ODA và quá trình phát triển nền kinh tế việt nam

Kho¸ ln tèt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9 Mơc lơc Lời nói đầu Trang ch-ơng 1: khái quát chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) i- khái niệm phân loại ODA Lịch sử hình thành ODA Khái niệm Đặc điểm 3.1 Ưu điểm 3.2 Hạn chế Phân loại ODA 15 4.1 Theo tÝnh chÊt 4.2 Theo mơc ®Ých 4.3 Theo điều kiện 4.4 Theo hình thức 4.5 Theo tính chất đối tác ii- vai trò oda quốc gia 16 chậm phát triển ODA nguồn vốn quan trọng quốc gia chậm phát triển ODA giúp n-ớc nghèo tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực 19 22 3.ODA hoàn thiện cấu kinh tế ODA tăng khả thu hút FDI tạo điều kiện mở rộng đầu tphát triển n-ớc Tác dụng viện trợ ODA n-ớc phát triển 24 iii- xu h-ớng vận động ODA giới 26 11 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 Bảo vệ môI tr-ờng sinh thái trọng tâm nhiều nhà tài trợ Vấn đề Phụ nữ phát triển gần th-ờng xuyên đ-ợc đề cập sách ODA nhiều nhà tài trợ Mục tiêu yêu sách nhà tài trợ ngày cụ thể 28 Cung vốn ODA tăng chậm Cạnh tranh n-ớc ®ang ph¸t triĨn viƯc tiÕp nhËn vèn ODA ®ang tăng lên ch-ơng 2: thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA 31 ë ViƯt Nam thêi gian qua i- c¬ chế quản lý ODA Hành lang pháp lý 34 Bộ máy quản lý Nhà n-ớc ii- tình hình sư dơng ODA cđa ViƯt Nam 35 Kh¸I qu¸t số liệu ODA qua năm 1.1 Tình hình cam kết ODA cho Việt Nam 1.2 Đàm phán ký kết Hiệp định vay nợ, viện trợ 1.3 Tình hình giải ngân 41 Cơ cấu phân bổ ODA 2.1 Cơ cấu ODA theo ngành 2.2 Cơ cấu ODA theo vùng iii- nhận định chung hiệu sử dụng ODA 48 Việt Nam Các tiêu thức nguồn thông tin để đánh giá hiệu sử dụng ODA 1.1 Phân loại tiêu thức đánh giá 1.2 Nguồn thông tin đánh giá Kết đạt đ-ợc 2.1 Taờng voỏn ủau tử cho quoỏc gia 51 22 Kho¸ ln tèt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9 2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế 2.3 Sự phát triển doanh nghiệp 55 Tån t¹i nguyên nhân 3.1 Tồn 3.2 Nguyên nhân ch-ơng 3: nâng cao hiệu sử dụng oDA Việt Nam 81 i- ph-¬ng h-íng sư dơng vèn ODA cđa Việt Nam Quan điểm Đảng Nhà n-ớc ®èi víi viƯc sư dơng ODA Mơc tiªu khai thác ODA ii- nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA 83 Quy hoạch phân bổ ODA 89 VỊ thu hót vµ sư dơng vèn O OD DA A Cơ chế, sách Tổ chức điều hành quản lý 100 Nhân Thông tin, đánh giá Kết luận 102 Tài liệu tham khảo 104 33 Kho¸ ln tèt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9 lời nói đầu Trong quaự trỡnh phaựt trieồn kinh teỏ tất quốc gia điều kiện quan trọng vốn Vốn chìa khóa, điều kiện hàng đầu cho trình phát triển Đối với nước ta, để đưa đất nước thoát khỏi tình trạng nước nghèo, cải thiện đời sống nhân dân, củng cố an ninh quốc phòng, tạo điều kiện cho đất nước phát triển nhanh vào đầu kỉ 21, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, hòa nhập vào kinh tế khu vực giới Mỗi dân tộc phải tự vươn lên lực đồng thời phải biết kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời thực mục tiêu đề mức xuất phát điểm thấp nay, không tích cực huy động nguồn vốn nước mà phải biết thu hút vốn nước thông qua hoạt động tài đối ngoại vay nợ, viện trợ, đầu tư trực tiếp nước nước ta, vốn nước hình thành từ hai nguồn chủ yếu: vốn đầu tư trực tiếp, nguồn viện trợ phát triển thức ODA Vốn FDI tập trung chủ yếu vào lónh vực kinh doanh thu lợi nhuận có khả hoàn vốn nhanh Trong sở hạ tầng kinh tế yếu kém, cần phải thu hút tận dụng triệt để nguồn vốn ODA cho sở hạ tầng kinh tế xã hội Đây mục đích tôn nhà tài trợ Từ 1993 đến nay, nhờ có nguồn vốn ODA mà Việt Nam đạt thành tựu kinh tế mặt xã hội, kinh tế trường học, bệnh viện, đường xá, cầu cống vv Chính nguồn vốn ODA quan 44 Kho¸ ln tèt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9 trọng trình phát triển kinh tế Việt Nam thời kỳ Tuy nhiên bên cạnh tồn bất cập hạn chế sách Đảng nhà nước Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế cần phải thúc đẩy thu hút thật nhiều vốn nhằm làm sở cho việc phát triển sau Như muốn thu hút nên: - Nghiên cứu đặc điểm, vai trò, xu vận động ODA - Nghiên cứu đánh giá đóng góp ODA với kinh tế Việt Nam thời gian qua,đồng thời tồn tại, hạn chế việc huy động sử dụng ODA - Đề giải pháp nhằm thu hút nhiều ODA Nhật Bản mà nước khác giới Chính lý này, em chọn đề tài “ODA trình phát triển kinh tế Việt Nam” Đề tài tập trung vào nghiên cứu hoạt động thu hút sử dụng ODA Việt nam sở xem xét vận động ODA giới, đặc biệt tác động nguồn vốn đến trình phát triển kinh tế việt nam.Phương pháp nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh Khóa luận chia