“Hoạt động của Kiểm sát viên khi kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện vụ án dân sự” MỤC LỤC 1 A Đặt vấn đề 1 B Nội dung 2 I Khái quát chung về kiểm sát trả lại đơn khởi kiện 2 1 Khái niệm 2 2 Ý nghĩa 2.
“Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện vụ án dân sự” MỤC LỤC .1 A Đặt vấn đề B Nội dung I Khái quát chung kiểm sát trả lại đơn khởi kiện Khái niệm .2 Ý nghĩa II Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện vụ án dân 1.Thụ lý việc trả lại đơn khởi kiện vụ án Kiểm tra việc trả lại đơn khởi kiện 3 Lập phiếu kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Lập hồ sơ kiểm sát việc trả lại đơn Báo cáo lãnh đạo đề xuất phương hướng giải .8 Thực quyền kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện II Khó khăn vướng mắc số đề xuất nâng cao kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện 14 Khó khăn vướng mắc kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện 14 Đề xuất kiến nghị 16 C.Kết luận 19 Danh mục từ viết tắt A Đặt vấn đề Để bảo đảm cho q trình Tịa án trả lại đơn khởi kiện vụ án dân cho người khởi kiện quy định pháp luật, góp phần bảo vệ hiệu quyền khởi kiện đương sự, quan, tổ chức, cá nhân, pháp luật quy định Viện kiểm sát nhân dân thực chức kiểm sát giai đoạn Viện kiểm sát nhân dân có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn để kiểm sát việc tuân theo pháp luật q trình Tịa án tiến hành từ chối thụ lý vụ án dân trả lại đơn khởi kiện vụ án dân cho người khởi kiện Sau nhận văn trả lại đơn khởi kiện Tòa án cấp, Viện trưởng Viện kiểm sát tiến hành phân công KSV tiến hành công tác kiểm sát việ trả lại đơn khởi kiện Để thực tốt chức sau phân công, Kiểm sát viên phải nắm rõ quy định pháp luật tố tụng dân trả lại đơn khởi kiện kỹ kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện vụ án dân Vì lí này, sau em xin phép trình bày đề tài “Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện vụ án dân sự” B Nội dung I Khái quát chung kiểm sát trả lại đơn khởi kiện Khái niệm Trả lại đơn khởi kiện việc mà Tòa án sau xem xét thụ lý vụ án tiến hành trả lại đơn khởi kiện chứng cứ, tài liệu kèm theo (nếu có) cho người nộp đơn khởi kiện lẽ thấy việc khởi kiện người nộp đơn chưa đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện nên tiến hành thụ lý vụ án Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện vụ án dân việc Kiểm sát viên thực công tác kiểm sát theo trình tự định dựa quy định pháp luật nhằm phát vi phạm Tòa án việc trả lại đơn khởi kiện kiến nghị Tòa án khắc phục vi phạm, thực quy định pháp luật.1 Ý nghĩa Việc kiểm sát trả lại đơn khởi kiện hoạt động thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát Hoạt động giúp bảo dẩm hoạt động tố tụng dân trả lại đơn khởi kiện thực pháp luật bảo đảm quyền người khởi kiện theo quy định pháp luật Ngồi ra, hoạt động cịn có ý nghĩa đấu tranh với hành vi lợi dụng quyền người, quyền công dân, quyền khởi kiện để gây trật tự xã hội II Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện vụ án dân Hoạt động kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện vụ án dân Kiểm sát viên thực dựa quy định BLTTDS năm 2015 Điều Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 364/QĐ-VKSTC Để kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, KSV thực hoạt động: Thụ lý việc trả lại đơn khởi kiện; kiểm tra việc trả lại đơn khởi kiện; lập phiếu kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện; lập hồ sơ kiểm sát việc trả lại đơn; báo cáo lãnh đọa đề xuất phương hướng giải quyết;thực quyền kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2019), Giáo trình Kiểm sát việc giải vụ việc dân việc khác theo quy định pháp luật, Nxb Tư pháp, Tr68 1.Thụ lý việc trả lại đơn khởi kiện vụ án Thụ lý việc trả lại đơn khởi kiện việc xác định trách nhiệm VKS việc kiểm sát tuân theo pháp luật việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án Sau nhận