh,vàsovớicácnướcpháttriểnhơn,cũngchỉcókh oảngmộtnửacácquyềnsởhữuđượcbảohộ.

Tínhđộclậpcủađiềutiếtđốivớikinhdoanhvẫncònyếu.MặcdùViệtN a m đãc ó nhữngb ư ớ c tiếnđángkểt r o n g l ĩ n h vựcnàyn h ờ nhữngcảic á c h đượcthựchiệntron gquảnlýcácdoanhnghiệpnhànướcvànhữngbướcchuẩnbịđểgianhậpWTOtrongtươn glaigần,sựchiphốicủacácDNNNtrongcácngànhchiếnlượcchothấyrằngcácbộngà nhvẫnlàchủsởhữucủacácDNNNvàđồngthờichịut r á c h nhiệmx â y d ự n g c á c chiế nl ư ợ c v à chínhsáchngành.Hậuquảlàcónhữngxungđộtlợiíchtiềmẩn.

Việc thiết lập các tiêu chuẩn kỹ thuật rõ ràng trong nhiều lĩnh vực, đặc biệt là xây dựng, đang gặp khó khăn do sự thiếu minh bạch trong công tác quản lý Nhiều vi phạm tiêu chuẩn chất lượng không được xử lý thích đáng, dẫn đến cạnh tranh không bình đẳng và giảm chất lượng dịch vụ từ các nhà cung cấp Hệ quả là năng lực cạnh tranh của các nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam luôn ở mức thấp Việt Nam cần xây dựng các tiêu chuẩn cụ thể hơn để phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, đặc biệt khi gia nhập các hiệp định như WTO Nếu không đạt được các tiêu chuẩn quốc tế, Việt Nam sẽ bị đánh bật trên thị trường toàn cầu.

*Thiếucơquanquảnlíthốngnhấtvềpháttriểndịchvụ ỞViệtNam,mỗiBộđóngmộtsốvaitrònhấtđịnhđốivớikhuvựcdịchvụ,hoặcl àgiámsáttrựctiếpmộtngànhdịchvụ,hoặclàxâydựngchiếnlược chínhsáchtácđộngđếncácngànhdịchvụ.Khônggiốngnhưcáckhuvựckhác,d ịch vục óđặcthùlàcónhiềumốiquanhệliênngànhvàtrongnộibộngànhởmứcđộcao.Tấtcảcác ngànhdịchvụđềucungcấpđầuvàochocácngànhdịchvụkhác,songđồngthờicũngl à ng uồnđầuvàoq u a n trọngc h o sảnxuấthànghóa.Dovậy,sựpháttriểncủakhuv ự c dịchvụ sẽ p h ụ thuộcvàosựp h ố i hợpg i ữ a cácbộvàcáccơquan.

Một trong những hậu quả của quan niệm cho rằng dịch vụ chỉ đóng vai trò hỗ trợ sản xuất là trách nhiệm đối với bất kỳ ngành dịch vụ cụ thể nào đều do nhiều bộ khác nhau đảm nhận Ở Việt Nam, việc quản lý ngành dịch vụ thường do một bộ hoặc ngành thực hiện, trong khi một số bộ khác chịu trách nhiệm về chiến lược và hoạt động của các doanh nghiệp Các Ủy ban nhân dân tỉnh và các sở cũng có trách nhiệm về hoạt động của ngành dịch vụ trong phạm vi tỉnh Hệ thống quản lý hành chính phức tạp này phụ thuộc vào các điều kiện như độ minh bạch, tính rõ ràng và quy trình giám sát tốt Tuy nhiên, sự phân chia trách nhiệm không rõ ràng giữa các bộ và cơ quan dẫn đến tình trạng các cơ quan theo đuổi lợi ích riêng mà ít chú ý đến sự phát triển tổng thể của nền kinh tế Điều này có thể gây ra những quy định không thống nhất và lãng phí nguồn lực công cộng Để phát triển khả năng cạnh tranh của ngành dịch vụ, cần phân bổ trách nhiệm giám sát cho mỗi ngành dịch vụ cho một bộ riêng biệt, đồng thời trách nhiệm chung đối với chiến lược phát triển khu vực dịch vụ quốc gia cần thuộc về một cơ quan cấp cao cụ thể Việc xây dựng một chiến lược quốc gia về phát triển khu vực dịch vụ sẽ phụ thuộc vào việc xác định ưu tiên phát triển cũng như lựa chọn sự cân đối phù hợp với ngân sách hạn hẹp Do đó, một cơ chế phối hợp hiệu quả có khả năng giải quyết các vấn đề mâu thuẫn lợi ích giữa các bộ và cơ quan có vai trò hết sức quan trọng trong việc lựa chọn các mục tiêu và phân bổ nguồn lực một cách tối ưu.

ThựctrạngpháttriểndịchvụcủaViệtNamkểtừsauđổimớiđếnnay

Tìnhhìnhpháttriểnchung

Khuv ự c dịchvụtrongnhữngn ă m qua đãpháttriểnkhôngngừng,đ ạ t đượcsựtă ngtrưởngkhávềcảdoanhthu,giátrịtổngsảnphẩmvàtỷtrọngtrongGDP.Chấtlượngdịc hvụngàycàngđượcnângcao,loạihìnhcungcấpdịchvụngàycàngđadạngvàvềcơbản đápứngđượcnhucầutiêuthụngàycàngcaotrongnướcvàtừngbướctham giavàothịtrườngdịchvụquốctế.

Vềgiátrịtổngsảnphẩmtăngnhanhtừnăm1990đếnnăm2000.Năm1990thự chiện16.200tỷđồng;năm1995:109.000tỷđồng;năm1998:150.000tỷđồng,năm2000 thựchiện180-200nghìntỷđồng,năm2005:324tỷđồng.

2000lạig i ả m xuốngcòn5,7%vàlạitiếptụclấylạiđàtăngtrưởngcao6,4%giaiđoạn 2000-2005.Sựsuygiảmtronggiaiđoạn1996-

2000làdonhữngngànhdịchvụt i ề m nănglớnnhưtàichính,ngânhàng,xâydựng,hàn gkhông,bưuchínhviễnt h ô n g chưapháthuyđượcmứctăngthíchđáng,ngànhdulịch vàkháchsạnnhàh à n g gặpphảikhókhăndokhủnghoảngkinhtếởChâuÁ.

1996,tốcđộtăngtrưởngkhuvựcdịchvụbìnhquâncaohơntốcđột ă n g trưởngk i n h t ế n ó i chung.Tuyvậy,kểtừn ă m 1996,tốcđộtăngtrưởngcủakhuvựcdịchvụđãgiảmxuống,thấphơnmứctăng trưởngtrungbìnhcủanềnkinhtế- vàđ â y l à điềutráingượcvớimứctăngtrưởngkhuvựcdịchvụtoàncầu,luôncaohơnmứctă ngtrưởngGDP.

TỷtrọngcủangànhdịchvụtrongGDPcũngtănglêndần.Năm1986tỷtrọngcủa c á c ngànhdịchvụtrongGDPđạtkhoảng32,5%,n ă m 19 90 khoảng38,6%đếnnăm199 5đ ạ t gần43,8%,n ă m 1998c h i ế m g ầ n 43%vàđếnnăm2000cóchiềuhướnggiảmc ònkhoảng41,3%vàtiếptụcgiảmcòn40,5%vàonăm2005.

Nguồn:TổngcụcThốngkê,Niêngiámthốngkê2004;Tìnhhìnhkinhtếx ã hội20 05.

TháiLan(52%),Philipin(47%),Malayxia(49%)vàrấtthấpsovớinớcpháttriểnvídụnh- EU,Mỹlà80% 3

Ngànhdịchv ụ củaViệtN a m thamg i a hoạtđộngxuấtkhẩuc ò n y ế u , doanht hucủaxuấtkhẩuch- anhiều.Tỷtrọngxuấtkhẩudịchvụtrongtổngkimngạchxuấtkhẩusovớitỷtrọngxuấtk hẩuhànghoácònthấphơnrấtnhiều.Mặcdùtăngtr- ởngtrungbìnhnămcủakhuvựcdịchvụtừnăm1997đếnnăm2003c ó xuh- ớngtăngcaohơnsovớikhuvựchànghoásongtỷtrọngxuấtkhẩudịchv ụ trongtổngkimng ạchx u ấ t khẩul ạ i cóx u h- ớngg i ả m s o v ớ i t ỷ t r ọ n g xuấtkhẩuhànghoá.Hoạtđộngxuấtkhẩudịchvụchỉtậptrun gvàomộtsốngànhnhx u ấ t khẩulaođộng,dịchvụbuđiện,vậntảivàdulịch

Vềđầuttrựctiếpnớcngoài,cơcấuđầut- tronglĩnhvựcdịchvụcũngt h a y đổivàpháttriểntheochiềuh- ớngtíchcực.Tỷtrọngđầut- vàocácngànhd ị c h vụtăngdần,trongđóđángchúýnhấtlàcácngànhdịchvụtàichính, ngânh à n g vàkháchsạn,dulịch.Tínhđếnhếtnăm2003,cản- ớccó4324dựánFDIv ớ i tổngsốvốnđầut- đăngkýkhoảng40,8tỷUSD,trongđólĩnhvựcdịchvụcó843dựán(chiếm19,5%)vớitổng sốvốnđầutlà14,7tỷUSD(chiếm36,1%) 4

Bảng2 5 : Cơcấuđ ầ u tt r ự c tiếpc ủ a n- ớcn g o à i t h e o ngành(Tínhđếnngày20/3/2003)

HộiđồnglýluậnTrungương,nhómnghiêncứu2,Chuyênđềhộinhậpkinht ế quốctế,HàNội2004,tr.35

Trong thời gian vừa qua, ngành dịch vụ tại Việt Nam đã gặp nhiều khó khăn do các thủ tục hành chính và giấy phép đang cản trở sự phát triển Các thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp, cần có sự quản lý và hướng dẫn phát triển hiệu quả Để tiến tới việc mở cửa thị trường dịch vụ theo cam kết với WTO, Việt Nam cần nhanh chóng xác định chiến lược chuyển đổi cơ cấu kinh tế, chú trọng phát triển ngành dịch vụ, vì nó đang chiếm tỷ trọng ngày càng lớn trong GDP Quan trọng hơn là nâng cao chất lượng và giảm giá thành để tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm dịch vụ, đồng thời đây cũng là thách thức lớn trong quá trình hội nhập của ngành dịch vụ Việt Nam.

Thựctrạngpháttriểntrongmộtsốlĩnhvựcdịchvụcụthể

Viễnthônglàngànhdịchvụcóvaitrònềntảngđốivớisựpháttriểncủam ộ t kh uvựcdịchvụmangtínhcạnhtranh.Đâycũngchínhl àcơsởhạtầngcơb ả n trongtấtcảcá cnềnkinhtếvàlànềntảngcho việcthựchiệncácgiaodịchv ề dịchvụ.

Mối liên kết giữa viễn thông và dịch vụ máy tính cho phép các doanh nghiệp sử dụng công nghệ thông tin hiệu quả để tương tác với các đối tác kinh tế khác và cung cấp dịch vụ ra nước ngoài Sự mở rộng nhanh chóng của mạng Internet toàn cầu giúp người sử dụng có thể tiếp cận thông tin và tạo ra môi trường năng động để phổ biến ý tưởng và công nghệ mới Điều này có nghĩa là gần như tất cả các dịch vụ có thể được cung cấp xuyên biên giới qua mạng điện tử Cùng với sự gia tăng của tiến trình tự do hóa thương mại dịch vụ trong khuôn khổ Hiệp định chung về Thương mại Dịch vụ (GATS), các doanh nghiệp dịch vụ toàn cầu phải đối mặt với sự cạnh tranh quốc tế ngày càng tăng Trong cuộc cạnh tranh này, Internet cung cấp “một sân chơi bình đẳng” thực sự cho các doanh nghiệp.

Mộttrongnhữngkhácbiệtmangtínhcạnhtranhtrựctiếpnhấtsẽl à giác - ớ c củadịchv ụ viễnt h ô n g quốctế.Đâyl à yếutốđ ầ u vàorấtquant r ọ n g v à th - ờn gcũngkhátốnkémđốivớicácdoanhnghiệpdịchvụ.Mộtkhácbiệtnữalàkhácb i ệ t tro ngcơcấu,t h e o đól à m thếnàođểcungcấpđ- ợccácdịchvụmộtkhiInternetđ a n g loạibỏdầnnhuc ầ u v ề n h i ề u c h ứ c năngtrungg i a n vàh ỗ t r ợ kháchhàngbằngcácdịchvụtựphụcvụtrựctuyến.

Hiện nay, các doanh nghiệp đang tích cực sử dụng Internet để giao tiếp với khách hàng và các đối tác chiến lược, nhằm tìm kiếm và tham gia đấu thầu hợp đồng quốc tế, nghiên cứu các thông lệ quốc tế và các thị trường xuất khẩu mới Internet cũng thúc đẩy sự bùng nổ của thương mại điện tử ở các nền kinh tế phát triển và đang phát triển Sự phát triển của các dịch vụ chuyên môn hóa cao phụ thuộc vào việc khai thác một số lượng khách hàng tiềm năng trên khắp thế giới thông qua sự hỗ trợ của Internet, đối với thương mại điện tử và kinh doanh điện tử đang giúp tạo ra lượng khách hàng cần thiết đó.

MộttrongnhữngthếmạnhcủaViệtNamlàhệthốnghạtầngviễnthôngkỹthuậts ố v à cơs ở hạtầngInternet,ngàycàngc ó nhiềung- ờidâncóthểsửdụngdịchvụviễnthôngvàInternet.ChínhphủViệtNamđãnhậnthứcđ- ợcmộtc á c h t- ơngđốiđầyđủvềtầmquantrọngcủangànhviễnthôngvàđặcbiệtquant â m đếnv i ệ c phá ttriểnngànhn à y Nhiềucảic á c h quant r ọ n g trênm ộ t sốlĩnhv ự c đãđợcthựchiệnd- ớisựhỗtrợcủaChínhphủnh-

Chỉ thị số 58 của Đảng Cộng sản Việt Nam, ban hành tháng 10/2000, đã đề ra các mục tiêu và chính sách cho nền công nghệ thông tin tại Việt Nam Chiến lược phát triển công nghệ thông tin và truyền thông đến năm 2010 và 2020 của Bộ Bưu chính viễn thông đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào năm 2005 Sự phát triển của nền kinh tế và nhu cầu về các loại dịch vụ viễn thông cũng ngày càng tăng Chính phủ vẫn độc quyền một số lĩnh vực, với các cam kết cụ thể về tự do hóa, nhằm hỗ trợ cho công cuộc phát triển kinh tế Việt Nam cũng có nguồn nhân lực với trình độ và kỹ năng đáp ứng cho việc quản lý và phát triển cơ sở hạ tầng này.

Sốlợngđ- ờngthoạicốđịn ht r ên mộtnhân v i ên

Nguồn:SốliệucủaITU,theowww itu.int/ITU-D/statistics/

Tuynhiên,giácácdịchvụviễnthôngvàInternetcủaViệtNamvẫncaohơnso vớicácnớctrongkhuvựcđặcbiệtlàtrongt- ơngquansosánhvớimứct h u n h ậ p b ì n h q u â n đầung- ời.K h ả năngđ á p ứ n g cácđ ò i h ỏ i c ủ a kháchh à n g c ò n t - ơ n g đ ố i thấp.Trongmộtc u ộ c phỏngv ấ n kháchh à n g n ă m 2004,kếtquảc h o thấy,90

Khách hàng đã bày tỏ sự không hài lòng về chất lượng dịch vụ viễn thông, với 65% cho rằng chất lượng đường truyền không đạt yêu cầu và 28% phàn nàn về độ ổn định của tổng đài Thời gian lắp đặt thiết bị cũng là một vấn đề lớn, khi 45% khách hàng cho biết phải chờ hơn 10 ngày để lắp đặt một đường truyền, và 32% đặt câu hỏi về độ chính xác của các câu hỏi điện thoại Những hạn chế này xuất phát từ sự cạnh tranh khốc liệt trong ngành, nơi các nhà cung cấp dịch vụ viễn thông chủ yếu là các doanh nghiệp nhà nước, trong đó Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam chiếm hơn 90% doanh thu toàn ngành.

Cáccôngtycóvốnđầutn- ớcngoàicũngcóthểthamgiavàolĩnhvựcviễn thôngd- ớihìnhthứcHợpđồnghợptáckinhdoanh.Tuynhiên,khungkhổp h á p líchoviệcth amgianàyvẫnchahoànthiện,hiệulựcpháplívừach- ađủmạnhvừakhôngnhấtquán.Mứcđộminhbạchtrongcơchếgiấyphépthấphơnnhiề usovớicácn- ớctrongkhuvựcxéttheotiêuchívỊcấpphép,tìnhtrạngcđac á c báocáũngdơng,cácđi ềukhoảnvàđiềukiệnđểđợccấpphép,việccôngbốcáclídotừchốivàkhiếunại,điềutra.