làm chương sau: Chương I: nghiên cứu vấn đề lý luận chung hỗ trợ phát triển thức ODA Chương II: Xem xét thực trạng sử dụng vốn ODA Việt Nam thời gian qua đưa số đánh giá kết đạt tồn cần khắc phục Chương III: Việc nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam 55 Kho¸ ln tèt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9 ch-ơng khái quát chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (oda) i- Khái niệm phân loại oda Lịch sử hình thành ODA Thời nguyên thủy, xà hội ch-a hình thành nên nhà n-ớc, lạc đà có hỗ trợ mặt vật chất Khi lạc thiếu thốn đ-ợc lạc khác d- dả giúp đỡ Đầu tiên giúp đỡ vô t-, sau mang sắc tháI vay trả, bên cho vay đặt số điều kiện buộc bên đI vay phảI tuân theo Thời nay, xà hội ngày phát triển làm hố sâu ngăn cách quốc gia ngày lớn Các n-ớc nghèo bên cạnh việc huy động nguồ n vốn tích lũy n-ớc cần phảI có hỗ trợ từ phía bên ngoài.Chính mà nhu cầu vay m-ợn quốc gia ngày tăng lên, phức tạp Trên giới, việc cung cấp ODA thực chất đà đ-ợc tiến hành từ nhiều thập kỉ tr-ớc đây, kế hoạch Masan Mĩ viện trợ cho n-ớc Tây Âu nh»m kh«I phơc kinh tÕ sau chiÕn tranh thÕ giíi thứ Thời gian này, n-ớc công nghiệp phát triển đà thỏa thuận trợ giúp n-ớc phát triển d-ới dạng viện trợ không hoàn lại cho vay với điều kiện -u đÃi Tiếp hội nghị Côlômbô năm 1955 hình thành ý t-ởng nguyên tắc hợp tác phát triển Ngày 14/12/1960, tổ chức hợp tác kinh tế phát triển đời Paris bao gồm 20 thành viên ban đầu tập hợp lại hợp tác phát triển Tổ chức đà đóng góp phần quan trọng việc trợ giúp n-ớc chậm phát triển Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, n-ớc thành viên OECD đà lập ủy ban chuyên môn, có ủy ban hỗ trợ phát triển 66 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 chuyên trách giúp đỡ n-ớc chậm phát triển kinh tế, nâng cao hiệu đầu t-, thành viên ban đầu DAC gồm 18 n-ớc: áo, Bỉ, Hà lan, Nauy n-ớc ủy ban theo th-ờng kỳ thông báo khoản đóng góp họ cho ch-ơng trình viện trợ phát triển để DAC biết trao đổi vấn đề liên quan với sách viện trợ phát triển Lần DAC đ-a kháI niệm ODA năm 1969 Năm 1970, Đại hội đồng liên hợp quốc đà thức thông qua tiêu ODA 0,7% GNP n-ớc phát triển vào năm 1985 1% vào đầu năm 2000 Năm 1994, ngân hàng giới đ-ợc thành lập hội nghị qc tÕ vỊ tµI chÝnh- tiỊn tƯ tỉ chøc vµo tháng 7/1994 Breton Woods thuộc bang New Harmpshire Mục tiêu ngân hàng giới thúc đẩy tiến kinh tế- xà hội tăng tr-ởng phúc lợi n-ớc thành viên phát triển với t- cách nh- trung gian tàI Ngày nay, ngân hàng giới góp phần quan trọng việc dảI ngân ODA cho n-ớc phát triển, có Việt Nam Khái niệm Theo khái niệm Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) thuộc Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) hỗ trợ phát triển thức (Offical Development Assistance - ODA) khoản viện trợ không hoàn lại, khoản viện trợ có hoàn lại khoản tín dụng -u đÃi Chính phủ, c¸c tỉ chøc phi ChÝnh phđ, c¸c tỉ chøc thc hệ thống Liên hiệp quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho Chính phủ nhân dân n-ớc chậm phát triển, đảm bảo nguyên tắc sau: (1) ODA đ-ợc cấp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế công n-ớc phát triển phải mục đích ODA (2) ODA phải thể -u đÃi, cụ thể phải bao hàm 25% viện trợ không hoàn lại 77 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 Chính phủ Nhật Bản đ-a khaựi nieọm Một loại viện trợ muốn ODA phảI có đủ yếu tố cấu thành: + Do phủ quan đại diện cấp + Có mục đích góp phần phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi cho n-ớc tiếp nhận + Ưu đÃI phảI đạt 25% -u đÃI số hợp từ yếu tố: lÃI suất, thời hạn trả nợ, thời gian aõn haùn t-ơng quan so sánh với yếu tố t-ơng tự ngân hàng th-ơng mại Chính phủ Việt Nam quy định điều I quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức- ban hành kèm theo nghị định số 17/2001/NĐ-CP ngày 04-05/2000: Hỗ trợ phát triển thức (sau gọi tắt ODA) quy chế đ-ợc hiểu hoạt động hợp tác phát triển gi-a nhà n-ớc phủ n-ớc cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tàI trợ, bao gồm: A, Chính phủ n-ớc B, Các tổ chức liên phủ liên quốc gia Hình thức cung cấp ODA bao gồm: A, ODA không hoàn lại B, ODA vay -u đÃI có yếu tố không hoàn lại 25% Ph-ơng thức cung cấp ODA bao gồm: A, Hỗ trợ cán cân toán B, Hỗ trợ ch-ơng trình C, Hỗ trợ dự án WB đ-a kháI niệm ODA bao gồm viện trợ đa ph-ơng song ph-ơng, nhấn mạnh tới khía cạnh tàI ODA mà không đề cập tới mục đích ODA NgoàI ODA có điều kiện -u đÃI là: lÃI suất thấp ( d-ới 3%/năm), thời gian ân hạn dàI thời gian trả nợ (30-40 năm) Nghị định 87CP phủ việt nam quy định nguồn vốn ODA