Thành phố Việt Trì là cửa ngõ vùng Tây Bắc, nối giữa các tỉnh miền núi phía Bắc với Thủ đô Hà Nội và các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ, là đầu mối giao thông đường bộ, đường thủy, đường sắt trên hành lang kinh tế Hà Nội - Lào Cai nối với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), có vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng... Do đó được xác định là 1 trong 11 đô thị cấp vùng của cả nước và được Chính phủ xác định là trung tâm kinh tế vùng, có vai trò quan trọng về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng trong chiến lược phát triển của tỉnh và vùng Trung du Miền núi Bắc Bộ. Nhằm hiện thực hóa định hướng đưa Việt Trì trở thành thành phố lễ hội về với cội nguồn dân tộc Việt Nam. Ngoài việc tập trung đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, xây dựng cảnh quan, công tác chỉnh trang đô thị, quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì cũng một trong những nhiệm vụ trọng tâm mà cấp ủy Đảng, chính quyền thành phố đặc biệt quan tâm, chỉ đạo một cách sát sao và bước đầu đã đạt được một số kết quả đáng ghi nhận. Đi cùng quá trình phát triển nhanh chóng như vậy đồng thời nảy sinh một số bất cập trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị như công tác thanh tra, kiểm tra xử lý các công trình xây dựng, trật tự xây dựng đô thị gặp nhiều khó khăn và phức tạp. Tình trạng xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch, xây dựng công trình trên đất nông nghiệp, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất vẫn còn tương đối nhiều; Công tác quản lý sau cấp phép chưa thực sự thường xuyên; Đội ngũ thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực xây dựng còn có ít nhiều hạn chế về năng lực; Một số quy định về quản lý trật tự xây dựng còn chồng chéo, thiếu hiệu quả, và không phù hợp với tình hình thực tế địa phương. Trong giai đoạn 2018 – 2020, có tới 12 công trình không đảm bảo quy hoạch tổng thể, chiếm tỷ lệ 0,4% trên tổng số lượng công trình xin cấp GPXD. UBND thành phố Việt Trì bằng các hoạt động thanh tra, kiểm tra các công trình xây dựng và đã phát hiện ra 287 trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn, chiếm tỷ lệ 7,79% trong tổng số lượng công trình xây dựng được thanh tra, kiểm tra. Do vậy, để có thể thực hiện tốt việc đầu tư xây dựng và đảm bảo xây dựng theo đúng quy hoạch được duyệt đối với những khu đô thị này thì cần phải có sự quản lý một cách chặt chẽ trong công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng. Đó là lí do mà học viên chọn đề tài: “Quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”. Với hy vọng luận văn sẽ đưa ra được những phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hiệu quả của công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì trong những năm tiếp theo. Luận văn được thực hiện hướng tới các mục tiêu sau: - Xác định được khung nghiên cứu về quản lý trật tự xây dựng đô thị tại đơn vị cấp thành phố trực thuộc tỉnh. - Phân tích được thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Đánh giá những điểm đã đạt được, những điểm còn hạn chế cùng với các nguyên nhân dẫn tới những hạn chế này. - Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện cũng như phương hướng hành động trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - PHẠM TRƯỜNG GIANG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - PHẠM TRƯỜNG GIANG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Phạm Trường Giang MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt CBCC GPXD HĐND QHXD QLNN QPPL TTXD TTXDĐT UBND Giải nghĩa Cán công chức Giấy phép xây dựng Hội đồng nhân dân Quy hoạch xây dựng Quản lý nhà nước Quy phạm pháp luật Trật tự xây dựng Trật tự xây dựng đô thị Ủy ban nhân dân DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng Trang DANH SÁCH CÁC HÌNH Hình Trang TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - PHẠM TRƯỜNG GIANG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2022 TÓM TẮT LUẬN VĂN Thành phố Việt Trì cửa ngõ vùng Tây Bắc, nối tỉnh miền núi phía Bắc với Thủ đô Hà Nội tỉnh đồng Bắc Bộ, đầu