Thêmvàođó,khungphápluậtđốivớilĩnhvựcviễnthôngvẫnch- ahoànt h i ệ n , khôngvữngmạnhvàcũngkhôngnhấtquán.Chẳnghạn,môitrờngt h - ơ n g mạiđ i ệ n tửvẫnch - ađầyđ ủd othiếucácquyđịnhpháplu ật trongviệct r a o đổithôngtinđiệntửvàchiphísửd ụngdịchvụthẻtíndụng.

Với sự phát triển của dịch vụ công nghệ thông tin, cơ hội cho ngành viễn thông ngày càng lớn Các nhà đầu tư nước ngoài đang quan tâm đến thị trường này, tạo điều kiện thu hút vốn và chuyển giao công nghệ Khi thị trường mở cửa theo các cam kết quốc tế, cạnh tranh sẽ ngày càng gay gắt, buộc doanh nghiệp phải nâng cao hiệu quả kinh doanh Trong bối cảnh đó, một điều kiện tiên quyết là Chính phủ cần tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế trong việc cải thiện môi trường pháp luật.

Sốngườisửd ụngdịchvụI n te rnettrê n10000dân

Chính phủ cần đảm bảo đủ năng lực và ngân sách để hỗ trợ kết nối dịch vụ viễn thông đến các vùng sâu vùng xa còn khó khăn Các doanh nghiệp trong lĩnh vực viễn thông đã nhận được một số trợ cấp từ Chính phủ, chủ yếu nhằm mục tiêu xã hội, như việc cung cấp dịch vụ đến những khu vực xa xôi hoặc khu đô thị nghèo Tuy nhiên, nếu các nhà đầu tư nước ngoài được phép tham gia vào thị trường này, họ có thể không quan tâm đến khía cạnh xã hội, dẫn đến việc Chính phủ khó có thể đảm bảo hỗ trợ các dịch vụ cơ bản.

Bước phát triển quan trọng trong dịch vụ tài chính hiện nay là chuyển đổi từ hình thức thanh toán hàng hóa sang tiền mặt và sử dụng các công cụ tiền tệ khác Nếu không có một hệ thống ngân hàng vững mạnh, các doanh nghiệp sẽ gặp khó khăn trong việc mở rộng ra thị trường Hai xu hướng nổi bật của ngành ngân hàng thế giới hiện nay là hợp nhất quốc tế và sự đa dạng hóa các dịch vụ tài chính Tại Việt Nam, ngành ngân hàng đã có nhiều chuyển đổi tích cực dưới tác động của chính sách cải cách và hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống ngân hàng thương mại đã được thiết lập với sự hiện diện của nhiều ngân hàng nước ngoài, đồng thời số lượng ngân hàng liên doanh cũng tăng lên trong thập kỷ qua.

Nhữngthayđổitrongđiềuhànhchínhsáchtiềntệquốcgia(từcôngcụđếncơc hếđiềuhành)đãtạođiềukiệnchocácngânhàngthươngmạiViệtNam pháttriểntheohướngquốctếhoá.Vấnđềquyềntựchủcủacáctổchứctíndụngc ũ n g dầnđ ượcgiảiquyết.Sựphânbiệtđốixửgiữacácdoanhnghiệpnhànướcvàtưnhântronglĩnh vựctàichínhcũnggiảmdần.Cácchứcnăngxãhộiđượctáchrakhỏichứcnăngkinhdoa nhthươngmạitrongcácngânhàngthươngmạiN h à nước.Ngânhàngchínhsáchx ã hộiđ ãđựơc thànhlậpvớicácchứcnănggắnliềnvớichínhsáchxãhội.

Vai trò của Nhà nước trong lĩnh vực tài chính, bao gồm cả vốn của Nhà nước trong các ngân hàng thương mại quốc doanh, đã thay đổi đáng kể Các ngân hàng thương mại quốc doanh sẽ thực hiện kế hoạch cổ phần hóa theo các nguyên tắc thị trường Vị trí của ngân hàng Nhà nước Việt Nam đã được cải thiện với việc giảm thiểu quản lý nhà nước trong hoạt động của các tổ chức tín dụng Các chính sách và quy định đảm bảo hoạt động an toàn của các tổ chức tín dụng được xây dựng dựa trên cơ sở và tuân thủ theo các tiêu chuẩn quốc tế Các công cụ trực tiếp điều hành chính sách tiền tệ được thay thế bằng các công cụ gián tiếp phù hợp với cơ chế thị trường.

Hệ thống ngân hàng của Việt Nam bao gồm 5 ngân hàng thương mại quốc doanh, 1 ngân hàng chính sách xã hội, 37 ngân hàng cổ phần, 4 ngân hàng liên doanh, 27 chi nhánh của ngân hàng nước ngoài, 1 Quỹ tín dụng nhân dân Trung ương với 24 chi nhánh, 897 quỹ tín dụng cơ sở, 5 công ty tài chính và 7 công ty thuê mua tài chính Mạng lưới rộng khắp này đảm bảo rằng các tổ chức tín dụng trong nước chiếm giữ một thị phần lớn và có hiểu biết sâu sắc về nhu cầu của khách hàng cũng như phong tục tập quán và văn hóa kinh doanh của họ Phần lớn khách hàng là các doanh nghiệp lớn, mà các thể chế tài chính này có quan hệ hợp tác làm ăn lâu dài Mạng lưới ngân hàng này cũng tạo ra sự chuyên môn hóa với các lĩnh vực kinh doanh gắn kết, như Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam chú trọng vào kinh doanh ngoại hối và thanh toán quốc tế, trong khi Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tập trung vào các dự án tài chính nông thôn, và Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam lại tập trung vào việc cung cấp vốn cho các dự án lớn trung hạn và dài hạn.

NhómcácngânhàngthươngmạicủaViệtNamcóđượcthịphầnlớnsovớinhó mcácngânhàngcóvốnđầutưnướcngoàilàvìnhữngngânhàngnàycóđượclợithếs ẵ n cóv ớit ư cách là cácngânh à n g nộiđịa nhưkhôngphảichịunhữnghạnchếvềquymôhoạtđ ộnghaysốlượngcácchinhánhtrongmộtkhuv ự c Trongkhiđó,cácngânhàng nước ngoàilạigặpphảimộtsốhạ n chếkhinhậntiềngửit ạ i thịtrườngt r o n g nước.Ngoàira,m ộts ố lượnglớnc á c khách hàngtruyềnthốnglàcácdoanhnghiệpNhànướccũngtạothêmsứcmạnhchon h ó m ngâ nhàngnày.

Mặc dù ngành ngân hàng đã có những cải cách quan trọng về cơ cấu và đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng vẫn còn nhiều bất cập tồn tại Về sức mạnh tài chính, mặc dù có sự cải thiện đáng kể về vốn, các tổ chức tín dụng tại Việt Nam vẫn gặp khó khăn trong việc quản lý tài chính Trong 4 năm qua, vốn điều lệ của các ngân hàng đã tăng 3,5 lần, từ 6.000 tỷ đồng năm 2001 lên 21.000 tỷ đồng vào năm 2004 Tuy nhiên, vốn điều lệ trung bình của các ngân hàng thương mại vẫn ở mức thấp, từ 20 triệu đến vài trăm triệu USD, điều này cho thấy khả năng cho vay hạn chế của các ngân hàng do quy định 15% trần cho vay theo Luật các Tổ chức tín dụng, khiến các ngân hàng không thể cho một khách hàng đơn lẻ vay số vốn lớn hơn 15% vốn điều lệ của mình.

Sovớicácngânhàngtrongkhuvực,tổngtàisảncủahệthốngngânhàngV iệ tN a m khôngdồidàovàkémcạnhtranhvềhìnhthứcdịchvụ.Chẳnghạn,năm2003t ổ n g t à i s ảnc ủ a h ệ thốngn gâ n h à n g ViệtN a m chỉđ ạ t 74,2%trongkhiđócủaTrungQuốcl à 211,1%,củaMalaixial à 193,5%,c ủ a TháiL a n l à 145,8%.Cònnếutínhtheochỉsốcun gtiềntrênGDPhoặctíndụngnộiđịatrên

GDPthìsựpháttriểncủahệthốngngânhàngcủaViệtNamcònthấp.Tỷlệsửdụngtiềnm ặttrongcácgiaod ị c h thanhtoánv à mứcđộđ ô l a h o á (23%năm2003)c ủ a ViệtN a m c aohơncácnướctrongk h u v ự c ngoạitrừTrungQuốc( x e m bảng).Tỷlệvốntựcótrênt ổngtàisảncủacácngânhàngViệtNamchỉđ ạ t 5%tínhđến31tháng12năm2003,thấ phơnnhiềusovớimứctốithiểu8%t h e o t i ê u chuẩnBaslev ề tỷlệantoànvốnt ố i thiểu, điềuđ ó c ả n trởcácngânh à n g cảitiếncôngnghệvàđưaracácdịchvụmới,chẳnghạnnhư dịchvụngânhàngđiệntửvàdịchvụthẻrúttiềntựđộng(ATM),donhữngdịchvụnàyđòi hỏivốnđầutưcao.

Nguồn:TínhtoáncủaIMF(2004),Thốngkêtàichínhquốctế,tháng7năm20

Mức độ ứng dụng công nghệ trong các ngân hàng Việt Nam còn hạn chế, với chất lượng nguồn nhân lực thấp và năng lực kém Nhiều nhân lực trong hệ thống ngân hàng đã được đào tạo ở nước ngoài từ thời kỳ bao cấp, nhưng khả năng ngoại ngữ và sử dụng máy tính của họ vẫn chưa đáp ứng yêu cầu công việc Kỹ năng quản lý, giám sát và điều tiết trong hệ thống ngân hàng còn yếu, trong khi các kỹ năng chuyên nghiệp như phân tích và đánh giá điều kiện tài chính chưa phát triển Tiêu chuẩn quản lý tín dụng còn thiếu, cùng với hệ thống kế toán không thích hợp và đội ngũ cán bộ kiểm soát nội bộ yếu kém Hơn nữa, sự can thiệp của Nhà nước và tình trạng thiếu minh bạch về mặt pháp lý, cùng với việc thiếu tính độc lập trong hoạt động giám sát tình hình ngân hàng, cũng là những vấn đề cần khắc phục Sự không tương thích giữa các thể chế và quy định chi tiết là nguyên nhân cản trở sự phát triển dịch vụ ngân hàng ở Việt Nam, trong khi các quy định trong ngành vẫn chưa theo kịp các cam kết tự do hóa.

Cácn g â n hàngcủaViệtN a m c h ủ yếuvẫncungcấpcácdịchvụngânh à n g truy ềnthốngvớisảnp h ẩ m c h í n h làd ị c h vụtíndụng.Khoảnthutừcácd ị c h vụkhácchỉchi ếm20đ ế n 25%tổngl ợ i nhuận.Trongkhiđó,tỷlện à y ởT h á i Lanlà52%,ởNhậtlà60

Nguồn:NgânhàngK ỹ thươngViệtNam(2004).Báocáok h ả o s á t t h ị trường,

Hiệnnay,nhucầuvềcácdịchvụngânhàngcủaViệtNamcònthấp,đặcbiệt l à n h u cầuv ề cácdịchvụngânhànghiệnđạinhưthanhtoáns é c , t h ẻ t í n dụng,ngânhàngđiệ ntử.Điềunàycũngh à m nghĩarằngcơhộic h o việcp h á t triểncácloạihìnhdịchvụlàr ấtlớn.Thêmvàođó,nhucầudịchvụngânhàngtrongtươnglaigầnsẽngàycàngtăngcaocù ngvớisựpháttriểncủanềnkinhtế.

VớiviệcViệtNammởcửathịtrườngtàichínhchocácnhàđầutưnướcngoài,cơh ộithuhútkỹthuậtcôngnghệmới,vốnđầutưcũngnhưkinhnghiệmquảnlítừnướcngoàisẽ tănglên.Áplựccạnhtranhgaygắtngàycàngtăngnhưvậysẽbuộccácngânhàngtrongnư ớcphảiđổimớicáchthứcquảnlí,ápdụngphươngthứckinhdoanhtiêntiếnvàcáctiêuchuẩ nquốctếtrongcáchoạtđộngk i n h doanhcủahọ(chẳnghạncáctiêuchuẩntrongkếtoán vàkiểmtoán,phânloạ inợ, ).Đồngthờiv i ệ c mởc ử a thịtrườngt à i chínhcũngtạor a cơhộilớntronghợptácvớicácngânhàngnướcngòai.Dovậy,đểtránhxảyracáccuộc khủnghoảngtàichính,đòihỏichínhsáchtiềntệcủangânhàngtrungươngphảimạnhhơn vàhiệuquảhơn.

Tínhđộclậpcủ a chínhsáchtiềnt ệ hoặccủa tỷgiáh ối đoáin gày càngg i ả m tr ongkhithịtrườngtàichínhngàycàngmởcửasẽgâyranhữngrủirotài chính.Nếukhôngc ó nhữngcôngcụkiểmsoáttàichínhđủmạnh,nềnkinhtếV i ệ t Nam sẽcóthểbịtácđộngtiêucựcbởicác cúsốctàichínhtừbênngoài.Hơn nữa,docácng ânhàngcủaViệtNamphảiđốimặtvớisựcạnhtranhkhốcliệttừcácngânhàngnướcngoà i,sẽcósựthiếuhụtnguồnnhânlựckỹnăngcaovàcũngkhôngthểtránhkhỏihiệntượngc h ả y máuchấtxám.B ê n cạnhđó,Chínhphủcũngcầnquantâmđếnviệcbảođảmnguồnlự ctàichínhđểchovayđốivớicácdoanhnghiệpnhỏ.Tiêuchuẩnhoạtđộngchocácthểchết àichínhnướcngoàicũngcầnđượcđưaraxemxét. b) Dịchvụbảohiểm

Trong những năm qua, thị trường bảo hiểm Việt Nam đã mở rộng với sự đa dạng về số lượng, loại hình và lĩnh vực hoạt động Các doanh nghiệp bảo hiểm đã có sự thay đổi tích cực, với sự tham gia của nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước Sản phẩm dịch vụ bảo hiểm ngày càng đa dạng và chất lượng dịch vụ cũng được cải thiện đáng kể, từ phương thức phục vụ đến khả năng tiếp cận sản phẩm và chăm sóc khách hàng Quản lý Nhà nước về kinh doanh bảo hiểm không ngừng được hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu phát triển của thị trường Luật kinh doanh bảo hiểm (2000) và các văn bản hướng dẫn đã định hình hệ thống pháp luật cơ bản về lĩnh vực này Năng lực tổ chức và bộ máy quản lý cũng được củng cố, tạo tiền đề cho sự phát triển lâu dài của thị trường bảo hiểm Việt Nam, đồng thời Hiệp hội bảo hiểm Việt Nam đã được thành lập để thực hiện nhiệm vụ đại diện quyền lợi cho các doanh nghiệp bảo hiểm.

Trênthựctế,nhiềucôngtybảohiểmvớicácloạihìnhsởhữukhácnhauđ a n g cu ngcấpnhiềuloạihìnhdịchvụđadạng,baogồm22dịchvụvềbảohiểmy tếtựnguyện,nhiề uloạihìnhbảohiểmtainạn,12loạihìnhbảohiểmnhânthọ,39loạihìnhbảohiểmtàisảnvà 11loạihìnhbảoh i ể m nợ.Ngoàic á c côngtybảohiểmtrongnước,hiệnđãcókhoảng21 vănphòngđạidiệncủacáccôngtybảohiểmnướcngoàiđanghoạtđộngtạiViệtNam.

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, thị trường bảo hiểm của Việt Nam đang bộc lộ một số hạn chế như quy mô còn nhỏ so với các nước trong khu vực và hiệu quả hoạt động thấp Khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp bảo hiểm còn nhiều bất cập, đặc biệt trong công nghệ quản lý và kinh doanh bảo hiểm Hoạt động kinh doanh chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn với các sản phẩm truyền thống như bảo hiểm tài sản, bảo hiểm hàng hải và hàng không Đồng thời, công tác quản lý Nhà nước về kinh doanh bảo hiểm chưa theo kịp với sự phát triển của thị trường, và việc kiểm tra, giám sát doanh nghiệp bảo hiểm vẫn dựa trên các biện pháp hành chính mà chưa chú ý đến các quy trình đánh giá rủi ro và các chỉ tiêu cảnh báo sớm.

Cùngvớisựpháttriểnmạnhmẽcủathươngmạiquốctế,dịchvụvậntảiđườngb i ể n cũngkhôngngừngpháttriển.Sựg i a tăngc ủ a tổngkhốilượngthươngmạihàngh o á q uốct ế kéot h e o s ự pháttriểncủađ ộ i t à u thếgiớicũngnhưkhốilượnghànghoáchuyênch ở.

Tronggần20nămthựchiệnđườnglốiđổimớicủaĐảng,lĩnhvựckinhtếđốing oạicủaViệtNamđãkhôngngừngpháttriểnvàthuđượcnhữngthànht ự u tolớn.Đếnnay ViệtNamđãcóquanhệthươngmạivớigần200nướctrênthếgiới.Chỉtínhtrong5năm (1996-

2000),tổngkimngạchxuấtnhậpkhẩucủac ả nướcđạttrên110tỷUSD,trongđótrịgiáxu ấtkhẩuđạthơn50tỷUSD,tăngb ì n h quânhàngnăm21%.

