Thực trạng công tác thanh tra về vấn đề an toàn vệ sinh lao động tại tập đoàn công nghiệp than – khoáng sản việt nam

Phương thức và hình thức thanh tra...4 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ VẤN ĐỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI TẬP ĐOÀN CÔNG NGHIỆP THAN – KHOÁNG SẢN VIỆT NAM VINACOMIN...6 I.. T

MỤC LỤC

Mục lục Trang LỜI MỞ ĐẦU

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG……… 1

1 Khái niệm……….1

2 Mục đích……… 1

3 Nội dung thanh tra lao động 1

4 Nguyên tắc thanh tra 2

5 Cơ cấu, phạm vi, đối tượng của thanh tra lao động 2

6 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 3

7 Phương thức và hình thức thanh tra 4

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ VẤN ĐỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI TẬP ĐOÀN CÔNG NGHIỆP THAN – KHOÁNG SẢN VIỆT NAM (VINACOMIN) 6

I Tổng quan về Tập đoàn công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam (Vinacomin) 6

1 Giới thiệu về Tập đoàn công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam 6

2 Tình hình an toàn - vệ sinh lao động của Tập đoàn công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam 7

II Thực trạng công tác thanh tra về vấn đề an toàn vệ sinh lao động tại Tập đoàn công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam 8

1 Quyết định thanh tra 8

2 Nội dung thanh tra………9

3 Lực lượng thanh tra 9

4 Kết quả thanh tra 9

CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI TẠI TẬP ĐOÀN CÔNG NGHIỆP THAN – KHOÁNG SẢN VIỆT NAM (VINACOMIN) 11

1 Hoàn thiện cơ chế chính sách 11

2 Hoàn thiện phương thức thanh tra……… 12 KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI MỞ ĐẦU

An toàn – vệ sinh lao động là vấn đề cấp thiến và cần được quan tâm hơn nữa trong các doanh nghiệp hiên nay Hiện nay vì chạy theo lợi nhuận mà không it doanh nghiệp coi thường những qui định của pháp luật về an toàn – vệ sinh lao động do đó làm ảnh hưởng không nhỏ đến người lao động gây ảnh hưởng xấu tới năng suất, sức khỏe của người lao động nguy hiểm hơn nữa chính là tính mạng của họ Mặt khác cũng làm ảnh hưởng không nhỏ tới tình hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp cũng như vị thế của mình trên thị trường Vì vậy việc chấp hành tốt an toàn vệ sinh lao động không chỉ giúp doanh nghiệp, người lao động mà còn giúp cho xã hội

Nhà nước ta đã xây dựng được một hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước nhất là thanh tra chuyên ngành để tiến hành điều tra và xử lý các sai phạm của các doanh nghiệp trong việc vi phạm pháp luật về lao động nhất là trong lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động Tuy nhiên việc kiểm soát tình hình chấp hành an toàn về vệ sinh lao động tại các công ty đang là một thách thức lớn Công tác thanh tra về vấn đề này cũng gặp không ít khó khăn Để hiểu rõ hơn về vấn đề

này em lựa chọn đề tài “Thực trạng công tác thanh tra về vấn đề an toàn vệ sinh lao động tại Tập đoàn công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam” làm

đề tài cho bài tiểu luận chuyên đề thanh tra của mình

Trong quá trình làm bài tiểu luận em xin chân thành cảm ơn cô Ngô Kim

Tú giảng viên chuyên đề thanh tra đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn và giúp đỡ

để em hoàn thiện bài tiểu luận này

Mặc dù đã rất cố gắng nhưng do kinh nghiệm còn hạn chế nên bài làm của

em không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy cô để bài làm của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG

1 Khái niệm.

Kiểm tra: là hoạt động xem xét đánh giá của nhà quản lý có thể thường

xuyên định kỳ hoặc đột xuất Từ đó phát hiện ra những vấn đề những mặt đạt được theo những quy tắc đã định

Giám sát: là hình thức hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội

nhằm đảm bảo những quy tắc, pháp chế được chấp hành

Thanh tra: là việc tiến hành theo kế hoạch từ đó kết luận đúng hoặc sai so

với luật định

Thanh tra hành chính: là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Thanh tra chuyên ngành: là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó

2 Mục đích.

Căn cứ vào Điều 2 của luật Thanh tra số 56/2010/QH12 của Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hộ Chủ Nghĩa Việt Nam quy định mục đích hoạt động của thanh tra là:

- Nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục

- Phòng ngừa, phát hiện xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giúp cơ quan, tổ chức,

cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật

- Phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý của nhà nước, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan tổ chức cá nhân

3 Nội dung thanh tra lao động.

Căn cứ khoản 6 Điều 180 và khoản 1 Điều 185 Bộ luật lao đông quy định nội dung thanh tra lao động bao gồm:

- Thanh tra,kiểm tra việc thi hành pháp luật lao động và xử lý các vi phạm pháp luật lao động, giải quyêt các tranh chấp lao động theo quy định của Bộ luật lao động

- Thanh tra nhà nước về lao động thanh tra việc thực hiện chính sách lao động,

an toàn lao đông, vệ sinh lao động

4 Nguyên tắc thanh tra.

Căn cứ vào Điều 7 Luật thanh tra số 56/2010/QH12 của Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hộ Chủ Nghĩa Việt Nam và Điều 3 Nghị định chính phủ số: 31/2006/NĐ-CP ngày 29/3/2006 đã quy định nguyên tắc hoạt động của thanh tra như sau:

- Hoạt động của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội phải tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ

và kịp thời; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

- Không trùng lặp về đối tượng, phạm vi, nội dung, thời gian giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

- Khi tiến hành thanh tra, người ra quyết định thanh tra, Chánh Thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên, thành viên Đoàn thanh tra phải thực hiện các quy định về pháp luật công tác thanh tra, pháp luật khác có liên quan

và phải chịu trách nhiệm về hành vi, quyết định của mình

5 Cơ cấu, phạm vi, đối tượng của thanh tra lao động.

Cơ cấu: Căn cứ Điều 185 của Bộ luật Lao động thì Thanh tra Nhà nước về

lao động bao gồm Thanh tra lao động, Thanh tra an toàn lao động và Thanh tra

vệ sinh lao động

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và các cơ quan lao động địa phương thực hiện thanh tra nhà nước về lao động

Phạm vi: Căn cứ tại Điều 185, Điều 187 của Bộ luật Lao động quy định

thanh tra nhà nước về lao động có chức năng thanh tra chính sách lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động những nơi thuộc đối tượng, phạm vi thanh tra được giao bất cứ lúc nào mà không cần báo trước

Đối tượng thanh tra: Điều 2 Nghị định chính phủ số 31/2006/NĐ-CP ngày

29/3/2006 quy định đối tượng thanh tra bao gồm:

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước về lao động thương binh và xã hội

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân có sử dụng lao động theo quy định của Bộ luật Lao động

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thuộc lĩnh vực dạy nghề, người

có công và xã hội trong phạm vi cả nước

- Trong trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghiã Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác với Nghị định này thì áp dụng Điều ước quốc tế đó

6 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn.

Chức năng: Thực hiện thanh tra về lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao

động theo đúng quy định

Nhiệm vụ: Căn cứ tại Điều 186 của Bộ luật Lao động Thanh tra Nhà nước

về lao động có các nhiệm vụ chính sau đây:

- Thanh tra việc chấp hành các quy định về lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động

- Điều tra tai nạn lao động và những phạm vi tiêu chuẩn vệ sinh lao động

- Xem xét, chấp thuận các tiêu chuẩn an toàn lao động, các giải pháp an toàn lao động trong các luận chứng kinh tế - kỹ thuật, các đề án thiết kế; đăng

ký và cho phép đưa vào sử dụng những máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động thuộc danh mục do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định

- Tham gia xem xét chấp thuận địa điểm, các giải pháp vệ sinh lao động khi xây dựng mới hoặc mở rộng, cải tạo cơ sở để sản xuất, sử dụng, bảo quản, lưu giữ và tàng trữ các chất phóng xạ, chất độc thuộc danh mục do Bộ Y tế quy định

- Giải quyết các khiếu nại, tố cáo của người lao động về vi phạm pháp luật lao động

- Quyết định xử lý các vi phạm pháp luật lao động theo thẩm quyền của mình và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm thuộc thẩm quyền xử lý của cơ quan đó

Chức năng, nhiệm vụ cụ thể trong hoạt động thanh tra, Thanh tra bộ có nhiệm vụ và quyền hạn đươc quy định cụ thể trong khoản 2, Điều 18 Luật Thanh tra