mối giao thông đường bộ, đường thủy, đường sắt hành lang kinh tế Hà Nội - Lào Cai nối với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), có vị trí quan trọng an ninh quốc phịng Do xác định 11 thị cấp vùng nước Chính phủ xác định trung tâm kinh tế vùng, có vai trị quan trọng trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng chiến lược phát triển tỉnh vùng Trung du Miền núi Bắc Bộ Nhằm thực hóa định hướng đưa Việt Trì trở thành thành phố lễ hội với cội nguồn dân tộc Việt Nam Ngoài việc tập trung đầu tư phát triển sở hạ tầng, xây dựng cảnh quan, công tác chỉnh trang đô thị, quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Việt Trì nhiệm vụ trọng tâm mà cấp ủy Đảng, quyền thành phố đặc biệt quan tâm, đạo cách sát bước đầu đạt số kết đáng ghi nhận Đi q trình phát triển nhanh chóng đồng thời nảy sinh số bất cập công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị công tác tra, kiểm tra xử lý cơng trình xây dựng, trật tự xây dựng thị gặp nhiều khó khăn phức tạp Tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép, sai quy hoạch, xây dựng cơng trình đất nơng nghiệp, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất cịn tương đối nhiều; Cơng tác quản lý sau cấp phép chưa thực thường xuyên; Đội ngũ thực công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng cịn có nhiều hạn chế lực; Một số quy định quản lý trật tự xây dựng chồng chéo, thiếu hiệu quả, khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trong giai đoạn 2018 – 2020, có tới 12 cơng trình khơng đảm bảo quy hoạch tổng thể, chiếm tỷ lệ 0,4% tổng số lượng cơng trình xin cấp GPXD UBND thành phố Việt Trì hoạt động tra, kiểm tra cơng trình xây dựng phát 287 trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn, chiếm tỷ lệ 7,79% tổng số lượng cơng trình xây dựng tra, kiểm tra Do vậy, để thực tốt việc đầu tư xây dựng đảm bảo xây dựng theo quy hoạch duyệt khu thị cần phải có quản lý cách chặt chẽ cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng Đó lí mà học viên chọn đề tài: “Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” Với hy vọng luận văn đưa phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Việt Trì năm Luận văn thực hướng tới mục tiêu sau: - Xác định khung nghiên cứu quản lý trật tự xây dựng đô thị đơn vị cấp thành phố trực thuộc tỉnh - Phân tích thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Đánh giá điểm đạt được, điểm hạn chế với nguyên nhân dẫn tới hạn chế - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện phương hướng hành động công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH Chương tác giả hệ thống hóa sở lý luận quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh Khái niệm quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn trực thuộc tỉnh “là tác động có chủ đích quan quản lý đến vấn đề có liên quan đến trật tự xây dựng, qua đảm bảo tất hoạt động thực đồng theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật đề ra, từ tạo thống nhất, hài hồ, cân đối yếu tố cấu thành đô thị, giúp cho đô thị phát triển cách bền vững” Bộ máy quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh thông thường bao gồm phận cụ thể sau: UBND thành phố trực thuộc Tỉnh; Đội Quản lý trật tự đô thị; Phịng quản lý thị; UBND xã, phường địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh Nội dung quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh bao gồm nội dung cụ thể sau: (1) Quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy hoạch; (2) Quản lý trật tự xây dựng đô thị theo giấy phép xây dựng; (3) Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng; (4) Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng; (5) Giải khiếu nại, tố cáo trật tự xây dựng đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh bao gồm: Yếu tố thuộc quan quản lý nhà nước như: Bộ máy tổ chức thực quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh; Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; Tài sở vật chất, kỹ thuật yếu tố bên ngồi Mơi trường pháp lý; Mơi trường kinh tế, văn hóa xã hội; Quy hoạch kiến trúc thiết kế xây dựng đô thị; Sự