ViệtNamcócảvậntảibằngđườngsôngvàđườngbiểnvớikinhnghiệmvậnchuyể ncảhànhkháchvàhànghóa.ChínhphủViệtNamchútrọngvàoviệcpháttriểnvậntảiđườ ngbiển,đầutưpháttriểnVịnhVạnPhongthànhmộttrungtâmkinhtếquantrọngcủađấtnư ớcvàlàmộtcảngtrungchuyểnquốctế.

Vớihơn80%khốilượnghànghóaxuấtnhậpkhẩucủaViệtNamđượcvậnchu yểnbằngđườngbiểnthôngquacáccảngtrongtoànquốc,ngànhvậntảib i ể n đãđóngmột vaitròquantrọngtrongquátrìnhpháttriểnkinhtế-xãhộiđấtnước.

CáccảngbiểncủaViệtN a m c h ủ yếulàthuộcs ở h ữ u Nhànước,baogồmcáccả ngd o trungươngquảnlí(7 cảngquốcgiatổnghợp),cáccảngđịaphươngvàcáccảngdoc ácbộngànhliênquanquảnlí.Việcpháttriểncáccảngb i ể n liêndoanhkhôngđượckhuy ếnkhích.Chỉcómộtcảngcổphầnmớiđượcthànhlập(nhưcảngBìnhDươngthuộctậpđoà nDaso).Nghịđịnhvềkhaithácvàquảnlícơsởhạtầngcủacảngthìvẫnđangtrongquátrì nhsoạnthảo.Sựhợpt á c vàliênkếtgiữacáccảngcònrấthạnchếvàkhôngthuậntiện.Hơn nữa,phí cảngbiểnViệtNamcòncaohơnsovớiphídịchvụcủacácnướclánggiềngnhưPhilipin,Thái Lan,Malaixia.

NănglựcvậntảihànghảicủaViệtNamcònhạnchế,doquymônhỏcủađộitàibiển ,cảngbiểnvànhàcungcấpdịchvụvậntảihànghải(doanhnghiệpv â n tảihànghải).Độit àubiểnViệtNamquymônhỏ,cơcấukhônghợplí,cóđộtuổicaovàthiếucáctàuchuyênd ụng.Đồngthờichỉcórấtíttàuquymôlớnc ò n tàuchởdầuthô/ hànghoáthìcôngsuấtthấp.Tínhđếncuốitháng12năm2003,độitàubiểnViệtNamxế pthứ60trên150quốcgiatrênthếgiớivàxếpth ứ 4 t r ê n 1 0 nướcASEAN( s a u Singa po,Malaixia,TháiLan),vớitảitrọngtrungbìnhlà2.750DWT.

Bảng2.11:CơcấuđộitàubiểnthươngmạicủaViệtNam(tínhđếntháng12/2003, chỉtínhcáctàuvậntảihànghoátừ200DWTtrởlên)

Nguồn:CụcHànghảiViệtNam,ViệnChiếnlượcvàphátt r i ể n giaot h ô n g vậ ntải

Đến cuối năm 2004, đội tàu biển Việt Nam có 994 tàu với tổng trọng tải 2.858.613 DWT, cho thấy sự tăng trưởng mạnh mẽ về số lượng và khả năng trọng tải Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng của ngành không đồng đều giữa các loại tàu và đã suy giảm kể từ năm 2002 Độ tuổi trung bình của đội tàu là 18,5 năm, cao hơn so với mức trung bình toàn cầu là 14-15 năm, khiến cho tàu Việt Nam thường không đáp ứng được các tiêu chuẩn quốc tế Đến cuối năm 2003, Việt Nam có hơn 100 cảng biển, nhưng không có cảng nào đủ sâu để tiếp nhận tàu lớn, dẫn đến việc tàu container phải chuyển tải ở Singapore và Hồng Kông Cơ sở hạ tầng và thiết bị của các cảng biển Việt Nam còn lạc hậu so với khu vực và thế giới, làm giảm khả năng cạnh tranh Đội ngũ nhân viên tàu biển được đào tạo lý thuyết nhưng thiếu kinh nghiệm thực tiễn, và các sĩ quan không thông thạo ngoại ngữ cũng như hiểu biết về luật hàng hải quốc tế, điều này hạn chế khả năng hoạt động của ngành.

Tínhđếncuốitháng5năm2004,ViệtNamcó413doanhnghiệpvậntảibiển;tuyn h i ê n phầnlớnl à cácd o a n h nghiệpquymônhỏ,ítkinhnghiệmv à t r a n g thiếtbịnghèon àn.Năngsuấtvàhiệuquảcủadịchvụvậntảibiểnvầncònkémcạnhtranh,thểhiệnởlợinhu ậnthấpvàchíphísảnxuấtcao.Khảnăngtìmk i ế m c á c nguồnhànghoáxuấtnhậpkhẩucònhạnchế,thịphầnvậnchuyểnhànghoáxuấtnhậpk hẩuthấp(chỉchiếmkhoảng6-17%tổngkhốilượnghànghoáxuấtnhậpkhẩuđi/ đếnViệtN a m t r o n g g i a i đoạn1999-

2003)v à tốcđ ộ tăngtrưởngthấp.Lượnghànghoáchuyênc h ở ra nướcngoàicủađộitầu ViệtNa mc h ủ yếulàtừcáchợpđồngkýkếtvớicácnhàvậntảibiểnnướcngoài;cácthịt rườngchủyếulàcácnướcởchâuá(chiếmtới50-60%tổngxuấtkhẩuvà83-

85%tổngnhậpkhẩu).Tuynhiên,vấnđềlàởchỗcướcphívậnchuyểnkhácao.B ê n cạnh đó,cácdịchvụcảngbiểncủaViệtNamchủyếulàcácdịchvụtruyềnt h ố n g nhưbốcdỡ,x ếphànghoá,dịchvụkhobãi,trongkhixuhướngpháttriểnc ủ cáccảngbiểntrênthếgiớilà cungcấpcácdịchvụtrọngói,hoặctrởthànhc á c trungtâmcungcấpcácdịchvụhậucần.

Nhìnchung,nhucầuvềcácdịchvụvậntảibiểncủaViệtNamcủanềnk i n h t ế còn ở mứcthấp.Phầnl ớ n cácdoanhnghiệpxuấtnhậpkhẩucủaViệtN a m sửdụngphươngth ứcCIFvớihànghoánhậpkhẩuvàFOBvớihàngxuấtkhẩuđểtránhrủirotrongquátrìnhvậ nchuyển.

Quảnl í n h à nướct r o n g vậnt ả i biểnk h ô n g chặtc h ẽ Chưacómộtk ế hoạc htổngthểvềpháttriểnvậntảibiển,cũngchưacómộtchiếnlượchaylịchtrìnhcụthểvềh ộinhậpquốctếvàhợptáctrongvậntảibiểnvàcũngchưacómộtcơchếchínhsáchphùhợp đểhuyđộngvốnnhằmmụcđíchđổimớivàhiệnđ ạ i h o á độit à u biển.Nếuđựơcđầut ư t h í c h đángvàtrìnhđộcủađộin g ũ lao độngđượcnângcaothìViệtNamsẽcórấtnhiềutiềmnăngtrongpháttriểncácd ịc h vụv ậntảibiển. b) Dịchvụvậntảihàngkhông

Nằmtrongmộtk h u v ự c pháttriểnkinhtếnăngđộng,ViệtNamcórấtnhiềuđiề ukiệnđiạlívàđịakinhtếthuậnlợichoviệcpháttriểndịchvụvậntảih à n g không.Việcph áttriểndịchvụvậntảihàngkhônglàmộttrongcácưutiênh à n g đầucủaChínhphủViệtN amvàngànhnàyvẫntiếptụcđượcbảohộởmộtmứcđộnhấtđịnh.

Trongnhữngnămqua,cơsởvậtchấtkỹthuậtcủangànhhàngkhôngđãđượctăn gcường,đ ộ i b a y đãcós ự pháttriểnv ề số lượngv à chấtlượng;pháttriểnvữngchắcmạn gđườngbăngtrongnướcvàmởrộngcóhiệuquảthịtrườngq u ố c tế;nhiềucảnghàngkhô ngđượcđầutưnângcấp,đặcbiệtlàcáccảnghàngkhôngq u ốc t ế nhưTânS ơ n Nhất,Nội Bài,…

Hệthốngquảnlísânb a y đangtừngbướcđượctrangbịhiệnđạivớicôngnghệtiêntiếnn gangbằngvàcólĩnhv ự c vượttrộisovớikhuvực;chấtlượngnguồnnhânlựccũngđan gtừngbướcđ ự ơ c nâ n g cao.Trêncơsởđó,ngànhhà n g khôngđãduytrìđ ư ợ c tốc đ ộ t ăngtrưởngliêntụcvềdoanhthu,kểcảdoanhthuvềxuấtkhẩu;tỷlệđónggópchongânsá chNhànướcngàycàngtăng;cácdịchvụđượccungcấpngàycàngđadạngvàphong phúhơn.

Tuynhiên,nănglựccủangànhvậntảihàngkhôngcủa ViệtNamhiệnnaycòn hạnchếdoquymôcủahệthốngsânbayvàmáybaycònnhỏ.Đầutiênphảikểđếnlàcácsâ nbaynộiđịacóquymônhỏ,tiêuchuẩnkỹthuậtthấpvàc ô n g suấtkhaitháchạnchế.C ácsốliệuthốngkêchothấyhệthốngsânbaycủaV i ệ t Namtụthậukháxasovớicácnướ ctrongkhuvựcvàtrênthếgiớivềmọimặt,từquymôđườngbăngvàsốcácđiểmđỗđếncô ngnghệkiểmsoátkhônglưu.

Quảnlíkhônglưu CNS/ATM hiệnđại CNS/ATM hiệnđại CNS/ATM hiệnđại Chuẩnbịtriểnk hai

Hiệnnaycómộtsốvấnđềmangtínhcơcấuđặtrađốivớihạmđộibayc ủ a ViệtN am,đólà70%sốđóphảithuêtừnướcngoài.Cácmáybaylớnphụcvụchocáctuyếnbayd àithìthiếutrongkhiđómáybaychocáctuyếnbaytrungb ì n h thìlạidưthừa.Dođó,hiệuq uảcủacácchuyếnbayxuyênlụcđịacủaViệtN a m tỏrathấpvàkhôngcótínhcạnhtranh. Trongbaquýđầucủanăm2004,H à n g khôngViệtNamđ ư ợ c xếpthứ15trongk h u v ự c vàthứ4 5 t h ế giớiv ề doanhsốkmhànhkhách(RPKs)

(xembảng).Trangthiếtbịtuyđượccảithiệnvànângcấpnhưngthiếuđồngbộ.Nhìnchu ng,cácdoanhnghiệpvậntảihàngkhôngquymôn h ỏ Khảnăngđápứngnhucầuthịtrư ờngthấp,giácảdịchvục a o vàchấtlượngthấp,cácdịchvụđượccungcấpchưathựcsựđ adạng,nhiềudịchvụphảithuêbênngoài.Xétvềmặtdịchvụkháchhàng,giácảkhôngcạ nhtranh,kếhoạchbay/lịchbaychưacótínhtincậycao,vànguồnnhânlựckhông đượcđàotạotốt.ViệtNamcònthiếunhữngphicông,kỹsưvànhữngnhàquảnl í đạttrình độquốctế.

Cùngvớicácc a m kếtmởrộngd u lịch,vậnchuyểnh à n h kháchbằngđườnghàn gkhôngsẽc ó rấtnhiềut i ề m năngpháttriển.Cácđốit á c củaHàngkhôngViệtNam cóthểgópphầnvàosựtăngtrưởngnày.Mộtthịtrườngmởcửahơns ẽ tạoracáccơhộithuhú tvốn,côngn g h ệ vàc á c kỹnăngq u ả n l í Tuynhiên,vềmặtchínhsáchcácquyđịnhvàl uậtlệhàngkhôngcủaViệtNamcòntrùnglắpv à thiếunhấtquán,thựchiệnkhôngđượcch ặtc h ẽ v à thiếus ự phốihợptrongtoànngành.GiácảvẫnchịusựkiểmsoátcủaNhànước.

Du lịch là một trong những nguồn thu nhập quan trọng nhất đối với nhiều quốc gia đang phát triển Ngành du lịch đóng góp lớn vào nền kinh tế toàn cầu, với tổng doanh thu từ du lịch, bao gồm cả vận chuyển hành khách quốc tế, là một trong những nguồn thu xuất khẩu quan trọng nhất trên thế giới Xuất khẩu dịch vụ du lịch chiếm 8,2% tổng xuất khẩu toàn cầu và 34,2% tổng xuất khẩu dịch vụ Hoạt động của ngành du lịch có mối liên kết chặt chẽ với nhiều lĩnh vực kinh tế khác, do đó, du lịch quốc tế có ảnh hưởng mạnh mẽ đến các ngành kinh tế khác Tác động này được quyết định bởi khả năng liên kết hiệu quả trong nội bộ ngành du lịch cũng như với các khu vực kinh tế khác Khi mối liên kết này yếu hoặc không tồn tại, thu nhập từ khách du lịch sẽ giảm đáng kể.

Nhữngvấnđềđặtra

* Thứnhất,cácdoanhnghiệpdịchvụgópphầntạoviệclàmtuynhiênởV i ệ t Na msựchuyểndịchlaođộngsangngànhdịchvụvẫndiễnrachậmchạp. ỞViệtNam,mứctăngtrưởngviệclàmkháthấpsovớităngtrưởngGDPhaytốcđ ộh ì n h thànhdoanhnghiệpmới.Dịchvụt à i chínhl à phânngànhtạov i ệ c làmmạnhnhất ,tiếpđólàvậntải/khobãi/ thôngtinliênlạc.Nôngnghiệp,lâmnghiệpvàthuỷsảnvẫntiếptụcsửdụngtới2/3lựclượ nglaođộng.Đểhỗt r ợ mộtkhuv ự c dịchvục ó t í n h cạnhtranh,cầnphảicósựchuyểnđổi mạnhtrongviệclàm,từnôngnghiệpsangdịchvụ.

2002,mứctăngviệclàmtrungbìnhhàngnămcủaV i ệ t N a m là61%,caoh ơ n mứct ă n g tronggiaiđoạn1995-

2000.Trongđó,sốv i ệ c làmcủakhuvựcdịchvụđãtăngtrungbìnhkhoảng150%vàtron gkhuvựcdịchvụ,ngànhdịchvụkinhdoanhcótốcđộtăngviệclàmcaonhất,tiếptheolàc á c ngànhnhưvậntải/ viễnthông,bánbuônvàbánlẻ,giáodụcvàđàotạo.Tuynhiên,nhìntổngquátthìtốcđộch uyểndịchlaođộngtừcáclĩnhvựckhácsang,đ ặ c biệtlànôngnghiệpvẫncònhếtsứcchậm chạp.

Vềthươngmạiquốctế,ViệtN a m đ ã đ ạ t đượct ă n g trưởngx u ấ t khẩudịchv ụ;tuynhiên,mứctăngtrưởngnàykhôngtươngxứngvớimứctăngtrưởngc ủ a thươngm ạihànghoá.Đếncuốinăm2003,tỷtrọngxuấtkhẩudịchvụcủaV i ệ t Namlà13,4%tổ ngkimngạchxuấtkhẩu,vẫnởdướimứctrungbìnhcủathếgiới(20,0%)v à t h ậ m chíthấ phơnc ả mứctrungbìnhc ủ a cácn ề n k i n h tếđ a n g pháttriểnvàchuyểnđổi(14,7%).Đi ềuđánglưuýlànếuloạibỏ“cácdịchvụkhác”,trongđómộtsốlớncácngànhdịchvụkhôn gxácđịnhđược,thìphầnc ò n lạichỉchiếmdưới25%kimngạchxuấtkhẩudịchvụ.

Nhìntổngthể,n h ậ p khẩudịchvụt ă n g trưởngvớitốcđộcaoh ơ n xuấtkhẩudịchv ụ,đặcbiệtlànhậpkhẩucácdịchvụviễnthông.NếucácngànhdịchvụcủaViệtNamkhông nângcaonănglựccạnhtranhcủachínhmình,thìthâmhụtthươngmạidịchvụsẽtiếptụct ăngdomứcđộnhậpkhẩucaogâyra.ThâmhụtthươngmạidịchvụcủaViệtNamtiếptụctă ng,chủyếulàdothâmhụttăngtrongdịchvụvậntải.ĐộitàubiểncủaViệtNamcóđộtuổi khácaovàtỷtrọng hàngxuấtk h ẩ u đượcchuyênchởbởicácđộit à u b i ể n nướcngoàingàycàngnhiều.Cũn gcósựthâmhụtchútíttrongcácdịchvụtàichính,songkhoảngcáchnàyđangđượcthuhẹ pdần.Nếucóđịnhhướngphát triểnphùhợp,ViệtNa mhoànt o à n cókhảnă n g b ù đắpn hậpkhẩudịchvụvậntảibằngsựtăngtrưởngnhanhtrongxuấtkhẩu“cácdịchvụkhác”.

