Công tác tổ chức đấu thầu tại Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam . Thực trạng và giải pháp.doc

Công tác tổ chức đấu thầu tại Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam . Thực trạng và giải pháp

LỜI MỞ ĐẦU

Ngày nay, đầu tư luôn là một vấn đề quan trọng và là mối quan tâm hàng đầu của mọi quốc gia trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội với mục tiêu tăng trưởng và phát triển bền vững Việt Nam đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế cũng không năm ngoài xu thế này Hoạt động đầu tư phát triển ở Việt Nam đang từng bước phát huy những hiệu quả to lớn: tạo đà tăng trưởng, nâng cao trình độ khoa học công nghệ, chuyển dịch cơ cấu sản xuất, giải quyết các vấn đề xã hội, cảithiện đời sống dân cư, thực hiện mục tiêu phát triển bền vững

Với những dự án đầu tư phát triển có giá trị thực hiện lớn, đòi hỏi kỹ thuật cao, yêu cầu về an toàn lao động được đặt lên hàng đầu thì nhất thiết phải tiến hành đấuthầu để giảm thiểu chi phí, nâng cao chất lượng và tạo ra hiệu quả đầu tư Cho đếnnay, đấu thầu đã khẳng định được những ưu điểm và trở thành một hoạt động phổ biến mang tính chuyên nghiệp cao ở hầu hết các nước trên thế giới.

Trong nền kinh tế nước ta, ngành than đóng vai trò là ngành kinh tế trọng điểm, cung cấp nhiên liệu cho hoạt động của các ngành công nghiệp khác như: ngành điện, giấy, xi măng… Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam là một tập đoàn của Nhà nước, có quyết định thành lập ngày 28/12/2005 trên cơ sở Tập đoàn Than Việt Nam và Tổng công ty Khoáng sản Việt Nam Các dự án TKV thực hiện đều là các dự án có vốn đầu tư lớn, có vai trò quan trọng trong sự phát triển của quốc gia Do vậy tiến hành đấu thầu là nhu cầu tất yếu để đảm bảo chất lượng công trình cũng như thời gian hoàn thành dự án, đồng thời góp phần tiết kiệm cho NSNN Đề đảm bảo mục tiêu là nâng cao hiệu quả sử dụng vốn thì hoạt động đấu thầu cần tuân thủ các nguyên tắc công bằng, cạnh tranh, minh bạch và công khai Với mục đích tìm ra những giải pháp nhằm phát huy những kết quả đạt được và hạn chế những tồn tại của công tác tổ chức đấu thầu tại TKV, tôi lựa chọn

đề tài: “Công tác tổ chức đấu thầu tại Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam Thực trạng và giải pháp.”

Trong khuôn khổ đề tài, trên cơ sở nghiên cứu các quy định của pháp luật về Đấu thầu, cùng việc nghiên cứu công tác tổ chức đấu thầu tại TKV, tôi muốn đưa ra những nhận định, đánh giá mang tính chủ quan về thực trạng tổ chức đấu thầu tại TKV, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm giải quyết những vấn đề còn tồn tại.Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung của đề tài được trình bày trong hai chương:

Chương I: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam

Chương II: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu tại Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam

Mặc dù đã được tham khảo nhiều tài liệu cũng như sự hướng dẫn nhưng cũng không tránh được những sai sót trong các vấn đề đưa ra Em rất mong có sự đóng góp của thầy cô để đề tài nghiên cứu được chính xác và có tính khoa học cao hơn.