Quyền hạn: Căn cứ tại Điều 187 của Bộ luật Lao động thanh tra Nhà nước về

lao động có các quyền hạn sau:

- Thanh tra, điều tra những nơi thuộc đối tượng, phạm vi thanh tra được giao bất cứ lúc nào mà không cần báo trước;

- Yêu cầu người sử dụng lao động và những người có liên quan khác cung cấp tình hình và các tài liệu liên quan đến việc thanh tra, điều tra;

- Tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại, tố cáo về vi phạm pháp luật lao động theo quy định của pháp luật;

- Quyết định tạm đình chỉ việc sử dụng máy, thiết bị, nơi làm việc có nguy

cơ gây tai nạn lao động, gây ô nhiễm nghiêm trọng mội trường lao động và chịu trách nhiệm về quyết định đó, đồng thời báo ngay cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

7 Phương thức và hình thức thanh tra.

Phương thức: Căn cứ tại Điều 37 của Bộ luật Lao động và Điều 20 Nghị

định chính phủ số 31/2006/NĐ-CP ngày 29/3/2006 quy định:

- Việc thanh tra được thực hiện theo phương thức Đoàn Thanh tra hoặc thanh tra độc lập

- Đoàn Thanh tra và Thanh tra viên hoạt động theo quy định của pháp luật

về thanh tra và pháp luật khác có liên quan

Hình thức thanh tra: Căn cứ tại Điều 37 của Bộ luật Lao động và Điều 19

Nghị định chính phủ số 31/2006/NĐ-CP ngày 29/3/2006 quy định:

Hình thức hoạt động thanh tra nhà nước được thực hiện theo kế hoạch, thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra đột xuất

Thanh tra theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch đã được phê duyệt

và nằm trong chương trình công tác thanh tra hàng năm

Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của

cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, các nhân

có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của của việc giải quyết khiếu nại,

tố cáo hoặc do thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ VẤN ĐỀ

AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI TẬP ĐOÀN CÔNG NGHIỆP

THAN – KHOÁNG SẢN VIỆT NAM (VINACOMIN)

I Tổng quan về Tập đoàn công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam (Vinacomin)

1 Giới thiệu về Tập đoàn công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam.

Trụ sở chính: 226 Lê Duẩn, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội

Điện thoại: (84-4) 3.5180141, 3.8510780

Fax: (84-4) 3.8510724

E-mail: vp.tkv@vinacomin.vn

Website: www.vinacomin.vn

www.vinacomin.com.vn

Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (Vinacomin) được thành lập theo Quyết định số 345/2005/QĐ-TTg ngày 26/12/2005 của Thủ tướng Chính phủ trên cơ sở sáp nhập Tập đoàn Than Việt Nam và Tổng Công ty Khoáng sản Việt Nam và hoạt động theo Điều lệ được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 228/2006/QĐ-TTg ngày 11/10/2006

Vinacomin hiện nay là Tập đoàn kinh doanh đa ngành trên nền công nghiệp than và khoáng sản, hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - Công ty con từ ngày 1/7/2010, Vinacomin chuyển sang hoạt động theo mô hình Công ty TNHH MTV theo luật doanh nghiệp (Quyết định 989/QĐ-TTg ngày 25/6/2010) và Điều lệ hoạt động của Vinacomin được ban hành theo Quyết định 418/QĐ-TTg ngày 21/3/2011 của Thủ tướng Chính phủ

Tiền thân của Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam ngày nay là Tổng Công ty Than Việt Nam (Vinacoal) được thành lập ngày 10/10/1994 theo Quyết định số 563/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ

Trên nền sản xuất than, Vinacomin đã mạnh dạn sử dụng nguồn nhân lực sẵn

có được tạo ra từ than để đầu tư các ngành công nghiệp khác như: khoáng sản -luyện kim; cơ khí chế tạo lắp ráp xe tải, đóng tàu thủy; xây dựng các nhà máy nhiệt điện; sản xuất vật liệu nổ công nghiệp, vật liệu xây dựng; tài chính - dịch

vụ thương mại và các ngành nghề khác

Năm 2011Tập đoàn có 22 đơn vị trực thuộc Công ty mẹ - Tập đoàn; 23 công

ty con TNHH MTV; 4 công ty con ở nước ngoài; 7 đơn vị sự nghiệp có thu hạch toán độc lập; 33 công ty con cổ phần Tổng số lao động tính đến cuối năm