*Thứba,cácdoanhnghiệpdịchvụngàycàngtăngsongphầnlớnđềulàc ác doan hnghiệpnhỏ

KhoảnghơnmộtnửacácdoanhnghiệpViệtNamthuộccácngànhdịchvụ,vớitỷ trọngcaonhấttrongthươngmạibánbuônvàbánlẻ.Sựgiatăngmạnhnhấtvềdoanhnghiệp kểtừnăm2000làởcácdịchvụliênquanđếny tếvàdịchvụkinhdoanh.Phầnlớncácd o a n h nghiệpnhỏvàr ấ t n h ỏ l à nhữngdoanhn g h i ệ p thuộcngànhdịchvụ,trongđóbánbuônvàbánlẻchiếmtới3/4sốlượngdoanhnghi ệpcódưới5nhâncông.Cótớihơn65%cácdoanhnghiệpdịchvụcósốlượngcôngn h â n í t hơn10người.C á c p h â n n g à n h dịchvụtậptrungnhiềudoanhnghiệpvimôvàrấtnhỏlà phânngànhbánbuônvàbánlẻ,giáodụcvàđ à o tạo,dịchvụkinhdoanh,nhàhàngvàkh áchsạn.

Sốlượngdoanhnghiệpdịchvụcóquymôvốnthấpnằmtrênmứctrungb ì n h Tí nhđếncuốin ă m 2002tới53%cácdoanhnghiệpdịchvụcómứcvốndưới1tỷĐồng.Cókh oảnghơnmộtnửacáccơsởgiáodụcvàđàotạocómứcvốndưới0,5tỷĐ ồ n g Cũngnhưở t ấtc ả cácnềnkinht ế khác,nhữngdoanhn g h i ệ p sửdụngnhiềuvốnnhấtcủaViệtNaml àdịchvụtiệních,tiếpđólàdịchvụtàichính.

Vớiquymônhỏ,cácdoanhn g h i ệ p ViệtN a m sẽbịhạnchếkhit h â m nhậpthịtr ườngnướcngoàicũngnhưcạnhtranhtrênthịtrườngtrongnướckhimàthịtrườngdịchvụ đượcmởcửatheocáccamkếttrongGATS.

*Thứtư,mặcdùđ ầ u tưcủaChínhp h ủ v à o n g à n h dịchv ụ g i a tăngnhưngd òngvốnđầutưtrực tiếpnướcngoàivàokhuvựcdịchvụvẫncònhạnc h ế v à cácquyđịnhđốivớiFDIđangtiếptụccảntrởviệctiếpcậnthịtrường.

Trongnhữngnămgầnđây,cácngànhdịchvụchiếmphầnlớncơcấuđầut ư củato ànbộnềnkinhtế,chiếmđếnhơn72%

(xembiểuđồ),caohơncảmứcđầutưtronglĩnhvựcnôngnghiệp,l â m nghiệp(7%),t h u ỷ s ả n ( 1 % ) v à côngn g h i ệ p (20%).Điềunàychứngtỏrằng,vớinhậnthứcđúngđắnv ềvaitròcủakhuvựcdịchvụ,Nhànướcđãcósựthayđổimạnhtrongcơcấuđầutư,hướn gmạnhvềkhuvựcdịchvụnhằmgiảiquyếtviệclàmchongườilaođộngvàgópphầnchu yểndịchcơcấukinhtếtheohướngCNH-HĐHđấtnước.Nhữngngành

Tỷ trọng bình quân vốn đầu t trong nền kinh tế

Nông nghiệp và lâm nghiệp Thuỷ sản

Nông nghiệp và lâm nghiệp, 7% Thuỷ sản, 1%

Dịch vụ, 72% dịchvụquantrọngnhấtthuhútcácnguồnđầutưtừmọithànhphầnkinhtếlàd ị c h vụthôn gtin,liênlạc,vậntải,khobãi,sảnxuấtđiệnnước,dịchvụdulịch(kháchsạn,nhàhàng ).

Trongkhiđó,mặcdùcơcấuđầutưtrựctiếpnướcngoàitronglĩnhvựcdịchvục ũngthayđổivàpháttriểntheochiềuhướngtíchtuynhiêntỷtrọngđầut ư nướcngoàivào dịchvụvẫncònthấp,chưatươngxứngvớitiềmnăng.

Ngoàira,cácquyđịnhvềFDIcũnggâyracáccảntrởtrongtiếpcậnthịtrườngkh uvựcdịchvụchocácnhàđầutưnướcngoài.Chẳnghạn,tronglĩnhv ự c vậnt ả i q u ố c tế. Ở ViệtN a m việctiếpcậnthịtrườngv ậ n tảib i ể n qu ốc tếđ ư ợ c điềuchỉnhbởigiấyph ép,ví dụgiấyphépđầutư.Điềunàyvềc ơ bảnđingượclạivớinguyêntắcquốctếđólà

“nguyêntắctựdovậnchuyểnhànghải”t h e o đómỗituyếnvậntảibiểnchỉcầnđăngkív àbáocáohoạtđộngkinhdoanhmàkhôngcầncógiấyphép.Dođómàhạnchếsựtham giathịtrườngnàycủac á c nhàđầutưnướcngoài.

*Thứnăm,nănglựccạnhtranhcủangànhdịchv ụ ViệtN a m cònhạnc h ế trướcs ứcépmởcửathịtrườngtheocam kếtGATS.

2004xếpViệtNamđứngt h ứ 60vềChỉsốnănglựccạnhtranhtăngtrưởng(trongtổngs ố102nướcđượcxếphạng)vàthứ50vềChỉsốnănglựccạnhtranhkinhdoanh(trongtổngs ố101nướcđượcxếphạng).ĐiềunàychứngtỏnănglựccạnhtranhcủaViệtNam kémhơnsovớimộtsốnướcchâuÁ,trừInđônêxiavàPhilíppin.Mộtt r o n g nhữngyếutốc ủanănglựccạnhtranhcácngànhdịchvụlàsựvữngmạnhcủamôitrườngluậtp h á p tro ngnước.X é t trênkhíacạnhđiềutiết,khuônkhổluậtphápvàsựnhấtquántrongcưỡngchế phápluật,ViệtNamvẫntiếptụcđứngsauc á c đốithủcạnhtranhchính.

Chất lượng nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng trong việc xác định năng lực cạnh tranh của khu vực dịch vụ, đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam vẫn xếp sau các đối thủ cạnh tranh chính về chất lượng giáo dục đối với lực lượng lao động Chất lượng thấp trong đào tạo quản lý có thể gây ra những tác động tiêu cực đến khả năng cạnh tranh Thứ hạng thấp về đào tạo nghề thường dẫn đến nhân viên không được trang bị đầy đủ kỹ năng, do đó cần tăng cường các biện pháp nâng cao kỹ năng của người lao động tại nơi làm việc Nếu Việt Nam muốn có một khu vực dịch vụ có khả năng cạnh tranh quốc tế, việc cải thiện chất lượng đào tạo là rất cần thiết.

 Nhữngđiểmmạnh ƯuthếlớnnhấtcủakhuvựcdịchvụViệtNamlàsựcamkếtcủachínhphủvềh ỗ trợchot ă n g trưởngc ủ a khuv ự c dịchv ụ vàhộin h ậ p quốctế.Nếukhôngcósựhỗtrợnày ,rấtkhócóthểgiảiquyếtđượccácvấnđềvềcạnhtranhtrongdịchvụ.Độnglựccảicáchmạ nh,vàmộtsốvănkiệnphápluậtquantrọngđãđ ư ợ c b a n h à n h t r o n g thờig i a n q u a (nhưLuậtĐấtđ a i sửađổi,LuậtCạnhtranh),vàmộtsốluậtkhácsẽtiếptụcđượcbanhành( vídụ,LuậtDoanhnghiệpt h ố n g nhất,LuậtĐầutưthốngnhất).Cũngcónhiềutiếntriểntr ongviệctáchrờic á c hoạtđộnghànhchínhvớicôngtácgiámsátluậtpháp,đặcbiệtlàtro nglĩnhvựcvậntảibiển.

ViệtNamcòncólợithếnữalàcómộtcơsởhạtầngviễnthôngsốhoá,vìviễnthô nglàcầunốiquantrọngchothươngmạidịchvụ.Côngnghệ thôngtinvàv i ễ n thông(I CT)đượcChínhp h ủ ưutiênp h á t triểnhàngđầunhưmộtngànhc ơ sởhạtầngquantrọngđ ểthúcđẩytăngtrưởngnhanh.D u lịchcũngđượcxácđịnhlàmộtngànhmũinhọndoViệt Namcónhiềuđiểmhấpdẫndukháchcóthểđượcpháttriểnhơnnữa.Đãcónhữngthayđổ itheođókhôngcầnphảicấpvisadulịchngắnngàychodukháchđếntừcácthịtrườngtiề mnăngnhưĐôngÁ.

Tuy các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) có thể gây ra những tác động tiêu cực đến môi trường cạnh tranh, nhưng chúng cũng mang lại lợi ích ngắn hạn cho các nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam, đặc biệt là trong việc sử dụng dịch vụ nội địa thay vì dịch vụ nước ngoài Các nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam hiểu rõ hơn về tập quán và thị trường nội địa, cũng như có mối liên hệ chặt chẽ với các nền kinh tế lân cận, điều mà các công ty nước ngoài khó có được Việt Nam đã chứng tỏ khả năng phát triển lĩnh vực dịch vụ tài chính, một lĩnh vực quan trọng trong việc tạo ra nguồn vốn cần thiết để hỗ trợ tăng trưởng khu vực dịch vụ tư nhân Cuối cùng, Việt Nam sở hữu lực lượng lao động dồi dào và nhiệt tình, đây chính là tài sản quý giá để phát triển các ngành dịch vụ, cùng với thế mạnh đặc biệt trong khoa học và nghiên cứu, giúp lĩnh vực này phát triển mạnh mẽ hơn.

Sự phát triển kinh tế nhanh chóng của Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức, đặc biệt trong lĩnh vực dịch vụ, khi giá trị gia tăng và chất lượng dịch vụ còn thấp Mặc dù chiến lược xuất khẩu chủ yếu tập trung vào thực phẩm, nhưng vẫn thiếu sự phát triển bền vững Việt Nam cam kết định hướng thị trường trong các hiệp định quốc tế, nhưng điều này lại gây khó khăn cho sự phát triển cạnh tranh của các dịch vụ Mặc dù mong muốn đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư, thực tế vẫn phụ thuộc chủ yếu vào ngân sách nhà nước Chính phủ ủng hộ hội nhập quốc tế, nhưng chưa có chiến lược cụ thể để thực hiện điều này trong lĩnh vực dịch vụ, dẫn đến sự cạnh tranh yếu kém trên thị trường nội địa Việt Nam cam kết đảm bảo tăng trưởng đi đôi với công bằng xã hội, tuy nhiên, tình trạng nghèo đói và khoảng cách thu nhập vẫn chưa được thu hẹp, và việc mở cửa thị trường không hợp lý có thể ảnh hưởng xấu đến các nguồn lực mà Chính phủ sử dụng để giải quyết vấn đề bất bình đẳng.

Tuynhiên,điềucănbảnnhấtlàthiếusựphốihợpgiữacácbộngànhvàthiếusựnhất quántrongcáckếhoạchtổngthểcủacácphânngànhdịchvụ.Cót ớ i ítnhất70%nguồnđầ uvàochocáccôngtydịchvụlàtừcácdịchvụkhác,do vậy,điềuquantrọnglàphảicómộtchiếnlượcquốcgiatổngthểnhằmnângcaon ă n g lực cạnhtranhcủakhuvựcdịchvụ.Nhữngvấnđềcầnđượcgiảiquyếtlàthiếuv ố n tronghệth ốngtàichínhvàsựyếuk é m trongp h á t triểnn g u ồ n nhânl ự c , đặc b i ệ t là ở cấpđộqu ảnlýv à giámsát Dođ ộ i ngũnhânviênl à nhữngngườixácđịnhnhucầucủakháchhàng, tạoravàkiểmsoátchấtlượngdịchvụ,kỹnăngvàtrìnhđộcủahọlàvấnđềcốtyếuảnhhưởng đếnnănglựccạnhtranh.

Thịtrườngngàycànglinhhoạtvànhậnthứcvềcácvấnđềcủakhuvựcdịch vụ đ a n g ngàyc à n g tăng.T u y n h i ê n , Chínhphủv ẫ n cònc h ậ m phảnứngt r ư ớ c nhữ ngbiếnđổicủathịtrường.KháphổbiếnlàcácDNNNvẫntựtạodịchvụchomìnhhoặckýh ợpđồngvớicáctổchứcnhànướckhác.Điềunàykhiếnc h o cácnhàcungcấpdịchvụtưnh ânkhótăngtrưởngvàpháttriển.Sựphốihợpyếuk é m giữacác cơquanChínhphủdẫn đếnnhiềuvấnđềnhưsựxuốngcấpc ủ a cácđịađiểmdulịchdoônhiễmmôitrườnghay dothiếuđầutưduytrìvàbảodưỡng.

Cũngnhưở nhiềunướcđangpháttriển,k h u ô n khổluậtphápcủaViệtN a m vẫnc ònyếukémvàđiềunàysẽlàmchokhuvựcdịchvụdễbịtổnthươngbởisựtiếpcậnthịtrường củacácnhàcungcấpdịchvụnướcngoàisẽtănglêntrongquátrìnhhộinhậpq u ố c tế.Tron gnhiềutrườnghợp,chưac ó sựđộclậpg i ữ a cácchứcnănghoạtđộngvàchứcnănggiá msátluậtphápvàviệcthựcthic á c q u y địnhluậtpháphiệncònchưanhấtquán.Cácv ă n bảnphápluậtđượcsoạnthảoítcósựthamgiaýkiếncủacácbêncóliênquan,đặcbiệtlàcác doanhnghiệp,dovậy,khôngđápứngđượcyêucầucủakhuvựctưnhân.Cácluậtlệvàquyđ ịnhhiệncócóthểcũngđãlỗithờivàkhôngphùhợpvớicáctiêuchuẩnvàt h ô n g lệquốctế.

Tómlại,sựpháttriểncủakhuvựcdịchvụtrongthờigianquađãđónggóprấtlớ nkhôngnhữngvàosựtăngtrưởngkinhtếchungcủacảđấtnướcmàcòncóý nghĩađ ẩ y n hanht ố c độhộinhậpkinht ế quốc tếcủaViệtNam.Tuynhiênt ố c độtăngtrưởngc ủ a kh uv ự c dịchvụv ẫ n cònthấp,chưatươngxứngvớitiềmnăngpháttriểncủaViệtNam.

BốicảnhmớichopháttriểndịchvụởViệtNam

Toàncầuh o á kinht ế v à tiếntrìnht ự d o h oá t h ư ơ n g mạid ị c h vụdiễnr a mạnh mẽ 84 3.1.3.Thếvàlực củaViệtNamsau 20nămđổimới

Toàncầuhoál à x u t h ế tấtyếutrênt h ế giới.Biểuh i ệ n chínhcủaquátrìnhnàyl à cácquốcgiat h a m g i a traođổithươngmạingàyc à n g mạnhmẽt h ô n g quacácdòn glưuchuyểnhànghoávàconngườiquabiêngiới.Qua cácquátrìnhtraođổinhưvậy,các quốcgiatrởnênhoàquyệnvớinhautrongmộtkhuônkhổtraođổithươngmạitoàncầun gàycàngtrởnênthốngnhất.Nhờvậy,hoạtđộngthươngmạitoàncầun ó i riêngvàq u a n hệvềv ă n hoá,xãh ộ i nóic h u n g ngàycàngpháttriểnvàkhiếnthếgiớitrởnênphụthu ộcvàonhaunhiềuh ơ n , tạoranhiềuđiềukiệnhợptácvàpháttriểnhơn.

Vaitròtruyềnthốngcủadịchvụgắnviệccungcấpcơsởhạtầngvềvậtc hấ t nh ưb ả o vệs ứ c khoẻ,nhàở v à giáodục,cũngnhưđeml ạ i choxãh ộ i nhữngdịchvụtàich ính;vàtấtcảnhữngyếutốđótạonênnhữngbộphậncấuthànhtrongchiếnlượcpháttriển củaquốcgia.Trướcđây,c h í n h sáchđượcápdụngvớinhữnglĩnhvựcnàythườngđược xemxéttrêncơsởanninhquốcgia,n h ằ m đạtđếnnhữngmụctiêunhấtđịnhđảmbảodu ytrìcơsởhạtầngchocáchoạtđộngkinhtếkhácnhau.Cáchnhìnnhậnđóđãdẫncácchính phủđếnchỗt ự mìnhđảmnhậnvaitròchủyếutrongviệccungcấpdịchvụvàđiềutiếtkhuv ự c này.Do vậy,nh ucầucânđốinhữngmụctiêuphứctạpđóvớinhữngmụctiêuvềkinht ếvànângcaonănglựccạnhtranhtrêntrườngquốctếđãtrởthànhmộtvấnđềnangiải.