tham gia ủng hộ người dân Từ học kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị số địa phương thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, luận văn rút số học kinh nghiệm cho Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Nội dung chương tác giả khái quát đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Phân tích máy thực cơng tác quản lý trật tự xây dựng thị Phân tích thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ qua nội dung: Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy hoạch địa bàn thành phố Việt Trì; Thực trạng quản lý trật tự xây dựng thị theo giấy phép xây dựng; Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng; Thực trạng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng; Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo trật tự xây dựng đô thị Trên sở đó, đánh giá việc thực mục tiêu, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Cụ thể sau: - Điểm mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ: Thứ nhất, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị theo GPXD: Công tác cấp GPXD địa bàn thành phố đơn giản hóa thủ tục thực nhanh chóng Đội ngũ cán thực cấp GPXD địa bàn thành phố có thái độ hịa nhã, thân thiện người dân Số lượng GPXD cấp địa bàn ngày gia tăng Thứ hai, công tác tra, kiểm tra vi phạm trật tự xây dựng đô thị quan tâm thực thường xuyên Hầu hết tất cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Việt Trì tra, kiểm tra Số đợt kiểm tra đột xuất có xu hướng gia tăng qua năm (2 đợt vào năm 2020) Tỷ lệ vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Việt Trì suy giảm qua năm Thứ ba, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng thực cách nghiêm túc, thường xuyên, liên tục Số lượng đợt tuyên truyền, số lượng tờ rơi, áp phích số lượt người tham gia vào hoạt động tuyên truyền có xu hướng gia tăng giai đoạn 2018 – 2020 (Số liệu Bảng 2.7) Ý thức người dân hiểu biết người dân pháp luật ngày gia tăng, điều thể qua hành vi gia tăng ý thức việc đăng ký GPXD trước thực xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Việt Trì Thứ tư, cơng tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị thực cách đầy đủ, hợp lý Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến quản lý TTXDĐT nhận quan tâm Thành ủy, UBND thành phố lãnh đạo, đạo xử lý cách kịp thời, tránh để xảy xúc dư luận xã hội vấn đề liên quan trực tiếp đến tài sản tổ chức người dân 10 - Điểm yếu công tác quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Thứ nhất, công tác quản lý theo quy hoạch: Quy hoạch chung thường xuyên thay đổi, điều chỉnh ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo quy hoạch Thứ hai, công tác quản lý theo giấy phép xây dựng: Thành phố Việt Trì q trình thị hố ngày nhanh nhiều đơn vị hành cấp xã quy hoạch lên phường, định hướng phát triển đô thị kéo theo lượng hồ sơ đề nghị cấp phép ngày tăng Thủ tục cấp giấy phép cải thiện ngày đơn giản hố, song cịn tương đối rườm rà, gây khó khăn cho người dân thực Thứ ba, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng cho thấy, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng chủ yếu sử dụng công cụ truyền thống để tuyên truyền Việc ứng dụng công cụ đại chưa thực ví dụ tiếp cận tun truyền thơng qua facebook, fanpage UBND thành phố Việt Trì chưa thực Nội dung tun truyền cịn khơ khan nhiều nội dung, hình thức tuyên truyền chưa đa dạng Điều giảm đáng kể hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến với người dân địa bàn thành phố Thứ tư, công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị: Đội Thanh tra trật tự đô thị thực nhiệm vụ kiểm tra cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép, việc kiểm tra công trình xây dựng, cơng trình hạ tầng kỹ thuật thuộc dự án khu thị cịn thiếu sót Thứ năm, công tác giải khiếu nại, tố cáo: công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa kịp thời chưa thực cách đầy đủ Các điểm yếu xuất phát từ nguyên nhân thuộc quyền thành phố Việt Trì như: Nguồn nhân lực thuộc máy quản lý trật tự xây dựng thị làm trái ngành, có chun mơn nghiệp vụ chưa thực sâu tốt; Nguồn