hợp tác phát triển n-ớc cộng hòa xà hội chủ nghĩa viƯt nam víi mét hay nhiỊu qc 88 Kho¸ ln tèt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9 gia, tỉ chøc qc tế Hình thức hợp tác hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ theo ch-ơng trình, hỗ trợ theo kỹ thuật theo dự án Đặc điểm Trửụực tieõn ủaõy laứ nguon voỏn cuỷa phủ phân bổ cho mặt xã hội nhằm thúc đẩy kinh tế bên cạnh kèm theo điều kiện để vay ủửụùc nguon voỏn naứy ODA bị buộc trực tiếp gián tiếp, đI kèm với ODA có buộc định trị kinh tế khu vực địa lý N-ớc nhận viện trợ phảI đáp ứng yêu cầu bên cấp viện trợ nh- thay đổi sách đối ngoại, sách kinh tế, thay đổi chế độ trị cho phù hợp với mục đích bên tàI trợ Trong giai đoạn đà xuất số ®Ỉc ®iĨm quan träng sau: Thø nhÊt, tØ träng ODA song ph-ơng có xu tăng lên, ODA đa ph-ơng có xu giảm Quá trình quốc tế hóa ®êi sèng kinh tÕ thÕ giíi vµ xu thÕ héi nhập đà tạo điều kiện cho quan hệ kinh tế, trị quốc gia ngày đ-ợc đẩy mạnh tăng c-ờng Hoạt độn g số tổ chức ph-ơng tỏ hiệu làm cho số nhà tàI trợ ngần ngại đóng góp cho tổ chức Điều nguyên nhân tạo nên chuyển dịch, tỉ trọng ODA song ph-ơng có xu tăng lên, ODA đa ph-ơng có xu giảm đI điều đ-ợc chứng minh thực tế năm từ 1980 -1994 tỉng sè ODA cđa thÕ giíi, tØ träng ODA song ph-ơng từ 67% tăng lên69% tỉ trọng ODA đa ph-ơng giảm từ 33% xuống 31% (nguồn kế hoạch đầu t-) Thứ hai, cạnh tranh ngày tăng trình thu hút vốn ODA Trên giới số n-ớc giành đ-ợc độc lập, tách từ n-ớc liên bang tăng lên đáng kể có nhu cầu lín vÕ ODA.Mét sè n-íc céng hßa tõ Nam T- cũ số n-ớc Châu Phi bị tàn phá nặng nề chiến tranh sắc tộc cần đến hỗ trợ tổ chức quốc tế Châu á, Trung Quốc, n-ớc Đông D-ơng cần đến nguồn ODA lớn để xây dựng kinh tế, phát triển xà hội Số n-ớc có nhu cầu tiếp nhận ODA lớn 99 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 cạnh tranh n-ớc ngày trở nên gay gắt Các vấn đề mà n-ớc cung cấp ODA quan tâm đến tạo nên cạnh tranh n-ớc tiếp nhận lực kinh tế quốc gia tiếp nhận, triển vọng phát triển, ngoàI chịu nhiều tác động yếu tố khác nh-: NhÃn quan trị, quan điểm cộng đồng rộng rÃI, dựa quan tâm nhân đạo hiểu biết cần thiết đóng góp vào ổn định kinh tÕ x· héi qc tÕ.Cïng mèi quan hƯ trun thèng víi c¸c n-íc thø cđa c¸c n-íc ph¸t triển, hay tầm quan trọng n-ớc phát triển với t- cách bạn hàng( thị tr-ờng, nơI cung cấp nguyên liệu, lao động) Mặt khác, sách đối ngoại, an ninh lợi ích chiến l-ợc trách nhiệm toàn cầu hay cá biệt nhân tố tạo nên xu h-ớng phân bổ ODA theo vùng NgoàI có thêm lý chuẩn bị đáp ứng nhu cầu thủ tục, quy chế, chiến l-ợc, viện trợ khác nhà tàI trợ giới tạo nên chênh lệch trình thu hút sử dụng ODA quốc gia hấp thụ nguồn vốn Chính cạnh tranh gay gắt đà tạo nên tăng giảm tiếp nhận viện trợ n-ớc phát triển Thứ ba, phân bố ODA theo khu vực nghèo giới không đồng Nguyên nhân tạo nên khác biệt nh- có nhiều lý giảI khác nhau, mong muốn quốc gia đI viện trợ nhmở rộng quan hệ hợp tác trị hay kinh tÕ, mơc ®Ých x· héi, ®iỊu ®ã phơ thc rÊt nhiỊu vµo ý mn chđ quan cđa nhµ tµI trợ Lúc đầu họ quan tâm đến việc thiết lËp c¸c mèi quan hƯ víi c¸c n-íc l¸ng giỊng mình, nh-ng sau họ lại nhận thấy cần thiết lập quan hệ với n-ớc khác giới để tìm kiếm thị tr-ờng trao đổi buôn bán hay đầu t- mà việc thiết lập quan hệ ngoại giao cách viện trợ ODA Mặt khác yếu tố nội quốc gia tạo nên khác biệt lớn trình nhận viện trợ nh- mối quan hệ với n-ớc phát triển Thứ t-, triển vọng gia tăng nguồn vốn ODA lạc quan Mặc dù Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đà khuyến nghị dành 1% GNP n-ớc phát triển để cung cấp ODA cho c¸c n-íc nghÌo Nh-ng n-íc cã khèi 1100 Kho¸ ln tèt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9 thĨ thµnh nhiỊu dự án nhỏ tập trung lại khai thác đ-ợc lợi việc chuyên môn hoá, từ giảm chi phí quản lý Việc ký kết, thu hút khoản ODA vay phải đ-ợc gắn kết chặt chẽ khuôn khổ việc quản lý vay nợ n-ớc ngoài: Nếu tình hình vay nợ quốc gia đà mức báo động cần kiên hạn chế tạm dừng vay n-ớc vay ODA Do cần thiết phải th-ờng xuyên thực việc nghiên cứu, đánh giá dự báo tình hình nợ qu ốc gia để có sách vay phù hợp với thêi kú 2.VỊ thu hót vµ sư dơng vèn ODA 2.1 VỊ thu hót vèn: - TiÕp tơc hoµn thiƯn chế quản lí điều hành công tác tiếp nhận ODA - Tăng c-ờng công tác cán bộ, đầu t- đào tạo nâng cao lực cho cán thuộc phận liên quan đến việc xác định nhu cầu đàm phán, kí kết hiệp định với đối tác n-ớc ngoàI nhằm nâng cao số l-ợng chất l-ợng nguồn vốn thu hút đ-ợc - Mở lớp đào tạo ngắn hạn kiến thức có liên quan đến ODA, tập huấn quy định thủ tục, điều kiện cung cấp ODA nhà tàI