Người tiêu dùng ngày càng nhận thức được tầm quan trọng của việc cung cấp dịch vụ, và điều này chắc chắn sẽ phản ánh qua sức cạnh tranh của các doanh nghiệp Thực tế cho thấy, cần xem xét vai trò và mức độ ứng dụng các hình thức điều tiết mới của Nhà nước Mối quan tâm hàng đầu của chúng ta là đảm bảo chất lượng, giá cả hợp lý và quy mô bao trùm của dịch vụ, đồng thời thích ứng với những tiến bộ công nghệ Đặc biệt, Nhà nước cần nâng cao trình độ quản lý và hiệu quả hoạt động để đáp ứng nhu cầu thị trường Tuy nhiên, doanh nghiệp Nhà nước độc quyền không thể đáp ứng được các thách thức này, dẫn đến sự cần thiết tham gia của các doanh nghiệp tư nhân trong quản lý Trong bối cảnh mới, vai trò của Nhà nước như một nhà cung cấp dịch vụ đã suy giảm, nhưng vẫn giữ vị trí quan trọng trong việc điều tiết hoạt động của thị trường, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng.

Trong những năm 1970, các nhà kinh tế nhận định khu vực dịch vụ như một tập hợp các hoạt động chủ yếu mang tính "phi thương", mặc dù tạo ra nhiều công ăn việc làm nhưng thường ít mang tiềm năng về năng suất Thời điểm đó, cách phân tích này phản ánh tình trạng ở các nước phát triển, khi người ta quan tâm đến khả năng mà khu vực dịch vụ có ảnh hưởng tiêu cực đến năng suất lao động trong nền kinh tế, tác động lên khả năng tăng trưởng kinh tế và duy trì thu nhập thực Ở các nước đang phát triển, sự phát triển của khu vực dịch vụ được đánh giá là sự phát triển của khu vực không chính thức, là đô thị hóa hỗn độn và nguyên nhân làm cho khu vực công cộng suy giảm.

Cáchnhìnnhậnthôngthườngv ề d ị c h vụnhưv ậ y nayđã thayđ ổ i , trởn ê n năn gđộnghơnkhixem xétvaitròcủadịchvụtrongtiếntrìnhpháttriểngắnliềnvớinhữngchuyểnbiếndocôngng hệthôngtinđemlại,cũngnhưgắnvớinhữngdịchvụphụcvụcóhiệuquảchosảnxu ất.Nhữngphátminhcôngnghệđãmởrộngnhữngcơh ộ i đểd ị c h vụđ ạ t đ ư ợ c mộtcơcấ ungàycànglớnhơntrongnhữngsảnphẩmđượcthươngmạihoá rộngrãitrêntrườngqu ốctếvídụnhưđĩamềm,bănghình,băngghiâm.Mộtsứcmạnhthúcđẩytiếntrìnhquốctếh oácácngànhdịchvụlàs ự mởr ộ n g củamạnglướiđ i ệ n t ử víd ụ nhưmạnginternetvành ữngkhảnăngthựchiệnthươngmạitừxathôngquanhữngmạngnhưvậy.

Hiệnnay,dịchvụlànhântốtăngtrưởngnhanhnhấttrongthươngmạivàđầutưtr ựctiếpcủanướcngoàichiếmmộtphầnnămthươngmạithếgiới(dungl ư ợ n g thươngm ạithếgiớivềdịchvụnăm1995là1200tỷUSD)vàchiếmmộtphầnb a k h ố i lượngđ ầ u t ư.Mặcd ù tăngtrưởngnhanh,nhưngt h ị phầnc ủ a thươngmạidịchvụvẫncònnhỏhơnt hịphầncủathươngmạitrongkhuvựcsảnxuấtvàviệclàm.Giátrịtraođổithươngmạidịch vụđãtăngtrưởngnhanhhơnthươngmạihànghoátrongnhữngthậpkỷqua.Khôngthểtrán hkhỏilàcácnướcpháttriểnsẽvậnđộngđểtựdohoáthươngmạidịchvụđưavàokhuônk hổđab i ên củaHiệpđịnhGATS.

Bướcvàothếkỷ21,“Thế”và“Lực”củaViệtNamđãkháctrước.

Vớibênngoài,trong nhữngnămquanướcta đãtíchcựcthamgiacáchoạtđộn ghộinhậpđaphươngvàsongphươngvàđãđạtđượcnhiềuthànhtựuquantrọngtrongvi ệcmởrộngquanhệkinhtếđốingoại.

Vềquanhệđaphương,ViệtNamđãkhôiphụclạiquanhệvớiQuỹtiềntệq u ố c t ế ( I M F ) vàN gâ n hàngThếgiớit ừ n ă m 1992.Tiếpđếntháng7 n ă m 1995,ViệtNam chínhthứctrởthànhthànhviêncủaASEAN.Cũngtrongkhuônkhổhợptácnày,ViệtNa mgianhậpkhuvựcmậudịchtựdoASEAN(AFTA),g i a nhậpkhuvựcđầutưASEAN( AIA),kýHiệpđịnhkhungvềdịchvụ.

BanămsaukhigianhậpASEAN,tháng11năm1998,ViệtNamchínhth ức t r ở thànhthànhv i ê n c ủ a Diễnđ à n Hợptáckinht ế châuá - TháiBìnhDương.

Tháng3 n ă m 1996,V i ệ t N a m đ ã t h a m g i a ASEMvớit ư cáchl à mộttrong nhữngthànhviênsánglập.

Vàhiệnnay,ViệtNamđãvàđ a n g tiếptụccácn ỗ lựcđàmpháncuốic ù n g đểtrởth ànhthànhviênc ủ a TổchứcthươngmạiT h ế g iớ i (WTO).Triểnvọngđ à m phánrấtt ố t vàtheođ á n h g i á c ủ a c á c chuyêng i a kinhtế,v i ệ c trởthànhthànhviêncủaWTOchỉt rongtươnglaigần.

Songs o n g vớic á c h o ạ t đ ộ n g đ a phương,c á c hoạtđộnghợpt á c songphư ơngcủaViệtNamtrongthờigianvừaquacũngđạtđượcnhững thànhtựuđáng kể.

TrungQuốcđ ư ợ c bìnhthườngh o á tháng11n ă m 1991vàtừđóquanhệkinhtếkhôngng ừngpháttriển.HainướcđãkýHiệpđịnhthươngmạingày7/11/1991vànhiềuHiệpđịnhv ềkhoahọckỹthuật,đầutư,dul ị c h ,

Năm1973,ViệtNamthiếtl ậ p quanhệ ngoạigiaochínhthứcv ớ i NhậtB ả n và đếnnay NhậtBảnđãđượccoilàđốitáckinhtếquantrọnghàngđầucủaV i ệ t Nam.

Năm1995,ViệtNamvàEUkýhiệpđịnhhợptácgiànhchonhauchếđộtốihuệ quốc,camkếtmởc ử a thịtrườngchonhauđếnmứctốiđ a cótínhđếnđ i ề u kiệnđặcthùcủa mỗibên.

Vàđiểmnổibậttronghợptácsongphươnglàsaumộtthờigiandàibịb a o vâycấ mvận,tháng7/2000ViệtNamkýHiệpđịnhthươngmạivớiMỹ,mởr a cơhộihợptáckinh tếlớnchoViệtNam.

Đến nay, Việt Nam đã thiết lập quan hệ thương mại với hơn 100 quốc gia và vùng lãnh thổ, ký kết hiệp định thương mại với hơn 80 quốc gia và có thỏa thuận đối xử tối huệ quốc với 80 quốc gia và vùng lãnh thổ Hàng hóa Việt Nam hiện diện tại hầu hết các nước và các trung tâm kinh tế lớn trên toàn cầu Hầu hết các quốc gia, kể cả những nước trước kia có thái độ thù địch với Việt Nam, đều coi nước ta là đối tác tin cậy, là thị trường giàu tiềm năng và ổn định Việt Nam đã thành công trong việc vượt qua chính sách bảo vệ cấm vận, tạo dựng môi trường khu vực và quốc tế thuận lợi cho công việc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, nâng cao vị thế của Việt Nam trên cả chính trường lẫn thương trường quốc tế Trong nước, Việt Nam đã thực hiện thành công chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội từ giai đoạn 1991.

2000,mặcdùchịunhiềuảnhhưởngbấtlợitừcuộckhủnghoảngkinhtếkhuv ự c nhưngvẫn cómứctăngtrưởngGDPtrungbìnhgần7%/năm;giaiđoạn2000-

Một số mặt hàng xuất khẩu ngày càng khẳng định vị thế trên thị trường khu vực và thế giới như hàng dệt may, giày dép, và thủy sản Cơ cấu hàng xuất khẩu có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng và tốc độ tăng trưởng của nhóm hàng công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, từ đó tăng giá trị gia tăng trong hàng xuất khẩu Nhập khẩu trở thành nguồn cung cấp thiết bị, máy móc chủ yếu để phát triển hạ tầng kinh tế, phát triển sản xuất trong nước, góp phần vào sự tăng trưởng của GDP và xuất khẩu Công tác quản lý nhập khẩu đã theo đúng định hướng, vừa bảo đảm nguồn hàng cần thiết cho nền kinh tế, kích thích nâng cao khả năng cạnh tranh và khả năng thích ứng của nền sản xuất Cấu trúc thị trường nhập khẩu đã có sự chuyển dịch tích cực sang các thị trường công nghệ nguồn, công nghệ cao Đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt, theo đánh giá của Liên Hợp Quốc, Việt Nam là nước dẫn đầu các nước đang phát triển về thành tích giảm tỷ lệ nghèo, từ hơn 70% vào đầu thế kỷ 80 xuống còn xấp xỉ 29% trong năm 2002 Trình độ dân trí, chất lượng nguồn nhân lực và tính năng động trong xã hội được nâng lên đáng kể Việt Nam là một trong số ít nước kém phát triển đã hoàn thành mục tiêu xóa mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học trong cả nước Năng lực nghiên cứu khoa học được tăng cường, có nhiều khả năng và điều kiện để ứng dụng công nghệ tiên tiến.

Vớinhữngthànhtựucơbảnnêutrên,cóthểkhẳngđịnhnềnkinhtếViệtN a m đãc óbướcpháttriểnkhángoạnmục.Thếvàlựccủađấtnướchơnhẳn10nămtrước,khảnăng độclậptựchủđượcnânglên,tạothêmđiềukiệnđểViệtN a m đẩymạnhsựnghiệpcôn gnghiệphoá,hiệnđạihoáđấtnước.Vịthếquốctếc ủ a ViệtNamngàycàngđượckhẳngđịn h.Môitrườnghoàbình,sựhợptácliênk ế t , chủđộnghộinhậpkinhtếquốctếngàycàngp háttriểntạođiềukiệnđểViệtN a m tiếptụcpháthuynộilựcvàlợithếsosánh,tranhthủngo ạilực,nguồnvốn,c ô n g nghệmớiđểmởrộngthịtrườngphụcvụcôngnghiệphoá,hiệnđạ ihoáđấtnước.

Bêncạnhđó,ViệtNamđangphảiđốimặtvớinhiềukhókhănvàthácht h ứ c Th áchthứclớnnhấtlàtìnhtrạngthấpkémcủanềnkinhtế,nănglựccạnht ranhyếuk é m củ a cácdoanhnghiệp,khoảngc á c h v ề trìnhđộp h á t triểng i ữ a V i ệ t Namvớinhiềunước trênthếgiớicònrấtlớnvàtoàncầuhoákinhtếđangt ạ o rasựcạnhtranhquốctếngàycàn gquyếtliệtvềmọimặt.Nănglựcquảnlýc ò n yếukém.Tệquanliêu,thamnhũngkhông phảilàít.Đặcbiệt,bốnnguycơ( t ụ t hậuvềkinhtế,diễnbiếnhoàbình,chệchhướngXH CNvàtệquanliêuthamn h ũ n g ) vẫntồntại,trongđónguycơtụthậuvềkinhtếvẫnlàđiề uđánglongạinhất.

NhữngcơhộivàtháchthứcđốivớiviệcpháttriểndịchvụởViệtNam

ViệtNamđangcócơhộiđểcóthểtậndụngđượcnhữnglợithếcủamột sốxut h ế pháttriểnquant r ọ n g nếucósựquyhoạchv à phốih ợ p tốt.Sựpháttriểnkinhtế vàcáchiệpđịnhthươngmạiđangđượcthựchiệnđãtạokhônggianc h o cá c nhàcungcấp dịchv ụViệtNampháttriểnh a y mởr ộ n g cáchiệpđịnhhợptáckhuvực(vídụnhưcácđ ềnghịhợptácvềdulịch).

ViệtNamlàđịađiểmkháhấpdẫnđốivớicácnhàđầutưvàcáctổchứctàitrợnư ớcngoài,dovậy,c á c nhàcungcấpdịchvụViệtNamcócơhộixuấtkhẩud ị c h v ụ tớic á c nhàđ ầ u t ư nướcngoàingaytạiViệtNam,t ạ o đ i ề u kiệnthuậnlợichoviệcmởrộngc áccơhộiởnướcngoài.Sựcómặtcủacácdoanhn g h i ệ p thuộcs ở hữunướcngoàiở V iệtN a m c ũ n g t ạ o cơhộihọct ậ p nhữngt h ô n g lệquốctếtốtnhất,vàchuyểngiaocông nghệmềmthôngquacácdoanhn g h i ệ p liêndoanh.

Việt Nam đang có cơ hội tận dụng nhiều cơ hội tăng trưởng toàn cầu nhờ vào dân số trẻ ngày càng tăng, tạo điều kiện cho việc phát triển các dịch vụ y tế và du lịch Bên cạnh đó, năng lực cạnh tranh phụ thuộc vào nguồn đầu vào và chiến lược dựa vào tri thức, do đó nhu cầu về các dịch vụ nghiên cứu và phát triển sẽ ngày càng tăng Cuối cùng, sự gia tăng các dịch vụ hỗ trợ kinh doanh cùng với sự phát triển của công nghệ thông tin và cơ sở hạ tầng viễn thông sẽ giúp Việt Nam trở nên cạnh tranh hơn về mặt giá cả.

Sốlượngcáchiệpđịnhq u ố c t ế vớic á c c a m kếttựdohoátiếpcậnthịtrườngvềdị chvụn g à y càngtăng.Trướctiênp h ả i k ể đếnl à cáccamk ế t củaViệtN a m t r o n g k huônkhổHiệpđịnhk h u n g ASEANv ề dịchv ụ (AFAS)kýnăm1995.Hiệnnay,ViệtN amvàcácnướcđangtậptrungmởcửa thịtrườngc ủ a 7ngànhdịchvụquantrọnglàtài chính,viễnthông,vậntảihànghải,vậntảih à n g không,dulịch,dịchvụkinhdoanhvàdịc hvụxâydựngtheonguyêntắclàcamkếtphảiởmứccaohơncáccamkếttạiWTO.

HoaKỳ,V iệ t NamvàHoakỳđãcamkếtmởcửa từngbư ớc đốivới53phânngànhtro ngsố155phânngànhdịchvụ,chiếm1/3tỷlệc á c phânngànhdịchvụtheocáchphânl oạicủaWTO/

GATS.VềphíaHoaKỳ,HoaKỳđãcamkếtmởcửahầuhếtcáclĩnhvựctrong11lĩnhv ựcdịchvụtheoc ác lộtrìnhv à thờih ạ n đ ú n g nhưlộtrìnhmàH o a K ỳ ca m kếtt r o n g WTO/

5nămđếntrên10nămđốivới53phânngànhtrongsố11lĩnh vực(ngành)dịchvụ.V i ệ c thựch i ệ n t ố t c á c c a m k ế t nàysẽt ạ o r a mộtchuyểnbiếnsâusắc,vềchất,tron gviệcmởcửathịtrườngdịchvụthươngmạic ủ a ViệtNam.

Vàcuốicùng,v ớ i việct r ở thànhthànhviêncủaW T O ViệtNamsẽ cónhiềucơh ộiđểpháttriểnkhuvựcdịchvụtheocáccam kếtGATS.

Việcmởcửacácthịtrườngquốctếkhôngnhữngsẽtạoranhiềucơhộib ên ngoài hơnchocácnhàcungcấpdịchvụViệtNam,màcònđưađếnsựcạnht r a n h khốcliệthơnt ừbênngoàivàothịtrườngtrongnước.Sựcạnhtranhnướcngoàit ă n g q u á nhanhcót h ể sẽl à m g i ả m k h ả n ă n g cạnhtranhcủacácngànhd ị c h vụViệtNam trướckhicácngànhnàytiếpthuđượccôngnghệ.Hơnnữa,sựmấtcânbằngcóthểxảyra docácnhàcungcấpnướcngoàichiếmlĩnhnhữngphầncólợinhấttrênthịtrườngtrongnư ớc.

Trongthoảt hu ận s o n g phươngvớiH o a Kỳvềt i ế p c ậ n thịtrườngdịchvụ,khi ViệtNamtrởthànhthànhviêncủaWTO,cácnhàcungcấpdịchvụHoaKỳsẽđượctă n gcườngnănglực cạnhtranhdođượchưởnglợithôngquatiếpc ậ n thịtrườngmạnhmẽhơ nvàđượcđốixửbìnhđẳngtrongmộtloạtcáclĩnhv ự cnhưBảohiểm,N g â n hàngvà C hứngkhoán,Viễnthông,nănglượng,dịchvụchuyểnphátnhanh,thiếtkếvàxâydựngvàc ácdịchvụchuyênmôn.

Chẳngh ạ n , tronglĩnhvựcngânhàngvàchứngkhoán,hiệnn a y V i ệ t N a m đa nggiớihạnsựt ha mgianắmgiữcổphầncủangânhàngnướcngoàiởmứckhôngquá49

%nhưngchophépmởcácchinhánh.ViệtNamchỉchophépc á c côngtychứngk h o á n n ư ớ c ngoàimởvănphòngđ ạ i diện.C á c t h ỏ a thuậnsongphươngvớiHoaKỳtrongkhuô nkhổWTOvềtiếpcậnthịtrườngcónhữngđ i ể m mớinhưsau:

- Từngày01/04/2007,NgânhàngHoaKỳvàngânhàngcácnướckhácsẽđược phépthànhlậpcáccôngtyconvới100%vốnn ư ớ c ngoài.Giốngvớiphápn h â n ViệtNa m,nhữngcôngtyc o n nàysẽđ ư ợ c hưởngc h ế đ ộ đốix ử khôngphânbiệt.Ngânhàng HoaKỳcóthểthànhlậpcácngânhàngtrựcthuộc100%vốnnướcngoài,nhậntiềngửibằn gtiềnđồngViệtNamkhônggiớihạntừc á c phápnhânvàpháthànhthẻtíndụng.

- KểtừngàyViệtNamgianhậptổchứcWTO,cáccôngtychứngkhoánnướcngo àicóthểthànhlậpliêndoanhvàđượcnắm cổphầntốiđalà49%.5nămsaukhiViệtNa mgianhậpWTO,cácnhàđầutưnướcngoàicóthểthànhlậ pcôngtychứngkhoán100% vốnnướcngoàivàthựchiệncácnghiệpvụcủat h ị trườngchứngkhoánnhưquảnl ý t à i sả n,t ư vấn,vàdịchv ụ thanhkhoản(settlementandclearingservices).

Haytronglĩnhvựcdịchvụphânphối,ViệtNa msẽtựdohóalĩnhvựcnhượng quyềnkinhdoanh,bánbuônvàbánlẻ.K h i ViệtNamgianhậpWTO,c á c nhàcungcấpdị chvụHoaKỳsẽcóthểthànhlậpliêndoanhvớiphíaViệtNam,v à từngày01tháng01n ăm2009,cácnhàcungcấpdịchvụHoaKỳcóthểhoạtđộngdướihìnhthứcdoanhnghiệ p100%vốnnướcngoài.Cácnhàphânphốicóđ ầ u tưnướcngoàicũngsẽđ ư ợ c phépphân p h ố i hàngh ó a nhậpkhẩuhoặchànghóađượcsảnxuấttrongnước.Ngoàira,ViệtNam cũngcamkếtchophépđạilýhưởnghoahồngđượcbánlẻtrựctiếp.

Trongcáchầuhếtcáclĩnhvựcdịchvụcònlại,ViệtNamcũngcócamkế t mởc ửathịtrườngvàchophépcáccôngtydịchvụcủaMỹđượcphépthànhl ậ p dướihìnhthức100%vốnđầutưnướcngoàitheolộtrìnhcamkếtcụthểcủa từnglĩnhvực.Đâyquảlàtháchthứclớnchocácdoanhnghiệpcungcấpdịchvụtrongnướ ckhimànănglựccạnhtranhcủahọcònhạnchế.

Chínhphủsẽp hả i rấ tthậntrọngkhimởc ử a thịtrườngd ị c h vụ, bởivìmởcử athịtrườngsẽdẫntớisựphânchialợiích.MộtkhicơchếphảnứngcủaV i ệ t Namtrước nhữngcúsốcbênngoàicònyếu,nềnkinhtếcủaViệtNamsẽrấtdễbịtổnthươngtrướcn hữngcúsốctiêucực.

Vớiquátrìnhhộinhậpquốctếngàycàngtăng,cácnềnkinhtếđangpháttriểnkhác cũngđangn ỗ lựct ì m kiếmcácc ơ hộichocáccôngtydịchvục ủ a mình.Đồngthời,các đốitácthươngmạinhưHoaKỳcũngđanggâysứcépđòimởcửathịtrườngnhanhvàđiều nàycóthểkhôngcólợichoViệtNam.Dovậy,c ó kếhoạchphốihợpcẩnthậnđồngthờiv ớ i sựt ă n g trưởngnhanhcủacácngànhdịchvụtrunggianchủchốtlàrấtcầnthiếtđểkhuv ựcdịchvụViệtNambắtkịpvàkhôngbịtụthậu.

ĐịnhhướngpháttriểndịchvụcủaViệtNamsaukhigianhậpWTO

Địnhhướngcácgiaiđoạnpháttriểnkhuvực dịchvụ

LộtrìnhpháttriểnkhuvựcdịchvụđốivớiViệtNamlàmộtphươngthức pháttriểnkếthợp- tăngtốcpháttriểnkhuvựcdịchvụnhằmmụctiêubanđầuhỗtrợngànhcôngnghiệpv à du lịch,tiếpth eo l à chiếnlượcmụct i ê u hoácácngànhdịchvụthúcđẩytăngtrưởng.

Giaiđoạn1:Tăngcườngkhuvựcdịchv ụ đểhỗt r ợ pháttriểncôngnghiệp,dulịchvàcáclĩ nhvựcxãhội(2005-2010) Đểtăngcườngnănglựccạnhtranhtổngthểnềnkinhtế,điềuquantâmtr ư ớc h ếtlàcácngànhdịchvụtrunggianchủchốtphảicóđượckhảnăngcạnht r a n h quốctếvàh oạtđộnghiệuquả.Nhữngngànhdịchvụtrunggiannàybaog ồ m v i ễ n thông,giáodụ cvàđ à o tạo,dịchv ụ kinhdoanhvàd ị c h v ụ chuyênnghiệp,tàic h í n h vàd ị c h v ụ t i ế p v ậ n Phạmt r ù “côngnghiệp”ở đ â y c ò n baog ồ m c ả cácdoanhnghiệpdịchvụsửdụngcácđầuvàodịchvụtrunggian.

Sựpháttriểncủacácngànhdịchvụtrunggiancóvaitròsốngcònđốivớitínhcạ nhtranhc ủ a ngànhd u lịchViệtNam.Hiệntại,chitiêutrungbìnhmỗiđêmcủakháchdulị chViệtNamchỉxấpxỉ1/3củaTháiLan(450USDsovới1.300USD)vàthấphơnđángk ểsovớimứctrungbìnhcủathếgiới(700USD).T ỷ lệkháchd u lịchq u a y trởlạiViệtN a m chỉkhoảng1 0 % s o với80%củaTháiLanvà50-

60%củaTrungQuốcvàSingapo.Nếukhôngcósựcải thiệnvềchấtlượngvàmứcđộsẵncócủacácđầuvàodịchvụtrunggian,vịthếc ạ n h tranhc ủangànhdulịchViệtNamsẽkhôngđượccảithiện.

CácngànhdịchvụtrunggiancũngđóngvaitròchủchốtgiúpViệtNamđ ạ t đ ự ơ c cácmụctiêupháttriểnthiênniênkỷ.Đ ặ c biệt,giáod ụ c l à d ị c h vụquantrọnggiúpcả ithiệnkỹnăngcủalựclượnglaođộngViệtNam.Bưuchính- v i ễ n thông,giáodụcvàytếđềucóvaitròquantrọngtrongviệcbìnhđẳnghoác h ấ t lượ ngcuộcsốngởkhuvựcnôngthônvàthànhthị.

ViệtNamcócơhộităngcườngvịthếcạnhtranhtrêncáclĩnhvựcICT,khoahọc vàcôngnghệvàdulịchđểtạođàtăngtrưởngcaohơn,cácdịchvụgiát r ị giatăngcaohơnn àysẽgiúpViệtNamcạnhtranhthànhcôngtrênthịtrườngq u ố c tế.Mộtsốngànhmụctiêu cóthểlà:dịchvụvănphòngsaugiờlàmviệc-( B a c k office)

(xửlýsốliệu;quảnlýdữliệu);dịchvụnghiêncứuvà triểnkhai( R &D ) theohợpđồng vàdulịchđiềutrịsứckhỏe.

Lựachọnvàưutiênpháttriểnmộtsốlĩnhvựcdịchvụmangtínhđộtphá

N a m cũngcầnh ư ớ n g ưutiênvàonhữngngànhdịchvụmangt í n h “độtphá”.Nhữngng ànhdịchvụmangtính“độtphá”lànhữngngànhcóthểtạor a nhữnghiệuứngcấpsốnhâ ntrongtoànbộnềnkinhtếvàlàmthayđổicănbảnc ấ u trúccạnhtranhvàcáclựachọ nkinhtếsẵncó.Vớicáchhiểunhưvậy,th ìnhữngngànhdịchvụmangtínhđộtpháđólà 3ngành:viễnthông,giáodụcvàđ à o tạo,vàdịchvụkinhdoanh.Bangànhnàylànềntản gvàcơsởchosựpháttriểncủatoànbộkhuvựcdịchvụcũngnhưcủacáckhuvựckháctron gnềnkinhtế,đặcbiệtlàtrongbốicảnhhộinhậpquốctếvàtựdohoákinhtế.Sựpháttriểnc ủ a cácngànhdịchvụnàysẽcótácđộnglantoảvàđóngvaitròchấtxúctác g i ú p nâng caotínhcạnhtranhcủatoànbộnềnkinhtế.

NgànhviễnthôngnóiriêngvàICTnóichunglàhạtầngcơsởthiếtyếuđểchuy ểngiaodịchvụtrongbốicảnhquốctế.ViệtNamcólợithếlàđãcómộtmạnglướiđượcsốh oáđầyđủ.Nhữngbướcđicụthểchoviệcpháttriểnngànhnàycóthểlà:

Ngànhdịchvụthứhaimangtính“độtphá”làđàotạo,đặcbiệtlàđàotạokhảnăngứ ngdụngthựctiễncáckiếnthứcchínhquytừnềngiáodụccũngnhưv i ệ c tiếptụctraudồi kỹnăng.Trìnhđộkỹnăngthấpcủanguồnnhânlựclàyếut ố cảntrởchínhđốivớităngtrưở ng.Đểcóđượcmộtbướcchuyểncănbảntrongn ă n g lựccạnhtranhcủaViệtNamđòihỏi phảicómộtnguồncungdồidàocácl a o độngcókỹnăngđổimới,giảiquyếtvấnđềvàphụ cvụkháchhàng,cùngvớiđólàđộingũquảnlývàgiámsátđượcđàotạobàibản. Đểpháttriểnngànhnày,cóthểtiếnhànhthôngquacáchoạtđộngsau:

- Hỗt r ợ c á c Hiệph ộ i ngànhnghềdịchvụn h ằ m cungcấpcácd ị c h vụgiáodụ cthườngxuyênvàđàotạokỹnăngchocácthànhviên.

- Đàmphánvớicácđ ố i t á c thươngmạichínhn h ằ m đạt đ ư ợ c cáchiệpđ ịnhc ôngnhậnlẫnnhauđểtăngđộtínnhiệmcủadịchvụgiáodụccủacácnhàc u n g cấpdịchvụ ViệtNam.

Ngành dịch vụ thứ ba mang tính "đột phá" được xem là một trong những lĩnh vực năng động nhất trong kinh tế toàn cầu, theo Báo cáo Thương mại Thế giới năm 2004 của WTO Phân ngành dịch vụ kinh doanh không chỉ cung cấp đầu vào với hàm lượng tri thức cao cho các ngành kinh tế khác mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc phổ biến công nghệ và tăng năng suất Nhờ vai trò quyết định của mình, ngành dịch vụ kinh doanh giúp giảm chi phí sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm và tạo ra sự linh hoạt trong cơ cấu chi phí Để phát triển các dịch vụ kinh doanh có khả năng cạnh tranh, cần phải thực hiện nhiều biện pháp, trong đó sự tham gia của các chủ thể kinh tế đóng vai trò hết sức quan trọng.

- Củngcốcáchiệphộitrongnhữngngànhdịchvụkinhdoanhchủchốtn h ằ m đ ưarachỉdẫnvềtiêuchuẩnnghềnghiệp,đảmbảosựhiểubiếtvềchuẩnmựcquốctếvàth ônglệquảnlíchấtlượng,cungcấpcáckhoáđàotạopháttriểnn g h ề nghiệpnhằmcậpnhật cáckỹnăngmớinhấtvàđềxuấtmộtkhuônkhổkếtnốivớicácthịtrườngxuấtkhẩu.

- Tổchứccáckhoáđàotạodoanhnhânvềquảnlívàmarketingtrongcácl ĩ n h v ự c d ị c h v ụ kinhdoanhvìphầnlớncácchủdoanhnghiệpd ị c h v ụ chưađ ư ợ c đàotạobàibả nvềkinhdoanh.

- Xâydựngmộtchươngtrìnhkhuyếnkhíchdànhchocácngànhdịchvụk i n h doa nhchủchốtnhưd ị c h v ụ chuyênnghiệp,dịchv ụ IT,d ị c h v ụ R&D,nhữngdịchvụcót hểlàmtănggiátrịgia tă ng trongchết ạ o (dịchvụhậucần,đónggói,kiểmtrachấtlượn g).Cáckhuyếnkhíchnàynêngắnvớicácmụctiêuh iệuquả.

Baphânngànhdịchvụmangtính“độtphá”trênlàn ề n tảngvàkhuônkhổchosựph áttriểncủatoànbộkhuvựcdịchvụcũngnhưcáckhuvựckinhtếkháccủanềnkinhtế,đặcbi ệttrongbốicảnhhộinhậpquốctếvàtựdohoákinhtế.Sựpháttriểncủabaphânngànhdịch vụnàysẽtạoranhiềuhiệuứnglantỏac ũ n g nhưsẽđóngvaitròchấtxúctácchoquátrìn htăngcườngnănglựccạnht r a n h tổngthểnềnkinhtếViệtNam.

Lộtrìnhmởc ử a t h ị t r ư ờ n g d ị c h vục h o phùhợpgắnvớib ố i cảnht r o n g n ư ớ

Mở cửa thị trường dịch vụ của Việt Nam cần dựa trên sự chủ động với những bước đi vững chắc và các giải pháp cụ thể phù hợp với đặc thù của đất nước Tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế đã chuyển sang giai đoạn thực hiện những nhiệm vụ đã cam kết, từ quan hệ song phương đến đa phương, với nhiều hình thức đa dạng và khó khăn phát sinh, ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam Trong bối cảnh đó, yếu tố quyết định là chúng ta phải luôn chủ động Sự chủ động đòi hỏi Việt Nam phải nắm rõ thực lực của mình, dự đoán các biến động và rủi ro có thể xảy ra trên thế giới, đồng thời phát huy những tác động tích cực và tiêu cực từ những biến động đó đến hòa bình, an ninh, phát triển và phát triển bền vững của đất nước Sự chủ động này cần được duy trì toàn diện trong hội nhập kinh tế quốc tế cũng như trong tiến trình mở cửa thị trường dịch vụ của Việt Nam.

Chủđộngmởcửathịtrườngdịchvụđòihỏiphảixâydựngđượcmộtkếhoạchtổn gthểt h a m g i a hộinhậpv à mởcửat h ị t r ư ờ n g thươngmạidịchvụkhôngchỉvớinước ngoàimàcảởtrongnước.Chủđộngmởcửathịtrườngdịchvụcũngđòihỏiphảixâydựngđ ượclộtrìnhhợplývớinhữngbướcđi,giảiphápphùhợpchongànhdịchvụcủaViệtNamn óichungvàcácphânngànhdịchvụtrọngyếunóiriêngtrongtừngg i a i đoạn,từngthờikỳ. TrongthựctiễnhìnhthànhWTO/

GATS yêu cầu các nước phát triển phải thận trọng trong việc mở cửa các ngành dịch vụ chủ yếu của mình Tại thời điểm ký kết Hiệp định GATS, có 65 nước thông báo danh mục ngoại lệ áp dụng quy chế Tối Huệ Quốc (MFN) trong lĩnh vực mở cửa thị trường dịch vụ Các ngành dịch vụ khác nhau được quy định khác nhau giữa các nước; ví dụ, Hoa Kỳ có các dịch vụ viễn thông, ngân hàng, vận tải hàng không, vận tải đường bộ và vận chuyển bằng đường ống, trong khi EU lại tập trung vào dịch vụ thuê, dịch vụ ngắn hạn, bảo hiểm, và vận tải nội thủy, đường bộ và đường hàng không.

N h ậ t Bản:khôngcóbảolưugì.ĐốivớiHànQuốclàvậntảihàngkhông.ĐốivớiAustr alialàdịchvụnghenhìn.

