Những biện pháp cơ bản đảm bảo vốn FDI và ODA cho phát triển kinh tế việt nam giai đoạn 2001 2005 cho đề án môn học kinh tế phát triển

Mở đầu Ngày nay, hội nhập quốc tế vấn đề cấp thiết, vấn đề sống quốc gia giới Nhiều vấn đề nảy sinh quy mô toàn cầu mà không quốc gia riêng lẻ tự giải hợp tác đa ph-ơng Xu h-ớng quốc tế hoá diễn nhanh chóng sôi ®éng trªn mäi lÜnh vùc cđa ®êi sèng, ®ã phải kể đến lĩnh vực kinh tế Nhiều quốc gia, bao gồm n-ớc phát triển n-ớc phát triển, đà đạt đ-ợc thành tựu to lớn nhờ tham gia tích cực vào tiến trình hội nhập d-ới hình thức: liên kết khu vực, liên minh thuế quan, khu vực mậu dịch tự do, liên minh tiền tệ, Trong đó, nhóm n-ớc NICs đ-ợc biết đến nh- minh chứng cho v-ơn lên mạnh mẽ quốc gia vốn có kinh tế nhỏ bé, lạc hậu cách vài thập kỷ Việt Nam n-ớc nghèo giới với thu nhập bình quân ®Çu ng-êi 1755 USD/ng-êi(tÝnh theo PPP-1999) Chóng ta ®· tiÕn hành cải cách kinh tế chậm so với n-íc khu vùc cịng nh- mét sè n-íc cã trình độ giới Mặc dù luôn cố gắng bắt kịp xu thời đại Đảng Nhà n-ớc đà xác định Việt Nam đứng xu chung giới Chúng ta phải nắm bắt hội, v-ợt qua thách thức, chủ động hội nhập quốc tế để phát triển mạnh mẽ thời kỳ Đặc biệt, n-ớc ta lại nằm khu vực đ-ợc đánh giá động giới Để tránh nguy c¬ tơt hËu xa h¬n vỊ kinh tÕ, chóng ta cần phải có nguồn vốn đủ lớn cho đầu t- phát triển Vì vốn đầu t- yếu tố thiếu đ-ợc trình phát triển quốc gia nào, với n-ớc trình công nghiệp hoá, đại hoá Vốn đầu t- đ-ợc huy động n-íc hay tõ n-íc ngoµi Trong xu thÕ héi nhËp kinh tế quốc tế ngày nay, vốn đầu t- n-ớc luôn giữ vai trò định nh-ng nguồn vốn từ n-ớc ngày trở nên phổ biến có vai trò không nhỏ Trong FDI ODA hai nguồn vốn đầu t- n-ớc đáng kể Trên lý em đà chọn đề tài Những biện pháp đảm bảo vốn FDI ODA cho phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005 cho đề án môn học Kinh tế phát triển Đề án đ-ợc hoàn thành với giúp đỡ nhiệt tình giáo viên h-ớng dẫn TS Phạm Ngọc Linh, giảng viên Khoa Kế hoạch Phát triển - tr-ờng Đại học Kinh tế quốc dân Em xin chân thành cảm ơn! Ch-ơng I Mét sè lý ln chung vỊ FDI vµ ODA I Về nguồn vốn FDI Khái niệm Đầu t- trực tiếp n-ớc (FDI) loại hình di chuyển vốn quốc tế, ng-ời chủ sở hữu vốn đồng thời ng-ời trực tiếp quản lý điều hành hoạt động sử dụng vốn Nh- vậy, đầu t- trực tiếp n-ớc dạng đầu t- trực tiếp nguồn vốn từ bên mà chủ thể t- nhân, nhà n-ớc hay tổ chức quốc tế (phổ biến công ty, tập đoàn n-ớc ngoài) Đ-ợc phép n-ớc chủ nhà, chủ thể đầu t- xây dựng sở, chi nhánh n-ớc làm chủ toàn hay phần sở tuỳ theo hình thức đầu t- FDI có nhiều hình thức tổ chức khác nhau, hình thức đầu t- phổ biến là: - Hợp tác kinh doanh sở hợp đồng - Doanh nghiƯp liªn doanh - Doanh nghiƯp 100% vèn n-ớc Đặc điểm đầu t- trực tiếp n-ớc - Các chủ đầu t- n-ớc phải đóng góp số vốn tối thiểu vào vốn pháp định, tuỳ theo luật đầu t- n-ớc - Quyền quản lý xí nghiệp phụ thuộc vào mức độ góp vốn Nếu góp 100% doanh nghiệp hoàn toàn chủ đầu t- n-ớc điều hành quản lý - Lợi nhuận chủ đầu t- n-ớc thu đ-ợc phụ thuộc vào kết hoạt động kinh doanh đ-ợc chia theo tỷ lệ góp vốn vốn pháp định - FDI đ-ợc thực thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mới, mua lại toàn hay phần doanh nghiệp hoạt động, mua cổ phiếu để thôn tính hay sáp nhập doanh nghiệp với Tầm quan trọng FDI Vốn FDI đóng vai trò vô to lín ®êi sèng kinh tÕ -2- qc tÕ Nã tác động tích cực tới n-ớc đầu t- n-ớc nhận đầu t- Đối với n-ớc xuất vốn đầu t-: - Có khả trực tiếp kiểm soát hoạt động doanh nghiệp đ-a định có lợi cho họ Do vậy, vốn đầu t- đ-ợc sử dụng với hiệu cao - Giúp chủ đầu t- n-ớc chiếm lĩnh thị tr-ờng tiêu thụ nguồn cung cấp nguyên liệu chủ yếu n-ớc sở - Giúp chủ đầu t- giảm chi phí nâng cao suất lao động khai thác đ-ợc nguồn nhân công với giá rẻ - Tránh đ-ợc hàng rào bảo hộ mậu dịch n-ớc sở xây dựng đ-ợc doanh nghiệp nằm lòng n-ớc sở Đối với n-ớc nhận vốn đầu t-: - FDI bổ sung nguồn vốn cho n-ớc chủ nhà giúp bù đắp thiÕu hơt cđa ngn vèn n-íc, më réng tÝch luỹ góp phần vào việc nâng cao tốc độ phát triển kinh tế Hầu hết n-ớc, n-ớc phát triển có nhu cầu vốn để thực công nghiệp hoá Thực tế cho thấy nhiều n-ớc phát triển nhờ có FDI nên đà giải đ-ợc phần khó khăn vốn đà thực thành công trình công nghiệp hoá đất n-ớc - Thông qua FDI công ty đà chuyển giao kỹ thuật công nghệ sang n-ớc chủ nhà Nhờ chuyển giao mà n-ớc chủ nhà thu đ-ợc kỹ thuật công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý kinh doanh lực marketing, đội ngũ lao động đ-ợc đào tạo bồi d-ỡng nhiều mặt - Do tác động vốn, khoa học công nghệ đại, FDI tác động mạnh mẽ đến việc chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu ngành, cấu vùng, cấu lao động, cấu kỹ thuật, cấu sản phẩm đ-ợc biến đổi theo chiều h-ớng tiến - Nhờ có kỹ thuật công nghệ đại mà n-ớc chủ nhà có điều kiện khai thác cách có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên - FDI hình thức hợp tác đầu t- quốc tế Thông qua FDI, n-ớc chủ nhà có thêm điều kiện mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế Mặc dù có vai trò quan trọng phát triển kinh tế, nguồn FDI tác động tiêu cực Nó phát huy -3- tác dụng tốt môi tr-ờng kinh tế, trị, xà hội ổn định, đặc biệt nhà n-ớc biết sử dụng phát huy vai trò quản lý Cụ thể số mặt hạn chế mà nguồn FDI đem lại nh- sau: - Nguồn vốn FDI đầu t- cho n-ớc chủ nhà song thực tế chủ đầu t- quản lý trực tiếp