vốn, kinh phí, phương tiện cơng cụ hỗ trợ, phục vụ cơng tác kiểm tra xây dựng lực lượng Thanh tra trật tự thị cịn chưa trú trọng; Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Việt 87 trị, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, phát triển bền vững - Mục tiêu cụ thể Kiện toàn máy, nhân bước hồn thiện, nâng cao lực chun mơn, kinh nghiệm, tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị + Tiếp tục thực việc phân cấp quản lý xây dựng địa bàn, bố trí tăng cường cán có lực, có phẩm chất đạo đức cho cấp sở + Tăng cường thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao thuộc chuyên ngành theo yêu cầu để đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu giải cơng việc + Kiện tồn máy nhân xã, phường thực nhiệm vụ kiểm tra xây dựng thị, bước hồn thiện nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm cho đội ngũ cán thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo tham mưu xử lý chặt chẽ, quy trình, quy định pháp luật Đối với số vị trí QLNN hoạt động xây dựng thiếu, đề nghị UBND thành phố xem xét bổ sung cán có chun mơn chun sâu vào vị trí cịn thiếu để đảm bảo cho cơng tác QLNN đạt hiệu quả, tránh tình trạng người phải phụ trách quản lý hoạt động xây dựng nhiều xã, phường cụ thể: Phòng Quản lý Đơ thị có 01 phó phịng phụ trách chuyên môn lĩnh vực quy hoạch đô thị 01 phó phịng phụ trách cấp giấy phép xây dựng cần bổ sung thêm 01 phó phịng có phụ trách lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng thẩm định hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính, 01 chun viên trình độ chun mơn chun sâu mảng cấp giấy phép xây dựng, cử 02 cán làm học lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao lĩnh vực chuyên môn - Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán công chức QLNN đầu tư xây dựng cần thực thông qua nội dung: + Kiểm sốt chặt chẽ trình độ chun mơn thơng qua văn bằng, chứng đào tạo sở đào tạo quan nhà nước có thẩm quyền cho phép + Kiểm sốt chặt chẽ trình độ chun mơn thông qua kết công việc giao tương xứng với trình độ chun mơn đào tạo cán công chức nhà 88 nước quản lý đầu tư xây dựng + Thường xuyên đào tạo chuyên môn thông qua mở lớp chỗ gửi qua sở đào tạo có uy tín Trên sở tác giả đề xuất chương trình cần đào tạo tới 89 - Nâng cao chuyên môn cho cán thực công tác cấp phép xây dựng thường xuyên cử học lớp tập huấn, bồi dưỡng hướng dẫn văn Kể tập huấn văn hóa ứng xử tiếp dân để tạo hài lòng cho người dân làm thủ tục cấp phép xây dựng - Phân công rõ địa bàn, trách nhiệm cụ thể cán tránh để xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị mà không phát xử lý kịp thời - Thường xun rà sốt, kịp thời ln chuyển cơng tác cán có dư luận, khơng đáp ứng lực, đạo đức nghiệp vụ Có hình thức xử lý nghiêm cán có hành vi nhũng nhiễu, vụ lợi, gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp Thứ hai, tăng cường phối quan có liên quan cơng tác quản lý trật tự xây dựng Việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng cơng trình địa bàn không thực quan quản lý nhà nước cấp mà cần tới phối hợp quan, đơn vị có liên quan Để việc xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng cách triệt để, có hiệu quả, sau chủ đầu tư bị lập biên vi phạm cần có phối hợp với quan công an việc đưa biện pháp ngăn chặn tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm tiếp tục xây dựng cơng trình Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền vận động người dân chấp hành quy định pháp luật trật tự xây dựng, định xử lý vi phạm hành cần có tham gia tổ chức trị - xã hội Đồn Thanh niên, hội Nơng dân, hội Cựu chiến binh, hội Phụ nữ Trên sở đó, cần thiết phải ban hành quy chế phối hợp quan, đơn vị có liên quan việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, cần phải quy định chi tiết, phân cơng nhiệm vụ rõ ràng cho quan, đơn vị trọng việc thực hiện, tránh trường hợp đùn đẩy trách nhiệm Thứ ba, bố trí nguồn kinh phí để nâng cấp, đầu tư công cụ, thiết bị hỗ trợ phục vụ công tác kiểm tra, tra cơng trình xây dựng địa 90 bàn thành phố Việt Trì Thứ tư, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Với mục