Nhưvậylà,ngaycảcácnướcpháttriểncũngcócácchínhsáchmởcửac á c n g à n h d ị c h v ụ v ớ i l ộ trìnhkhônghoàntoàngiốngnhau.VớiViệtNam,c h ú n g talạicà ngcầnphảicósựlựachọnbướcđivàgiảiphápmởcửathịtrườngd ị c h vụsaochovừaphù hợpvớithựctiễnpháttriểncáchoạtđộngkinhdoanhd ị c h vụởViệtNam,vừađápứng đượccácyêucầucótínhbắtbuộccủaHiệpđ ị n h WTO/GATS.

Mở cửa thị trường dịch vụ là một phần quan trọng trong chiến lược hội nhập kinh tế quốc tế và tự do hóa thương mại của Việt Nam Chiến lược này bao gồm lộ trình tự do hóa thương mại hàng hóa và dịch vụ, cũng như thu hút đầu tư Sự kết hợp chặt chẽ giữa chiến lược tổng thể về tự do hóa thương mại và các kế hoạch cụ thể cho thị trường dịch vụ sẽ giúp xây dựng nền kinh tế Việt Nam với năng lực cạnh tranh cao, tiềm lực khoa học công nghệ mạnh mẽ, cùng với cơ cấu thương mại hợp lý, phù hợp với khả năng và điều kiện tự nhiên, chính trị, văn hóa và xã hội của đất nước.

ViệtNamlànướcđangpháttriểncótrìnhđộpháttriểnthấp,đangtrongquátrìnhc huyểnđổi.Sovớin h i ề u n ư ớ c đãgianhậpWTOc ũ n g nhưs ẽ g i a nhập,đ â y làmộtđ ặ c điểmrấtriêngcó củaViệtNam.Vìvậy,trongquátrìnhđàmphánđểmởcửathịtrườn gdịchvụ,chúngtacầnthấyrõđặctrưngnàyvàphảitậndụngđượcnhữngquyđịnhcótính ưuđãivềmứcđộvàthờigianthựch i ệ n camkếtmởcửathịtrườngmàWTOđãdànhch onhữngnướccóđiềukiệnnhưvậytrongtừngphươngthứccungcấpdịchvụhoặctrong cả4phươngthứcc u n g cấpdịchvụ.

MộtsốgiảipháppháttriểndịchvụcủaViệtNam

Nhómgiảiphápđổimớinhậnthứcvềpháttriểndịchvụtrongbốicảnhtựdohoá kinhtế và hộinhậpkinhtếquốctế

Một trong những thách thức lớn nhất của Việt Nam hiện nay là nhận thức và tư duy về dịch vụ thương mại Việc hiểu sai hoặc chưa đúng về dịch vụ sẽ dẫn đến những chính sách không chính xác, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế Trong khi các nước thành viên WTO đã đạt được những thỏa thuận tự do hóa thương mại, Việt Nam vẫn chưa thống nhất được cách hiểu về thương mại dịch vụ Hiện tại, 148 quốc gia trên thế giới đã phân chia dịch vụ thành 12 lĩnh vực với 155 phân ngành, trong khi Việt Nam vẫn đang gặp khó khăn trong việc xây dựng chính sách và quy định phù hợp.

5 Tính đến10/6/2004đãcó148nướcgianhậpWTO rấtmanhmúnvềdịchvụtrongkháiniệmdịchvụthươngmạithuộcđốitượngđ i ề u chỉ nhcủaLuậtthươngmạiViệtNamnăm1997- đạoluậtquantrọngđiềuchỉnhhoạtđộngthươngmạiởViệtNam.

Chúngt a khôngt h ể cứlúngtúng,l o a y hoaymãivớinhữngnhậnthức,vớicách tưduytheotruyềnthốngcũđược.Nhậnthứcchậmđổimớisẽcảntrởsựđilêncủađấtnướ c.Và,khichúngtahiểurađược,docácđiềukiệnđềuđãchínmuồi,thìthếgiớilạiđãtiến xa,lạiđãđểlạichochúngtamộtkhoảngcáchtụthậulớnnữatrongtưduy,trongnhậnthức Chínhvìvậy,đâylànhómgiảiphápđầutiêncótínhquyếtđịnh,phảiđượcưutiênthựchiệ nvàthựchiệnngay,đólàcácgiảiphápphảilàmsaođểđổimớinhậnthứcvềkháiniệm,về vaitrò,c ác hphânloạidịchvụvàthươngmạidịchvụ.

Vềmặtlýluận,chúng tađãtụthậuquáxasovớinhậnthứccủathếgiớivềdịchv ụ,vaitròcủadịchvụcũngnhưk h í a cạn h thươngmạic ủ a việc cungc ấ p dịchvụởphạ m viquốcgiacũngnhưphạm viquốctế.

Vềm ặ t t h ự c tiễn ,chúngt a đ ã kýHiệpđịnhkhungASEANvềthươngmạidịch vụvàHiệpđịnhthươngmạisongphươngViệtNam-

Hoa Kỳ đã thiết lập các quy tắc pháp lý điều chỉnh thương mại dịch vụ ở cả hai cấp độ khu vực và song phương, phản ánh cách hiểu hiện đại về vấn đề này Mặc dù chưa thống nhất ở phạm vi quốc gia, các số liệu từ các cơ quan chuyên trách của Việt Nam trong những năm gần đây đã cho thấy xu hướng thống kê các ngành dịch vụ theo quy định của GATS Tuy nhiên, việc tìm kiếm số liệu đầy đủ về dịch vụ thương mại theo quy định của Luật Thương mại Việt Nam năm 1997 vẫn gặp khó khăn Thực tế này cho thấy các ngành dịch vụ của Việt Nam đóng vai trò quan trọng, với nhiều số liệu để phân tích và đánh giá, đặc biệt là trong lĩnh vực dịch vụ tài chính, bưu chính viễn thông và dịch vụ phân phối Đáng buồn thay, các quy định về dịch vụ thương mại trong Luật Thương mại Việt Nam năm 1997 chỉ mang tính hình thức và chưa được các cơ quan thống kê của Việt Nam quan tâm đúng mức.

Vớitấtcảnhữngđiềutrìnhbàyởtrên,cóthểnóirằng,đổimớinhậnthứcvềpháttriể ndịchvụtrongbốicảnhhộinhậpkinhtếquốctếlànhómgiảiphápquantrọngnhấtđượclự achọn. Đổimớinhậnthứcvềthươngmạidịchvụvàdịchvụmangtínhthươngmạiphảilàs ựđổimớicótínhchấttoàndiện,triệtđể.Đólàsựđổimớiởtấtcả cáccấp,cácngànhtừtrungươngđếnđịaphương,từnhànướcđếntừngdoanhnghiệp,từc ơquanđếnngườidân.Cụthể:

- Đól à s ự đ ổ i mớinhậnthứcv ề d ị c h v ụ vàthươngmạidịchv ụ bằngcáchchấ pnhậnkháin i ệ m theoc á c h hiểu,cácht i ế p cậnh i ệ n đ ạ i củaWTO/

GATS.Sựđổimớinàyphảibắtđầuởcác banĐảng,từtrungươngđếnđ ị a phươngv ì họl à nhữngngườiđóngva i tròquyếtđịnht r o n g việcbanhànhđ ư ờ n g lối,chủtrươngvàch ínhsách.

- Đólàsựđổimớivàtựđổimớinhậnthứccủacáccơquanhànhpháp,cá c cơquant huộcchínhphủ,cơquanphảiđưaranhữngquyđịnhcótínhhướngd ẫ n cụthểvềthựcthiđư ờnglối,chínhsáchcủaĐảng.

- Đólàsựđổimớitrongnhậnthứccủacáccấpchínhquyềnđịaphươngvìcáccơq uannàylàngườitổchứcthựchiệnđườnglốichínhsáchcủaĐảng,c ủ a Nhànướcvềmởc ửathịtrườngdịchvụtạiđịaphươngmình.Đểthậtsựđổimớivềnhậnthứcnhưvậy,mỗicán hântrongcáccơquannóitrênphảitựhọchỏivàtựđổimớinhậnthứccủachínhmình.Chỉc ónhưvậy,giảiphápnàymớic ó hiệuquảvàcótínhkhảthi.

Đổi mới nhận thức trong tư duy pháp lý về thương mại dịch vụ là cần thiết cho sự phát triển của Việt Nam Quốc hội Việt Nam đang tập trung sửa đổi Luật thương mại năm 1997 và các văn bản liên quan để phù hợp với tiến trình gia nhập WTO Nhiều cuộc hội thảo đã được tổ chức, trong đó có sự tham gia của các chuyên gia nước ngoài nhằm cập nhật phương pháp sửa đổi luật Tuy nhiên, nếu không có sự thay đổi trong nhận thức của những người tham gia vào quá trình này, việc sửa đổi luật sẽ gặp khó khăn và gây lãng phí nguồn lực.

Nhómgiảiphápxâydựngkhungphápluậtđồngbộ,phùhợpvềthươngmạid ị c h v ụ 99 3.3.3.Cơchếphốihợpvàcơquanđầumốiquảnlýpháttriểndịchvụ

Cùngvớis ự đổimớinhậnthứcvềd ị c h vụmangt í n h thươngmạivàthươngmại dịchvụ,n h ó m giảiphápt i ế p t h e o đ ư ợ c lựachọnlàcácgiảiphápliênquanđếnv i ệ c xâ ydựngkhungphápluậtđồngbộv ề thươngmạidịchvụ.

Nếukháiniệmvềdịchvụ,vềthươngmạidị ch vụđãđượchiểutheocáchtiếpc ậ n h i ệ n đ ại,p h ù hợpv ớ i WTO/

GATSt h ì hệthốngp h á p luậtđiềuchỉnhc á c hoạtđộngkinhdoanhdịchvụcũngcầnphải t h a y đ ổ i n h ằ m t ạ o rađ ư ợ c mộtkhungphápluậtđồngbộ,phùhợpvềdịchvụvàkinhd oanhdịchvụ.

Khungphápl u ậ t vềthươngmạid ị c h v ụ baogồmc á c đạoluậtkhung,hàmchứ acácqu ytắcchungđiềuchỉnhkhía cạnhthươngmạitrongviệc cungứ n g c á c d ị c h v ụ nóic h u n g vìmụcđícht h u l ợ i nhuậnv à cácđạoluậtchuyênngànhđiềuchỉnhviệcki nhdoanhcácloạihình,phânngànhdịchvụthuộctừngl ĩ n h vựcdịchvụnhấtđịnh. Đạoluậtkhungchỉquyđịnhcácnguyêntắccơbảnliênquanđếnthươngmạicács ảnphẩmdịchvụởtrongnướcvànhữngchínhsáchchungvềmởcửad ị c h vụcủaViệtN amvớinướcngoàicùngcácbiệnphápphòngvệchínhđángtrongtrường hợpcórủiro mởc ửa thịtrườngvềdịchv ụ Cácđạoluậtchuyênngànhsẽđưaracácnguyêntắcquy địnhcụthểvềtừngngànhdịchvụvàđiềutiếttínhđặcthùvềkinhdoanhthươngmạivềngà nhdịchvụđó.

Vớiquanđ i ể m n h ư vậy,t r o n g nhómgiảiphápnày,xinđ ề xuấtc ụ t h ể nhưsa u:

* Thứnhất,sửađổiLuậtthươngmạiViệtNamnăm1997theohướngcoiLuậtn à y làđạoluậtkhungđiềuchỉnhcáchoạtđộngthươngmạiởViệtNam,trongđócócáchoạt độngthươngmạidịchvụ. ĐểLuậtthươngmạiViệtN a m năm1997t r ở thànhđ ạ o l u ậ t khungv ề thương mạicủaViệtNam,xinđưarahaikiếnnghịsau:

- MởrộngđốitượngđiềuchỉnhcủaLuậtthươngmạisửađổi,đốitượngvàphạm viđiềuchỉnhkhôngchỉgiớihạnở13hànhvicungcấpdịchvụthươngmạivà1hànhvithư ơngmạihànghoánhưđiều5khoản1,2,3,4,5vàđiều45củaLuậtnăm1997quyđịnh.Đố itượngvàphạmviđiềuchỉnhcủaLuậtthươngmạisửađổilàtấtcảcáchoạtđộngthương mạivìmụctiêulợinhuận,baogồmc ả thươngmạihànghoá,thươngmạidịchvụ,thương mạiliênquanđếnsởhữut r í tuệvàthươngmạiliênq u a n đếnđầutư.Luậtcũngp h ả i b ổ sungcáckháin i ệ m mớivềthươngmại,vềdịchvụ,vềsởhữutrítuệ,vềđầutư.

- Bổsungc á c q u y địnhc ó t í n h chínhsáchđ i ề u chỉnhcách o ạ t độngthươ ngmạigiữaViệtNamvớicácquốcgianướcngoàitheođúngcácchếđộ,c h u ẩ n mự cp h á p lýq u ố c t ế đãđượcthừanhậnrộngrãinhưchínhs á c h cạnhtranhcôngbằngvà chốngđộcquyềntrongthươngmại,chínhsáchvềTốiHuệ

Quốc,đốixửquốcgia,vềchốngbánphágiátrongthươngmạicũngnhưtrongthươngm ạidịchvụ,trongthươngmạivềsởhữutrítuệvàthươngmạivềđầutư.

* Thứhai,Banhànhmớic á c đạoluậtchuyênngànhvềd ị c h v ụ theohướngtiế pcậndầnvớicáchhiểucủaWTO/GATS.

* Thứba,cầnphảikhẩntrươngbanhànhcácvănbảndướiluậtvềdịch vụ Đểcácluậtnóitrêncósứcsốngtrongthựctiễn,cùngvớiviệcsoạnthảo cácv ă n bảnLuậtvàPháplệnh,việcsoạnthảoc á c vănbảndướiluậtn h ằ m h ư ớ n g dẫn thihànhLuậtvàPháplệnhlàhếtsứccầnthiết.Vìvậy,ngaytừbâyg i ờ , khilậpcácdựán banhànhLuật,Pháplệnh,cáccấpcóthẩmquyềnphảixâyd ự n g cảcácdựánbanhànhcá cvănbảndướiluậtcóliênquan.Cầntránhtìnhtr ạn g banhànhLuậtxong,phảichờđợihà ngnăm,thậmchínhiềunămmàvẫnc h ư a cóvănbảndướiluật.

Trong những năm gần đây, hoạt động dịch vụ ở Việt Nam đã chịu ảnh hưởng nặng nề từ thương mại Để đảm bảo sự phát triển bền vững, cần phải ban hành các đạo luật mới và sửa đổi những quy định hiện hành đã trở nên lạc hậu Đây là một công việc khó khăn nhưng cần thiết, đặc biệt là sau khi gia nhập WTO Việt Nam phải thực hiện đầy đủ các quy định tại Điều XVI khoản 4 của Hiệp định Marrakesh về việc thành lập tổ chức WTO, trong đó yêu cầu mỗi thành viên phải đảm bảo sự thống nhất trong các luật, quy định và thủ tục hành chính liên quan đến các nghĩa vụ của mình theo các Hiệp định của WTO, bao gồm cả Hiệp định GATS.

3.3.3 Cơchếphốihợpvàcơquanđầumốiquảnlípháttriểndịchvụ ĐểpháttriểncóhiệuquảkhuvựcdịchvụcủaViệtNam,điềuquantrọngnhấtlàphả icósựphốihợpởmứccaonhấtgiữacáccơquancótráchnhiệmcủaChínhphủ.Trongkhuv ựcdịchvụ,mộtsốlượnglớncácphânngànhdịchvụcóliênquanchặtchẽvớinhau;dođós ẽkhônghợplínếumộtphânngànhdịchvụnàylạichịusựquảnlícủamộtphânngànhkhá c.Dovậy,cầncómộtnhàlãnhđ ạ o ởcấpcaohơncấpcácbộtrưởngđểchỉđạocôngtácphối hợp.Hơnnữaviệct h ự c hiệncóhiệuquảchiếnlượcpháttriểndịchvụđòihỏiphảicósự thayđổitrongtưduyvànhữngưutiêntruyềnthống,nhữngthayđổinàysẽkhótrởthànhh i ệ n thựcnếukhôngcósựchỉđạocủamộtnhàlãnhđạocóquyềnlựccaonhất.D o đóbước đầutiêntrongphươngthứcphốihợpnhằmpháttriểnkhuvựcdịchvụlàphảichỉđịnhmộtl ãnhđạocấpquốcgiacóthểlàmộtPhóThủtướngchịutráchnhiệmvềtấtcảcácngànhdịch vụnêutrongkhuônkhổGATS;

Thứh a i , chỉđịnhmộtb ộ ngành/ haymộtuỷban“đứngđ ầ u ” mỗiphânngànhdịchvụtrongkhuônkhổGATSvớicáctrách nhiệmhànhchínhsau:

- Thamvấnv ớ i cách i ệ p hộidịchv ụ vàt h a m khảoý k i ế n củac ác nhàcung cấpdịchvụvềnhữngtháchthứcđốivớicácphânngànhdịchvụ;

Thứba,mộtkhicácbộngành“đứngđầu”đãđượcxácđịnh,nhữngbộngànhn à y cầnphảiđ ư ợ c tậphợ plạithànhmộtcơchế phốihợph oặ c mộtUỷb a n LâmthờiQuố cgiavềdịchvụđứngđầulàPhóThủtướngvớiBộKếhoạchvàĐầutư.Uỷbannàycótrách nhiệmcụthểnhưsau:

- Ràsoátlạichứcnăngvànhiệmvụcủacáccơquanchịutráchnhiệmvềd ị c h vục ủaChínhphủnhằm xácđịnhrõcơquannàosẽ chịutráchnhiệmđốivớimỗingànhhay phânngànhdịchvụ.