sử dụng theo mục tiêu cụ thể Do vậy, n-ớc sở khó chủ động việc bố trí cấu đầu ttheo ngành lÃnh thổ - Nếu n-ớc sở quy hoạch đầu t- cụ thể khoa học, dễ dẫn đến đầu t- tràn lan hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác mức nạn ô nhiễm môi tr-ờng trầm trọng - Do trình độ n-ớc sở nên nhiều nhà đầu t- trực tiếp n-ớc đà lợi dụng sơ hở luật pháp quản lý n-ớc để lách luật, trốn thuế, tránh thuế gây tổn thất đến lợi ích n-ớc chủ nhà - Trong chuyển giao công nghệ không làm tốt công tác thẩm định dẫn đến t-ợng tiêu cực nh- chuyển giao nhỏ giọt, phần, chuyển giao công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi tr-ờng, - Song song với hoạt động đầu t- nhà đầu t- n-ớc kèm theo hoạt động tình báo, gây rối an ninh, trÞ, II Tỉng quan vỊ ngn vèn ODA Khái niệm Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance ODA) tất khoản viện trợ không hoàn lại tín dụng -u đÃi (cho vay dài hạn, lÃi suất thấp, ) Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, tổ chức phi Chính phủ (NGO), tổ chức tài quèc tÕ (nh- WB, IMF, ADB, ), gäi chung lµ đối tác viện trợ n-ớc ngoài, dành cho Chính phủ nhân dân n-ớc nhận viện trợ Hỗ trợ phát triển thức ràng buộc (phải chi tiêu n-ớc cấp viện trợ) không ràng buộc (có thể chi tiêu đâu) ràng buộc phần (một phần chi n-ớc cấp viện trợ, phần lại chi nơi nào) Các hình thức ODA : -4- - Hỗ trợ cán cân toán, tức viện trợ tài trực tiếp d-ới hình thức vật hay hỗ trợ nhập tiền mặt Ngoại tệ hàng hoá chuyển vào n-ớc qua hình thức hỗ trợ cán cân toán đ-ợc chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách Điều xảy hàng hoá nhập vào nhờ hình thức đ-ợc bán thị tr-ờng n-ớc, số thu nhập tệ đ-ợc đ-a vào ngân sách Chính phủ - Tín dụng th-ơng mại với điều kiện -u đÃi, thực tế dạng viện trợ hàng hoá có ràng buộc - Hỗ trợ ch-ơng trình (còn gọi hỗ trợ phi dự án): viện trợ đạt đ-ợc Hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp khối l-ợng ODA cho mục đích tổng quát với thời hạn định, mà xác định cách xác đ-ợc sử dụng nh- - Hỗ trợ dự án hình thức chủ yếu hỗ trợ phát triển thức, hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật hai Các dự án phải đ-ợc chuẩn bị chi tiết tr-ớc thực hiện: Hỗ trợ chủ yếu để xây dựng sở hạ tầng: đ-ờng xá, cầu cống, bệnh viện, tr-ờng học, mạng l-ới thông tin liên lạc, Thông th-ờng dự án có kèm theo phận viện trợ kỹ thuật d-ới dạng thuê chuyên gia n-ớc để kiểm tra hoạt động định đó, để soạn thảo, xác nhận báo cáo cho đối tác viện trợ Hỗ trợ kỹ thuật th-êng chđ u tËp trung vµo chun giao tri thøc tăng c-ờng sở lập kế hoạch, cố vấn, nghiên cứu tình hình bản, nghiên cứu tr-ớc đầu t- Đứng d-ới góc độ vay-trả, ODA đ-ợc phân chia thành hình thức sau: - Viện trợ không hoàn lại - Viện trợ hỗn hợp: gồm phần cấp không, phần lại thực theo hình thức vay tín dụng (có thể -u đÃi không -u đÃi) - Viện trợ có hoàn lại: thực chất vay tÝn dơng víi ®iỊu kiƯn -u ®·i Vai trò ODA phát triển kinh tế Cũng nh- FDI, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức đem lại lợi ích to lớn cho n-ớc nhận viện trợ Cụ thể vai trò thể điểm sau: -5- - Bổ sung vào nguồn lực khan n-ớc, giúp giảm khó khăn ngoại hối hay tiền tiết kiệm Điều đ-ợc làm rõ thông qua mô hình hai khoảng trống: Hầu phát triển vấp phải tình trạng thiếu tiền tiết kiệm n-ớc để đáp ứng hội đầu t- thiếu ngoại hối để trả cho nhập hàng thiết bị sản xuất hàng trung gian cần thiết Trong mô hình hai khoảng trống, người ta giả định khoảng trống tiền tiết kiệm khoảng trống ngoại hối không giống mức độ chúng không phụ thuộc lẫn (tức thay tiền tiết kiệm ngoại hối) Có quốc gia khoảng trống chiếm -u thế, quốc gia khác khoảng trống lại chiếm -u Đối với quốc gia có khoảng trống tiết kiệm chiếm -u thế, nguồn lực cho sản xuất n-ớc không đủ để tiến hành dự án đầu t-, ngoại hối lại d- thừa Tuy nhiên, hầu hết n-ớc phát triển nằm khoảng trống ngoại hối Những n-ớc có nguồn lực sản xuất d- thừa (chủ yếu lao động) toàn ngoại hối đ-ợc dùng để toán hàng nhập Bởi vậy, với nguồn lực sẵn có quốc gia thực đ-ợc dự án đầu t- với trợ giúp nguồn tài bên - Thực ch-ơng trình đầu t- quốc gia, đặc biệt dự án cải tạo, nâng cấp, đại hoá kết cấu hạ tầng kinh tế (năng l-ợng, giao thông vận tải, thuỷ lợi, nông-lâm nghiệp, thông tin liên lạc) để làm tảng vững cho ổn định tăng tr-ởng kinh tế, thúc đẩy đầu tcủa t- nhân n-ớc - Cải thiện sở hạ tầng xà hội bao gồm: chất l-ợng giáo dục, y tế, dân số, kế hoạch hoá gia đình, môi tr-ờng sinh thái, dinh d-ỡng, vấn đề xoá đói giảm nghèo, phát triển nông thôn, miền núi, cấp n-ớc sinh hoạt, - Kèm theo nguồn vốn hỗ trợ mặt kỹ thuật Để đảm bảo tiền viện trợ đ-ợc sử dụng đạt hiệu cao nhất, n-ớc cấp viện trợ chuyển giao nguồn nhân lực có trình ®é cao sang c¸c n-íc tiÕp nhËn nh»m t- vÊn, hỗ trợ việc sử dụng vốn - Thực ch-ơng trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ cho phủ sở hoạch định sách, hay cung cấp thông tin cho đầu t- t- nhân hoạt động điều tra khảo sát, đánh giá tài nguyên, trạng kinh tế-kỹ thuật, xà hội, ngành, vùng lÃnh thổ Bên cạnh yếu tố tích cực, nguồn vốn ODA hàm chứa vấn đề mang sắc thái kinh tế trị tiêu cực xuất phát từ bên cấp vốn áp đặt, từ tác động khách quan, khó khăn -6- m«i tr-êng kinh tÕ thÕ giíi hay chđ quan thc bên nhận viện trợ Mặt trái nguồn vốn ODA gồm điều sau: - N-ớc nhận viện trợ phải đáp ứng yêu cầu bên cấp viện trợ Thông th-ờng n-ớc cấp viện trợ song ph-ơng lẫn đa ph-ơng sử dụng viện trợ nh- công cụ để buộc n-ớc phát triển phải thay đổi sách kinh tế xà hội, đối ngoại cho phù hợp với mục đích, lợi ích bên cấp viện trợ Cho đến nay, bối cảnh quốc tế đà có nhiều thay đổi số l-ợng quốc gia cấp vốn chủ yếu đà tăng lên, song mục tiêu lợi ích mà n-ớc cấp vốn theo đuổi d-ờng nh- không thay đổi: an ninh cho hệ thống T- chủ nghĩa, tuyên truyền dân chủ kiểu ph-ơng Tây, trãi bc sù ph¸t triĨn cđa c¸c n-íc thc thÕ giới thứ ba vào trật tự trung tâm tbản đặt, khuyến khích tự hoá kinh tế để mở đ-ờng cho t- quốc tế tràn vào - Sự phân biệt đối xử việc cấp vốn ODA Nh- đà nói, n-ớc thoả mÃn đ-ợc điều kiện bên cấp viện trợ đ-a nhận đ-ợc tài trợ từ nguồn ODA Do đó, quốc gia kh-ớc từ kiều kiện buộc, chế trị coi thù địch bị nằm diện đ-ợc cấp ODA Sự phân biệt có chủ định đà tạo nên tình trạng không đồng việc phân bổ nguồn ODA quốc gia phát triển khu vực khác giới - Rủi ro đồng tiền viện trợ tăng giá Tác động tiêu cực th-ờng xảy viện trợ song ph-ơng đơn vị tiền tệ n-ớc cấp viện trợ khác với đơn vị tiền tệ n-ớc nhận viện trợ tạo qua hoạt động xuất hàng hoá Nếu đồng tiền viện trợ tăng giá so với đồng tiền thu đ-ợc từ xuất (hình thành nguồn trả nợ), n-ớc nhận viện trợ phải trả thêm khoản nợ bổ xung phát sinh chênh lệch tỷ giá thời điểm vay thời điểm trả nợ Nhiều n-ớc Châu nh- Indonexia, Malaixia vay khoản tiền lớn thông qua hình thức ODA hay vay th-ơng mại từ Nhật Bản, năm trở lại đà phải chịu đựng t-ợng đồng Yên tăng giá mạnh so với đồng USD tác động tiêu cực đà làm cho nghĩa vụ trả nợ thêm nặng nề Vai trß cđa ngn vèn ODA viƯc thu hót đầu t- trực tiếp n-ớc - kinh nghiệm từ n-ớc Đông Nam Những phân tích cho ta thấy đ-ợc tầm quan trọng nguồn vốn ODA n-ớc phát triển Cùng với FDI tạo -7- nên đóng góp tích cực trình phát triển kinh tế Để hiểu rõ vấn đề ta cần xem xét mối t-ơng quan vốn ODA FDI Trong chiến l-ợc phát triển kinh tế, điều nguồn vốn n-ớc cải tạo hệ thống hạ tầng kinh tế nguồn vốn ODA, tạo sở gia tăng nhanh nguồn FDI - nguồn vốn giúp đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm công ăn việc làm, tăng thu nhập cho ng-ời lao động cho ngân sách, kích thích tăng tr-ởng, đặc biệt tăng tr-ởng xuất khẩu, mở rộng nguồn tích luỹ nội địa Nền kinh tế có mức tăng tr-ởng lớn lại tác động đến việc khai thông nguồn ODA Bởi cần phải cân đối khối l-ợng cấu hai nguồn vốn Việc thiếu hụt nguồn vốn ảnh h-ởng đến trình thu hút nguồn vốn lại tác động không tốt đến trình tăng tr-ởng kinh tế Điều đà đ-ợc chứng minh qua thực tế phát triển n-ớc Đông Nam Sau chiến tranh giới thứ II n-ớc Đông Nam thiếu vốn để phát triển Trong tình hình số n-ớc đà tranh thủ nguồn viện trợ Mỹ, Nhật Bản, EU để nhanh chóng v-ơn lên trở thành n-ớc công nghiệp phát triển nh- n-ớc NICs, vµ mét sè n-íc khèi ASEAN Ngn vèn ODA Mỹ, Nhật Bản số n-ớc khác chủ yếu đ-ợc đầu t- để phát triển sở hạ tầng n-ớc Đông Nam Có thể nhận thấy tác dụng nguồn vốn chỗ sở hạ tầng n-ớc Đông Nam đà đ-ợc cải thiện rõ rệt nh- Singapo, Thái Lan, Malaixia, Indonexia Nhờ sở hạ tầng phát triển mà n-ớc có đ-ợc điều kiện thuận lợi việc thu hút vốn đầu t- trực tiếp n-ớc số n-ớc, điển hình Philipin sử dụng hiệu vốn ODA n-ớc nên sở hạ tầng ch-a phát triển nhthiếu điện, thông tin liên lạc Vì n-ớc đánh giá Philipin nơi có môi tr-ờng đầu t- họ đầu t- vào n-ớc Tình trạng sở hạ tầng thấp có Lào, Việt Nam, Campuchia, Mianma Có thời kỳ n-ớc không tranh thủ đ-ợc vốn ODA n-ớc ngoài, có thời kỳ thu hút đ-ợc ODA nh-ng sử dụng hiệu Do n-ớc đà không tranh thủ đ-ợc đáng kể nguồn đầu t- trực tiếp n-ớc Tuy nhiên thập kỷ qua, n-ớc lần l-ợt thực sách mở cửa nên đà khởi sắc việc thu hút đầu t- n-ớc Điển hình Philipin Việt Nam đà vừa tranh thủ vốn n-ớc vốn ODA tích cực nâng cấp sở hạ tầng, tạo điều kiện thu hút mạnh mẽ vốn đầu t- trực tiếp n-ớc -8- Tóm lại, hai nguồn vốn phải có mối quan hệ chặt chẽ với theo tỷ lệ tối -u Nếu không vay đ-ợc vốn ODA đủ mức cần thiết để đại hoá sở hạ tầng-xà hội khó thu hút hấp thụ cách có hiệu nguồn vốn FDI Ngược lại tập trung tìm kiếm nguồn ODA, mà không thu hút nguồn vốn FDI không đủ thu nhập để phủ trả nợ ODA III Sự cần thiết huy động vốn FDI ODA Việt Nam Đối với n-ớc ta, nhu cầu vốn để thực công nghiệp hóa, đại hoá lớn Mặc dù 10 năm qua, tốc độ tăng tr-ởng kinh tế n-ớc ta cao (bình quân 6%/năm), lại không bị tác động mạnh khủng hoảng kinh tế tài khu vực nh- n-ớc khác, kinh tế đà có b-ớc phát triển v-ợt bậc, nh-ng ta n-ớc bị tụt hậu xa so với n-ớc phát triển nh- so với nhiều n-ớc phát triĨn khu vùc ViƯt Nam vÉn lµ mét n-ớc nghèo giới, thu nhập bình quân đầu ng-ời thấp, sở hạ tầng kinh tế xà héi yÕu kÐm, tÝch luü néi bé nÒn kinh tÕ thấp, cấu kinh tế lạc hậu, n-ớc nông-công nghiệp với gần 80% dân số hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Từ lý thuyết mô hình hai khoảng trống đem áp dụng vào n-ớc ta thấy thiếu ngoại hối cách trầm trọng (luôn tình trạng nhập siêu) Về tiÕt kiƯm, mỈc dï ta cã mét ngn lùc dåi song lại điều kiện sử dụng nguồn lực thiếu vốn đầu t- cho xây dựng sở hạ tầng, mua sắm trang thiết bị máy móc, áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến, Nguồn vốn n-ớc đáp ứng đ-ợc 2/3 nhu cầu vốn cho phát triển, lại ta phải huy động từ nguồn bên Trong ®ã ODA vµ FDI lµ hai nguån vèn quan träng hàng đầu Đảng ta đà xác định Việt Nam trình trở thành n-ớc công nghiệp phải có b-ớc hợp