tiêu nâng cao lực cán thực tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính, đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu phục vụ nhân dân tạo điều kiện để chủ đầu tư chấp hành tốt quy định nhà nước trật tự xây dựng đô thị cần phải thực số giải pháp như: UBND thành phố Việt Trì cần tăng cường thực cấp giấy phép xây dựng qua cổng dịch vụ công trực tuyến Người dân nhà gửi số vẽ scan (hoặc chụp hình) tờ pháp lý đất theo quy định Nếu đồng ý đủ điều kiện cấp phép thơng báo ngày để chủ đầu tư đến nhận GPXD thông qua e-mail nhắn tin điện thoại Và chủ đầu tư đến nhận GPXD cần mang theo tờ pháp lý đất gốc để đối chiếu Như vậy, người dân đến Bộ phận tiếp nhận trả kết lần để nhận GPXD giảm phiền hà cho người dân Những tuyến đường có yêu cầu kiến trúc, quy hoạch phức tạp, tầng trở lên 250 m2 cần đơn vị tư vấn thiết kế đóng dấu nhận hồ sơ cấp phép Bộ phận tiếp nhận trả kết Tuy nhiên trả hồ sơ GPXD trả qua đường Bưu điện tránh người dân lại nhiều lần Tổ chức khai thác liệu từ Trung tâm điều hành đô thị thơng minh thành phố Việt Trì thơng qua hệ thống camera giám sát với độ nét cao phục vụ công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng địa bàn thành phố trước mắt trục đường lớn Hùng Vương, Quang Trung, Nguyễn Du, tiến tới tiếp tục lắp đặt hệ thống camera khu thị, điểm dân cư tồn thành phố Triển khai sử dụng có hiệu ứng nhắn tin OTT Zalo, Viber để kịp thời đạo, phối hợp xử lý vi phạm phòng ban thuộc UBND thành phố UBND phường, xã Nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm số đô thị ứng dụng công nghệ viễn thám, hệ thống thông tin địa lý - GIS phần mềm chuyên ngành phục vụ 91 công tác kiểm tra giám sát cơng trình xây dựng địa bàn Tổ chức xây dựng ứng dụng quyền thành phố Việt Trì để tiếp nhận phản ánh người dân hành vi vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng, đất đai Qua đó, người dân khơng cần trực tiếp gửi đơn, thư mà phản ánh thông qua điện thoại thông minh 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Sở xây dựng Phú Thọ Sở Xây dựng tăng cường hướng dẫn UBND thành phố Việt Trì đạo quan chun mơn hướng dẫn UBND cấp xã, phường xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng địa bàn, tổ chức thực biện pháp ngăn chặn có hiệu hành vi vi phạm trật tự xây dựng, đình thi cơng kịp thời, khơng để cơng trình vi phạm xảy với quy mô lớn, phức tạp Chỉ đạo UBND thành phố hàng năm lập kế hoạch kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng, đảm bảo việc thi công xây dựng cơng trình thực quy định hành Tổ chức công bố Quy hoạch chung thành phố Việt Trì đến năm 2030 phương tiện thông tin đại chúng để đông đảo người dân tham gia giám sát triển khai thực Hướng dẫn UBND thành phố đánh giá kết thực Quy chế quản lý thị năm 2013, từ lấy ý kiến xây dựng Quy chế quản lý đô thị phù hợp với quy định hành Tham mưu trình UBND tỉnh ban hành Quy chế quản lý kiến trúc đô thị, quy định quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị Thường xuyên thực kiểm tra dự án địa bàn, qua xử lý kịp thời dự án vi phạm 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ Chỉ đạo Sở Xây dựng phối hợp với UBND thành phố tăng cường tổ chức buổi tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật xây dựng, qua nâng cao nhận thức người dân pháp luật xây dựng, quản lý trật tự xây dựng 92 93 Tăng cường nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, bảo đảm tính định hướng đồng xây dựng phát triển đô thị Chú trọng tập trung hoàn thiện quy hoạch phát triển Thành phố trở thành thành phố thông minh, đại Kết hợp quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật với việc áp dụng tiến kỹ thuật phát triển đô thị, đáp ứng xu phát triển xã hội, tạo nguồn lực phát triển cho lĩnh vực khác Chỉ đạo việc lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch đô thị theo quy định qua làm sở cho cơng thực nhiệm vụ quản lý UBND thành phố; Tổ chức ban hành quy chế phối hợp Thanh tra Sở Xây dựng UBND thành phố quan liên quan tăng cường công tác thanh, kiểm tra hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật Chỉ đạo Sở Xây dựng nghiên cứu xem