Mô hình quản lý viện trợ phát triển chính thức (ODA) của malaysia và khuyến nghị giải pháp nâng cao hiệu quả mô hình quản lý ODA cho việt nam

Bộ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Đe tài: MƠ HÌNH QUẢN LÝ VIỆN TRỢ PHÁT TRIẺN CHĨNH THỨC (ODA) CỦA MALAYSIA VÀ KHUYÊN NGHỊ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ MƠ HÌNH QUẢN LÝ ODA CHO VIỆT NAM Giáo viên hướng dẫn : TS Bùi Thúy Vân Sinh viên thực : Nguyễn Tiến Đạt Mã sinh viên :5053106046 Khóa :5 Ngành : Kinh tế quốc tế Chuyên ngành : Kinh tế đối ngoại HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan Khóa luận tốt nghiệp với đề tài “Mơ hình quản lý viện trợ phát triển thức (ODA) Malaysia khuyến nghị giải pháp nâng cao hiệu mơ hình quản lý ODA cho Việt Nam” em trục tiếp hoàn thành Các kết nghiên cứu, số liệu trích dẫn nêu hoàn toàn trung thục Em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung viết Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Sinh viên Nguyễn Tiến Đạt LỜI CẢM ƠN Đe hoàn thành đề tài Khóa luận tốt nghiệp quan trọng này, em xin bày tỏ lòng biết on sâu sắc tới TS Bùi Thúy Vân, khoa Kinh tế đối ngoại, tận tình hướng dẫn em suốt trình thực nghiên cứu Em xin chân thành cảm ơn Quý thầy Học viện Chính sách Phát triển, Q thầy cô Khoa Kinh tế đối ngoại dạy dỗ, truyền đạt kiến thức tảng kỹ cho em suốt bốn năm học tập, rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình bạn bè ủng hộ giúp đỡ nhiều cho em suốt q trình thực khóa luận tốt nghiệp Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn thầy cơ, gia đình bạn bè hỗ trợ đầy q báu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Sinh viên Nguyễn Tiến Đạt MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG iii DANH MỤC HÌNH iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .iv LỜI MỞ ĐẦU Chương Cơ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ODA 1.1 Tổng quan ODA 1.1.1 Quan niệm .5 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Phân loại 1.1.4 Vai trò ODA tới nuớc nhận viện trợ phát triển kinh tế .9 1.1.5 Các nhân tố ảnh huởng tới nguồn vốn ODA 10 1.2 Tổng quan mơ hình quản lý nhà nuớc ODA 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nuớc ODA 12 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nuớc ODA 12 1.2.3 Các mơ hình quản lý nhà nuớc ODA 13 1.2.4 Các nhân tố ảnh huởng đến quản lý nhà nuớc ODA 17 1.3 Đánh giá hiệu mơ hình quản lý ODA 20 1.3.1 Đánh giá vĩ mô 20 1.3.2 Đánh giá vi mô 21 Chương MƠ HÌNH QUẢN LÝ ODA CỦA MALAYSIA 24 2.1 Mơ hình quản lý nhà nuớc ODA Malaysia 24 2.1.1 Quan điểm quản lý nhà nuớc ODA Malaysia 24 2.1.2 Mơ hình quản lý nhà nuớc ODA Malaysia 25 2.2 Ket thu hút sử dụng ODA Malaysia giai đoạn 1971 - 2016 31 2.2.1 Thục trạng thu hút sử dụng ODA Malaysia .31 2.2.2 Đánh giá việc thu hút sử dụng ODA Malaysia 35 2.3 Đánh giá mơ hình quản lý nhà nuớc ODA Malaysia 37 2.3.1 Thành tụu 37 2.3.2 Hạn chế 43 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .45 Chương KHUYẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ MƠ HÌNH QUẢN LÝ ODA CHO VIỆT NAM 47 3.1 Mơ hình quản lý nhà nuớc ODA Việt Nam 47 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nuớc ODA Việt Nam 47 3.1.2 Mơ hình quản lý nhà nuớc ODA Việt Nam 47 3.1.3 Vài nét tình hình thu hút sử dụng ODA ViệtNam giai đoạn 1993 -2016 52 3.1.4 Đánh giá công tác thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam 55 3.1.5 Đánh giá mơ hình quản lý ODA Việt Nam .57 3.2 Khuyến nghị giải pháp nâng cao hiệu mơ hình quản lý ODA cho Việt Nam 63 3.2.1 Cơ sở đề xuất mơ hình giải pháp nâng cao hiệu mơ hình quản lý ODA cho Việt Nam 63 3.2.2 Kiến nghị mơ hình giải pháp nâng cao hiệu mơ hình quản lý ODA Việt Nam .65 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Công thức số tiêu đánh giá hiệu nguồn vốn ODA .22 Bảng 2.1 Số vốn ODA cam kết, giải ngân Malaysia giai đoạn 1971 - 2016 32 Bảng 3.1 Phân cấp quản lý ODA Việt Nam 52 Bảng 3.2 Số vốn cam kết giải ngân ODA Việt Nam giai đoạn 1993 - 2016 53 Bảng 3.3 So sánh hiệu mơ hình quản lý ODA Malaysia Việt Nam qua tiêu chí đánh giá .57 Bảng 3.4 So sánh mơ hình quản lý ODA Malaysia Việt Nam 61 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ quản lý nhà nuớc lập kế hoạch thu hút sử dụng ODA Malaysia 28 Hình 