với quy luật phát triển, đồng thời tranh thủ thời thuận lợi tắt, đón đầu ngành, lĩnh vực cho phép nhằm bắt kịp xu thời đại Một thời việc tận dụng lợi hai nguồn vốn ODA FDI Chúng không giúp ta thoả mÃn nhu cầu vốn đầu t- mà kèm theo du nhập khoa học công nghệ đại, trình độ quản lý tiên tiến, đỉnh cao tri thức nhân loại -9- Ch-ơng II Thực trạng vốn FDI ODA Việt Nam năm vừa qua I Tình hình huy động vốn n-ớc FDI phát triển kinh tế Việt Nam a) Tình hình chung Đại hội IX Đảng đà nêu thành phần kinh tế mới, thành phần kinh tế có vốn đầu t- n-ớc Đảng chủ tr-ơng tạo điều kiện để thành phần kinh tế phát triển thuận lợi, hướng vào xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xà hội gắn với thu hút công nghệ đại, tạo thêm nhiều việc làm ( Lý đ-a nhận định quan trọng phát triển mạnh mẽ nguồn vốn đầu t- trực tiếp n-ớc n-ớc ta thời gian vừa qua Môi tr-ờng đầu t- không ngừng đ-ợc cải thiện khiến cho nhà đầu t- n-ớc bắt đầu ý nhiều đến Việt Nam Những lợi mà có đ-ợc môi tr-ờng kinh tế xà hội ổn định; nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú; nguồn lao động dồi với cấu trẻ, động; thị tr-ờng tiêu thụ tiềm lớn với dân số lên đến số 80 triƯu; m«i tr-êng kinh tÕ vÜ m« kh«ng ngõng đ-ợc cải thiện tạo ổn định, hấp dẫn nhà đầu t- n-ớc Đặc biệt, môi tr-ờng pháp lý yếu tố giành đ-ợc nhiều quan tâm giai đoạn vừa qua Nhà n-ớc ta đà ban hành luật đầu t- n-ớc từ năm 1987 Qua nhiều lần sửa đổi bổ sung, đến năm 1996 cải cách luật đà đánh dấu b-ớc quan trọng trình thu hút vốn đầu t- n-ớc Ngoài điều khoản cũ, Luật đầu t- n-ớc năm 1996 ban hành số điều khoản hoàn toàn với chủ tr-ơng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, có tính pháp lý cao Cùng với Luật, loạt văn h-ớng dẫn đ-ợc ban hành giúp nhà đầu t- n-ớc nắm bắt đ-ợc nội dung, t- t-ëng cđa Lt Mét sè ®iĨm chÝnh cđa Lt tạo sức hút mạnh mẽ nhà đầu t-: - Ng-êi n-íc ngoµi dï ë bÊt cø qc gia nào, có t- cách pháp nhân đầu t- vào Việt Nam Về phía Việt Nam, thành phần kinh tế tham gia vào quan hệ đầu t- n-ớc Trích: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb trị quốc gia -tr 99 - 10 - Về mặt nhận thức quan niệm cách hiểu khác ODA, có ng-ời cho khoản cho không, quà biếu, vật tặng Một số địa phương có quan niệm sử dụng ODA vay mà không tính đến khả trả nợ hiệu quả, dẫn đến tình trạng lÃng phí tham nhũng, gây hậu xấu cho việc tiếp nhận ODA Ch-ơng III Ph-ơng h-ớng giải pháp thu hút vốn fdi - 25 - oda phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam thời kỳ 2001-2005 I Những mục tiêu phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001-2005 Các mục tiêu phát triển kinh tế yêu cầu nguồn vốn Văn kiện Đại hội IX Đảng đà xác định mục tiêu tổng quát chiến l-ợc phát triển kinh tế xà hội n-ớc ta 2001 – 2010 nh- sau: “§­a n­íc ta khỏi tình trạng phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân; tạo tảng để đến 2020 n-ớc ta trở thành n-ớc công nghiệp theo h-ớng đại Nguồn lực ng-ời, lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế quốc phòng, an ninh đ-ợc tăng c-ờng; thể chế kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xà hội chủ nghĩa đ-ợc hình thành bản; vị n-ớc ta trường quốc tế nâng cao D-ới lÃnh đạo Đảng, nhân dân ta đà thực thắng lợi mục tiêu đổi mới, đ-a đất n-ớc thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xà hội Với thành tựu đạt đ-ợc, đất n-ớc ta đà chuẩn bị t- sẵn sàng b-ớc vào kỷ 21 Tuy nhiên, để n-ớc ta thực trở thành n-ớc công nghiệp đại, phải giải loạt vấn đề: Đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, xây dùng nỊn kinh tÕ ®éc lËp tù chđ ®-a n-íc ta trở thành n-ớc công nghiệp Ưu tiên phát triển lực l-ợng sản xuất, xây dựng quan sản xuất theo định h-ớng xà hội chủ nghĩa Phát huy cao ®é néi lùc, ®ång thêi tranh thđ ngn lùc bên để phát triển nhanh, có hiệu bền vững Tăng tr-ởng kinh tế đôi với phát triển văn hoá b-ớc cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, thực tiến công xà hội, bảo vệ cải thiện môi tr-ờng Kết hợp phát triển kinh tế - xà hội với tăng c-ờng quốc phòng an ninh Tr-ớc mắt, cần hoàn thành số tiêu định h-ớng phát triển kinh tế giai đoạn 2001-2005 nh- sau: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX - Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001, tr 89-90 - 26 - - Đ-a GDP năm 2005 lên gấp đôi so với năm 1995 TÝch luü néi bé nÒn kinh tÕ 28%-30% GDP, tích luỹ từ khu vực ngân sách khoảng 6% GDP, tÝch l tõ khu vùc d©n c-, doanh nghiƯp 22%-24% GDP Nhịp độ tăng tr-ởng GDP bình quân hàng năm thời kỳ 2001-2005 7,5%, nông, lâm, ngnghiệp tăng 4,3%, công nghiệp xây dựng tăng 10,8%, dịch vụ tăng 6,2% - Tổng kim ngạch nhập tăng 15%/năm, tổng kim ngạch xuất tăng 16%/năm - Giá trị sản xuất nông, lâm, ng- nghiệp tăng 4,8%/năm - Giá trị sản xuất ngành công nghiệp tăng 13%/năm - Giá trị dịch vụ tăng 7,5%/năm Cơ cấu ngành kinh tế GDP đến năm 2005 dự kiến: - Tỷ trọng nông, lâm, ng- nghiệp 20-21% - Tỷ trọng công nghiệp xây dựng 38-39% - Tỷ trọng ngành dịch vụ 41-42% Cơ cấu lao động ngành năm 2005 dự kiến: - Tăng lao động công nghiệp xây dựng lên 20-21% - Lao động ngành dịch vụ 22-23% - Giảm lao động nông, lâm, ng- nghiệp xuống 56-57% Để thực thắng lợi mục tiêu ta cần phải có nguồn lực lớn, nguồn lực từ n-ớc đóng vai trò không nhỏ Chúng ta cần thu hút nguồn lực n-ớc vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo cho phù hợp với điều