trợ - Những nghành địa ph-ơng có nhu cầu cung cấp vốn ODA cần nghiên cứu kĩ sách -u tiên đối tác n-ớc ngoàI nhquy chế quản lý sử dụng vốn ODA phủ viƯt nam ®Ĩ tranh thđ sù gióp ®ì cđa chÝnh phủ quan có liên quan việc lập hồ sơ dự án thủ tục xin viện trợ phù hợp với đối t-ợng -u tiên 2.2 Sử dụng vốn: Việt Nam n-ớc phát triển, nguồn vốn ODA có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xà hội đất n-ớc Đây nguồn tàI nguyên chủ yếu để phủ đầu t- táI thiết sở hạ tầng đà xuống cấp, lạc hậu nghiêm trọng cần đ-ợc khẩn tr-ơng nâng cấp đổi để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xà hội nói chung mở rộng thu hút vốn đầu t- trực tiếp n-ớc ngoàI nói riêng ODA nguồn tàI trợ cần thiết cho 9900 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 hoạt động nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tiềm nguồn tàI nguyên,thực trạng kinh tế xà hội, tình hình nghành, lĩnh vực kinh tế quốc dân, thông tin thu thập đ-ợc xác đáng cho quản lý vĩ mô Nhận thức vai trò nguồn vốn ODA công phát triển kinh tÕ x· héi cđa ®Êt n-íc, chóng ta ®· có số thành công lớn công tác vận động đầu t- dấu hiệu chứng tỏ ủng hộ quốc tế công cảI cách kinh tế xà hội thực có kết Việt Nam Tuy nhiên có đ-ợc nguồn vốn tiền đề, điều quan trọng hết làm để hấp thụ, sử dụng có hiệu nguồn vốn nói Để góp phần sử lý vấn đề cần phảI thực cho đ-ợc biện pháp sau: Thứ nhất, cần thay đổi nhận thức vai trò chất viện trợ n-ớc Tính chất -u đÃI nguồn vốn ODA th-ờng làm cho quan n-ớc có quan niƯm hÕt søc dƠ d·I vµ chđ quan vỊ sù phân phối sử dụng nguồn vốn Họ không ý đến yêu cầu hiệu quả, bỏ qua yếu tố chi phí thời thẩm định, đánh giá dự án, ch-a quan tâm đầy đủ đến việc xác định -u tiên đầu t-, dựa dẫm chđ u vµo ngn vèn n-íc ngoµI vµ xem nhĐ sù ®èi øng cđa ngn vèn n-íc, triĨn khai dự án chậm có lÃng phí Những quan niệm sai lầm cần sớm đ-ợc chấn chỉnh, luôn l-u ý nguồn vốn phảI hoàn trả vốn gốc lÃI, sử dụng hiệu rơI vào khủng hoảng nợ nần nh- đà xảy nhiều n-ớc Thứ hai, thiết lập định h-ớng -u tiên đầu t- tiến hành nghiên cứu khả thi dự án chặt chẽ - Cần tránh xu h-ớng dàn trảI viện trợ n-ớc ngoàI diện rộng bao quát nhiều lÃnh vực, nghành hay địa ph-ơng Trong điều kiện nguồn vốn hạn chế, để nguồn vốn phát huy hiệu nhanh rộng, nên đầu t- vào số lÃnh vực, vùng lÃnh thổ có lợi t-ơng đối có khả gây tác động phát triển lớn Thứ ba, tăng c-ờng nguồn lực đối ứng n-ớc 9911 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 - Khả hấp thụ viện trợ tùy thuộc vào mức độ ®¸p øng cđa ngn lùc n-íc NÕu c¸c ngn lực n-ớc yếu phát sinh t-ợng viện trợ n-ớc ngoàI tảI không đ-ợc sử dụng cách có hiệu Thứ t-: cảI tiến chế quản lý điều phối viện trợ - Viện trợ n-ớc ngoàI có liên quan đến nhiều quan chức nứơc kể từ lúc vận động kinh tàI trợ hoàn tất cam kết hoàn trả thiết lập chế nhằm đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, thông suốt hệ thống tổ chức có liên quan đến viện trợ vấn đề có ý nghĩa quan trọng - NgoàI phảI xác định khả trả nợ gốc lÃI t-ơng lai để xây dựng kế hoạch trả nợ, cập nhật thông tin ngoàI n-ớc biến động nhân tố có khả tác động ®Õn ngn vèn va y ®Ĩ xư lý kÞp thêi có định đắn tránh tình trạng lỗ tác động nhân tố khách quan dự án đà đI vào hoạt động Cơ chế, sách Cơ chế sách phù hợp điều kiên nâng cao hiệu ODA Để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA việc cần phải có chiến l-ợc thu hút sử dụng vốn rõ ràng theo mục tiêu phát triển kinh tế thời kỳ, đồng thời phải có hệ thống sách luật pháp hoàn chỉnh nhằm tạo môi tr-ờng đầu t- thuận lợi Thực trạng chế sách thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam nhiều vấn đề tồn nh- đà đ-ợc trình bày ch-ơng tr-ớc Vì để b-ớc khắc phục khó khăn đó, em xin có số giải pháp nh- sau: Cần nghiên cứu xây dựng Luật hay Pháp lệnh quản lý vay nợ viện trợ n-ớc quốc gia: nhằm nâng cao tính pháp lý tính toàn diện công tác quản lý khoản vay nợ viện trợ n-ớc (bao gồm ODA) Văn pháp lý phải điều chỉnh tất quan hệ liên quan đến vốn ODA nh- trình định phê duyệt dự án, đấu thầu, quản lý 9922 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 dự án theo h-ớng giảm bớt thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm cấp tham gia Cần thay đổi quan điểm, cách nhìn nhận dự án ODA phân loại dự án cấp phát thành đầu t- xây dựng hay hành nghiệp, xuất phát từ nhu cầu hợp quy trình quản lý NSNN chi đầu t- chi th-ờng xuyên Ngoài phải nhìn nhận dự án ODA dự án đầu t- cho phát triển, hoàn toàn đ-ợc xếp loại vào dự án đầu tcủa NSNN Việc thống phân loại dự án ODA dẫn tới thống quy trình lập kế hoạch, phân bổ vốn, kiểm