văn trả lại đơn khởi kiện Tòa án cấp, Viện trưởng Viện kiểm sát phân công Kiểm sát viên tiến hành công tác kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Việc phân công phải ghi rõ văn Quyết định phân công thực công tác kiểm sát phải bảo đảm theo Mẫu số 01/DS ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC Sau nhận định phân công, KSV phụ trách thực thụ lý việc trả lại đơn khởi kiện, thụ lý kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện vụ án dân sự, KSV phải ghi vào sổ thụ lý rõ ràng thông tin liên quan đến vụ án thông tin liên quan đến việc trả lại đơn khởi kiện KSV phải sử dụng loại sổ thụ lý kiểm sát việc trả lại đơn, tránh nhầm sang loại sổ thụ lý khác sổ kiểm sát thụ lý vụ án dân sự, sổ theo dõi,… Trước ghi thông tin vào sổ thụ lý kiểm sát cần phải kiểm tra số văn bản, lý trả lại đơn, loại vụ án thuộc vào dân sự, kinh doanh, lao động hay thương mại,… Khi ghi thông tin vào sổ thụ lý cần ghi ngày, tháng, năm, mục, cột, vị trí hướng dẫn Kiểm tra việc trả lại đơn khởi kiện Khi kiểm tra việc trả lại đơn khởi kiện vụ án dân sự, KSV kiểm tra nội dung sau - Trước hết, cần kiểm tra hình thức văn trả lại đơn khởi kiện KSV kiểm tra văn trả lại đơn khởi kiện để xác định hình thức mẫu văn trả lại đơn khởi kiện có Tịa án thực theo Mẫu số 27-DS ban hành kèm theo Nghị số 01/2017/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán TANDTC ngày 13/01/2017 ban hành số biểu mẫu tố tụng dân (sau xin phép gọi Nghị số 01/2017/NQ-HĐTP) hay không - Kiểm tra nội dung văn trả lại đơn khởi kiện Ở bước này, KSV phải kiểm tra, đối chiếu với quy định pháp luật để phát liệu có vi phạm việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện hay không KSV cần đặc biệt quan tâm đến nội dung lý trả lại đơn khởi kiện Để kiểm tra nội dung này, KSV đối chiếu với quy định pháp luật trả lại đơn khởi kiện KSV xem xét lý trả lại đơn có thuộc vào trường hợp quy định khoản Điều 192 khoản Điều 193 BLTTDS năm 2015 trường hợp hướng dẫn Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP ngày 05/05/2017 Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn số quy định khoàn khoản Điều 192 BLTTDS số 92/2015/QH13 trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án (Sau xin phép gọi Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP ngày 05/05/2017) hay khơng? Ngồi ra, cần xem xét xem lý quy định cụ thể điểm nào, khoản Điều 192 BLTTDS năm 2015 - Kiểm tra thẩm quyền xử lý đơn khởi kiện Để kiểm tra thẩm quyền Tòa án việc xem xét, xử lý đơn khởi kiện vụ án dân sự, KSV phải đối chiếu với quy định pháp luật tố tụng dân với văn trả lại đơn khởi kiện để tiến hành kiểm tra thẩm quyền Tòa án xử lý hay chưa KSV phải xác định tranh chấp tranh chấp thuộc thẩm quyền Tòa án Việt Nam, tranh chấp khơng có yếu tố nước ngồi Trong trường hợp tranh chấp có yếu tố nước ngồi KSV xác định tranh chấp thuộc thẩm quyền Tòa án Việt Nam quy định thuộc trường hợp quy định Điều 469 Điều 470 BLTTDS năm 2015 Trên sở xác định thẩm quyền xử lý đơn khởi kiện Tòa án, KSV thực ba bước để xác định thẩm quyền Tòa án theo quy định định BLTTDS năm 2015: Một là, xác định thẩm quyền chung Tòa án KSV xem xét, làm rõ nội dung yêu cầu đương có tranh chấp hay đơn giản yêu cầu Xác định tranh chấp thuộc lĩnh vực nào, pháp luật tố tụng dân quy định Theo quy định BLTTDS năm 2015, lĩnh vực tranh chấp quy định cụ thể sau: lĩnh vực dân quy định Điều 26, lĩnh vực hôn nhân gia đình quy định Điều 28, lĩnh vực kinh doanh, thương mại quy định Điều 30, lĩnh vực lao động quy định Điều 32 Trên sở pháp luật tố tụng dân quy định vậy, KSV tiến hành xem xét, đối chiếu để xác định thẩm quyền Tòa án Hai là, xác định thẩm quyền Tòa án theo cấp, xác định rõ xem vụ án dân thuộc thẩm quyền TAND cấp Từ vi phạm thẩm quyền TAND (nếu có) Để xác định thẩm quyền theo cấp, KSV cần từ Điều 35 đến điều 38 BLTTDS năm 2015 xác định thuộc vào thẩm quyền từ TAND cấp huyện hay