Chương 1: Thực trạng công tác tổ chứcđấu thầu tại Tập đoàn Công nghiệp ThanKhoáng sản Việt Nam

1.1 Tổng quan về Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam

1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

Thông tin chung

Tên tiếng Việt: Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam

Tên tiếng Anh: Vietnam National Coal

-Mineral Industry Group

Trụ sở: 226 Đường Lê Duẩn - Đống Đa - Hà NộiĐiện thoại: (04) 35180141 - 35180400 - 35180460Fax: (04) 38510724

Website: http://www.vinacomin.vn

Quá trình hình thành phát triển

Tập đoàn Công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam (trước đây là Tổng công ty Than việt Nam ) được thành lập ngày 10/10/1994 theo quyết định số 563/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Thực hiện nhiệm vụ quan trọng mà Đảng và Nhà nước giao, ngay từ khi mới đi vào hoạt động, Tập đoàn đã xây dựng đề án “Đổi mới tổ chức, quản lý, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh”, lựa chọn chiến lược “phát triển kinh doanh đa ngành trên nền công nghiệp than” và phương châm “cùng pháttriển với bạn hàng”.

Thủ tướng Chính phủ ngày 28/12/2005 đã có quyết định thành lập Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam Theo đó, tập đoàn này sẽ hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con trên cơ sở Tập đoàn than Việt Nam và Tổng công tykhoáng sản Việt Nam Từ mục tiêu chiến lược đã đề ra, Tập đoàn Công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam đã thay đổi hẳn về cơ chế quản lý, về mô hình tổ chức sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, về cơ chế quản lý tài chính, tích cực đầu tư, đổi mới công nghệ trong khai thác than, đầu tư cải tạo hoàn thiện dây chuyền côngnghệ trong khai thác than, sàng tuyển, bến rót tiêu thụ.

Trên nền sản xuất than, TKV đã mạnh dạn sử dụng nguồn nhân lực sẵn có được tạo ra từ than để đầu tư các ngành nghề khác như phát triển mạnh mẽ ngành cơ khímỏ theo hướng hiện đại hóa cơ khí sửa chữa, phát triển cơ khí chế tạo, lắp ráp, sảnxuất xe tải, đóng tàu thủy; xây dựng các nhà máy nhiệt điện; tích cực đầu tư nâng cao sản lượng khai thác khoáng sản; sản xuất vật liệu nổ công nghiệp, xi măng, vậtliệu xây dựng; công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, bảo vệ môi

trường được chú trọng; thương mại dịch vụ và các ngành nghề khác đều được đầu tư phát triển.

Trong suốt chặng đường 14 năm hoạt động, công nhân, cán bộ TKV đã nỗ lực, chủ động, sáng tạo, đã khẳng định sức mạnh của mình bằng tinh thần đoàn kết, quyết tâm vượt khó, phấn đấu vươn lên, liên tiếp hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu kế hoạch, năm sau cao hơn năm trước.

Năm 2003 đã khai thác và tiêu thụ 18 triệu tấn than, là đơn vị kinh tế đầu tiên của cả nước đã hoàn thành và vượt kế hoạch trước 2 năm trong mục tiêu kế hoạch 5 năm (2001 – 2005) mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã đề ra (Từ 14-16 triệutấn).

Năm 2006, TKV đã sản xuất và tiêu thụ 37 triệu tấn than, vượt mục tiêu quy hoạchđến năm 2010 (là 23 – 24 triệu tấn) do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.

14 năm, một hành trình đầy gian nan thử thách, song trong mỗi bước đi của mình, Ngành Than – Khoáng sản Việt Nam luôn luôn được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, Chính phủ, các cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân các địa phương Sự quan tâm đó chính là nguồn cổ vũ lớn lao, tiếp thêm sức mạnh để công nhân, cán bộ ngành Than – Khoáng sản Việt Nam vững bước đi lên, lao động sáng tạo Trong khó khăn, phẩm chất và sức sống của thợ mỏ đã được các thế hệ cán bộ, công nhân thợ mỏ kế tiếp giữ gìn và phát huy, lập nhiều thành tích vẻ vang, xây dựng Tập đoàn phát triển nhanh, mạnh, hiệu quả, vị thế ngày càng được nâng cao

- Công nghiệp hoá chất mỏ: sản xuất, cung ứng, xuất nhập khẩu vật liệu nổ công nghiệp.