2.2 Quy trình xét duyệt dụ án Malaysia 29 Hình 2.3 Tỷ trọng vốn ODA so với GDP tổng vốn đầu tu toàn xã hội giai đoạn 1971-2016 củaMalaysia 33 Hình 2.4 Tỷ lệ nợ công so với GDP Malaysia giai đoạn 1990 - 2016 .37 Hình 3.1 Quy trình lập kế hoạch thu hút sử dụng ODA Việt Nam 49 Hình 3.2 Tỷ trọng vốn ODA giải ngân so với GDP tổng vốn đầu tu toàn xã hội giai đoạn 1993 - 2016 Việt Nam 54 Từ viết tắt DANH MỤC TỪ VIẾT TÃT Tiếng Anh Tiếng Việt ADB The Asian Development Bank Ngân hàng Phát triển Châu Á DAC Development Committee ủy ban hỗ trợ phát triển EPU Economic Planning Unit Ban Ke hoạch Kinh tế FDI Foreign Direct Investment Đầu tu trục tiếp nuớc GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội IDB Islamic Development Bank Ngân hàng Phát triển Hồi giáo IMF International Monetary Fund Quỹ Tiền tệ Quốc tế ủy ban Chống tham nhũng MACC Malaysian Anti-Corruption Commission ODA Official Assistance Tổ chức Họp tác Phát triển OECD Organization for Economic Cooperation and Development UN United Nation Liên Hiệp Quốc Assistance Malaysia Development Hỗ trợ phát triển thức Kinh tế United Nations Development Chuơng trình Phát triển Liên Họp UNDP Programme UNICEF United Nations Children's Fund Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc WB World Bank Quốc Ngân hàng Thế giới CP Chính phủ CQCQ Cơ quan chủ quản KH&ĐT Ke hoạch Đầu tu NĐ Nghị định QLDA Quản lý dụ án QLNN Quản lý nhà nuớc UBND ủy ban nhân dân LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Viện trợ phát triển thức (ODA) đóng vai trị ngày quan trọng phát triển kinh tế quốc gia đặc biệt quốc gia phát triển Nó vừa nguồn lục bổ sung quan trọng cho q trình phát triển kinh tế, vừa cơng cụ để quốc gia mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại nhằm phát triển kinh tế xã hội Việc quản lý sử dụng ODA lúc có hiệu tất quốc gia Nó phụ thuộc lớn vào mơ hình quản lý ODA mà quốc gia lụa chọn Tại Châu Á, Malaysia, Hàn Quốc quốc gia đuợc coi có cơng tác quản lý sử dụng ODA tốt Bên cạnh lại có quốc gia sử dụng ODA không thành công, chua mang lại sụ phát triển kinh tế xã hội nhu mong muốn để lại hậu nặng nề nhu truờng hợp Philippines, Indonesia, Do đó, ODA giúp cho nuớc phát triển nhu quản lý tốt, nhung làm cho nuớc nghèo với gánh nặng nợ nần chồng chất quản lý lỏng lẻo Sau 20 năm thu hút sử dụng ODA từ năm 1993 đến 2016, theo báo cáo Bộ Ke hoạch Đầu tu Việt Nam số vốn ODA giải ngân chiếm 67% số vốn cam kết Nhu vậy, tỷ lệ giải ngân cịn thấp mức trung bình giới khu vục Bên cạnh đó, việc sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam đuợc đánh giá chua thục sụ hiệu chua đóng góp nhu kỳ vọng vào trình cải thiện kinh tế đất nuớc Vậy đâu nguyên nhân dẫn đến tình trạng ? Liệu có phải mơ hình tổ chức quản lý, điều hành chng trình, dụ án ODA Việt Nam chua tối uu nên dẫn đến khó khăn quản lý ? Thục tế cho thấy công tác quản lý nhà nuớc ODA Việt Nam cịn chua tốt Việt Nam cần tìm hiểu học hỏi mơ hình quản lý nguồn vốn ODA số quốc gia thành công quản lý ODA Tại khu vục Châu Á nói chung Đơng Nam Á nói riêng, Malaysia đuợc coi quốc gia đạt đuợc nhiều thành tụu quản lý ODA, đua vị từ quốc gia nhận viện trợ sang quốc gia tài trợ ODA Phải thành công đến từ sụ lụa chọn đắn mơ hình quản lý ODA với sụ vận hành mơ hình hợp lý Malaysia? Malaysia quốc gia có bối cảnh lịch sử có nhiều nét tuơng đồng so với Việt Nam Việc tìm hiểu, phân tích, khám phá mơ hình quản lý ODA Malaysia giúp cho Việt Nam học hỏi áp dụng cách chọn lọc nhằm tối uu hóa hiệu mơ hình quản lý nguồn vốn Với lý trên, em lựa chọn đề tài khóa luận "Mơ hình quản lý viện trợ phát triển thức (ODA) Malaysia khuyến nghị giải pháp nâng cao hiệu mơ hình quản lý ODA cho Việt Nam” Đối tượng mục tiêu nghiên cứu > Đối tượng nghiên cứu Khóa luận tập trung nghiên cứu mơ hình quản lý ODA Malaysia Việt Nam > Mục tiêu nghiên cứu Trên sở lý luận ODA mơ hình quản lý ODA, khóa luận phân tích mơ hình quản lý ODA Malaysia Từ so sánh, đánh giá mơ hình Malaysia với Việt Nam để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu mơ hình quản lý ODA cho Việt Nam Phạm vi nghiên cứu > khơng gian Khóa luận tập trung nghiên cứu mơ hình quản lý ODA Malaysia Việt Nam > thời gian Khóa luận nghiên cứu mơ hình quản lý ODA Malaysia giai đoạn 1971 - 2016 nghiên cứu mơ hình quản lý ODA Việt Nam giai đoạn 1993 - 2016 (Sự khác biệt mốc thời gian luận giải Phương pháp nghiên cứu) Phương pháp nghiên cứu > Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng khóa luận phương pháp định tính, so sánh giống khác mơ hình quản lý ODA Malaysia Việt Nam Ngồi ra, khóa luận có kết họp với phương pháp khác gồm phương pháp thống kê thống kê số liệu ODA giai đoạn nghiên cứu; phương pháp phân tích phân tích tăng giảm số ODA lý tăng giảm hay phân tích mơ hình quản lý ODA; phương pháp tổng họp tổng họp thông tin để đánh giá thành công, hạn chế, ngun nhân hạn chế mơ hình quản lý ODA; phương pháp định lượng, phương pháp so sánh > Phương pháp luận Tại thời điểm thức thu hút sử dụng ODA, Việt Nam Malaysia có bối cảnh kinh tế xã hội tuơng đối giống nhau, giai đoạn truớc sử dụng mơ hình quản lý ODA tập trung nhận ODA khắc phục hậu chiến tranh nên khóa luận nghiên cứu mơ hình quản lý ODA quốc gia giai đoạn từ lúc thức thu hút sử dụng ODA đến 2016 Tới năm 1994, Malaysia thức trở thành nuớc có thu nhập trung bình cao, cịn tới năm 2010, Việt Nam thức trơ thành nuớc có thu nhập trung bình thấp, nên coi giai đoạn sau 1994 Malaysia kết quả, kinh nghiệm, học cho Việt Nam vận dụng thời gian tới Đó sở để khóa luận khuyến nghị giải pháp nhằm cải thiện mơ hình quản lý ODA Việt Nam Ket cấu khóa luận Khóa luận đuợc trình bày chuơng nhu sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nuớc ODA Chương 2: Mơ hình quản lý ODA Malaysia Chương 3: Khuyến nghị giải pháp nâng cao hiệu mơ hình quản lý ODA cho Việt Nam Tổng quan cơng trình nghiên cứu Trong khả tìm hiểu, em đuợc biết có nhiều nghiên cứu ODA ODA Việt Nam, nghiên cứu đề cập chủ yếu tới thục trạng quản lý nhà nuớc ODA mặt hệ thống pháp luật; công tác quy hoạch, kế hoạch, thẩm định, phê duyệt dụ án; đánh giá, giám sát việc thu hút sử dụng ODA Các nghiên cứu đề cập tới hiệu sử dụng nguồn vốn ODA thông qua số số nhu tiêu giải ngân, tiêu mức độ thành công dụ án, mức độ đóng góp ODA tới phát triển kinh tế để đua khuyến nghị cho Việt Nam Bối cảnh Việt Nam trở thành nuớc có thu nhập trung bình nội dung đuợc số nghiên cứu tập trung phân tích Một số nghiên cứu thống kể đến gồm đề tài bối cảnh Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình' Trần Thị Hồng Thủy (2016), đề tài “ơz'ỏz pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chỉnh thức (ODA) Việt Nam” - Tôn Thanh Tâm (2004), đề tài “Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam” - Vũ Thị Kim Oanh (2002) ODA Malaysia, có số nghiên cứu đề cập tới kinh nghiệm sử dụng ODA quốc gia Các nghiên cứu rút Malaysia sử dụng ODA vào lĩnh vục quan trọng kinh tế nhu nguồn nhân lục, công nghệ, sở hạ tầng thiết yếu Một số nghiên cứu đề cập tới kinh nghiệm Malaysia - Thứ hai, áp dụng phương án để khu vực tư nhân tiếp cận trực tiếp tới nhà tài trợ, ví dụ mơ hình ngân hàng nhà nước làm trung gian, làm cầu nối để nhà tài trợ chủ đầu tư tiếp cận thỏa thuận trực tiếp với nhà tài trợ - Thứ ba, khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân tiếp cận gián tiếp vốn ODA thông qua chế cho vay lại tham gia thực chương trình dự án khn khổ hạn mức tín dụng nhà tài trợ > Nâng cao trình độ lực quản lý cán quản lý từ cấp trung ương tới địa phương - Môi trường ODA khơng địi hỏi phải thay đổi phương pháp quản lý mà cần phải tăng cường lực người tham gia trình quản lý sử dụng nguồn vốn Chất lượng nguồn nhân lực điều kiện tiên để áp dụng mơ hình quản lý ODA hỗn họp Việt Nam thực biện pháp sau: - Thứ nhất, Chính phủ cần có biện pháp nhằm nâng cao trình độ, lực quan cán thẩm định dự án ngành, địa phương, đặc biệt chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật ngoại ngữ kinh nghiệm quản lý Cơng việc dự án ODA địi hỏi cán dự án phía tiếp nhận phải chủ động linh hoạt Trong đó, trình độ chun môn quản lý cán dự án Việt Nam dù cải thiện, song chưa đáp ứng u cầu thực tiễn Chính cần đào tạo đào tạo lại cán kỹ xây dựng, đánh giá quản lý dự án cách thường xuyên, hỗ trợ, tăng cường lực cán cấp tỉnh để đảm bảo khả tham gia tốt vào trình quản lý dự án cho cán địa phương - Thứ hai, Việt Nam phải tăng cường đào tạo chung lĩnh vực hướng dẫn nhà tài trợ việc thực thủ tục, đặc biệt công tác đấu thầu, thủ tục giải ngân, quản lý hợp đồng, giải phóng mặt tái định cư Những công tác Việt Nam vấn đề gặp nhiều trục trặc vướng mắc, khiến tiến độ thực thi dự án bị ảnh hưởng, dẫn đến ảnh hưởng tới hiệu dự án ODA - Thứ ba, Việt Nam cần phải áp dụng chế tài xử phạt nghiêm minh tổ chức cá nhân, cán quản lý từ cấp Trung ương đến địa phương vi phạm quy định, điều luật ODA biện pháp đình chỉ, thay đền bù cá nhân, tổ chức để xảy sai phạm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng, chi phí, thất thốt, chương trình, dự án ODA > ứng dụng công nghệ hoạt động quan nhà nước - Phát triển công nghệ thông tin giải pháp để đại hoá quản lý công cụ quan trọng việc thực cải cách hành Cơng 74 nghệ thơng tin tạo nên công bằng, minh bạch hiệu Đe đạt mục tiêu QLNN ODA hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí, tránh tham nhũng việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình quản lý cần thiết Làm tốt cơng việc này, Việt Nam tránh đuợc nhiều tiêu cục xảy quản lý QDA thời gian qua Việt Nam cần xây dụng hệ thống điện tử thông suốt, kết nối liên thông văn điện tử, liệu điện tử tù Trung uơng đến địa phuong Bộ, ban ngành với Trong thời gian qua, bộ, ngành, địa phuơng có nhiều nỗ lục triển khai Chính phủ điện tử đạt đuợc kết quan trọng, nhiên ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nuớc hạn chế, dịch vụ công trục tuyến mức độ cao cung cấp cho nguời dân doanh nghiệp cịn chua nhiều Vì vậy, để quản lý ODA có hiệu quả, Việt Nam cần có đội ngũ cán có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ tiếp nhận hệ thống phần mềm triển khai tăng cuờng tuyên truyền rộng rãi nhằm nâng cao hiểu biết, nhận thức cho quan quản lý, nguời dân doanh nghiệp lợi ích việc khai thác thông tin hoạt động quan nhà nuớc - > Tăng cuờng tính chủ động tiếp nhận ODA - Các quan chủ quản chủ dụ án cần chủ động việc đề xuất, xây dụng thục chuơng trình dụ án Đe biết đuợc dụ án có thục sụ cần thiết hay khơng Việt Nam nên vận dụng quy trình giống Malaysia, xây dụng dụ án có sụ trao đổi nhà hoạch định đối tuợng thụ huởng Ngồi ra, hệ thống thơng tin ODA cần đuợc hình thành nhằm thúc đẩy trao đổi thông tin bộ, trung uơng địa phuơng Việt Nam nhà tài trợ Trong dụ án, chủ động đề xuất thay đổi để phù họp với điều kiện quốc gia, cần thục đồng tất dụ án với tất nhà tài trợ, để đạt đuợc sụ thống nhất, hài hòa Việt Nam nhà tài trợ ODA 3.2.2.2 Đe xuất mơ hình quản lý ODA giải pháp nâng cao hiệu mơ hình quản lý ODA giai đoạn từ sau năm 2025 Việt Nam - Trong giai đoạn từ sau năm 2025, Việt Nam áp dụng mơ hình quản lý ODA hỗn họp tuơng đồng với mơ hình quản lý ODA hỗn họp Malaysia với điều kiện Việt Nam thục tốt biện pháp đuợc đề xuất giai đoạn 2018 2025 Trong giai đoạn từ sau năm 2025, tiếp tục thục giải pháp thục giai đoạn 2018 - 2025, để Việt Nam áp dụng hiệu mơ hình quản lý ODA hỗn họp tuơng tụ mơ hình Malaysia, Việt Nam cần đua phận tu nhân vào hoạt động quản lý ODA, cụ thể hoạt động lập kế hoạch, thẩm định, phê duyệt, kiểm tra, giám sát ODA - Đe áp dụng mơ hình hỗn họp tương tự mơ hình Malaysia, đưa tư nhân vào trình quản lý ODA coi giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu mơ hình quản lý Ngun nhân phân cấp diễn mạnh mẽ, ý kiến đề xuất, định mang tính chủ quan cán quản lý nhiều Do có nhiều tương tác quan quản lý đối tượng thụ hưởng định đưa xác, cung cấp nhiều góc nhìn nhận vấn đề cho cán quản lý Chính lẽ đó, phân cấp quản lý từ trung ương tới địa phương diễn mạnh mẽ, Việt Nam cần đưa phận tư nhân vào trình quản lý ODA - Thứ nhất, đưa tư nhân vào trình lập kế hoạch thu hút sử dụng ODA Cụ thể, chủ dự án tư nhân cần có trao đổi, lấy ý kiến trước đề xuất kế hoạch tổng thể lên quan chủ quản Đây khâu cuối trước kế hoạch tổng thể hình thành, có tham vấn tư nhân khâu họp lý tiết kiệm thời gian đỡ tốn chi phí - Thứ hai, đưa tư nhân vào trình thẩm định, phê duyệt dự án Tư nhân đối tượng thụ hưởng quan trọng từ dự án ODA, trước dự án phê duyệt, quan quản lý lấy ý kiến từ khối tư nhân phạm vi dự án có ảnh hưởng, phần để đánh giá nhu cầu tư nhân cơng trình đó, phần để lấy ý kiến tư nhân tác động tới họ trước, trong, sau dự án hoàn thành - Thứ ba, đưa tư nhân vào trình kiểm tra, giám sát dự án ODA Khối tư nhân cần có quyền riêng biệt để truy cập liệu liên quan