- Hỗt r ợ q u á trìnhcảicáchtổchứcở nhữngn ơ i cầnthiếttheođo,cácbộ/ ngànhsẽđóngvaitròlàcácnhàhoạchđịnhchínhsáchchứkhôngphảilàcácnhàcungcấpdị chvụ.

- Thiếtl ậ p mạnglướig i ữ a cácphânngànhdịchvụcóliênquann h ằ m t h ú c đẩ ysựliênkếthiệuquảvàtraođổichínhsách.

- Giảiquyếtb ấ t kỳxungđ ộ t nàogiữap h á t t r i ể n khuv ự c d ị c h vụvớichính sâchcôngnghiệp,liínquanđếnvấnđềphâttriểncôngnghiệpvẵnhiễmmôitrườngcũn gnhưkhảnăngcạnhtranhcủacácnhântốhấpdẫndulịchcủaViệtNam

Tiếptụcđẩymạnhthuhút đầutưnướcngoàivàokhuvựcdịchvụ

ViệtNamcóthểtínhđếnviệcđưaracácchiếnlượcthuhútđầutưnướcngoàikhá cnhauđốivớinhữngphânngànhdịchvụchủchốt.Chẳnghạn,đốivớinhữngngànhdịchv ụcơsởhạtầng(viễnthông,vậntải,tàichính),nơicầnrấtnhiềuvốn,nênthuhút những doanhnghiệpnướcngoàilớn,cókhuynhhướngđ ầ u tưdàihạntrênthịtrường.Dướisựđi ềutiết,giámsátthậntrọngvànhữngđ i ề u kiệnhoạtđộngcóliênquanđếnkhảnăngtiế pcậnchungđốivớidịchvụ,h ìn h thứcđầutưcóthểlà100%vốnnướcngoàihoặcliêndoan h.

Trong các ngành dịch vụ như giáo dục và y tế, chuyên gia Việt Nam chưa thể cung cấp dịch vụ độc đáo và chất lượng cao Do đó, lợi ích lớn nhất là thu hút doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, đặc biệt trong lĩnh vực đào tạo chuyên gia Nhu cầu học tiếng Anh tại Việt Nam rất lớn, nhưng số lượng chuyên gia dạy giỏi lại hạn chế, dẫn đến chất lượng dạy tiếng Anh thấp Đầu tư vào các trường đào tạo giáo viên ngôn ngữ quốc tế sẽ mang lại nhiều lợi ích Đối với ngành dịch vụ kinh doanh và chuyên nghiệp, nhiều doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trong nền kinh tế cần phải vượt qua những hạn chế để gia nhập thị trường Điều này sẽ giúp nâng cao năng lực của các doanh nghiệp nội địa thay vì bị xóa sổ.

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) mang lại nhiều lợi ích như bổ sung nguồn vốn và chuyển giao kỹ năng quản lý, nhưng cũng có thể gây ra tác động tiêu cực Sự thống trị của các công ty dịch vụ nước ngoài có thể dẫn đến tình trạng độc quyền, làm tăng giá cả và loại bỏ các nhà cung cấp dịch vụ nội địa Các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài thường thu hút lao động có kỹ năng cao, gây ra tình trạng mất việc làm cho người lao động trong nước, đặc biệt là khi họ không có khả năng tiếp thu các kỹ năng quản lý cần thiết Hơn nữa, việc cung cấp dịch vụ chủ yếu cho tầng lớp dân cư giàu có từ các nhà cung cấp nước ngoài có thể làm chệch hướng sự hỗ trợ của chính phủ đối với người nghèo trong việc tiếp cận các dịch vụ cơ bản.

Dovậy,điềuquantrọnglàphảicóđượckhungkhổđiềutiếtvữngmạnhđểđảmb ảorằngcáctácđộngtíchcựcsẽđượcnânglêngấpbộivàgiảmthiểuc á c tácđộngtiêuc ựccóthểxảyra.

Tăngcườngxuấtkhẩudịchvụ

Một trong những mục tiêu chính của tự do hóa thương mại dịch vụ là tăng cường khả năng xuất khẩu nhiều loại hình dịch vụ tới thị trường nước ngoài cho các nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam Hội nhập quốc tế đang diễn ra cùng với sự cạnh tranh gay gắt từ các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài trên thị trường nội địa Các nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam cần được trang bị chuyên môn và hỗ trợ để cạnh tranh thành công với các đối thủ quốc tế Xuất khẩu dịch vụ thành công đòi hỏi các hoạt động khác biệt so với xuất khẩu hàng hóa Để quảng bá dịch vụ tới người tiêu dùng nước ngoài, cần có những hoạt động hiệu quả, không chỉ đơn thuần là sản phẩm hoàn thiện có thể thẩm định Chiến lược hội nhập ngành nghề dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hình ảnh ngành dịch vụ Việt Nam trên thị trường toàn cầu và thúc đẩy quan hệ hợp tác quốc tế Để tăng cường xuất khẩu dịch vụ thành công, Việt Nam cần một chiến lược xúc tiến xuất khẩu quốc gia hiệu quả.

Thực hiệnđầyđủcáccamkếtquốctế

ViệtNamđãkýhaihiệpđịnhthươngmạiquốctếliênquanđếnlĩnhvựcthươngm ạid ị c h vụvàđ a n g tiếnhànhcáccuộcthoảthuậnthươngmạisongphươngvớiAustralia, NhậtBản,vàAnh.

ThứnhấtlàHiệpđịnhkhungASEANvềdịchvụkýnăm1995.Theođó,V iệ tNa mvàcácnướcASEANđangtậptrungmởcử a thịtrườngcủa7ngànhd ị c h vụquantrọngl àtàichính,viễnthông,vậntảihànghải,vậntảihàngkhông,dulịch,dịchvụkinhdoanhvàd ịchvụxâydựngtheonguyêntắclàcamkếtphảiở mứccaohơncáccamkếttạiWTO.Cácn ướcASEANđãđưaralộtrìnhtựdohoácácdịchvụnhưsau:

2001(ngắnhạn):tậptrungtựdohoácácngànhhoặcphânn g à n h dịchvục h u n g trongk huônk h ổ AFASvàGATS.Ngànhvàphânngànhđượcxácđịnhtrêncơsởcóítnhất4nướ cthànhviênđưaracamkết.Tựdohoádầnphươngthứccungứngdịchvụ1và2.Tựdodần từngbướctrêncơsởđàmphánđốivớiphươngthứccungứngdịchvụ3và4.

2020,c á c n ư ớ c l ự a chọnkhungthờigianthíchhợpc h o từngngànhvàphânngànhphù hợpvớiđiềukiệncủamỗinướcsaochocóthểhoàntấtv i ệ c tựdohoáđốivớitấtcả cácn gànhvà phươngthứccungứngd ị c h vụvàonăm 2020.

Hiệnnay,cácnướcASEANnóichungvàViệtNamnóiriêngđãcơbảnhoànthàn hgiaiđoạn1vànỗlựcđểnhanhchóngxâydựngcácphươngánđàmpháncủamìnhđểđư aracácvòngđàmphántiếptheo.Tuynhiên,nhìnlạitiếntrìnhmởcửathịtrườngdịchv ụchocácnướcASEANtừnăm1995đếnnay,cóthểnóiViệtNamchưatranhthủ,chưakh aithácđầyđủnhữngquiđịnhcủaHiệpđ ị n h AFASđ ể đ ẩ y mạnhcảicáchmởcửat h ị trư ờngd ị c h v ụ v à tăngcường ngànhdịchvụởViệtNam.Sựth am giacủaViệtNamtrongHiệpđịnhAFASc ò n nhiều hạnchếvềquymôcũngnhưchiềusâu.

HoaKỳ,ViệtN a m vàH o a kỳđãcamkếtmởc ử a từngb ư ớ c đ ố i với53phânngànhtro ngsố155phânngànhdịchvụ,chiếm1/3tỷlệcácphânngànhdịchvụt h e o cáchphânloại củaWTO/

GATS.VềphíaHoaKỳ,HoaKỳđãcamkếtmởcửahầuhếtcáclĩnhvựctrong11lĩnhvự cdịchvụtheocáclộtrìnhvàthờihạnđúngn h ư lộtrìnhmàH o a Kỳcamkếtt r o n g WTO /

GATS.VềphíaViệtNam,chúngtađãđưaralộtrìnhloạibỏcáchạnchếrấtkhácnhau,t ừ3-5nămđếntrên10năm đốivới53phânngànhtrongsố11lĩnhvực(ngành)dịchvụ.

Khuvựcdịchvụđangngàycàngpháttriểnvàcóđónggóptolớnvàosựpháttriểnk inhtếcủamỗiquốcgiacũngnhưkinhtếquốctế.Thươngmạidịchvụđangpháttriểnhếts ứcmạnhmẽv à ngàyc à n g cóv ị t r í quant r ọ n g trongthươngmạit h ế giới.K h u v ự c d ị c h v ụ nóichungvàthươngmạid ị c h vụnóir i ê n g baogồmnhữnglĩnhvựchếtsứcn hạycảmvàcòntươngđốimớimẻđốivớiViệtNam.Trongbốicảnhhộinhậpkinhtếquốc tế,việcpháttriểnkhuvựcd ị c h vụnhưthếnàonhằmtậndụngđượctốiđacơhộiđồngthời khắcphụcđượcnhữngtrởngạimàmàhộinhậpmanglạiđòihỏiphảicósựnghiêncứumộtc áchn g h i ê m túc,toàndiệncảvềphươngdiệnlíluậncũngnhưcácvấnđềthựctiễnđểc óthểđưaranhữngbướcđivàgiảiphápphùhợp.

Mặc dù khu vực dịch vụ đang phát triển và đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế của mỗi quốc gia, Việt Nam hiện nay vẫn chưa có cách hiểu thống nhất về phân loại dịch vụ và thương mại dịch vụ Khi mở cửa thị trường dịch vụ, Việt Nam cần tuân thủ những nguyên tắc pháp lý của WTO trong việc điều chỉnh thương mại dịch vụ, được quy định trong các Hiệp định của WTO, đặc biệt là GATS Đồng thời, cần tập trung áp dụng triệt để những quy định của GATS liên quan đến các nước đang phát triển nhằm đưa ra những cam kết và bảo lưu phù hợp với điều kiện của Việt Nam.

TìmhiểuthựctrạngmôitrườngphápluậtcủaViệtNamvềdịchvụvàt h ự c trạn gthịtrườngdịchvụởViệtNamtrongnhữngnămvừaqua,cóthểthấyr ằ n g thànhcôngc ũngcó,songvẫntồntạinhiềubấtcập,màb ấ t cậplớnnhất,mangtínhcảntrởnhiềunhấtđ ếntiếntrìnhmởcửavàtựdohóathịtrườngdịchvụ,đólànhữngbấtcậptrongnhậnthức ,trongtưduy,t r o n g cáchhiểuvềdịchvụvàthươngmạidịchvụ.

Dựa trên các phân tích lý luận và thực tiễn về dịch vụ và thương mại dịch vụ ở Việt Nam, có thể đề xuất những định hướng phát triển khu vực dịch vụ như sau: phân chia các giai đoạn phát triển dịch vụ với các mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn, lựa chọn cơ cấu dịch vụ phù hợp và có lộ trình mở cửa thị trường dịch vụ theo các cam kết quốc tế Để phát triển khu vực dịch vụ, cần thực hiện đồng thời và phối hợp các giải pháp như đổi mới nhận thức về dịch vụ, xây dựng khung pháp luật đồng bộ về thương mại dịch vụ, tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài, và thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia Trong các giải pháp này, cần chú trọng đến việc thay đổi nhận thức về dịch vụ mang tính thương mại theo tiêu chuẩn WTO Với những định hướng và giải pháp nêu trên cùng với sự nỗ lực của Chính phủ và các bộ ngành, khu vực dịch vụ Việt Nam sẽ ngày càng phát triển, có khả năng thực hiện các cam kết quốc tế và tiếp tục đóng góp vào tăng trưởng kinh tế của đất nước.

1 BộKếhoạchvàĐ ầ u tư,C h ư ơ n g trìnhp h á t t r i ể n LiênHợpQ u ố c (2005),P h á t t r i ể n d ị c h vụởViệtNam:Chìakhoáchotăngtrưởngbềnvững,DựánVIE/02/009

CôngtytưvấnInvestConsultGroup.Thươngmạid ị c h vụ(2006),N g h i ê n cứuk h ả n ă n g c ạ n h tranhv à t á c độngc ủ a tựd o h o á thươngm ạ i dịchvụtạiViệtNam:NgànhBảohiểm,

3 BộKếhoạchvàđầutư,UNDP,Vụthươngmạidịchvụ(2004),Nghiêncứuchuyênđềv ề c hi ế n lượcp h á t triểnc ủa mộtsốn g à n h d ị c h v ụViệtN a m : V i ễ n thông,T à i c hí n h, V ậ n tảibiển ,Vậntảihàngkhông,DulịchvàNgânhàng

0 2 / 0 0 9 (2006),T ă n g cườngp h ố i hợpgiữac á c c ơ q u a n quảnl í N h à nướcđốivớicácng ànhdịchvụ,HàNội

6 BộNgoạigiao,V ụ h ợ p t á c k i n h tếđap h ư ơ n g (2000),Tổchứcthươngmạithếgiới(WTO),N XBChínhtrịQuốcgia,HàNội

GianhậpWTO:tháchthứcvàtácđộngđ ế n khungpháplícủaViệtNam,Tàiliệuphụcvụkh oáhọc,HàNội.

8 CụcX ú c tiếnt h ư ơ n g mại(BộT h ư ơ n g mại)

9 LêĐ ă n g D o a n h (2005),Tầmq u a n t r ọ n g c ủ a k h u v ự c dịchv ụ v à q u á trìnhhộin h ậ p q u ố c tếc ủ a ViệtNam,B ộ N ô n g nghiệpv à phátt r i ể n n ô n g thôn.T h ô n g t i n phụcvụL ã n h đ ạo.Số5/2005

10 NguyễnT h u Hằng(2004),Chuyểndịchc ơ c ấ u c á c n g à n h d ị c h v ụ ở ViệtNam,Tạpc h í Ng hiêncứukinhtếsố316-tháng9/2004

11 HiệphộiNgânhàngViệtNam(2003),Báo cáohộithảovềhộinhậpkinhtếquốctếc ủ a ngàn hngânhàngViệtNam

12 http://www.mpi.gov.vn/integrate-HiệpđịnhkhungASEANvềdịchvụ

13 TS.V ũ TrọngLâm,T ă n g cườngsứcc ạ n h tranhc ủ a n g à n h v ậ n t ả i biểnViệtNam,V i ệ n nghiêncứupháttriểnkinhtế-xãhội,HàNội,www.mot.gov.vn/data/detai

15 PGS.TS.NguyễnThịMơ(5/2000),ThươngmạidịchvụtrongWTOvànhữngvấnđềđ ặ t rach oViệtNam,TạpchíLuậthọc

16 PGS.TS.NguyễnThịQuy(2003),N ă n g lựccạnht r a n h c ủa cácN g â n hàngThươngm ạ i Việ tNamtrongxuthếhộinhập,ĐềtàinghiêncứukhoahọcBộThươngmạinăm2 0 0 3

17 TS.DorothyI.Riddle(2006),Khungkhổchungchochiếnlượcquốcgiapháttriểnkhuv ự c d ịchvụởViệtNamđếnnăm2020,DựánVIE/02/009

19 Trungt â m khoahọcxãhộivànhânvănquốcgia,Ngânh à n g Thếgiới(2004),ViệtN a m s ẵ n sà ngg i a n h ậ p tổchứcthươngmạithếgi ới(WTO),NXBKhoah ọ c x ã hội,H à Nội

20 UỷbanQuốcgiavềHợptáckinhtếquốctế(2003),ĐềánQuốcgiavềnângcaokhảnăngcạnh tranhcủahànghoávàdịchvụViệtNam:Lĩnhvựcdịchvụ,Đềtài cấpbộ,B ộ Thươngmại

21 Uỷb a n quốcgiavềhợpt á c k i n h tếq u ố c tế(2005),Tổngq u a n c ác v ấ n đề vềtựd o h o á thươ ngmạidịchvụ,NXBChínhtrịquốcgia,HàNội.

1 AmchamVietnam,U.S-VietnamWTOBilateralmarketaccessAgreement-Services,http:// www.amcharmvietnam.com

4 UNDP- MinistryofP l a n n i n g a n d Investment:Tradei n ServicesProjectVIE/

02/009( 2 0 0 6 ) SeriesofstudiesonCompetitivenessandimpactsofservicestradel i b e r a l i z a t i o n i nVietnam:T h e casesof telecommunications,banking,insurrance,t o u r i s m ,HaNoi

5 UnitedNations& WorldBank(1994),Handbooko n “Liberalizingi n t e r n a i o n a l t r a n s a c t i o n s inServices”