- Công nghiệp vật liệu xây dựng: xi măng, kính xây dựng, đá và các loại vật liệu khác.

- Chế tạo máy: chế tạo máy mỏ; sản xuất lắp ráp xe tải (đến 40 tấn trọng tải); đóng tàu thuỷ.

- Đầu tư - xây dựng - kinh doanh bất động sản.

- Dịch vụ: địa chất, đo đạc; cảng biển, hàng hải, vận tải; thương mại, du lịch; khoa học công nghệ; đào tạo; y tế.

1.1.3 Mô hình tổ chức TKV (công ty mẹ - công ty con)

Cơ quan quản lý, điều hành của Tập đoàn bao gồm:

(1) Hội đồng quản trị do Kỹ sư Đoàn Văn Kiển làm Chủ tịch; (2) Ban Kiểm soát

(3) Bộ máy điều hành do Tiến sỹ Trần Xuân Hòa làm Tổng giám đốc;- Công ty mẹ có 19 đơn vị trực thuộc (Phụ lục I)

- Các công ty con: Tập đoàn có 60 công ty con bao gồm: 23 công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty nhà nước do Tập đoàn sở hữu 100% vốn điều lệ; 22 công ty cổ phần do Tập đoàn sở hữu trên 50% vốn điều lệ; 5 đơn vị sự nghiệp (Phụ lục II)

- Các công ty liên kết của công ty mẹ (Phụ lục III)

Sơ đồ 1.1: Bộ máy tổ chức Tập đoàn TKV

1.1.4 Cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ của các phòng, ban trực thuộc TKV (công ty mẹ)

A Các ban quản lý tổng hợp

1 Văn phòng

2 Ban thư ký - tổng hợp 3 Ban tổ chức cán bộ

4 Ban kế hoạch có nhiệm vụ tham mưu tư vấn cho HĐQT và TGĐ trong các hoạt động chủ trì xây dựng kế hoạch, tính toán sửa đổi bổ sung các định mức tổng hợp, soạn thảo hợp đồng, kiểm tra giám sát việc thực hiện hợp đồng, phân tích các hoạt động SXKD, đề xuất các biện pháp giảm chi phí.

a Phòng kế hoạch và hợp đồng kinh doanh

b Phòng kiểm soát chi phí và quản lý giá

5 Ban kế toán thống kê tài chính có nhiệm vụ tham mưu tư vấn cho HĐQT vàTGĐ trong các công tác kế toán, hạch toán; tổ chức các hoạt động thu xếp các khoản vay, thanh toán các khoản nợ, tiền mua bán, dịch vụ mua ngoài, kiểm kê đánh giá thanh lý tài sản và các nghiệp vụ khác liên quan

a Phòng kế toán tổng hợpb Phòng thống kê

c Phòng tài chính và thanh toánd Phòng thu xếp vốn và chứng khoán6 Ban lao động - tiền lương

7 Ban khoa học công nghệ và chiến lược phát triển8 Ban tài nguyên

9 Ban môi trường

10 Ban hợp tác quốc tế tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tư ra nước ngoài, hoạtđộng thu hút đầu tư và các nghiệp vụ khác liên quan đến công tác hợp tác phát triển kinh doanh quốc tế

11 Ban Đầu tư tổng hợp kế hoạch đầu tư, quản lý tổng hợp công tác đầu tư xây dựng: quy hoạch, đơn giá, dự toán, quyết toán; hướng dẫn các thủ tục, để xuất dự án, cơ chế đầu tư

a Phòng quản lý đầu tư xây dựngb Phòng quản lý đấu thầu

12 Ban an toàn

13 Ban thanh tra bảo vệ

14 Ban kiểm toán nội bộ tổ chức kiểm toán nội bộ tại các cơ quan quản lý, điều hành tập đoàn, các đơn vị trực thuộc tập đoàn và các công ty con do tập đoàn năm 100% vốn điều lệ