đến dự án ODA, đặc biệt dự án có tham gia phối họp khối tư nhân với nhà nước Quá trình kiểm tra, giám sát khơng minh bạch mà cịn có mức độ tần suất kiểm tra thường xuyên hơn, vừa tiết kiệm chi phí cho nhà nước, vừa làm tăng hiệu dự án ODA TĨM TÃT CHƯƠNG - Chương khóa luận điểm giống khác mơ hình quản lý ODA Việt Nam Malaysia, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu mơ hình quản lý ODA cho Việt Nam Việt Nam q trình chuyển đổi nên gọi mơ hình quản lý ODA Việt Nam mơ hình tập trung có phân cấp Sự khác biệt mơ hình quản lý Việt Nam Malaysia thể rõ thông qua công tác quản lý quốc gia Mơ hình quản lý Việt Nam chưa có tham gia khối ngồi nhà nước, công tác phê duyệt dự án chưa gắn với nợ công kế hoạch, công tác đánh giá coi trọng tiến độ hoàn thành mức độ hiệu Sự khác biệt thể qua khác tiêu chí đánh giá Việt Nam đạt tỷ lệ tổng giải ngân 76%, ODA chiếm trung bình 12,34% GDP 3,37% vốn đầu tư tồn xã hội Cũng giống Malaysia, Việt Nam quản lý nợ chưa thực tốt nên nợ công Việt Nam tăng nhanh, mức cao nhiều so với Malaysia gần chạm ngưỡng an toàn nợ theo thơng lệ quốc tế - Mơ hình quản lý ODA Việt Nam đạt số thành tựu định: Hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện phù họp; Phân cấp quản lý ngày mạnh mẽ Song mơ hình quản lý xảy nhiều bất cập bộc lộ nhiều hạn chế: Lập kế hoạch chưa gắn với định hướng phát triển dài hạn; Công tác giám sát đánh giá chưa thống mang tính hình thức; Mơ hình quản lý tập trung có phân cấp chưa đồng Nguyên nhân hạn chế đến từ việc nhận thức ODA chưa đầy đủ, quy trình thủ tục chưa hoàn thiện, phân cấp chưa triệt để, lực tổ chức quản lý hạn chế - Trong bối cảnh Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình thấp, nguồn vốn ODA bắt đầu cạn kiệt vốn cho vay ưu đãi hơn, Việt Nam cần thiết phải có giải pháp để nâng cao hiệu mơ hình quản lý Trong bối cảnh tại, Việt Nam chưa nên áp dụng mơ hình Malaysia, Việt Nam nên chuẩn bị yếu tố cần thiết để áp dụng mơ hình tương lai, cụ thể sau năm 2025 KẾT LUẬN - ODA nguồn vốn có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội nuớc phát triển Malaysia quốc gia đuợc đánh giá thành công việc quản lý sử dụng ODA áp dụng mơ hình quản lý hỗn họp với quy trình rõ ràng, cụ thể, thống Ket mơ hình mang lại tình trạng tham nhũng thấp, số giải ngân cao, tiêu phụ thuộc vào ODA thấp Tuy nhiên, mô hình quản lý hỗn họp ODA Malaysia địi hỏi yêu cầu lục quản lý tính đồng thống với công tác quản lý nhà nuớc nói chung Nguyên nhân đuợc cho xuất phát từ việc phân cấp quản lý mạnh mẽ từ quan trung uơng quyền địa phuơng Việt Nam quốc gia đuợc đánh giá thành công quản lý nguồn vốn này, nhiên tồn nhiều điểm bất cập từ mơ hình quản lý công tác quản lý nguồn vốn Phân cấp không triệt để, lục quản lý hạn chế, nhận thức ODA chua phù họp ngun nhân dẫn đến hạn chế mơ hình quản lý ODA Việt Nam - Trong bối cảnh Việt Nam trở thành nuớc thu nhập trung bình, nguồn vốn ODA ngày khan hiếm, mức độ uu đãi cững giảm dần, cần thiết phải có biện pháp nhằm nâng cao hiệu mơ hình quản lý, nâng cao hiệu dụ án ODA Từ hạn chế nguyên nhân hạn chế mô hình quản lý ODA, kết họp với điểm giống khác mơ hình bối cảnh kinh tế trị hai quốc gia, khóa luận đề xuất Việt Nam nên áp dụng mơ hình hỗn họp tuơng tụ với Malaysia sau năm 2025 Giai đoạn truớc đó, Việt Nam cần chuẩn bị yếu tố cần thiết cho mơ hình đó, cụ thể gồm: phân cấp rõ ràng mạnh mẽ mô hình quản lý ODA; tích cục tun truyền nhận thức nguồn vốn ODA cho quan quản lý nhà nuớc, khối tu nhân nguời dân; lập kế hoạch chiến luợc thu hút, sử dụng ODA phù họp với chiến luợc phát triển kinh tế xã hội nuớc địa phuơng; xác định lĩnh vục, địa bàn uu tiên sử dụng vốn ODA; nâng cao chất luợng thẩm định, phê duyệt dụ án ODA; tăng cuờng công tác kiểm tra giám sát việc sử dụng ODA; xây dụng chế tăng cuờng sụ tham gia ODA khối tu nhân nguời dân quản lý sử dụng ODA; minh bạch thông tin tăng cuờng kiểm toán để ngăn ngừa tham nhũng; nâng cao trình độ lục quản lý cán quản lý từ cấp trung uơng tới địa phuơng; ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nuớc Giai đoạn sau, Việt Nam cần đua khối tu nhân vào trình quản lý ODA, để nâng cao hiệu mơ hình quản lý ODA hỗn họp lúc - ODA nguồn vốn quan trọng việc phát triển kinh tế, song rủi ro mà mang lại lớn Một