soát chi, thống định mức chi tiêu cho hoạt động có nội dung giống nhau, thống thủ tục toán, làm cho việc quản lý đơn giản nh- giảm bớt đầu mối cho dự án, từ giảm chi phí giao dịch việc đầu t- Tr-ớc mắt ch-a ban hành đ-ợc Luật hay Pháp lệnh việc nghiên cứu ban hành Nghị định chung Quy chế quản lý vay nợ viện trợ n-ớc ngoài, thay cho văn quy phạm pháp luật hành : Nghị định 90/CP, Nghị định 17/CP Quyết định 29/1999/QĐ-TTg ngày 23/2/1999 ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ tổ chức phi phủ n-ớc ngoài, mặt để giảm bớt chồng chéo mâu thuẫn văn nói trên, mặt khác nhằm tạo khung pháp lý đồng bộ, hoàn chỉnh cho công tác quản lý vay nợ, viện trợ n-ớc Việt Nam, làm tiền đề cho việc nghiên cứu ban hành Luật hay Pháp lệnh sau Về hình thức, Nghị định cần đ-ợc soan thảo theo h-ớng chi tiết để giảm tối đa việc phải ban hành nhiều văn h-ớng dẫn Nghị định, bảo đảm sau ban hành việc thực thi Nghị định đ-ợc kịp thời quán Các quy chế, quy định Chính phủ liên quan đến việc thực dự án ODA nh- Nghị định đầu t-, Nghị định đấu thầu, Quy định đền bù giải phóng mặt bằng, Quy định vốn đối ứng cho dự án ODA cần xây dựng phù hợp với tập quán th-ơng mại quốc tế hài hoà với thủ tục nhà tài trợ tránh tr-ờng hợp quan thực dự án th-ờng xuyên phải báo cáo Thủ t-ớng Chính phủ giải tr-ờng hợp khác biệt quy 9933 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 định Việt Nam với quy định nhà tài trợ làm chậm tiến độ thực dự án Nâng cao quyền hạn trách nhiệm quan chịu trách nhiệm thẩm định dự án ODA thuộc thẩm quyền định Chính phủ (Bộ Kế hoạch đầu t-) Cơ quan cần có quy chế thẩm định rõ ràng, khoa học công khai cho chủ đầu t- thực Việc lấy ý kiến góp ý quan liên quan cần thiết nhiên vai trò định phải Bộ Kế hoạch đầu t- để thẩm định kỹ dự án đòi hỏi thời gian nghiên cứu, khảo sát cần chuyên gia kỹ thuật, nhà kinh tế ngành Các Bộ ngành tập trung đánh giá vấn đề khía cạnh có liên quan đến chuyên môn quản lý ngành mà không thiết phải tiến hành b-ớc thẩm định nhBộ Kế hoạch đầu t- đà làm Đối với dự án ODA cho vay lại cần quy định vai trò thẩm định quan cho vay lại tr-ớc đề xuất dự án với Nhà tài trợ Việc thẩm định dự án vay lại không dừng khâu thẩm định dự án mà phải bao gồm việc thẩm định lực quản lý lực tài ng-ờ i vay lại để đảm bảo việc thu hồi vốn cho vay lại Đối với dự án đ-ợc xác định khó có khả hoàn vốn không vay Nhà n-ớc cấp phát chuyển chủ đầu t- không nên để tình trạng biết khó có khả hoàn vốn mà làm thủ tục nhận vay lại Nhà n-ớc giám sát quản lý ph-ơng tiện vĩ mô hoạt động chủ đầu t- Nâng cao tính tự chủ vai trò trách nhiệm chủ đầu t- dự án ODA Chủ đầu t- có toàn quyền định lĩnh vực đầu t- phù hợp với quy hoạch phát triển ngành hay địa ph-ơng, sách kinh doanh nhằm đem lại hiệu kinh tế cao Đồng thời chủ đầu t- phải chịu trách nhiệm hiệu dự án Do yêu cầu chủ đầu t- phải thực quy trình thẩm định dự án đầy đủ chặt chẽ bao gồm thẩm định kỹ thuật, thị tr-ờng, lực tài chính, lực quản lý 9944 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 Định h-ớng phân cấp quản lý dự án ODA: Thời gian qua, việc định h-ớng phân cấp có tồn tại, điều chỉnh theo h-ớng sau: - Phân cấp nhiều nh-ng cần phù hợp với lực thực tế cấp đặc biệt trao quyền rộng rÃi cho tổ chức cá nhân ng-ời đứng đầu Phân cấp mạnh cho cấp d-ới đồng thời với việc hoàn thiện chế quản lý giám sát quan quản lý cấp - Đối với công việc cụ thể trình triển khai thực dự án nh- sửa đổi số hạng mục đầu t- dự án nh-ng không làm v-ợt tổng mức đầu t- dự án, gia hạn dự án, phê duyệt kết đấu thầu, phê duyệt hợp đồng th-ơng mại cho Bộ, địa ph-ơng cần phân cấp cho Bộ, địa ph-ơng sở dự án đà đ-ợc Chính phủ phê duyệt Đơn giản hoá thủ tục hành chính: - Cần rà soát loại bỏ quy định thủ tục xét duyệt không cần thiết: xét duyệt danh mục hàng nhËp khÈu b»ng ng n vèn ODA cđa Bé Th-¬ng mại; xét duyệt kế hoạch rút vốn ODA năm Bộ Tài chính, thủ tục r-ờm rà tốn phí thời gian khâu ký kết hiệp định, trao đổi công hàm, trình tự thủ tục phê duyệt dự án - Thủ tục miễn giảm thuế ODA, cấp vốn đối ứng cần đ-ợc xem xét lại theo h-ớng đơn giản hoá giấy tờ cấp trung gian xử lý Tăng c-ờng công tác theo dõi đánh giá dự án: - Cần quy định rõ công cụ, ph-ơng pháp theo dõi đánh giá dự án, thực tế khâu yếu ch-a có quy định cụ thể văn pháp quy hành Ví dụ: + Sử dụng kiểm toán nh- công cụ kiểm soát tài hiệu quẩ kinh tế dự án + Có chế độ kiểm tra đánh giá dự án định kú + Ban hµnh quy chÕ theo dâi, kiĨm tra đánh giá dự án (tr-ớc, sau kÕt thóc dù ¸n) 9955 Kho¸ ln tèt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9 10 Hài hoà thủ tục