cấp tỉnh Trong trình xác định, KSV lưu ý số tranh chấp, yêu cầu định quy định khoản khoản Điều 35 BLTTDS năm 2015 theo nguyên tắc thông thường xác định thuộc thẩm quyền giải TAND cấp huyện Tuy nhiên, có đương tài sản nước cần phải ủy thác tư pháp cho quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam nước ngồi, cho Tịa án, quan có thẩm quyền nước ngồi khơng thuộc thẩm quyền giải TAND cấp huyện mà thuộc thẩm quyền TAND cấp tỉnh, trừ trường hợp sau: Tòa án nhân dân cấp huyện nơi cư trú công dân Việt Nam hủy việc kết hôn trái pháp luật, giải việc ly hôn, tranh chấp quyền nghĩa vụ vợ chồng, cha mẹ con, nhận cha, mẹ, con, nuôi nuôi giám hộ công dân Việt Nam cư trú khu vực biên giới với công dân nước láng giềng cư trú khu vực biên giới với Việt Nam theo quy định Bộ luật quy định khác pháp luật Việt Nam Theo quy định này, vụ án có yếu tố nước ngồi thuộc thẩm quyền TAND cấp huyện Ba là, xác định thẩm quyền theo lãnh thổ Theo quy định, có ba trường hợp để xác định thẩm quyền theo lãnh thổ mà KSV cần lưu ý: Khoản Điều 35 BLTTDS năm 2015 Trường hợp thứ nhất, trường hợp đối tượng tranh chấp bất động sản Tịa án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải Trường hợp thứ hai, đương có quyền tự thỏa thuận văn yêu cầu Tòa án nơi cư trú làm việc nguyên đơn Lưu ý đến số ngoại lệ khác Điều 40 BLTTDS năm 2015 Theo đó, nguyên đơn có quyền tự lựa chọn Tịa án số trường hợp đặc biệt Trường hợp thứ ba, trường hợp đối tượng tranh chấp không bất động sản ngun đơn, bị đơn khơng có thỏa thuận ngun đơn khơng có quyền lựa chọn Tịa án theo Điều 40 BLTTDS năm 2015 trường hợp Tịa án nơi bị đơn cư trú có quyền giải Như vậy, sau xem xét ba vấn đề cần xác định trên, KSV xác định vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa án cụ thể Khi đó, trở thành giúp KSV kiểm sát hoạt động trả lại đơn thụ lý vụ án dân nói chung Tịa án xác, hạn chế phải thời gian phải trả lại đơn chuyển đơn trường hợp xác định sai thẩm quyền - Kiểm tra thẩm quyền ban hành văn trả lại đơn Khi kiểm tra vấn đề này, KSV xác định, làm rõ chữ ký để xác định thẩm quyền người ký văn đảm bảo Thẩm phán Chánh án phân công xem xét, xử lý đơn khởi kiện hay chưa Khi kiểm tra việc trả lại đơn khởi kiện, KSV cần xác định tập hợp vi phạm pháp luật Tòa án việc trả lại đơn khởi kiện để ghi vào phiếu kiểm sát Lập phiếu kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Lập phiếu kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện hoạt động nghiệp vụ VKS nhằm theo dõi vi phạm pháp luật Tòa án việc trả lại đơn khởi kiện, đề xuất giải KSV vi phạm Việc lập phiếu kiểm sát hoạt động bắt buộc tiến hành kiểm sát thông báo trả lại đơn khởi kiện, qua xác định vi phạm sau:3 - Vi phạm thời hạn gửi văn trả lại đơn khởi kiện hay không vi phạm Nếu có vi phạm KSV đánh giá vi phạm thời hạn cách cụ thể vi phạm q ngày Nếu Tịa án khơng vi phạm phải đánh giá: bảo đảm thời hạn gửi thơng báo - Vi phạm hình thức văn trả lại đơn khởi kiện Với vi phạm này, KSV phải ghi rõ có vi phạm hình thức thơng báo hay khơng? Nếu có vi phạm ghi chú: Không theo Mẫu số 27-DS ban hành kèm theo Nghị số 01/2017/NQ-HĐTP; cịn khơng vi phạm ghi: bảo đảm theo quy định pháp luật - Vi phạm nội dung thông báo trả lại đơn khởi kiện Đối với vi phạm này, KSV phải ghi rõ có trả lại đơn khởi kiện khơng có trả lại đơn khởi kiện, cụ thể điều, khoản điểm, văn hướng dẫn có liên quan,… làm chứng minh việc Tòa án nêu lý trả lại đơn khởi kiện không quy định - Vi phạm khác thẩm quyền Tòa án xem xét, xử lý đơn khởi kiện, thẩm quyền Thẩm phán phân công xem xét, xử lý đơn,… KSV xem xét có vi phạm hay khơng ghi cụ thể - Những đề xuất giải KSV phiếu kiểm sát phải ghi cụ thể: kiến nghị khơng kiến nghị Nếu kiến nghị kiến nghị nội dung nào, ghi rõ yêu cầu,… KSV phải sử dụng Mẫu số 22/DS ban hành theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC Lập hồ sơ kiểm sát việc trả lại đơn Lập hồ sơ kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện hoạt động nghiệp vụ VKS nhằm xây dựng cấu trúc hò sơ kiểm sát trả lại đơn khởi kiện, phục vụ trình kiểm sát trả lại đơn khởi kiện kiểm sát phiên họp giải khiếu nại, kiến nghị việc Tịa án trả lại đơn khởi kiện (nếu có).4 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2019), Giáo trình Kiểm sát việc giải vụ việc dân việc khác theo quy định pháp luật, Nxb Tư pháp, Tr72-73 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2019), Giáo trình Kiểm sát việc giải vụ việc dân việc khác theo quy định pháp luật, Nxb Tư pháp, Tr74 Mục đích việc lập hồ sơ kiểm sát tạo khoa học quản lý toàn văn bản, tài liệu có liên quan đến việc trả lại đơn khởi kiện Sắp xếp tài liệu thành tệp văn cách khoa học, có trật tự Theo quy định Điều 12 Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 364/QĐ-VKSTC: Hồ sơ kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện phải trích cứu đầy đủ, trung thực từ lời trình bày người khởi kiện đơn khởi kiện, lưu xếp tài liệu chụp đầu đủ, khoa học thể rõ nguồn tài liệu, chứng thu thập kể tài liệu thể hoạt động nghiệp vụ KSV; ý kiến đạo lãnh đạo VKS cấp; ý kiến đạo đường lối giải vụ án VKS cấp có, văn sau tham gia phiên họp giải khiếu nại, kiến nghị việc thông báo trả lại đơn khởi kiện phát biểu KSV, định giải khiếu nại, kiến nghị Tòa án cấp, trả lời Chánh án Tòa án cấp Chánh án TANDTC Chánh án TAND cấp cao Hồ sơ kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện vụ án dân phải ghi cụ thể, rõ ràng, số hồ sơ quản lý, loại vụ, lý trả lại đơn khởi kiện, phải lập, đánh số bút lục cách cụ thể theo thời gian lập bảng kê danh mục tài liệu theo quy định VKSNDTC Lưu ý, vụ án lập hồ sơ kiểm sát, không để chung với văn vụ án khác, tránh nhầm lẫn, khó quản lý Báo cáo lãnh đạo đề xuất phương hướng giải KSV chuẩn bị đề xuất phương hướng giải để báo cáo vi phạm Tòa án cho lãnh đạo Từ đề xuất phương hướng giải Việc báo cáo kết kiểm sát trả lại đơn khởi kiện phải văn theo Mẫu số 13/DS kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC Theo mẫu này, nội dung báo cáo đề xuất phải cụ thể sau - Ngày nhận văn nêu lý trả lại đơn khởi kiện; - Thời hạn gửi văn thông báo việc trả lại đơn khởi kiện, lý trả lại đơn khởi kiện Những vi phạm Tòa án việc trả lại đơn khởi kiện; Quan điểm KSV việc trả lại đơn khởi kiện; Đề xuất lãnh đạo văn kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Tịa án khơng quy định pháp luật Hoặc đề xuất không kiến nghị với lý không phát vi phạm vi phạm không đáng kể Thực quyền kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Khi phát vi phạm pháp luật việc trả lại đơn khởi kiện, VKS phải thực quyền kiến nghị Tòa án khắc phục vi phạm kiểm sát việc giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Việc ban hành văn kiến nghị Viện trưởng VKS KSV phụ trách thực Để thực việc kiến nghị, theo quy định Điều 21 Thơng tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC VKS phải chụp số toàn đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo Tòa án lưu để nghiên cứu sở chắn để tiền hành kiến nghị 6.1 Kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện với Tòa án cấp Thực quyền kiến nghị việc trả lại đơn với Tòa án cấp tiến hành sau Thứ nhất, lưu ý thời hạn kiến nghị Theo quy định khoản Điều 194 BLTTDS năm 2015, VKS phải thực quyền kiến nghị thời hạn luật định, thời hạn kiến nghị luật định 10 ngày kể từ ngày VKS nhận văn trả lại đơn khởi kiện Tịa án gửi đến Do đó, sau tiến hành kiểm sát phát vi phạm để kiến nghị VKS tiến hành kiến nghị tránh việc hạn tiến hành kiến nghị Thứ hai, hình thức kiến nghị phải thực văn bản, văn phải đảm bảo theo Mẫu số 20/DS ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC Trường hợp vi phạm mang tính chất phổ biến theo dõi, tổng hợp để kiến nghị chung nhiều nội dung vi phạm nội dung vi phạm tái diễn nhiều lần KSV phải sử dụng Văn kiến nghị bảo đảm theo Mẫu số 10/DS ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC để tiến hành kiến nghị Thứ ba, việc gửi văn kiến nghị phải Tòa án nơi xem xét đơn ban hành văn trả lại đơn khởi kiện Vì vậy, KSV tham mưu soạn thảo văn kiến nghị phải đề kính gửi Tịa án nơi thông báo Thứ tư, kiểm sát giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Ngay sau nhận khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện, Chánh án Tòa án phải phân công Thẩm phán khác xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị Và thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày phân công, Thẩm phán phải mở phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị Phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị có tham gia đại diện Viện kiểm sát cấp đương có khiếu nại; trường hợp đương vắng mặt Thẩm phán tiến hành phiên họp.5 - Kỹ kiểm sát KSV trước tham gia phiên họp: KSV việc nghiên cứu kỹ hồ sơ kiểm sát trả lại đơn khởi kiện phải chuẩn bị dự thảo phát biểu theo mẫu quy định, chuẩn bị tài liệu chứng đầy đủ,… - Kỹ kiểm sát KSV phiên họp: KSV tham gia phiên họp phải thực hoạt động sau: Một là, kiểm sát thời hạn giải khiếu nại, kiến nghị: Theo quy định pháp luật tố tụng dân sự, thời hạn giải 05 ngày kể từ ngày nhận đơn khiếu nại, văn kiến nghị Nếu Tịa án vượt q thời gian vi phạm thời hạn, VKS có quyền tiếp tục làm văn kiến nghị Tòa án phải mở phiên họp giải kiến nghị theo quy định pháp luật Tuy nhiên, phiên họp giải khiếu nại, kiến nghị, KSV phát biểu vi Khoản 2, Khoàn Điều 194 BLTTDS năm 2015 10 phạm thời hạn giải quyết, đồng thời kiến nghị trực tiếp yêu cầu Tòa án phải rút kinh nghiệm khắc phục Hai là, kiểm sát thành phần tham gia phiên họp: Phiên họp phải có tham gia Thẩm phán đương có khiếu nại, đương khiếu nại vắng mặt Thẩm phán tiến hành phiên họp xem xét giải khiếu nại, kiến nghị Ba là, kiểm sát nội dung phiên họp Nội dung phiên họp phải vào vấn đề chính, phát khơng tn thủ nội dung KSV kiến nghị Tịa án khắc phục ln.Tại phiên họp giải khiếu nại mà có mặt đương đương phải phát biểu quan điểm mình, VKS phải kiểm sát nội dung nhằm đảm bảo quyền đương phiên họp KSV phải tập trung vào họp để theo dõi phát sai sót Bốn là, phát biểu ý kiến đại diện VKS phiên họp KSV phân công phụ trách tiến hành phát biểu phiên họp, thể rõ nội dung đồng ý hay không đồng ý với Tòa án việc trả lại đơn khởi kiện, nêu rõ lý Như nhắc trên, phát biểu phải bảo đảm hình thức nội dung theo Mẫu số 23/DS ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC Nội dung phát biểu phải thể ý sau:6 Tại phiên họp xem xét, giải khiếu nại người khởi kiện, người yêu cầu, KSV phát biểu vấn đề: Tính có hợp pháp khiếu nại; Việc tuân theo pháp luật người tiến hành tố tụng việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu; Tính có hợp pháp việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu; Quan điểm VKS việc giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu nhận lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Tại phiên họp xem xét, giải kiến nghị VKS, KSV trình bày, phát biểu vấn đề: Nội dung kiến nghị việc kiến nghị; có quyền xuất trình bổ sung tài liệu, chứng (nếu có); phân tích để làm rõ quan điểm kiến nghị VKS việc trả lại đơn khởi kiện; Việc tuân theo pháp luật người tiến hành tố tụng việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu; Quan Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2019), Giáo trình Kiểm sát việc giải vụ việc dân việc khác theo quy định pháp luật, Nxb Tư pháp, Tr79 11 điểm VKS việc giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu nhận lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Trường hợp vừa có khiếu nại người khởi kiện, vừa có kiến nghị VKS KSV trình bày, phát biểu về: Tính có hợp pháp khiếu nại; Nội dung kiến nghị việc kiến nghị; có quyền xuất trình bổ sung tài liệu, chứng (nếu có); phân tích để làm rõ quan điểm kiến nghị VKS việc trả lại đơn khởi kiện - Kỹ kiểm sát