2011 là 134.000 người

2 Tình hình an toàn - vệ sinh lao động của Tập đoàn công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam.

Trong các doanh nghiệp khai thác than, khoáng sản thuộc Vinacomin: Với

95 đơn vị thành viên, tổng số lao động tính đến cuối năm 2011 là 134.000 người, hầu hết các quyền lợi của người lao động trong các doanh nghiệp, cơ sở này được đảm bảo theo quy định của pháp luật Cụ thể: Tất cả người lao động được ký hợp đồng lao động và tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, các chế

độ chăm sóc sức khoẻ, huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động được đảm bảo đầy đủ Đã triển khai khám phát hiện được một số loại bệnh nghề nghiệp phổ biến như bụi phổi silic, hen phế quản, rung, điếc nghề nghiệp

Tuy nhiên, tình trạng vi phạm những quy định pháp luật về lao động, đặc biệt là tai nạn lao động trong khai thác mỏ đang xảy ra rất nghiêm trọng Năm

2009, riêng trong khai thác than và khai thác đá, số vụ tai nạn lao động và số người chết đã chiếm hơn 16% tổng số vụ và 22,1% tổng số người chết do tai nạn lao động trong cả nước Số người mắc bệnh nghề nghiệp trong khai thác than, khoáng sản cũng chiếm tỷ lệ lớn, trong đó chủ yếu là bệnh bụi phổi Silic, bụi phổi than, hiện nay chiếm hơn 70% trên 25 loại bệnh nghề nghiệp của Việt Nam Năm 2011 Vụ tai nạn làm chết 18 người tại Bản Vẽ – Nghệ An, vụ tai nạn làm chết 07 người tại mỏ đá Rú mốc, Hà Tĩnh Năm 2011 là năm Vinacomin có số vụ sự cố, tai nạn lao động thấp nhất trong 8 năm trở lại đây Tuy nhiên sang năm 2012, tình hình lại có diễn biến phức tạp, số vụ sự cố, tai

nạn tăng sơ với cùng kỳ ; gần đây nhất là vụ tai nạn làm chết 18 người và 6 người bị thương tại mỏ đá Lèn cờ - Huyện Yên thành, Nghệ An tháng 4 năm

2012 Ngày 22 tháng 7, tại Giếng phụ khu Nam Khe Tam thuộc P.Quang Hanh, TP.Cẩm Phả, Quảng Ninh (mức + 55 đến -150m) thuộc Công ty TNHH MTV

86 (Tổng công ty Đông Bắc) làm 4 người chết do nổ khí mê tan (CH4)

II Thực trạng công tác thanh tra về vấn đề an toàn vệ sinh lao động tại Tập đoàn công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam.

1 Quyết định thanh tra.

Trước tình hình trên, ngày 01/8/2012, Thanh tra Chính phủ vừa có quyết định thanh tra Tập đoàn Công nghiệp than - khoáng sản Việt Nam Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Tổng thanh tra Chính phủ ông Huỳnh Phong Tranh vừa ký quyết định thanh tra Quyết định số 1135/2012/QĐ - TTCP ngày

01 tháng 8 năm 2012 của Tổng thanh tra, thanh tra Tập đoàn công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam

Nội dung thanh tra tập trung vào việc thực hiện nhiệm vụ phát hiện và xử phạt đối tượng vi phạm an toàn vệ sinh lao động Tập đoàn Công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam, các đơn vị thuộc Tập đoàn và cơ quan, tổ chức, cá nhân

có liên quan theo Kế hoạch tiến hành thanh tra

Đoàn Thanh tra do ông Nguyễn Văn Tiến, Chánh Thanh tra Bộ Lao động thương binh – Xã hội làm Trưởng đoàn,ông Đỗ Quang Vinh cục trưởng cục Kỹ thuật an toàn và môi trường công nghiệp (Bộ Công thương), ông Phan Đăng Thọ là phó chánh thanh tra

Thời gian thanh tra là 60 ngày làm việc thực tế tại đơn vị (trừ ngày nghỉ, ngày

lễ theo quy định) Thời kỳ thanh tra từ ngày 1/1/2009 đến ngày 31/9/2012, trường hợp cần thiết có thể xem xét trước hoặc sau thời kỳ này