xét, đánh giá tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng nay, từ đề xuất cải thiện máy cho phù hợp với tình hình thực tế thành phố, trình UBND tỉnh phê duyệt theo quy định; tổ chức công khai quy hoạch xây dựng khu đô thị, thông tin dự án thực đầu tư xây dựng địa bàn tồn tỉnh nói chung địa bàn thành phố Việt Trì nói riêng Áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động cấp phép xây dựng; Thực giải thủ tục cấp giấy phép xây dựng quy trình quản lý mục tiêu chất lượng ISO 9001:2015 94 KẾT LUẬN Trong năm qua, bên cạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn tương đối nhanh Các đô thị nước trọng đầu tư phát triển nên nhìn chung chất lượng hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ công cộng nâng lên cách rõ rệt; bước hình thành hệ thống đô thị văn minh, đại Trong q trình phát triển thị hóa, cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thiếu việc đảm bảo thực hoạt động xây dựng theo quy hoạch, phù hợp mỹ quan đô thị, đồng thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng Do đó, việc nghiên cứu cơng tác quản lý trật tự xây dựng thị nói chung quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Việt Trì nói riêng cần thiết bối cảnh Luận văn xây dựng khung lý thuyết quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh Theo đó, nội dung quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh bao gồm: (1) Quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy hoạch; (2) Quản lý trật tự xây dựng đô thị theo giấy phép xây dựng; (3) Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng; (4) Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng; (5) Giải khiếu nại, tố cáo trật tự xây dựng đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị Trên sở khung lý thuyết xây dựng, luận văn vào phân tích thực trạng quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 – 2020, đánh giá việc thực mục tiêu, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Việt Trì đến năm 2025 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây Dựng (2014), Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Việt Nam Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 hướng dẫn cấp phép xây dựng, Việt Nam Cục thống kê tỉnh Phú Thọ (2020), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội thành phố Việt Trì Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP Chính phủ quản lý đầu tư phát triển thị Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ- CP ngày 29/3/2013 Thủ tướng Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Xây dựng tạo sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức quan tra xây dựng cách tương đối độc lập Chính phủ (2017), Nghị định 139/2017/NÐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý nhà cơng sở Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị Vũ Huy Cường (2019), Giải pháp đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mai Sơn Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Thủy Lợi 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 11 Đỗ Hậu (2012), Bài giảng Quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Khuê (2017), Giải pháp nâng cao công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Thủy Lợi 13 Nguyễn Di Khang (2017), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ, trường Học viện Hành Quốc gia 14 Lục Đức Khánh (2018), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Cao Bằng Luận văn thạc sĩ, trường Học viện Hành Quốc gia 15 Nguyễn Tố Lăng (2016) “Quản lý đô thị nước phát triển”, Nhà xuất xây dựng Hà Nội 16 Trần Thị Tuyết Mai (2016), Xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị địa bàn Quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Lê Thị Hồng Phượng (2014), Pháp luật quy hoạch đô thị Việt Nam thực tiễn áp dụng thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sĩ trường Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Từ Quang Phương (2012), Giáo trình Quản lý dự án, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 (2014) Quốc hội khóa XIII 20 Quốc Hội (2012), Luật Quy hoạch thị số 30/2009/QH12 (2009) Quốc hội khóa