15 Ban pháp chế

16 Ban truyền thông và thi đua, văn hoá, thể thao

B Các ban thuộc khối kinh doanh

17 Ban xây dựng mỏ than

18 Ban phát triển vùng than Đông bắc Bắc Bộ 19 Ban kỹ thuật - công nghệ mỏ

20 Ban cơ điện vận tải mỏ 21 Ban điều độ sản xuất than22 Ban khoáng sản và hoá chất23 Ban nhôm

24 Ban cơ khí25 Ban điện lực

26 Ban hạ tầng và bất động sản27 Ban thị trường than nội địa28 Ban xuất nhập khẩu

29 Ban kinh doanh tổng hợp

C Các văn phòng đại diện ở nước ngoài

30 Văn phòng đại diện Vinacomin tại Lào

31 Văn phòng đại diện Vinacomin tại Campuchia

1.2 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại TKV

1.2.1 Đặc điểm các dự án, các gói thầu TKV tiến hành đấu thầu

Thứ nhất, các dự án TKV thực hiện đều là các dự án có quy mô vốn lớn, yêu cầu kĩ thuật cao Ngành nghề lĩnh vực kinh doanh hiện nay của TKV rất đa dạng, tuy

nhiên xuất phát trên cơ sở là Tập đoàn Than Việt Nam và Tổng công ty Khoáng sản Việt Nam do vậy ngành kinh doanh chính của TKV vẫn là công nghiệp than và công nghiệp khoáng sản Sản lượng và chất lượng khai thác chính là yếu tố quan trọng quyết định sự phát triển Tập đoàn Do đó các dự án chính của TKV chủyếu là các dự án đầu tư xây dựng các nhà máy khai thác, chế biến, xây dựng hầm lò… Chỉ xét riêng ngành công nghiệp than hiện nay ở nước ta, sản lượng khai thácđang có xu hướng tăng chậm do than là nguồn tài nguyên không thể phục hồi, hiệnnay TKV có chủ trương xây dựng các nhà máy khai thác chế biến, nâng cấp, mua mới các loại máy móc thiết bị hiện đại để nâng cao sản lượng khai thác đồng thời giảm tối đa tổn thất khoáng sản Với những yêu cầu đặt ra, các dự án của TKV thực hiện đều là những dự án có quy mô lớn, yêu cầu về kỹ thuật cao Năm 2008, số lượng các gói thầu xây lắp và EPC chiếm khoảng 26% tổng số các gói thầu TKV thực hiện (chiếm 34,9% tổng giá trị các gói thầu).

Thứ hai, các dự án của TKV có nguồn vốn chủ yếu từ phía NSNN và vốn vay thương mại do vậy việc sử dụng vốn có hiệu quả là một đòi hỏi quan trọng trong quá trình đầu tư phát triển.

Thứ ba, với đặc điểm là các dự án đầu tư xây dựng các nhà máy khai thác, chế biến, xây dựng hầm lò… do vậy các dự án của TKV thường có thời gian đầu tư kéo dài, vốn nằm khê đọng trong suốt thời gian đầu tư, kéo theo rủi ro cao Do đó tiến hành đấu thầu những gói thầu quan trọng sẽ giúp giảm bớt chi phí và nâng caokết quả đầu tư xây dựng.

Ngoài việc khai thác được sản lượng cao nhất với chất lượng tốt nhất thì một yếu tố quan trọng khác được TKV quán triệt đó là đảm bảo an toàn cho người lao động, nâng cao khả năng phát hiện và phòng ngừa các hiểm hoạ mỏ, như nổ khí, bục nước của đám mỏ do vậy gói thầu mua sắm các thiết bị đảm bảo an toàn trong khai thác cũng chiếm số lượng không nhỏ trong các gói thầu TKV thực hiện hàng năm.

Dưới đây là một số dự án quan trọng của TKV trong giai đoạn 2005 – 2010:- Đang triển khai xây dựng Tổ hợp bauxit - nhôm Tân Rai Lâm Đồng công suất 600.000 tấn alumin/năm, tổng vốn đầu tư 493 triệu USD; Nhà máy alumin Nhân Cơ - Đắk Nông 300.000 tấn alumin/năm, tổng vốn đầu tư khoảng 250 triệu USD; đang chuẩn bị dự án để tiến tới thành lập 2 công ty liên doanh khai thác bauxit, sảnxuất alumin tại tỉnh Đắk Nông hợp tác với Tập đoàn CHALCO Trung Quốc với công suất giai đoạn 1 là 1,9 triệu tấn alumin/năm, tổng vốn đầu tư khoảng 1.600 triệu USD.

- Xây dựng và đưa vào vận hành các nhà máy nhiệt điện than: Cẩm Phả (2x340 MW); Sơn Động 220 MW; Nông Sơn 30 MW; Mạo Khê 220 MW; hợp tác với

Công ty AES Mỹ xây dựng Nhà máy nhiệt điện Mông Dương 1.200MW; tham giacổ phần nhiệt điện Hải Phòng và nhiệt điện Quảng Ninh Hiện nay TKV đã có 02 nhà máy nhiệt điện là Công ty nhiệt điện Na Dương và Cao Ngạn công suất mỗi năm mỗi nhà máy 110 MW đang vận hành thương mại

- Xây dựng Nhà máy kính nổi tại Khu kinh tế mở Chu Lai - Quảng Nam công suất700 tấn thuỷ tinh lỏng/ngày; Nhà máy xi măng Quán Triều-Thái Nguyên 600.000 tấn/năm, mở rộng Nhà máy xi măng La Hiên (Thái Nguyên) 600.000 tấn/năm.- Đưa vào vận hành Nhà máy kẽm điện phân Thái Nguyên công suất 10.000 tấn/năm, Nhà máy luyện đồng Lào Cai 10.000 tấn/năm; chuẩn bị xây dựng các dự án: Tổ hợp khai thác và chế biến quặng Crômít Thanh Hoá, Khu Công nghiệp gang thép Cao Bằng, Khu Công nghiệp gang thép Lào Cai.

- Các dự án thăm dò toàn bộ bauxit khu vực Tây Nguyên; Dự án tổ hợp đồng Sơn Quyền- Lào Cai; Nhà máy liên doanh sản xuất Oxit titan Bình Thuận công suất 5.000 tấn TiO2 /năm

1.2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu TKV sử dụng

1.2.2.1 Hình thức lựa chon nhà thầu

TKV hiện nay sử dụng tất cả các hình thức đấu thầu được quy định trong Luật Đấuthầu số 61/2005/QH11 được Quốc Hội thông qua ngày 29/11/2005

Đấu thầu rộng rãi: đây là hình thức lựa chọn nhà thầu mang tính cạnh tranh cao nhất, không giới hạn đối tượng tham gia dự thầu, bao gồm đấu thầu rộng rãi trong nước và đấu thầu rộng rãi quốc tế

Chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hóa: hình thức này cũng là một dạng của đấu thầu rộng rãi tuy nhiên hoạt động đấu thầu được tiến hành đơn giản hơn.

Đấu thầu hạn chế: bên mời thầu tiến hành lập danh sách ngắn chỉ gồm tên những nhà thầu nhất định có đủ điều kiện tham gia dự thầu sau đó mớitiến hành đấu thầu.

Chỉ định thầu: bên mời thầu lựa chọn một nhà thầu cụ thể có đủ điều kiện về năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu để thựchiện gói thầu

Mua sắm trực tiếp: hình thức này được sử dụng khi bên mời thầu muốn thực hiện một công việc có nội dung giống gói thầu đã được tiến hành đấu thầu và hợp đồng thực hiện trước đó không quá 6 tháng.

Tự thực hiện: khi bên mời thầu hoặc chủ đầu tư có khả năng sửdụng lao động và máy móc thiết bị sẵn có để thực hiện công việc.