KSV sau phiên họp: Sau nhận định giải khiếu nại, kiến nghị, VKS tiến hành kiểm sát định giải khiếu nại, kiến nghị nội dụng sau:7 Một là, kiểm sát hình thức định Theo đó, định giải khiếu nại, kiến nghị phải đảm bảo theo Mẫu số 28-DS ban hành kèm theo Nghị số 01/2017/NQ-HĐTP Hai là, kiểm sát thời hạn giải quyết: KSV kiểm tra thời hạn giải khiếu nại, kiến nghị để đảm bảo quy định Khoản Khoản Điều 194 BLTTDS năm 2015: Ngay sau nhận khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện, Chánh án Tòa án phải phân công Thẩm phán khác xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày phân công, Thẩm phán phải mở phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị Phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị có tham gia đại diện Viện kiểm sát cấp đương có khiếu nại; trường hợp đương vắng mặt Thẩm phán tiến hành phiên họp Ba là, kiểm sát nội dung định: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận định trả lời khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Thẩm phán, người khởi kiện có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Chánh án Tịa án cấp trực tiếp xem xét, giải quyết.8 6.2 Kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện với Chánh án Tòa án cấp cấp trực tiếp Căn khoản Điều 194 BLTTDS năm 2015, KSV có nhiệm vụ sau: - Kiến nghị thực thời hạn luật định, thời hạn kiến nghị 10 ngày kể từ ngày VKS nhận định trả lời kiến nghị Khoản Điều 194 BLTTDS năm 2015 Khoản Điều 194 BLTTDS năm 2015 12 - Kiến nghị đến Tịa án có thẩm quyền, theo đó, Viện trường VKS có quyền kiến nghị Chánh án Tòa án cấp cấp trực tiếp - Kiểm sát thời hạn giải khiếu nại, kiến nghị, thời hạn giải kiến nghị 10 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại người khởi kiện, kiến nghị VKS9 - Kiểm sát định giải kiến nghị KSV kiểm tra thẩm quyền ban hành định, theo đó, định phải Chánh án Tòa án cấp cấp ban hành, nội dung định phải thể hiện: giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án cấp sơ thẩm nhận lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo để tiến hành thụ lý vụ án, đồng thời kiểm sát nội dung có phù hợp với đơn khởi kiện hay khơng, phát vi phạm tiếp tục kiến nghị theo quy định pháp luật tố tụng dân 6.3 Kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện với Chánh án TAND cấp cao Chánh án TANDTC Khi có xác định định giải Chánh án Tòa án cấp trực tiếp có vi phạm pháp luật VKS có quyền kiến nghị, theo đó, KSV thực nhiệm vụ10: - Kiến nghị thời hạn luật định, thời hạn kiến nghị 10 ngày, kể từ ngày nhận định giải Chánh án Tòa án cấp trực tiếp; - Kiến nghị đến cấp Tòa án có thẩm quyền, theo đó, Viện trưởng VKS có quyền kiến nghị Chánh án TAND cấp cao định bị kiến nghị Chánh án TAND cấp tỉnh với Chánh án TANDTC định bị kiến nghị Chánh án TAND cấp cao; - Kiểm sát thời hạn giải kiến nghị: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị VKS Chánh án TANDTC Chánh án TAND cấp cao phải giải theo thẩm quyền Kết giải Chánh án TANDTC Chánh án TAND cấp cao kết Khoản Điều 194 BLTTDS năm 2015 10 Khoàn Điều 194 BLTTDS năm 2015 13 cuối định giải quyết định cuối giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Lưu ý việc kiến nghị trường hợp phải thực theo Mẫu số 20/DS ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC II Khó khăn vướng mắc số đề xuất nâng cao kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Khó khăn vướng mắc kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Hoạt động kiểm sát trả lại đơn khởi kiện VKS hoạt động quan trọng, bước trình kiểm sát giải vụ việc dân Quá trình có diễn sở tiền đề để tiếp tục hoạt động tố tụng trở nên đắn Nhận thức vấn đề quan trọng này, có nhiều quy định, văn bản, thông tư hướng dẫn chi tiết đến hoạt động Tuy nhiên, có số vướng mắc khó khăn định q trình thực Thứ nhất, vướng mắc quy định pháp luật Một là, thời hạn gửi văn trả lại đơn khởi kiện Khoản Điều 192 BLTTDS năm 2015 quy định: “Khi trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện, Thẩm phán phải có văn nêu rõ lý trả lại đơn khởi kiện, đồng thời gửi cho Viện kiểm sát cấp” Đây quy định cần nên xem lại, nội dung điều luật quy định Thẩm phán phải có văn nêu rõ lý trả lại đơn khởi kiện gửi cho CKS cấp Tuy nhiên lại không quy định thời hạn Thẩm phán phải gửi kể từ ngày có văn trả lại đơn khởi kiện Việc dẫn đến trình kiểm sát việc trả lại đơn KSV VKS trở nên khó khăn, chậm trễ Trên thực tế, có nhiều trường hợp đương có đơn khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Thẩm phán gửi đến VKS VKS biết Tịa án trả đơn khởi kiện cho đương Hai là, có mặt đại diện VKS phiên họp xem xét, giải khiếu nại trả lại đơn khởi kiện Theo quy định Khoản Điều 194 BLTTDS năm 2015 quy định phiên họp xem xét, giải khiếu nại có tham gia đương đại diện VKS (tức KSV phân công) Tuy nhiên, Điều 26 TTLT 02/2016 quy định “Kiểm sát viên phân cơng có nhiệm vụ tham gia phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi 14 kiện, đơn yêu cầu Trường hợp Kiểm sát viên vắng mặt Thẩm phán tiến hành phiên họp, trừ trường hợp Viện kiểm sát kiến nghị” Như vậy, số trường hợp có yếu tố khách quan khiến cho KSV có cơng việc đột xuất, bất ngờ, khơng có KSV thay VKS thực chức kiểm sát phiên họp xem xét, giải đơn khiếu nại đương Quy định làm giảm bớt tầm quan trọng chức kiểm sát VKS việc kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Thứ hai, KSV lơ hoạt động kiểm sát trả lại đơn khởi kiện Đây yếu tố mặt chủ quan người KSV Đội ngũ KSV ngày nâng cao mặt nhiên có trường hợp KSV lơ là, khơng quan tâm đến việc thực chức quan trọng ngành kiểm sát hoạt động tư pháp Việc không quan tâm, lơ dẫn đến hậu làm uy tín ngành, hoạt động tư pháp khơng kiểm sát chuẩn theo quy trình dẫn đến nhiều hậu bất lợi cho đương Ví dụ đáng nhẽ đơn khởi kiện họ đủ điều kiện phải chấp nhận, nhiên Tòa án lại trả lại đơn Khi họ khiếu nại đến VKS KSV lại lơ là, cho Tịa án Như uy tín lịng dân, tin tưởng vào pháp luật họ bị suy giảm Tuy nhiên, phải nhận định rằng, số lượng KSV VKSND cấp huyện cịn hạn chế Trong quan khơng có nhiều KSV, KSV phải gánh vác nhiều công việc Ở số tỉnh, huyện có nhiều vụ án áp lực lại đè nén lên KSV Khi phải xử lý nhiều công việc lúc vậy, việc có sai sót, bỏ qn khơng thể tránh Đây vấn đề đáng lưu tâm Khơng KSV, số lượng Thẩm phán Tịa án cấp hạn chế so với khối lượng công việc, dẫn đến việc đương khiếu kiện nhiều Thứ ba, việc phối hợp VKSND TAND cịn thiếu liên kết Đã có văn bản, thông tư phối hợp liên ngành không VKS Tịa án để góp phần giải vướng mắc nâng cao việc phối hợp hai ngành với Pháp luật quy định vậy,tuy nhiên thực tế thực hiện, hai quan chưa có thống nhất, ăn ý Việc dẫn đến không KSV thực chức kiểm sát khó khăn mà Thẩm phán Tịa án phải xử lý nhiều công việc Trách nhiệm không thuộc KSV hay Thẩm phán mà cịn thuộc lãnh đạo hai quan Lãnh đạo hai bên chưa trọng mức công tác trả lại đơn khởi kiện, hoạt động kiểm sát việ trả lại đơn khởi kiện nói chung Vẫn chưa 15 có đốc thúc từ lãnh đạo buổi tập huấn nâng cao phối hợp VKSND TAND cấp chưa nhiều Đề xuất kiến nghị Qua tìm hiểu, nghiên cứu hoạt động KSV kiểm sát trả lại đơn khởi kiện, em xin phép có số đề xuất kiến nghị sau: Thứ nhất, hoàn thiện mặt pháp luật Một là, cần có bổ sung Khoản Điều 192 BLTTDS năm 2015 nội dung hợp lý Đề xuất bổ sung thêm thời hạn gửi văn trả lại đơn khởi kiện TAND cho VKSND khoản 3-5 ngày, cá nhân em thấy ngày thời hạn hợp lý, kể từ ngày ban hành văn trả lại đơn khởi kiện Hai là, bổ sung quy định khoản Điều 194 BLTTDS năm 2015 sửa đổi Điều 26 TTLT 02/2016 cho phù hợp ăn khớp với Đề xuất nội dung: Trường hợp đại diện VKS vắng mặt phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị Thẩm phán hỗn phiên họp Tuy nhiên thiếu VKS phải hỗn phiên tịa, lại tùy tiện đề cao vai trò KSV Đề cao vai trị KSV việc thực cơng tác kiểm sát khơng sai, nhiên phiên tồ nên hoãn thiếu KSV