rủi ro lớn nợ Việt Nam cần thực cách tâm, nghiêm túc, thống biện pháp nhằm nâng cao hiệu mơ hình quản lý, đặc biệt chống tham nhũng lãng phí Có nhu vậy, Việt Nam tốt nghiệp ODA thời gian sớm I Tài liệu Tiếng Việt TÀI LIỆU THAM KHẢO Bích Diệp (2015), “Dự án ODA: đội vốn khủng, lãng phỉ lớn, Hiểm họa nợ công”, truy cập http://dantri.com.vn/kinh-doanh/du-an-oda-doi-vonkhung-lang-phi-lon-hiem-hoa-no-cong-20151102132846845.htm ngày 27/04/2018 Bộ Ke hoạch Đầu tư (2014), “Tổng quan công tác vận động, thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 1993-2014 định hướng thời gian tới Bộ Tài (2013), “Bản tin nợ công số 1”, truy cập http://www.mof.gov vn/webcenter/portal/btc/r/lvtc/qln/qln_chitiet?dDocName=BT C356647&_afrLoop=2538762611229164#!%40%40%3F_afrLoop%3D253876261 1229164%26dDocName%3DBTC356647%26_adf.ctrl-state%3Dlclrqr6o8u_63 ngày 20/04/2018 Bộ Tài (2013), “Bản tin nợ công số 2”, truy cập http://www.mof.gov vn/webcenter/portal/btc/r/lvtc/qln/qln_chitiet?dDocName=BT C313164&_afrLoop=2538763751071421#!%40%40%3F_afrLoop%3D253876375 107142 !%26dDocName%3DBTC313164%26_adf.ctrl-state%3D Iclrqr6o8u_101 ngày 20/04/2018 Bộ Tài (2014), “Bản tin nợ công số 3”, truy cập http://www.mof.gov vn/webcenter/portal/btc/r/lvtc/qln/qln_chitiet?dDocName=BT C317039&_afrLoop=2538765863831954#!%40%40%3F_afrLoop%3D253876586 3831954%26dDocName%3DBTC31703 9%26_adf ctrl-state%3D clrqr6o8u_l ngày 20/04/2016 Bộ Tài (2016), “Bản tin nợ công số 4”, truy cập http://www.mof.gov vn/webcenter/portal/btc/r/lvtc/qln/qln_chitiet?dDocName=MO FUCM084850&_afrLoop=2538766874358705#!%40%40%3F_afrLoop%3D25387 66874358705%26dDocName%3DMOFUCM084850%26_adf.ctrlstate%3Dlclrqr6o8u_177 ngày 20/04/2016 Bộ Tài (2017), “Bản tin nợ công số 5”, truy cập http://www.mof.gov vn/webcenter/portal/btc/r/lvtc/qln/qln_chitiet?dDocName=MO FUCM109581&_afrLoop=2538768475368521#!%40%40%3F_afrLoop%3D25387 68475368521%26dDocName%3DMOFUCM109581%26_adf.ctrlstate%3Dlclrqr6o8u_215 ngày 20/04/2016 Bộ Tư Pháp (2016), “Những điểm Nghị định số 16/2016/NĐ- CP so với Nghị định số 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng vỗn hỗ trợ phát triển chỉnh thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài”, truy cập http://hoptacquocte.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=32 ngày 26/04/2018 10 Bùi Quý Thuấn (2017), “Bài giảng ODA ” 11 Chính phủ nuớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), “Nghị định 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chỉnh thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước 12 Chuơng trình phát triển Liên họp quốc Việt Nam UNDP (2002), “Tổng quan ODA Việt Nam 13 Đỗ Thị Thu Hằng (2014), “Ke hoạch minh bạch quốc gia 14 Malaysỉa”, truy 15 http://caicachhanhchinh.gov.vn/uploads/News/2042/attachs/vi.BAI %2017%20trang %204 l.pdf ngày 10/04/2018 16 cập Lê Quang Huy (2013), “Giáo trình Đầu tư quốc tế”, Nhà xuất Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 17 18 Nguyễn Minh Đoan (2012), “Phân cấp, phân quyền trung ương địa phương^, truy cập http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/NhaNuocVaPhapLuat/View_Detail.aspx 19 7Ite mID=97 ngày 01/05/2018 20 Nguyễn Thị Tình (2013), “Thu hút, quản lý, sử dụng ODA: Nhìn từ Malaysỉa Indonesia”, truy cập http://tapchitaichinh.vn/thi-truong-taichinh/thu-hut-quan-ly-su-dung-oda-nhin-tu-malaysia-va-indonesia-30276.html ngày 12/03/2018 21 Phuơng Linh (2015), “World Bank: Việt Nam nợ công 110 tỷ USD”, truy cập https://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/doanh-nghiep/world-bank-vietnam-no-cong-110-ty-usd-3251846.html ngày 23/04/2018 22 Quốc hội nuớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), “Luật Kỷ kết, gia nhập thực điều ước quốc tế sơ 41/2005/QH11 23 Quốc hội nuớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), “Luật Điều ước quốc tế sổ 108/2016/QH13 24 Thế Vinh (2016), “Siết chế vay lại vốn ODA”, truy cập 25 aodauthau.vn/dau-tu/siet-co-che-vay-lai-von-oda-16587.html http://b ngày 26 01/05/2018 27 Thủ tướng Chính phủ (2016), “£>é án Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi thời kỳ 2016 -2020” 28 Tơn Thanh Tâm (2004), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chỉnh thức (ODA) Việt Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 