Việc áp dụng từng hình thức lựa chọn nhà thầu nói trên, TKV tuân thủ quy định tạicác điều từ điều 18 đến điều 24 Luật đấu thầu số 61/2005/QH11

1.2.2.2 Phương thức đấu thầu

Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ

Áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu muasắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC Theo đó, nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất kỹ thuật và đề xuất về tài chính trong một túi hồ sơ

Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ

Áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn Phương thức này nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ được xem xét trước để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật đạt yêu cầu sẽ được mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về tài chính để đánh giá

Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ hai giaiđoạn

a) Giai đoạn thứ nhất: các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ bộ gồm đề xuất về kỹ thuật và phương án tài chính (chưa có giá) để Bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với từng nhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình.

b) Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn thứ nhất nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất kỹ thuật đã được bổ sung hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tài chính với đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu

1.2.3 Quy trình tổ chức đấu thầu tại TKV

Việc thông nhất quy trình đấu thầu giúp cho các đơn vị thành viên, các công ty con của TKV tiến hành đấu thầu nhanh, hiệu quả, tiết kiệm thời gian và chi phí, đồng thời đảm bảo tuân thủ pháp luật

Với mô hình tổ chức phân theo 2 cấp Tâp đoàn và cấp đơn vị (bao gồm các đơn vị trực thuộc công ty mẹ và các công ty con), các hoạt động trong quá trình tổ chức đấu thầu tại TKV cũng có sự phân cấp Theo đó, ở cấp Tập đoàn mà cụ thể là ban Đầu tư – Tập đoàn tiến hành thẩm định các văn bản, tài liệu có liên quan, thuộc thẩm quyền sau đó trình Tổng giám đốc (hoặc Chủ tịch HĐQT) phê duyệt tùy thuộc đặc điểm của dự án Còn lại tất cả các công việc khác trong quá trình tổ chức đấu thầu, từ khâu chuẩn bị đến thực hiện đều thuộc thẩm quyền và trách nhiệm của các đơn vị trực thuộc công ty mẹ (hoặc các công ty con) làm chủ đầu tư.

Dưới đây là sơ đồ quy trình chung cho các gói thầu TKV tiến hành đấu thầu Tùy từng hình thức đấu thầu có những quy định riêng rõ hơn tuân theo quy định của Pháp luật về đấu thầu.

Sơ đồ 1.2: Quy trình tổ chức đấu thầu tại TKV

Quy trình tổ chức đấu thầu tại TKV được tóm tắt như sau:

Bước 1: Kế hoạch đấu thầu do phòng Đầu tư của các đơn vị thành viên, các công

ty con soạn thảo sau đó được cấp có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt.

Bước 2: Sau khi kế hoạch đấu thầu được phê duyệt, phòng Đầu tư của các đơn vị

thành viên hoặc công ty con tiến hành công tác chuẩn bị đấu thầu: thành lập tổ chuyên gia, tiến hành sơ tuyển (hoặc lập danh sách ngắn), soạn thảo HSMT và cáctiêu chí đánh giá HSDT Sau đó cấp có thẩm quyền tiến hành thẩm định và phê duyệt danh sách tổ chuyên gia, danh sách nhà thầu trúng tuyển, danh sách ngắn đối với gói thầu đấu thầu hạn chế, HSMT.

Bước 3: Phòng Đầu tư của các đơn vị thành viên hoặc công ty con phát hành

HSMT, tiếp nhận và quản lý HSDT, mở thầu theo đúng quy định của pháp luật về Đấu thầu.

Bước 4: Tổ chuyên gia tiến hành chấm thầu theo các phương diện (đánh giá sơ bộ

HSDT, đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu, đánh giá kĩ thuật, đánh giá tài chính thương mại của HSDT) Kết quả đấu thầu được tiến hành thẩm định và phê duyệt theo quy định.