kiƯn thĨ cđa ®Êt n-íc, ®ång thêi thÝch øng với xu thời đại, nắm bắt kịp thời xu h-ớng phát triển giới, phát thời cơ, tranh thủ đ-ợc nhân tố có lợi cho phát triển đất n-ớc Nguồn ngoại lực bao gồm vốn công nghệ đại Song công nghệ kèm theo nguồn vốn Vì vậy, mục tiêu chủ yếu thu hút đ-ợc nguồn vốn từ bên đáp ứng nhu cầu đầu t- n-ớc Dự kiến nguồn vốn từ bên mà n-ớc ta cần cho giai đoạn 2001-2005 nh- sau: Tổng nguồn vốn bên cần thu hút khoảng 20 tỷ USD, đó: - Vốn ODA Khả thực nguồn vốn ODA khoảng 10-11 tỷ USD - Vốn đầu t- trực tiếp n-ớc NghÞ qut sè 09/2001/NQ-CP - 27 - cđa ChÝnh phđ tăng c-ờng thu hút nâng cao hiệu FDI thời kỳ 2001-2005 đề mục tiêu phải thu hút khoảng 12 tỷ USD vốn đăng ký dự án cấp giấy phép 11 tỷ USD vốn thực Xu h-ớng đầu t- quốc tế Xu h-ớng dòng vốn FDI Trong năm tới, l-ợng vốn n-ớc đổ vào khu vực châu á-Thái Bình D-ơng lớn giới Về mặt cấu, dòng vốn FDI chiếm tỷ trọng ngày lớn so với ODA Dòng vốn chủ yếu từ n-ớc Mỹ, Nhật, Tây Âu Việt Nam tiêu điểm hấp dẫn mạnh dòng vốn n-ớc đ-ợc h-ởng lợi khách quan đặc biệt to lớn Vấn đề lại lực chủ quan nhằm tận dụng triệt để lợi tiềm Dự báo xu h-ớng vận động ODA L-ợng ODA giới năm tới tiếp tục gia tăng nh-ng tốc độ tăng giảm dần Cơ cấu ODA thay đổi theo h-ớng tăng tỷ trọng cho vay tín dụng giảm viện trợ không hoàn lại: tăng nguồn ODA song ph-ơng tỷ trọng cho vay phủ giảm, tăng tỷ trọng tín dụng t- nhân Nh- tình hình giới đòi hỏi n-ớc nhận viện trợ phải cố gắng nhiều nh-ng đặc biệt khâu hoạch định chiến l-ợc sử dụng nguồn vốn ODA khâu đào tạo đội ngũ cán xây dựng quản lý dự án, chuyển hoá nguồn vốn bên thành tiềm lực nội sinh bên không bị lệ thuộc trình hợp tác quốc tế II Một số ph-ơng h-ớng giải pháp thu hút vốn n-ớc Những giải pháp nhằm thu hút vốn FDI có hiệu a) Định h-ớng thu hút vốn đầu t- n-ớc Giai đoạn đầu thÕ kû 21 cã ý nghÜa rÊt quan träng ®èi với trình công nghiệp hoá, đại hoá n-ớc ta Mục tiêu thời kỳ đ-a đất n-ớc v-ợt qua đ-ợc khó khăn tr-ớc mắt, tác động khủng hoảng tài khu vực, thực đ-ợc đổi cấu kinh tế hoàn thiện chế thị tr-ờng Nhu cầu vốn cho đầu t- phát triển giai đoạn lớn, nguồn vốn n-ớc có hạn nên nguồn vốn từ n-ớc có FDI tiếp tục đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế n-ớc ta Để đạt đ-ợc mục tiêu nêu trên, việc thu hút sử dụng có hiệu nguồn - 28 - lực bên nhân tố định Xuất phát từ tình hình thực tế việc thu hút vốn đầu t- n-ớc năm qua, để huy động có hiệu nguồn vốn đầu t- n-ớc ngoài, thời gian tới cần phải có giải pháp sách mạnh bạo đồng Trong giai đoạn tới, số vấn đề quan điểm, định h-ớng sách thu hút vốn đầu t- n-ớc cần quan tâm là: - Khuyến khích việc chuyển dịch cấu đầu t- toàn kinh tế, hạn chế đầu t- vào lĩnh vực khả sinh lợi có dấu hiệu d- thừa hay bÃo hoà thị tr-ờng ngoµi n-íc - TËp trung thu hót vèn FDI vµo ngành nghề, lĩnh vực mà tận dụng đ-ợc lợi so sánh Việt Nam nguồn tài nguyên thiên nhiên lao động Ưu tiên gọi vốn vào lĩnh vực có sử dụng công nghệ tiên tiến, dự án xây dựng sở hạ tầng, phát triển công nghiệp chế biến hàng xuất khẩu, công nghiệp khai thác chế biến dầu khí, khoáng sản, xây dựng vùng nguyên liệu gắn với công nghiệp chế biến l-ơng thực, thực phẩm nông sản khác - Thu hút vốn đầu t- n-ớc phải gắn liền với việc nâng cao hiệu sử dụng vốn toàn kinh tế Hiệu đầu tphải đ-ợc xem yếu tố cân nhắc hàng đầu định thu hút vốn đầu t- Để làm đ-ợc việc này, cần nâng cao vai trò thị tr-ờng việc phân bổ cách có hiệu nguồn vốn, đồng thời xác định lại vị trí Nhà n-ớc phân bổ nguồn lực để giảm thiểu biện pháp quản lý hành không cần thiết b) Các giải pháp Cải thiện môi tr-ờng đầu t- tạo sức hút nhà đầu t- n-ớc việc làm cấp thiết, điều kiện cạnh tranh gay gắt thu hót ngn vèn nh- hiƯn Thùc tÕ ViƯt Nam chØ ®øng thø 10 n-íc ASEAN tham gia vào bảng xếp hạng môi tr-ờng kinh doanh tốt khu vực, theo đánh giá tờ Diễn đàn kinh tế giới Việt Nam đứng thứ 53/59 sức cạnh tranh kinh tế Thêm vào đó, kiện Trung Quốc gia nhập WTO làm cho n-ớc ta khó khăn cạnh tranh thu hót ngn vèn n-íc ngoµi Trung Qc vèn lµ n-ớc đứng đầu giới l-ợng vốn đầu t- thu hút đ-ợc hàng năm (sau Mỹ Anh), lại đ-ợc h-ởng chế - 29 - -u đÃi WTO sức cạnh tranh lớn Vì n-ớc ta phải tận dụng -u để tạo sức hấp dẫn với nhà đầu t- Một là, môi tr-ờng kinh tế vĩ mô, môi tr-ờng trị quy hoạch ngành, vùng Để thu hút đầu t- trực tiếp n-ớc yêu cầu phải tiếp tục ổn định kinh tế vĩ mô, giữ vững tốc độ tăng tr-ởng GDP, tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ GDP Việc ổn định kinh tế vĩ mô đòi hỏi hiệu sách kinh tế vĩ mô phải cao Nó đ-ợc thể phối hợp hoàn chỉnh sách kinh tế vĩ mô tính quán, đồng sách đà đề Cùng với môi tr-ờng kinh tế vĩ mô, môi tr-ờng hoà bình, ổn định an ninh, trị cần phải đ-ợc trì Đây lợi lớn n-ớc ta tình hình an ninh giới đầy biến động nh- Xây dựng nâng cao chất l-ợng quy hoạch ngành, vùng lÃnh thổ n-ớc, dự báo nhu cầu thị tr-ờng làm sở cho việc công bố danh mục dự án gọi vốn đầu t- n-ớc đề sách -u đÃi phù hợp thời kỳ Gắn định h-ớng quy hoạch thu hút vốn đầu t- trực tiếp n-ớc với định h-ớng quy hoạch phát triển chung n-ớc, ngành vùng lÃnh thổ trung hạn nh- dài hạn Hai là, môi tr-ờng pháp lý Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt lĩnh vực hải quan, thuế, cấp phép đầu t-, tuyển dụng lao động, tiến tới thực chế cửa, đầu mối Cải cách thủ tục hành phải xem yếu tố quan trọng hàng đầu việc nâng cao sức hấp dẫn môi tr-ờng