29 Trần Thị Hồng Thủy (2016), “ODA bối cảnh Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình ”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 30 Trần Thị Thúy Hồng (2008), "Kinh tế nước ASEAN”, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 31 Vũ Thị Kim Oanh (2002), “Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ phát triển chỉnh thức (ODA) Việt Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngoại Thương 32 II Tài liệu Tiếng Anh 33 34 EPU (2007), “Organỉzatỉon and functỉons of the Economỉc Plannỉng Unỉt”, accessed at http://202.75.7.57/New%20Folder/publication/bukupanduan(web-110105).pdf 35 on 02/04/2018 36 Goverments of Malaysia and UNDP (2005), “MDG8 - Develop a Global Partnershỉp for Development”, accessed at www.undp.org/my/uploads/files/MDG_advocacy_English.pdf on 17/03/2018 37 Izumi Ohno and Masumi Shimamura (2007), "Managing the Development Process and Aid”, accessed at http://www.grips.ac.jp/forum/pdf07/AidMgt.pdf on 13/03/2018 38 Izumi Ohno and Niiya (2006), “Investment Programmỉng and Aid ỉn East Asỉa: Thaỉland, Malaysỉa and the Phỉlỉppỉnes”, accessed at http://www.grips.ac.jp/teacher/oono/hp/course/lec08_invtprog/invtprog2.doc on 18/03/2018 39 Law of Malaysia (2006) , “Anti-Corruption Act 1997”, accessed at http://www.track.unodc.org/LegalLibrary/LegalResources/Malaysia/Laws/Malaysia Anti Corruption Act 1997 (As Amended 2006).pdf on 25/03/2018 40 Malaysian Anti-Corruption Commission (2017), “ Empoìverỉng professỉonals ofMSIso 37001: 2016 Antỉ-brỉbery Management System”, accessed at 41 http ://www.j sm.gov.my/documents/10180/2691417/ABMS+Launching_27+Oct+20 17_Dato%27%20Ganason_Final.pdf/37dcafb0-4252-4a9f-al4d-ede977d5c22b on 01/04/2018 42 Ministry of Finance (2016), “Malaysỉa Government Debt to GDP”, accessed at https://tradingeconomics.com/malaysia/govemment-debt-to-gdp on 03/04/2018 43 OECD (2009), “Managỉng Aid Practỉces ofDAC member countrỉes”, accessed at https://www.oecd.org/dac/peer-reviews/35051857.pdf on 15/03/2018 44 OECD (2012), “Development Aid to Developỉng countrỉes falls 45 because of global recessỉon”, accessed at 46 http ://www oecd org/newsroom/developmentaidtodevelopingcountriesfallsbecauseo fglobalrecession.htm on 01/04/2018 47 OECD (2017), “Aid (ODA) Commitments to countrỉes and regỉons”, accessed at http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=TABLE3A# on 20/04/2018 48 OECD (2017), “Aid (ODA) Dỉbursements to countrỉes and regỉons”, accessed at http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=Table2A on 20/04/2018 49 OECD (2018), “What is ODA?”, http://www.oecd.org/dac/stats/What-is-ODA.pdf on 18/03/2018 accessed at 50 The Global Economy (2017), “Data Invesment ỉn Malaysỉa”, accessed at https://www.theglobaleconomy.com/Malaysia/data_investment/ on 19/04/2018 51 52 UN (2006), “Malaysỉa Achỉevỉng the Mỉllennỉum Development Goals”, accessed at http://www.my.undp.org/content/malaysia/en/home/library/mdg/MDGPub_MD 53 GSu ccessChallenge.html on 05/04/2018 54 PHỤ LỤC 1: VÔN ODA GIẢI NGÂN, GDP, TỔNG VƠN ĐẦU Tư TỒN XÃ HỘI, VƠN FDI THỰC HIỆN CỦA MALAYSIA GIAI ĐOẠN 1971 - 2016 59 Tổng vốn 60 FDI 56 ODA giải 57 GDP đầu tư thực 55 N (nghìn ngân tồn xã hội ăm (nghìn 58 USD) (nghìn USD) (triệu USD) USD) 61 19 65 100.0 62 47,57 63 4.244,340 64 0,91 71 00 66 19 70 114.0 67 53,59 68 5.043,268 69 1,12 72 00 71 19 75 172.0 72 49,3 73 7.662,996 74 1,88 73 00 76 19 80 570.8 77 77,65 78 9.496,074 79 2,8 74 19 81 19 82 106, 83 85 350.4 9.298,800 84 2,25 75 49 91 86 19 88 11.050,12 90 381.2 87 68,37 89 2.5 76 60 91 19 93 13.139.39 95 405.8 92 78,65 94 3,24 77 86 96 19 98 16.358,37 100 97 92,2 99 78 499.991 101 102 141, 103 21.213,67 105 104 5,63 1979 39 573.467 106 107 159, 108 24 110 109 6,83 1980 12 488,033 933.904 111 112 168, 113 25.004,55 115 1.264 114 8,02 1981 01 688 116 117 161, 118 26 120 1.397 119 9,16 1982 59 804,401 196 121 122 206, 123 30.346,78 125 1.260 124 10,46 1983 45 528 126 127 361, 128 33 130 129 10,45 1984 94 943,505 797.477 131 132 272, 133 31 135 134 7,89 1985 56 200,161 694.712 136 137 255, 138 27.734,56 140 139 6,61 1986 41 488.874 141 142 451, 143 32 145 144 6,72 1987 63 181,695 422.680 146 147 224, 148 