nhà tài trợ: Quá trình chuẩn bị dự án nhà tài trợ khác cần phải đ-ợc hài hoà để giảm thiểu gánh nặng Chính phủ Việc chia sẻ thông tin, tham khảo ý kiến quan đối tác, phối hợp chủ động, tích cực nhà tài trợ Chính phủ nhchiến l-ợc phát triển ngành đà đ-ợc bên chia sẻ d-ới dự đạo tính tự chủ mạnh mẽ kiên Chính phủ quan trọng Đồng thời nhà tài trợ đ-ợc khuyến khích để phối hợp với cách hệ thống khâu chuẩn bị dự án để tránh trùng lắp Chính phủ xây dựng danh sách dài dự án theo ch-ơng trình hỗ trợ luân chuyển Tiếp cận theo ngành biện pháp cụ thể nhằm phát triển quan hệ đối tác bên giai đoạn nay, theo hoạt động bên dựa ch-ơng trình -u tiên Chính phủ, có phối hợp chặt chẽ với nhằm đạt đ-ợc mục tiêu đề Hiện có Ch-ơng trình mục tiêu quốc gia mà Chính phủ giao cho Bộ, ngành quản lý sở để tiếp cận theo ngành việc hỗ trợ thực hiện, là: Ch-ơng trình xoá đói giảm nghèo (bao gồm định canh, định c- hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn) - Bộ Lao động, Th-ơng binh Xà hội Ch-ơng trình mục tiêu quốc gia việc làm - Bộ Lao động, Th-ơng binh Xà hội Ch-ơng trình mục tiêu quốc gia dân số KHHGĐ - Uỷ ban quốc gia dân số KHHGĐ Ch-ơng trình mục tiêu quốc gia toán số bệnh xà hội bệnh dịch nguy hiểm - Bộ Y tế Ch-ơng trình mục tiêu quốc gia phòng chống HIV/AIDS - Uỷ ban quốc gia phòng chống AIDS Ch-ơng trình mơc tiªu qc gia vỊ thĨ thao - ban Thể dục thể thao Ch-ơng trình quốc gia n-ớc vệ sinh môi tr-ờng nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 9966 Khoá luận tèt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9 Ph¸t triĨn quan hƯ đối tác tiếp cận theo ngành vận dụng cách làm góp phần nâng cao hiệu ODA phát triển kinh tế-xà hội có hiệu bền vững Việt Nam 11 Các vấn đề khác quan hệ đối tác: Cần tiếp tục phát triển quan hệ đối tác bên nâng quan hệ lên b-ớc phát triển cao sở quan tâm lợi ích chung tất bên tham gia với việc đề cao vai trò làm chủ bên thụ h-ởng 12 Hoàn thiện thống chế tài chính: - Cơ chế tài phải đ-ợc xem xét định cụ thể duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi nêu Quyết định đầu t- dự án - Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án để đàm phán, ký kết Hiệp định dự án Do ký kết Hiệp định dự án sau Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đ-ợc duyệt, vừa bảo đảm việc triển khai dự án tuân thủ Quyết định đầu t-, vừa tránh tình trạng dự án phải trả phí cam kết khống (nếu dự ¸n sư dơng vèn vay ODA ph¶i tr¶ phÝ cam kết nh- thông lệ) - Cần h-ớng dẫn cụ thể việc triển khai quy định tài thuận lợi nhất: ph-ơng thức (cấp phát, cho vay lại), sách thuế, vốn đối ứng - Cần phân định rõ chế tài (cấp phát, cho vay lại, hỗn hợp) áp dụng phù hợp với loại dự án khác nhau, chia làm loại chính: dự án có khả thu hồi vốn dự án khả thu hồi vốn - Cần ban hành h-ớng dẫn thông lệ, thủ tục cấu nguồn ODA, chia làm loại chính: dự án có khả thu vốn dự án khả thu hồi vốn - Giảm bớt tính đồng sách, ví dụ mâu thuẫn (nhẹ) chế độ tỷ giá sách đầu t- ODA cho ngành nông nghiệp đ-ợc giảm bớt việc điều chỉnh tỷ giá, nhiên cần cân nhắc để hành động không gây ảnh h-ởng bất lợi sách vĩ mô khác nh- việc điều hành sách tiền tệ 9977 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 - Cải tiến quy trình lập kế hoạch ngân sách giải ngân dự án ODA phù hợp với quy định nhà tài trợ - Việc xây dựng nguồn dự phòng NSNN dành riêng cho dự án ODA giúp việc thực dự án phù hợp với khả đáp ứng nguồn vốn n-ớc, giảm bớt tính bị động diều hành vốn đối ứng Đồng thời việc bố trí khoản dự phòng giúp cho việc bố trí kế hoạch vốn đối ứng dự án hợp lý hơn, tránh lÃng phí phần lớn dự án có tâm lý xây dựng đ-a số cao để phòng thiếu vốn thực - Có quy định định mức chi tiêu vốn đối ứng cho dự án ODA hợp lý để đảm bảo tính đồng yêu cầu chất l-ợng cao dự án đ ặc biệt dự án đòi hỏi trình độ kỹ thuật cao - Lập ngân sách cho công tác chuẩn bị dự án nh- xây dựng Quỹ chuẩn bị đầu t- để hỗ trợ ngân sách cho công tác chuẩn bị dự án - Có chế thực thi để tăng c-ờng quản lý ch-ơng trình, dự n sử dụng vốn ODA, quy định bắt buộc việc đánh giá ch-ơng trình, dự án sau đà hoàn thành để xác định tính hiƯu qu¶ - Sư dơng ODA ph¶i cã hiƯu qu¶ chất l-ợng cao, phù hợp với yêu cầu giai đoạn công nghiệp hoá, đại hoá đất n-ớc Đồng thời cần kiểm tra, quản lý chặt chẽ, chống lÃng phí, tiêu cực - Cần xác định vốn ODA vĩnh viễn, tốt nên tranh thủ khai thác tối đa -u đÃi nguồn vốn, để làm nh- cần có đối xử -u tiên so với nguồn vốn đầu t- khác NSNN Một -u tiên cần thiết -u tiên tính linh hoạt việc lập kế hoạch vốn, xử lý vốn đối ứng cho dự ¸n (vÝ dơ cã thĨ cÇn cã mét q dù