Bước 5: Sau khi kết quả đấu thầu được phê duyệt, đơn vị thành viên hoặc các

công ty con tiến hành gửi thông báo đến các nhà thầu tên nhà thầu trúng thầu Tiếpđó tiến hành thương thảo và ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu

Quy trình trên được áp dụng cho tất cả các gói thầu bao gồm các dự án do Tập đoàn (công ty mẹ), các đơn vị trực thuộc Công ty mẹ - Tập đoàn TKV, các công tycon quyết định đầu tư và các dự án được Thủ tướng chính phủ hoặc các Bộ ngành ủy quyền phê duyệt Tuy nhiên có sự khác biệt trong thẩm quyền phê duyệt, thẩm định các văn bản liên quan tới công tác đấu thầu như: kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời tuyển, tiêu chuẩn đánh giá sơ tuyển, kết quả sơ tuyển nhà thầu (đối với gói thầu bắt buộc sơ tuyển), danh sách ngắn với gói thầu đấu thầu hạn chế, HSMT và tiêu chí đánh giá HSDT, kết quả đấu thầu.

Đối với các gói thầu thuộc các dự án do Tập đoàn (công ty mẹ) quyết định đầu tư hoặc các dự án được Thủ tướng chính phủ, các Bộ ngành ủy quyền phê duyệt thì các văn bản, tài liệu có liên quan đến hoạt động đấu thầu được

người đứng đầu các đơn vị thành viên hoặc các công ty con (chủ đầu tư) phê duyệt sau đó chuyển lên ban chuyên môn của Tập đoàn (Ban Đầu tư Tập đoàn) thẩm định trước khi trình HĐQT hoặc TGĐ phê duyệt.

Đối với các gói thầu thuộc các dự án do các đơn vị trực thuộc

Công ty mẹ - Tập đoàn TKV, các công ty con quyết định đầu tư thì người đứng

đầu các đơn vị thành viên hoặc các công ty con (chủ đầu tư) có trách nhiệm chỉ định một đơn vị trực thuộc thẩm định các văn bản, tài liệu liên quan trước khi phêduyệt.

1.2.3.1 Thẩm quyền phê duyệt, thẩm định các văn bản liên quan tới công tác tổ chức đấu thầu tại TKV

Các văn bản liên quan bao gồm: kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời tuyển, tiêu chuẩn đánh giá sơ tuyển, kết quả sơ tuyển nhà thầu (đối với gói thầu bắt buộc sơ tuyển), danh sách ngắn với gói thầu đấu thầu hạn chế, HSMT và tiêu chí đánh giá HSDT, kết quả đấu thầu.

a Các dự án do Tập đoàn quyết định đầu tư hoặc các dự án được Thủ tướngchính phủ hoặc các Bộ ngành ủy quyền phê duyệt:

- HĐQT Tập đoàn quyết định đầu tư các dự án nhóm A (có trong danh mục quy hoạch phát triển ngành; ngoài các dự án thuộc thẩm quyền của các công ty con quy định dưới đây)

- TGĐ Tập đoàn quyết định đầu tư các dự án đến nhóm B không phân biệt nguồnvốn (trừ dự án sử dụng vốn NSNN) do cơ quan quản lý điều hành Tập đoàn trực tiếp thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư và các dự án đến nhóm B có tổng mức đầu tư trên mức đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định của các công ty con, đơn vị thành viên.

b Các dự án do các đơn vị trực thuộc Công ty mẹ - Tập đoàn TKV,các công ty con quyết định đầu tư:

- Hội đồng quản trị Tổng công ty khoáng sản, Tổng giám đốc Tổng công ty ĐôngBắc: Quyết định đầu tư các dự án đến nhóm A.