35.271,88 150 149 8,3 1988 58 719.418 151 152 252, 153 38.848,56 155 1.667 154 10,93 1989 75 872 156 157 584, 158 44 160 2.332 159 14,25 1990 35 024,178 455 161 162 433, 163 49.142,78 165 3.998 164 18,57 1991 03 449 166 168 59.167,15 170 5.183 167 396,2 169 20,92 171 1992 358 172 1993 177 1994 182 1995 187 1996 192 1997 197 1998 202 1999 207 2000 212 2001 217 2002 222 2003 227 2004 232 2005 237 2006 242 2007 247 2008 252 2009 257 2010 262 2011 267 2012 272 2013 277 2014 282 2015 287 2016 66.894,44 176 5.005 175 26,21 643 179 74.477,97 181 4.341 178 242,4 180 30,69 801 184 88.704,94 186 4.178 183 312,6 185 38,71 239 189 10 191 5.078 188 317,84 190 41,83 0.854,996 415 194 100.005,3 196 5.136 193 486,9 195 42,89 23 515 199 72.167,75 201 2.163 198 285,14 200 19,25 402 203 258, 204 79.148,94 206 3.895 205 17,71 43 263 209 93.789,73 211 3.787 208 174,05 210 25,2 632 214 92.783,94 216 553.9 213 153,64 215 22,63 47 219 100.845,2 221 3.192 218 215,04 220 24,99 63 895 224 110.202,3 226 3.218 223 245,5 225 25,09 68 947 228 460, 229 12 231 4.376 230 28,75 88 4.749,736 053 233 226, 234 14 236 3.924 235 32,15 18 3.534,102 787 238 351, 239 162.690,9 241 7.690 240 36,94 61 65 731 244 19 246 9.071 243 371,72 245 45,31 3.547,824 370 249 23 251 7.572 248 274,67 250 49,53 0.813,597 512 254 20 256 114.6 253 295,82 255 36,07 2.257,586 64 259 25 261 10.88 258 202,5 260 59,64 5.016,609 5.614 264 29 266 15.11 263 260,52 265 69,09 7.951,960 9.371 269 314.443,1 271 8.895 268 258,37 270 80,96 49 774 274 32 276 11.29 273 201,76 275 83,85 3.277,158 6.279 279 33 281 10.61 278 154,59 280 84,44 8.061,963 9.432 284 29 286 9.857 283 125,01 285 74,45 6.434,003 162 289 29 291 13.51 288 90,46 290 76,73 6.535,930 5.796 292 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ OECD, Tradỉng Economỉc, WorldBank 173 276,04 174 293 PHỤ LỤC 2: VÔN ODA GIẢI NGÂN, GDP, TỔNG VƠN ĐẦU Tư TỒN XÃ HỘI, VÔN FDI THỰC HIỆN CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1971 - 2016 298 Tổng vốn 299 FDI 295 ODA giải 296 GDP đầu tư thực 294 (nghìn ngân tồn xã hội Năm (triệu 297 USD) (USD) (triệu USD) USD) 300 302 14.094,68 304 926,3 301 335.150 303 3,2 1993 04 305 307 26.336,61 309 1.944 306 988.740 308 4,15 1994 ,516 310 312 36.658,10 314 1.780 311 888.880 313 5,63 1995 ,4 315 317 25 319 316 962.890 318 6,93 1996 423,813 2.395 320 321 1.1 322 6.293,305 324 323 7,6 1997 19.820 2.220 325 326 1.2 327 6.471,741 328 7,9 329 1.671 1998 05.620 330 331 1.4 332 9.613,370 333 7,93 334 1.412 1999 62.610 335 336 1.7 337 9.866,990 338 9,23 339 1.298 2000 26.490 340 341 1.5 342 13.180,95 343 10,19 344 1.300 2001 08.940 345 346 1.3 347 16.286,43 348 11,65 349 1.400 2002 77.510 350 351 1.8 352 20.736,16 353 14,02 354 1.450 2003 94.520 355 356 2.0 357 24 358 16,11 359 1.610 2004 19.600 657,471 360 361 2.0 362 26.843,70 363 19,46 364 1.954 2005 98.210 365 366 2.1 367 27.209,60 369 368 22,92 2006 05.360 2.400 370 371 2.7 372 28.683,65 374 373 30,63 2007 63.930 6.700 375 376 2.9 377 31.172,51 379 378 36,18 2008 09.670 9.579 380 381 4.1 382 32.685,19 384 383 39,4 2009 79.670 7.600 385 387 35.064,10 386 3.501.620 388 41,38 389 8.000 2010 390 391 4.2 392 39 394 393 40,32 2011 40.770 552,513 7.430 395 396 4.7 397 45 399 398 42,45 2012 87.880 427,855 8.368 400 401 4.7 402 57.633,25 403 45,67 404 8.900 2013 58.530 405 406 4.9 407 66 409 408 49,96 2014 49.980 371,665 9.200 410 412 77.414,42 414 411 3.893.850 413 53,48 415 2015 11.800 416 20 16 99.130,30 420 12.60 419 54,56 421 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ OECD, Tradỉng Economỉc, WorldBank 417 3.766.730 418 ... hình quản lý ODA Việt Nam .57 3.2 Khuyến nghị giải pháp nâng cao hiệu mơ hình quản lý ODA cho Việt Nam 63 3.2.1 Cơ sở đề xuất mơ hình giải pháp nâng cao hiệu mơ hình quản lý. .. NGHỊ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ MƠ HÌNH QUẢN LÝ ODA CHO VIỆT NAM 47 3.1 Mơ hình quản lý nhà nuớc ODA Việt Nam 47 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nuớc ODA Việt Nam 47 3.1.2 Mơ hình quản. .. sở lý luận ODA mơ hình quản lý ODA, khóa luận phân tích mơ hình quản lý ODA Malaysia Từ so sánh, đánh giá mơ hình Malaysia với Việt Nam để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu mơ hình quản lý ODA cho