XII 21 Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành số 12, Việt Nam 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2014), Ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Phú Thọ 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017), Phê duyệt chương trình phát triển thị tỉnh Phú Thọ đến năm 2030 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2019), Ban hành quy định quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Phú Thọ 25 Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì (2020), Báo cáo tổng kết năm công tác quản lý đô thị, phịng quản lý thị thành phố Việt Trì PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Hiện thực đề tài “Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, xin Ơng/Bà vui lịng cung cấp số thơng tin theo câu hỏi Xin cám ơn Ông/Bà nhận lời tham gia vấn Cũng xin lưu ý thông tin trung thực Ơng/Bà cung cấp khơng có quan điểm hay sai tất có giá trị cho nghiên cứu Thông tin mà Ông/Bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu bảo mật hồn tồn.Tơi mong nhận hợp tác Ông/Bà Chân thành cám ơn hợp tác Ông/Bà ! Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết thơng tin cá nhân Ơng/Bà đây: Giới tính Nam [] Nữ [] [] Từ 30 – 40 tuổi Ơng/Bà thuộc nhóm tuổi Dưới 30 tuổi Từ 41 – 50 tuổi [] Từ 50 tuổi trở lên [] [ ] Trình độ học vấn Ơng/Bà Sau Đại học [] Đại học [] Trung cấp, cao đẳng [] Khác [] Kinh nghiệm làm việc Ông/Bà lĩnh vực quản lý trật tự đô thị xây dựng Dưới năm [] Từ – 10 năm [] Từ 10 năm đến 20 năm [] Từ 20 năm trở lên [] Ông/Bà cho biết mức độ đồng ý Ông/Bà câu hỏi đây? 1- Rất không đồng ý - Khơng đồng ý - Bình thường, trung lập - Đồng ý - Rất đồng ý Mức độ đồng ý Bộ máy tổ chức thực quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn TP Việt Trì? Bộ máy xếp phù hợp, khoa học Phân công nhiệm vụ rõ ràng, phù hợp với lực cán nhân viên Số lượng nhân lực đảm bảo yêu cầu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Việt Trì Đội ngũ cán máy quản lý có trình độ chuyên môn tốt Đội ngũ cán máy người đạo đức nghề nghiệp tốt Công bố cơng khai quy hoạch thị thành phố Việt Trì Nội dung công bố công khai quy hoạch đầy đủ, cụ thể Công bố công khai thực nhiều hình thức khác Tất đối tượng tiếp cận nội dung quy hoạch thị Tiêu chí Quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch Các văn pháp lý sử dụng làm quản lý trật tự xây dựng đô thị đầy đủ Công tác quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch thực cách nghiêm túc, đầy đủ Các đối tượng, chủ đầu tư địa bàn thành phố Việt Trì tuân thủ tốt quy hoạch đô thị Quản lý trật tự xây dựng theo GPXD Quy trình, thủ tục cấp giấy phép xây dựng đơn giản, khoa học Các quan quản lý hướng dẫn chi tiết cụ thể đối tượng xin GPXD Việc cấp GPXD nhanh chóng Các đối tượng, chủ đầu tư địa bàn tuân thủ việc xây dựng theo GPXD Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Việt Trì theo GPXD hiệu Cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng coi trọng Công tác kiểm tra lĩnh vực xây dựng thực cách thường xuyên Công tác kiểm tra lĩnh vực xây dựng thực nghiêm túc theo kế hoạch quy định pháp luật Các vi phạm phát xử lý nghiêm túc Các chế tài xử lý vi phạm đủ sức răn đe Công tác kiểm kiểm tra xử lý vi phạm công cụ hiệu quản lý trật tự xây dựng đô thị Công tác tuyên truyền Công tác tuyên truyền thực thường xuyên Nội dung tuyên truyền trật tự xây dựng thị đầy đủ Hình thức tun truyền đa dạng, dễ tiếp cận Công tác tuyên truyền hiệu Trân trọng cảm ơn Ông/Bà! ... cáo trật tự xây dựng đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị Trên sở khung lý thuyết xây dựng, luận văn vào phân tích thực trạng quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú. .. tiêuđịa củabàn quản lý trật xâythuộc dựng tỉnh đô thị địa Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý trật tự xây dựng Nội dung đô thịcủa quản địa lý bàn trật thành tự xây phố dựng trựcđô thuộc thị tỉnh thành. .. khung lý thuyết quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh Theo đó, nội dung quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh bao gồm: (1) Quản lý trật tự xây