đầu t- n-ớc Trong năm qua, nhờ bắt tay thực thi Luật doanh nghiệp đà bÃi bỏ đ-ợc khoảng 160 loại giấy phép kinh doanh Nh-ng tới cần xúc tiến việc bÃi bỏ thêm 30 loại giấy phép không cần thiết khác Nghiên cứu cho phép áp dụng hình thức đăng ký kinh doanh thay cấp phép đầu t- nhà đầu t- n-ớc Nhà n-ớc công bố danh mục cấm đầu t- danh mục đầu tcó điều kiện (các lĩnh vực có tính nhạy cảm cao; cần đảm bảo yêu cầu an ninh, văn hoá, môi tr-ờng , dành cho nhà đầu tViệt Nam) Các nhà đầu t- n-ớc đ-ợc quyền đăng ký kinh doanh tất lĩnh vực nằm hai danh sách Đồng thời tiến hành cải cách hành quản lý dự án sau cấp giấy phép đầu t-, tạo điều kiện để doanh nghiệp nâng cao khả linh hoạt sản xuất kinh doanh: cho phép đăng ký kinh doanh đa ngành nghề, hạn chế kiểm tra/kiểm soát, hạn chế việc doanh nghiệp phải sửa đổi giấy đăng - 30 - ký/giấy phép kinh doanh Đa dạng hoá hình thức đầu t-, góp vốn nhà đầu t- n-ớc Việt Nam Cho phép nhà đầu t- n-ớc đ-ợc thành lập công ty cổ phần Việt Nam Tiến hành thí điểm cổ phần hoá phần vốn góp Việt Nam doanh nghiệp liên doanh với n-ớc Xây dựng sở pháp lý cụ thể cho việc thành lập doanh nghiệp liên doanh với n-ớc khu vực t- nhân (chính sách góp vốn liên doanh giá trị quyền sử dụng đất t- nhân, hình thức liên doanh ) Chế độ giá cần nhanh chóng đ-ợc thực Bắt đầu từ 1/7/2002 Ph¸p lƯnh gi¸ chÝnh thøc cã hiƯu lùc nh»m khun khích doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh giá Nh-ng ai, kể doanh nghiệp, đà biết biết đầy đủ pháp lệnh Vì cần tiến hành phổ biến rộng rÃi cho doanh nghiệp để doanh nghiệp có ph-ơng án sản xuất kinh doanh thích hợp Pháp lệnh giá tạo môi tr-ờng khuyến khích doanh nghiệp cạnh tranh bình đẳng giá, chống bán phá giá, giá, có dấu hiệu liên kết với làm tổn hại đến thị tr-ờng, xoá bỏ phân biệt đối xử doanh nghiệp n-ớc doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc Pháp lệnh có hiệu lùc tõ 1/7 nh-ng 40 ®iỊu chØ cã mét số điều đà có tính chất cụ thể cần phải áp dụng ngay, lại điều khác cần nhanh chóng có văn h-ớng dẫn chi tiết, giúp doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh nhanh chóng nắm bắt thi hành Nghị định Chính phủ pháp lệnh phải cố gắng quy định cách chi tiết, rõ ràng để sử dụng đến thông t- Tiến đến ban hành luật khuyến khích đầu t- chung áp cho doanh nghiệp n-ớc doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc Cải cách hệ thống -u đÃi thuế doanh nghiệp FDI theo h-ớng đơn giản hiệu Chuyển số -u đÃi thuế (đặc biệt thuế thu nhập doanh nghiệp) áp dụng giai đoạn đầu t- ban đầu sang giai đoạn trung hạn dự án Hạn chế tối đa việc miễn giảm loại thuế gián thu nhằm tạo dựng mặt chi phí cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp Ban hành Luật thuế thu nhập cá nhân thay Pháp lƯnh th nhu nhËp ®èi víi ng-êi cã thu nhËp cao Luật Thuế thu nhập cá nhân đ-ợc xây dựng theo h-ớng giảm thuế suất đồng thời mở rộng đối t-ợng nộp thuế Nghiên cứu bổ sung loại chi phí đ-ợc phép khấu trừ, đồng thời nâng cao hiệu làm việc máy hành thu thuế - 31 - Thực biện pháp nhằm đảm bảo cho nhà đầu t- n-ớc có quyền tự dễ dàng tiếp cận nguồn ngoại tệ trình sản xuất - kinh doanh Việt Nam Nghiên cứu xoá bỏ giảm tỷ lệ kết hối ngoại tệ áp dụng doanh nghiệp có vốn ĐTNN đ-ợc Ngân hàng Nhà n-ớc đảm bảo cân đối ngoại tệ Tiếp tục mở rộng thị tr-ờng ngoại hối kỳ hạn, thí điểm thành lập Trung tâm hoán đổi ngoại tệ nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp lập kế hoạch tiếp cận nguồn ngoại tệ từ thành viên tham gia thị tr-ờng Rà soát xem xét giảm mức tiền thuê đất cho phù hợp với định h-ớng thu hút đầu t- địa ph-ơng, đảm bảo mức tiền cho thuê đất không cao n-ớc khu vực (ở số khu vực, thu tiền thuê đất mang tính chất t-ợng tr-ng) Điều chỉnh, xắp xếp lại danh mục đô thị xác định tiền cho thuê đất phù hợp với thực tế khả thu hút đầu t- từ n-ớc Tổng kết tình hình hoạt động khu chế xuất, khu công nghiệp, sở có sách thích hợp để thu hút vốn đầu t- n-ớc vào khu Nghiên cứu xây dựng thí điểm mô hình Khu kinh tế mở Đặc khu kinh tế số địa ph-ơng có điều kiện thuận lợi Tiếp tục có sách -u đÃi có hiệu dự án đầu t- sản xuất hàng xuất khẩu, sử dụng nhiều lao động, sử dụng công nghệ đại; khuyến khích đầu t- xây dựng công trình sở hạ tầng; Đối với công tác quản lý dự án sau cấp giấy phép vào hoạt động, cần thiết phải có quy chế cụ thể nêu rõ nhiệm vụ, chức doanh nghiệp, quan nhà n-ớc tổ chức kiểm toán độc lập Xoá bỏ tình trạng quản lý, kiĨm tra chång chÐo, nhịng nhiƠu doanh nghiƯp cđa c¸n quản lý nhà n-ớc cấp địa ph-ơng Hoàn thiện chế độ quy định trách nhiệm đơn vị kinh tế nhà n-ớc sử dụng vốn tài sản có nguồn gốc từ NSNN để tham gia liên doanh với n-ớc Hoàn thiện sách, chế giải giải thể, phá sản doanh nghiệp có vốn ĐTNN, đặc biệt trọng đến vấn đề tài chính: lý tài sản, xác định lỗ/lÃi, giải v-ớng mắc liên quan đến phần vốn góp giá trị quyền sử dụng đất liên doanh Nghiên cứu ban hành chuẩn mực kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế; xây dựng Luật kế toán Pháp lệnh kiểm toán - 32 - Tăng c-ờng hoạt động xúc tiến đầu t- nhiều ph-ơng tiện hình thức khác n-ớc n-ớc ngoài, đặc biệt n-ớc khu vực Châu (Châu âu, Bắc Mỹ Châu Mỹ La tinh) Việc đa dạng hoá thành phần (vùng, lÃnh thổ) đối tác tham gia đầu t- Việt Nam làm giảm bớt ảnh h-ởng tiêu cực biến động kinh tế khu vực giới tới ĐTNN Việt Nam Nâng cao vai trò, trách nhiệm Cơ quan th-ơng vụ Việt Nam n-ớc ngoài; công tác vận động thu hút vốn đầu t- n-ớc cần phải linh hoạt, gắn liền với đặc điểm n-ớc, công ty n-ớc Đối với danh mục dự án đầu t- đà đ-ợc phê duyệt cần có ch-ơng trình, kế hoạch chủ động vận động, xúc tiến đầu t- cách cụ thể dự án Ba là, khả tiếp nhận làm chủ nguồn vốn FDI Về lâu dài, nguồn nhân lực dứt khoát phải đ-ợc nâng cao chất l-ợng Thế giới thay đổi theo h-ớng lên Nừu đứng chỗ tự hào có nguồn lao động rẻ đến lúc lợi Vì vậy, nguồn lao động, nên tập trung đào tạo theo h-ớng sau đây: - Đối với số lao động đà tốt nghiệp đại học phải không ngừng nâng cao trình độ ngoại ngữ chuyên môn để tiếp thu công nghệ - Đào tạo công nhân lành nghề, đặc biệt số lao động từ nông thôn thành phố Khuyến khích nhà đầu t- Việt Nam tham gia xây dựng sở hạ tầng theo hình thức BOT, BT, BTO thông qua -u đÃi tµi chÝnh, tÝn dơng cđa Nhµ n-íc ChÝnh phđ dµnh phần lớn nguồn tài theo ch-ơng trình viện trợ vay -u đÃi cho dự án đầu t- vào kết cấu hạ tầng Hiện nay, công tác đền bù giải phóng mặt tiến hành chậm chạp Chính vậy, để nâng cấp sở hạ tầng, tr-ớc hết phải thực khâu cách nhanh chóng: có chế độ -u tiên riêng giải phóng mặt Việc xây dựng sở hạ tầng khu chế xuất, khu công nghiệp đòi hỏi vốn lớn phải xây dựng hạ tầng sở khu Chính vậy, hầu hết n-ớc phát triển gặp phải khó khăn lớn nguån tµi chÝnh thiÕt lËp khu chÕ xuÊt, khu công nghiệp Việt Nam đà mạnh dạn chiến l-ợc gọi vốn đầu t- trực tiếp n-ớc để xây dựng hạ tầng khu chế xuất, khu công nghiệp nhằm thiết lập môi tr-ờng đầu t- hấp dẫn đầu t- Điều có lợi vừa có đ-ợc nguồn tài cần thiết, vừa häc tËp kinh nghiƯm x©y dùng, - 33 - kinh doanh quản lý khu chế xuất, khu công nghiệp, đồng thời chia sẻ rủi ro với nhà đầu t-, buộc họ tích cực thu hút đầu t- n-ớc vào khu Tuy nhiên, việc xây dựng sở hạ tầng khu chế xuất, khu công nghiệp theo hình thức liên doanh với n-ớc có nhiều mặt hạn chế: - Do vốn đầu t- không nhiều nên nhà đầu t- th-ờng dùng số tiền ban đầu làm vốn khởi động, sau lấy tiền cho thuê đất khu để xây dựng tiếp gây ảnh h-ởng đến hoạt động toàn khu - Do tự bỏ vốn xây dựng nên nhà đầu t- n-ớc không quan tâm đến ngành nghề, chất l-ợng thiết bị, công nghệ đ-a vào khu đó, mục tiêu kinh tế - xà hội đà đặt không đ-ợc thực - Do đ-ợc phép ấn định giá thuê đất phí sử dụng tiện ích công cộng doanh nghiệp xây dựng nên nhà đầu t- th-ờng đẩy giá, phí lên cao để nhanh chóng thu hồi vốn tăng lợi nhuận Chính vậy, lâu dài, Nhà n-ớc nên chủ động mua lại nguồn vốn n-ớc doanh nghiệp liên doanh tự đầu t- xây dựng sở hạ tầng để vừa đảm bảo thực mục tiêu kinh tế - xà hội đà ®Ị ra, võa cã nhiỊu l·i ViƯc tu b¶o d-ỡng công trình kết cấu hạ tầng khu chế xuất, khu công nghiệp nên doanh nghiệp n-ớc bên Việt Nam liên doanh xây dựng kết cấu hạ tầng đảm nhận phận gắn bó với khu từ hình thành hết thời hạn hoạt động Một lần cần khẳng định nâng cao lực nguồn lao động cải thiện sở hạ tầng Việt Nam điều kiện quan trọng để tăng khả tiếp nhận phát huy tác dụng vốn đầu ttrực tiếp n-ớc Những giải pháp thu hút vận động vốn ODA Từ kinh nghiệm huy động tiếp nhận nguồn ODA n-ớc n-ớc ta 10 năm qua thấy việc nâng cao lực n-ớc tiếp nhận viện trợ có ý nghĩa định Để nâng cao lực cần tập trung vào số công việc trọng điểm a) ổn định kinh tế vĩ mô ổn định kinh tế vĩ mô điều kiện tiền đề cho tăng tr-ởng ®ã cho viƯc huy ®éng vµ sư dơng cã hiƯu nguồn vốn n-ớc - 34 - nói chung nguồn vốn ODA nói riêng Cũng nh- giải pháp thu hút FDI, môi tr-ờng kinh tế vĩ mô ổn định cộng đồng tài quốc tế tin t-ởng tiếp tục thực tài trợ Kinh nghiệm quốc tế nh- Việt Nam năm qua rõ: để ổn định vĩ mô môi tr-ờng phát triển đầy biến động nay, phủ phải có lực điều chỉnh sách cho sách luôn có độ phù hợp cao với điều kiện phát triển th-ờng xuyên thay đổi b) Nâng cao hiệu việc quản lý vốn ODA Điều kiện tiên để đảm bảo thu hút nguồn vốn n-ớc theo định h-ớng có hiệu phải nâng cao chất l-ợng quy hoạch đầu t-, lựa chọn dự án để gọi vốn Quy hoạch phải phận quy hoạch tổng thể nguồn vốn đầu t-, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển ngành, lÃnh thổ, lĩnh vực -u tiên đầu t-, sản xuất mặt hàng đảm bảo tính cạnh tranh cao chiÕn l-ỵc héi nhËp kinh tÕ qc tÕ, đảm bảo mặt quốc phòng an ninh Trên sở quy hoạch tổng thể phát triển ngành, lĩnh vực nói trên, cần đ-a danh mục dự án -u tiên sử dụng vốn ODA để huy động vốn Công tác huy động vốn cần đ-ợc đổi nội dung ph-ơng pháp thực Phải xuất phát từ lợi ích đất n-ớc mình, tính hiệu công việc, nâng cao tính chủ động bên Việt Nam với n-ớc ngoài, cần từ chối nguồn vốn không đáp ứng đ-ợc yêu cầu, định h-ớng hiệu đầu t- Nhà n-ớc Nâng cao thẩm quyền, trách nhiệm xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành việc quản lý hoạt động thu hút vốn ODA; kịp thời xử lý vấn đề phát sinh; bổ sung điều chỉnh sách, chế tạo thuận lợi thực dự án đầu t-; làm tốt chức kiểm tra giám sát đánh giá tình hình thực hiện; đơn giản hoá nâng cao chất l-ợng thẩm định dự án; tổ chức công tác đấu thầu, xét chọn thầu, đàm phán hợp đồng vay vốn hợp đồng th-ơng mại đảm bảo tuân thủ pháp luật n-ớc thông lệ quốc tế; hạn chế việc hình hoá quan hệ quốc tế; công khai hoá quy trình nghiệp vụ; thực tốt công tác kế toán thống kê, kiểm toán báo cáo tài Tăng c-ờng lÃnh đạo Đảng công tác quản lý vay trả nợ n-ớc c) Chủ động tiếp nhận ODA Cần chủ động đ-a danh mục ch-ơng trình, dự án -u tiên đầu t- giai đoạn