KSV trường hợp phải thuộc vào trường hợp vắng bất khả kháng, khơng thể xuất phiên tịa Sửa đổi, bổ sung quy định phương pháp tốt nhất, tối ưu để nâng cao cơng tác kiểm sát nói chung đề cao vai trò, trách nhiệm KSV kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Thứ hai, nên có đầu tư nâng cao KSV số lượng chất lượng Trước hết, nên quan tâm chất lượng, lẽ khơng có quan trọng thời điểm quan tâm đến KSV ngành Kiểm sát Phải xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng KSV tại, làm cho nhân lực ngành Kiểm sát nói chung trở nên mạnh mẽ, chất lượng cao Như làm 16 tiền đề để tăng uy tín cho ngành, phục vụ tốt cho nhân dân Cần có thêm lớp tập huấn, bồi dưỡng cán kiểm sát lực lẫn tư tưởng trí, lịng nước dân Sau đó, nên quan tâm đến số lượng Số lượng KSV nói chung cán ngành Kiểm sát không nhiều, chí cịn bị cắt giảm hàng năm Tuy nhiên, số lượng vụ án diễn ngày tăng cao năm gây áp lực lớn Cần có sách ưu tiên tuyển dụng, mở rộng quy mơ nhân lực ngành, có đáp ứng thực tiễn thời đại yêu cầu, phục vụ tốt cho đất nước, cho nhân dân Thứ ba, tăng cường phối hợp liên ngành VKSND TAND Đây vấn đề quan trọng cần lưu tâm đến Sự phối hợp hiểu cơng tác có liên quan đến hai ngành thực cách ăn ý, tránh chuyện lục đục, không ăn khớp khiến công tác hai ngành trở nên khó khăn Trách nhiệm khơng thuộc KSV Thẩm phán thực công việc Trách nhiệm cịn thuộc lãnh đạo VKSND TAND Phải tích cực đốc thúc, tăng cường quan hệ hai quan với Thường xuyên có buổi tập huấn, trao đổi hai quan cấp với Từ rút kinh nghiệm, đổi phương pháp cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Có hoạt động kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện KSV nói riêng cơng tác kiểm sát nói chung trở nên xác, đắn 17 C.Kết luận Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện vụ án dân hoạt động quan trọng, thể chức kiểm sát hoạt động tư pháp ngành Kiểm sát Mỗi q trình địi hỏi KSV phải có khơng kiến thức mà cịn kỹ năng, đảm bảo trình diễn đủ với pháp luật Hiện tại, quy định, văn bản, thông tư quy định hoạt động hồn chỉnh, cịn đơi chỗ chưa hợp lý cần khắc phục, bổ sung Điều cần lưu ý cần quan tâm đến KSV, nâng cao trình độ tư tưởng, có sách đãi ngộ bổ sung nguồn nhân lực hợp lý cho ngành Kiểm sát để đáp ứng nhu cầu thực tiễn thời đại Tích cực phối hợp cơng tác ngành Kiểm sát với ngành khác để chức kiểm sát thực cách tốt nhất, có hiệu 18 Tài liệu tham khảo Luật Tố tụng dân năm 2015 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2019), Giáo trình Kiểm sát việc giải vụ việc dân việc khác theo quy định pháp luật, Nxb Tư pháp Nghị số 01/2017/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán TANDTC ngày 13/01/2017 ban hành số biểu mẫu tố tụng dân Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 364/QĐ-VKSTC ban hành quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân Quyết định số 204/QĐ-VKSTC Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định luật tố tụng dân Một số khó khăn vướng mắc kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án, trang web: https://vkstuyenquang.gov.vn/pHome/news/Nghien-cuu-Trao-doi/Mot-sokho-khan-vuong-mac-trong-kiem-sat-viec-tra-lai-don-khoi-kien-cua-Toaan-640/ Ngày truy cấp 6/12/2021 19 ... Để kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, KSV thực hoạt động: Thụ lý việc trả lại đơn khởi kiện; kiểm tra việc trả lại đơn khởi kiện; lập phiếu kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện; lập hồ sơ kiểm. .. cao kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Khó khăn vướng mắc kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Hoạt động kiểm sát trả lại đơn khởi kiện VKS hoạt động quan trọng, bước trình kiểm sát giải vụ việc. .. kiểm sát việc trả lại đơn Lập hồ sơ kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện hoạt động nghiệp vụ VKS nhằm xây dựng cấu trúc hò sơ kiểm sát trả lại đơn khởi kiện, phục vụ trình kiểm sát trả lại đơn khởi