phòng riêng NSNN cho dự án ODA) 9988 Kho¸ ln tèt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9 Tỉ chức điều hành, quản lý Nghị định số 17/CP đà phân công cụ thể nhiệm vụ quan chủ yếu chịu trách nhiệm quản lý sử dụng ODA: Bộ Kế hoạch đầu t-, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà n-ớc Việt Nam, Bộ Ngoại giao, Bộ T- pháp, Văn phòng Chính phủ, Bộ Khoa học công nghệ môi tr-ờng, Bộ Th-ơng mại Nghị định quy định trách nhiêm Bộ, UBND chủ quản Ban quản lý ch-ơng trình, dự án ODA Tuy nhiên có số vấn đề phân định chức quan Chính phủ việc quản lý vốn ODA cần phải xem xét lại: - Dự kiến thành lập Ban công tác liên ngành Bộ Kế hoạch đầu tlà tr-ëng ban ®Ĩ t- vÊn cho ChÝnh phđ vỊ ODA Tuy nhiên thực tế Ban ch-a hoạt động Từ thực tế cho thấy cần có chế phối hợp quan quản lý, địa ph-ơng, ngành chủ quản quan thụ h-ởng dự án nhằm nắm bắt xử lý kịp thời vấn đề v-ớng mắc trình thực dự án Để thực chế phối hợp trên, việc định l-ợng thời gian cụ thể cho giai đoạn công việc quan khác làm cần thiết - Về lâu dài việc tổ chức quan quản lý nợ Chính phủ cần đ-ợc xúc tiến nghiên cứu sở kinh nghiệm n-ớc mô hình - Về vai trò đại diện cho Nhà n-ớc quan hệ với tổ chức tài quốc tế: Hầu hết n-ớc giao Bộ Tài thực chức này, tổ chức IMF, WB, ADB gọi Ngân hàng, nh-ng chức chủ yếu họ cấp viện trợ phát triển lại có quan hệ trực tiếp đến Bộ Tài quan tiếp nhận, quản lý sử dụng vốn, trả nợ n-ớc thành viên - Nghiên cứu tổ chức lại công tác đấu thầu theo h-ớng phân cấp nhiều cho Bộ, ngành việc phê duyệt kết đấu thầu chuyển nhiệm vụ đấu thầu từ cấp Ban quản lý dự án lên cấp Bộ tập trung cán đấu thầu có kinh nghiệm trình độ chuyên môn Kinh nghiệm Philipin Thái 9999 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 Lan giao việc quản lý đấu thầu cho quan chủ quản (các Bộ) thực Cấp xét duyệt ký kết hợp đồng tuỳ theo quy mô hợp đồng phân cấp cho Thứ tr-ởng Bộ tr-ởng phê duyệt Hiện Việt Nam trách nhiệm đấu thầu chủ yếu đặt lên vai Ban quản lý dự án Nhiều Ban quản lý dự án đặc biệt Ban thành lập th-ờng kinh nghiệm thực tế th-ơng mại quốc tế thủ tục nhà tài trợ nên việc tổ chức đấu thầu Ban th-ờng chậm chễ, hiệu thấp Trong dự án cần có phê duyệt Chính ph ủ, Văn phòng xét thầu Bộ Kế hoách đầu t- xem xét kết quẩ đấu thầu Bộ, ngành trình lên Số l-ợng gói thầu mà Văn phòng đánh giá lớn Văn phòng tập trung thời gian vào vấn đề luật pháp quản lý Nhà n-ớc lĩng vực đấu thầu - Vấn đề giải phóng mặt công tác tái định c- vấn đề nan giải đà làm chậm tiến độ hầu hết dự án ODA Vì vậy, bên cạnh việc ban hành quy chế hợp lý Nhà n-ớc cho vấn đề tái định c- cần thiết phải thành lập Ban tái định c- tổ chức cấp Trung -ơng tỉnh chịu trách nhiệm vấn đề tái định c- - Các Ban quản lý dự án cần chấp hành nghiêm chỉnh chế độ báo cáo định kỳ, báo cáo kết thúc dự án theo quy định Nghị định Chính phủ quản lý vốn ODA - Một số vấn đề thủ tục hành cần đ-ợc cải tiến theo h-ớng giảm bớt: Thủ tục phê duyệt danh mục hàng nhập ODA, thủ tục xin cấp vay vốn đối ứng, thủ tục nộp thuế hoàn thuế, thủ tục đăng ký kế hoạch (giải ngân , vốn đối ứng ) - Cần quán triệt nguyên tắc phân biệt rõ quản lý Nhà n-ớc kinh tế với quản lý hoạt động tác nghiệp cụ thể để tránh chồng chéo Ngoài ra, khâu tổ chức quản lý điều hành cần quan tâm tới việc nâng cao tính chủ động việc tiếp nhận ODA Nhìn chung nhà tài trợ vào nghiên cứu đánh giá ngành chuyên gia t- vấn để xác định lĩnh vực tài trợ Vì nghiên cứu ngành chuyên gia t- vấn 110000 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 hay quan nghiên cứu ®éc lËp thùc hiƯn cã vai trß quan träng việc định h-ớng khoản đầu t- t-ơng lai nhà tài trợ Xuất phát từ nhận định này, việc quan chủ quản có quan điểm chủ động điều hành định h-ớng chuyên gia để họ tập trung vào lĩnh vực thực -u tiên ngành cần thiết để có đ-ợc khoản đầu t- t-ơng lai mong muốn từ nguồn vốn ODA Các quan tổng hợp cần trọng xem xét nghiên cứu ngành, yêu cầu quan chủ quản phổ biến rộng rÃi nghiên cứu, để có đ-ợc tầm nhìn bao quát xem xét định đầu tcho dự án định đâu dự án thực cần thiết kinh tế Nhân - Mặc dù lực thực ch-ơng trình dự án ODA quan Việt Nam đà có tiến rõ rệt, song nhiều vấn đề liên quan đến trình độ cán đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện nâng cao - Trình độ quản lý giám đốc Dự án nhiều nơi yếu, dự án địa ph-ơng thực Do đôi với viƯc sư dơng mét phÇ n vèn ODA cđa tõng dự án để tăng c-ờng lực, nhằm trọng tâm vào biên soạn tài liệu h-ớng dẫn quy trình thủ tục, tập huấn sách, nghiệp vụ, kinh nghiệm theo dõi đánh giá dự án ; cần phải thể chế hoá yêu cầu lực, trình độ nhân PMU, đặc