phù hợp với yêu cầu đòi hỏi kinh tế-xà hội Danh mục cần đ-ợc trao đổi trí quan trung -ơng địa ph-ơng theo nguyên tắc công khai, minh bạch Trong trình tổ chức vận động sử dụng vốn cần phải xuất phát từ lợi ích quốc gia - 35 - hiệu đầu t- cho ch-ơng trình, dự án Chủ động việc chuẩn bị nguồn vốn đối ứng n-ớc dự án, dự án phía nhà tài trợ yêu cầu nguồn vốn đối ứng n-ớc Thông th-ờng cho vay, nhà tài trợ th-ờng yêu cầu vốn đối ứng n-ớc cần có từ 15% - 30% so với tổng chi phí dự án Công tác đòi hỏi từ khâu ban đầu xây dựng dự an phải mang tính khả thi, tránh v-ớng mắc gây ách tắc cho khâu khác Đối với dự án đà ký kết Hiệp định cần đẩy nhanh việc giải ngân để tạo đ-ợc lòng tin nhà tài trợ lực Việt Nam Trong giai đoạn này, tìm kiếm đ-ợc nguồn tài trợ đà khó, nh-ng việc giải ngân, sử dụng vốn vay có hiệu quả, trả nợ đ-ợc n-ớc khó khăn nhiều d) Các giải pháp khác Đặc biệt quan tâm nâng cao lực, trình độ kinh tế, ngoại ngữ, pháp lý phẩm chất cán làm công tác quản lý dự án tất khâu: xây dựng dự án tiền khả thi, khả thi, đàm phán, ký kết hiệp định triển khai dự án Hệ thống thông tin, báo cáo phải nhanh nhậy, xác th-ờng xuyên có tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm kịp thời cho dự án giai đoạn Trên giải pháp cho việc thu hót vèn ODA Nh-ng viƯc ký kÕt, thu hót khoản vốn vay ODA phải đ-ợc tính toán chặt chẽ khuôn khổ việc quản lý vay nợ n-ớc Nừu tình hình vay nợ quốc gia đà mức báo động cần kiên hạn chế tạm dừng việc vay n-ớc c¶ vay ODA KÕt ln ViƯc thu hót ngn vèn n-íc ngoµi (chđ u lµ vèn FDI vµ ODA) cho đầu t- phát triển n-ớc xu tất yếu hoạt động kinh tế giới Trong bối cảnh quốc tế hoá đời sống kinh tế, - 36 - khoa học công nghệ phát triển mạnh, phân công lao động quốc tế ngày tăng nh- nay, vốn đầu t- yếu tố thiếu, đặc biệt n-ớc phát triển Việt Nam đ-ợc b-ớc đầu trình phát triển kinh tế, mục tiêu trung dài hạn nhiều Vì vậy, viƯc thu hót vµ sư dơng ngn vèn nh- thÕ để đạt hiệu cao vấn đề cần đ-ợc xem xét kỹ l-ỡng Trong điều kiện kinh tế giới nay, nhu cầu đầu t- lớn nh-ng dòng vốn đầu t- giới không đủ để đáp ứng, dẫn đến cạnh tranh việc tranh thủ nguồn vốn n-ớc ngày liệt Quốc gia có môi tr-ờng đầu tthông thoáng, ổn định thuận lợi hơn, có khả sử dụng hiệu nguồn vốn đầu t- quốc gia giành đ-ợc lợi cạnh tranh nguồn đầu t- Vì vậy, ta cần coi trọng việc tổng kết, đúc rút kinh nghiệm phát triển kinh tế n-ớc giới, từ xác định ph-ơng h-ớng giải pháp đắn nhằm sử dụng nguồn vốn sẵn có cho phù hợp, đồng thời thu hút mạnh mẽ nguồn vốn bên Nh-ng cần ý phải sử dụng có hiệu việc thu hút đầu t- đạt đ-ợc hiệu thiết thực Tóm lại, xu toàn cầu hoá nay, phải chủ động nắm bắt thời cơ, tận dụng -u đất n-ớc, tranh thủ bên ngoài, v-ơn lên phát triển vững chắc, tạo lực -â - Mục lục Trang Mở đầu - 37 - Ch-ơng I: Một số lý ln chung vỊ FDI vµ ODA I VỊ ngn vèn FDI Khái niệm Tầm quan trọng FDI II Tỉng quan vỊ ngn vèn ODA Kh¸i niƯm Vai trò ODA phát triển kinh tế Vai trß cđa ngn vèn ODA viƯc thu hút đầu ttrực tiếp n-ớc ngoài-kinh nghiệm từ n-ớc Đông Nam III Sự cần thiết huy động vốn FDI ODA Việt Nam Ch-ơng II: Thực trạng vốn FDI ODA Việt Nam năm vừa qua I Tình hình huy động vốn n-ớc FDI ph¸t triĨn kinh tÕ ViƯt Nam Thực trạng thu hút ODA II Những tồn khó khăn thu hút vốn n-ớc Khó khăn n-ớc Những tồn v-ớng mắc n-ớc Ch-ơng III: Ph-ơng h-ớng giải pháp thu hút vốn FDI ODA phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam thời kỳ 2001-2005 I Những mục tiêu phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001-2005 2 2 4 10 10 10 15 19 19 19 26 C¸c mục tiêu phát triển kinh tế yêu cầu nguồn vốn Xu h-ớng đầu t- quốc tế II Một số ph-ơng h-ớng giải pháp thu hút vốn n-ớc 26 26 28 28 Những giải pháp nhằm thu hút vốn FDI có hiệu Những giải pháp thu hút vận động vốn ODA Kết luận 28 34 37 Tài liệu tham khảo Giáo trình Kinh tế phát triển - Tập I, II Tr-ờng Đại học Kinh tế quốc dân - 38 - Giáo trình Kinh tế học quốc tế Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX - Nxb Chính trị quốc gia Tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng - Nxb ChÝnh trÞ quèc gia Michael Todaro - Kinh tÕ häc cho thÕ giíi thø ba - Nxb Gi¸o dơc 1998 Vốn n-ớc chiến l-ợc phát triển kinh tÕ ë ViƯt Nam H-íng dÉn thùc hiƯn quy chế quản lý sử dụng ODA Những giải pháp trị, kinh tế nhằm thu hút có hiệu đầu t- trực tiếp n-ớc vào Việt Nam Tạp chí Những vấn đề kinh tế giới Năm 1997; 2000; 2001 10 Thời báo kinh tế Việt Nam Năm 2000 11 Thời báo tài Việt Nam Năm 2002 12 Tạp chí Kinh tế dự báo Năm 2000, 2001 13 Tạp chí Ngân hàng Tháng 12/1999 14 Tạp chí Kinh tế phát triển Số 37/2000 15 Tạp chí Phát triển kinh tế Số 130/2001 16 T¹p chÝ Con sè & sù kiƯn Sè 4/2001; 5/2001 17 Các văn luật - 39 - ... 25 - oda phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam thời kỳ 200 1- 2005 I Những mục tiêu phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 200 1- 2005 Các mục tiêu phát triển kinh tế yêu cầu nguồn vốn Văn kiện Đại... kinh tế Việt Nam thời kỳ 200 1- 2005 I Những mục tiêu phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 200 1- 2005 2 2 4 10 10 10 15 19 19 19 26 Các mục tiêu phát triển kinh tế yêu cầu nguồn vốn Xu h-ớng đầu t-... tiếp n-ớc ngoài -kinh nghiệm từ n-ớc Đông Nam III Sự cần thiết huy động vốn FDI ODA Việt Nam Ch-ơng II: Thực trạng vốn FDI ODA Việt Nam năm vừa qua I Tình hình huy động vốn n-ớc FDI phát triển kinh