biệt Giám đốc dự án - Cần có quy định trách nhiệm nhân viên, chế độ báo cáo, kiĨm so¸t kiĨm tra thĨ hƯ thèng nghiƯp vụ quản lý Thông tin, đánh giá - Cần có hệ thống liệu quản lý cập nhật nối mạng quan quản lý vĩ mô: Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà n-ớc, Văn phòng Chính phủ, Bộ Kế hoạch đầu t- để khai thác chia sẻ thông tin quản lý Trong Bộ ngành quản lý ODA cần thiết lập hệ thống thông tin nội ngành 110011 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 - Về lâu dài, nên thành lập trung tâm thông tin vay nợ, viện trợ n-ớc để thu thập nguồn thông tin từ quan quản lý đơn vị thực dự án, vừa trung tâm trao đổi thông tin quan quản lý vĩ mô Dự kiến trung tâm quan t- vấn dịch vụ thuộc sở hữu Nhà n-ớc Kết luận Qua khoá luận Thực trạng nâng cao hiệu qu¶ sư dơng ngn vèn ODA ë ViƯt Nam”, ng-êi viết mong muốn đ-a cách nhìn t-ơng đối đầy đủ khách quan tình hình sử dụng ODA Việt Nam kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động Từ năm 1995 đến nay, nguồn vốn ODA đà thực trở thành nguồn lực đáng kể phục vụ cho công đầu t- phát triển Việt Nam Với mục đích cải thiện kinh tế, nâng cấp sở hạ tầng, cải cách sách pháp luật, ODA đà góp phần không nhỏ vào nghiệp ®ỉi míi cđa c¸c n-íc ®ang ph¸t triĨn nãi chung Việt Nam nói riêng Mặt khác, bên cạnh yếu tố tích cực, việc sử dụng vốn ODA đặc biƯt lµ ODA vay cịng bao gåm nhiỊu rđi ro Thùc tÕ viƯc vay vµ sư dơng vèn vay n-íc Việt Nam thời kỳ 1975-1990 đà đ-a Việt Nam vào danh sách n-ớc nghèo mắc nợ lớn, khả trả nợ không đ-ợc giảm, xoá nợ Tuy nhiên, kinh tế nhỏ bé, đời sống dân c- nghèo nàn nh- Việt Nam không cách lựa chọn khác việc tiếp tục tiếp nhận ODA tăng c-ờng quản lý yếu tố rủi ro Việt Nam chứng tỏ tâm thực đổi cải cách, nâng cao uy tín nhà tài trợ trình tiếp nhận sử dụng ODA thông qua sách vĩ mô thận trọng nh- chiến l-ợc vay nợ hợp lý, đảm bảo tài lành mạnh với nguồn thu ngân sách vững củng cố, tăng c-ờng hệ thống pháp lý liên quan đến việc sử dụng nguồn vốn 110022 Khoá ln tèt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9 nµy Ngoµi ra, việc kết hợp hài hoà sách chung quốc gia để nâng cao suất ®ång vèn ®Çu t- nỊn kinh tÕ cịng sÏ đem lại hiệu công tác quản lý sử dụng ODA Đây điều kiện tốt cho Việt Nam có thêm khả hội thu hút không riêng ODA mà FDI, ph-ơng tiện cần thiết để b-ớc phát triển kinh tế Bằng ý nghĩa đề tài, hy vọng vấn đề ODA đ-ợc quan tâm đ-ợc đánh giá mức độ xác đáng lĩnh vực nghiên cứu kin h tế để ODA không điều lạ cộng đồng Nh- vậy, nguồn vốn đầu t- n-ớc ngoàI nói chung nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA nói riêng có tác dụng lớn trình phát triển kinh tế- x· héi cđa ViƯt nam Qua phân tích em nhận thấy: - ODA đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế quốc gia tiếp nhận lý thuyết thực tế - ODA Việt Nam phát huy mạnh nguồn vốn đóng góp không nhỏ vào phát triển kinh tế - Chủ trương phương hướng tiếp tụ thu hút nguon voỏn naứy laứ hoaứn toaứn ủuựng ủaộn Để phát triĨn kinh tÕ víi tèc ®é nhanh qui mô kinh tế nhỏ thiếu vốn nghiêm trọng tiết kiệm n-ớc thấp cần phảI bổ xung vốn đầu t- khối l-ợng lớn nguồn vốn n-ớc ngoàI cần thiết để đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển để hòa nhËp víi nỊn kinh tÕ thÕ giíi th× chóng ta cần phảI tranh thủ nguồn vốn viện trợ phát tr iển th-c ODA Muốn nhà n-ớc ta cần có sách phù hợp để thu hút sử dụng nguồn ODA có hiệu với biện pháp thực sách cách triệt để hợp lí 110033 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 Tài liệu tham khảo 1.Hỗ trợ phát triển thức ODA- kiến thức thực tiễn Việt Nam Nhà xuất giáo dục -tg Hà thị ngọc Oanh Tạp chí phát triển kinh tế, thời báo kinh tế Việt Nam Quy hoạch phát triển tổng thể -XH đến năm 2001 nguồn vốn ODA- Bộ kế hoạch đầu tư 4.Chương trình phát triển liên hợp quốc - Việt Nam: báo cáo tổng quan viện trợ phát triển thức Việt Nam 2002 Ngoài văn pháp lý có liên quan khác - www.mpi-oda - www.worldbank.org 110044 ... triển kinh tế Việt Nam? ?? Đề tài tập trung vào nghiên cứu hoạt động thu hút sử dụng ODA Việt nam sở xem xét vận động ODA giới, đặc biệt tác động nguồn vốn đến trình phát triển kinh tế việt nam. Phương... chức tài quốc tế dành cho Chính phủ nhân dân n-ớc chậm phát triển, đảm bảo nguyên tắc sau: (1) ODA đ-ợc cấp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế công n-ớc phát triển phải mục đích ODA (2) ODA phải thể... vốn ODA quan 44 Kho¸ ln tèt nghiƯp Nguyen Manh Ha A2CN9 trọng trình phát triển kinh tế Việt Nam thời kỳ Tuy nhiên bên cạnh tồn bất cập hạn chế sách Đảng nhà nước Để đạt mục tiêu phát triển kinh