- Giám đốc các công ty Sản xuất kinh doanh (Tuyển than Cửa Ông, Tuyển than Hòn Gai, Cảng và kinh doanh than ), Hội đồng quản trị/Chủ tịch công ty các Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, Giám đốc công ty con, Viện trưởng viện nghiên cứu quyết định đầu tư các dự án nhóm B có tổng mức đầu tư mỗi dự án đến 50% giá trị tài sản của Công ty được ghi trong báo cáo tài chính gần nhất.- Giám đốc Công ty Địa chất mỏ, Hiệu trưởng trường đào tạo nghề quyết định đầu tư các dự án nhóm C.

- Giám đốc Trung tâm Cấp cứu mỏ, Giám đốc Công ty tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng, Giám đốc các công ty con, doanh nghiệp mới thành lập (gắn với dự

án đầu tư mới) hạch toán phụ thuộc chờ chuyển đổi thành công ty cổ phần quyết định các dự án đầu tư nhóm C có mức đầu tư dự án đến 5 tỷ đồng/1 dự án.

- Thủ trưởng Trung tâm y tế lao động TKV, Tạp chí Than - Khoáng sản Việt Nam, Trung tâm phát triển nguồn nhân lực quản lý quyết định đầu tư các dự án nhóm C có mức đầu tư dự án đến 1 tỷ đồng/1 dự án.

1.2.3.2 Lập kế hoạch đấu thầu

a Phương pháp lập kế hoạch đấu thầu

Trong lĩnh vực đầu tư nói chung thì kế hoạch đóng vai trò định hướng cho các đơnvị thực hiện về việc phân bổ lao động, thời gian, chi phí nhằm đem lại kết quả tốt nhất Riêng trong hoạt động đấu thầu, kế hoạch đấu thầu không chỉ giúp ích cho chủ đầu tư, cho các đơn vị tham dự thầu mà cả các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu

Tại TKV, Kế hoạch đấu thầu do phòng Đầu tư của các đơn vị thành viên, hoặc cáccông ty con soạn thảo

Phương pháp lập kế hoạch tuân thủ các bước sau:- Phân chia dự án thành các gói thầu

- Xác định giá gói thầu và nguồn tài chính- Xác định hình thức lựa chọn nhà thầu- Thời gian thực hiện đấu thầu

- Xác định loại hợp đồng, thời gian có hiệu lực của hợp đồng

Việc thực hiện từng bước của phương pháp lập kế hoạch càng chính xác thì kế hoạch đấu thầu càng đem lại hiệu quả cao.

Thủ tục phê duyệt kế hoạch đấu thầu:

Quá trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu thực hiện như sau:

Đối với các gói thầu thuộc các dự án do Tập đoàn (công ty mẹ) quyết định đầu tư hoặc các dự án được Thủ tướng chính phủ, các Bộ ngành ủy quyền phê duyệt thì

kế hoạch đấu thầu được người đứng đầu các đơn vị thành viên hoặc các công ty

con (chủ đầu tư) phê duyệt sau đó chuyển lên ban chuyên môn của Tập đoàn ( Ban Đầu tư Tập đoàn) thẩm định trước khi trình HĐQT hoặc TGĐ phê duyệt.

Đối với các gói thầu thuộc các dự án do các đơn vị trực thuộc Công ty mẹ - Tập

đoàn TKV, các công ty con quyết định đầu tư thì người đứng đầu các đơn vị thànhviên hoặc các công ty con (chủ đầu tư) có trách nhiệm chỉ định một đơn vị trực thuộc thẩm định kế hoạch đấu thầu trước khi phê duyệt

Hồ sơ bao gồm:

Tờ trình đề nghị thẩm định kế hoạch đấu thầu Các tài liệu kèm theo tờ trình đề nghị thẩm định:- Quyết định phê duyệt dự án đầu tư

- Quyết định phê duyệt hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán được duyệt - Các văn bản pháp lý khác có liên quan (nếu có).

b Ví dụ cụ thể về kế hoạch đấu thầu và đánh giá

Kế hoạch đấu thầu dự án: Đầu tư thiết bị duy trì sản xuất đào lò năm 2008

Chủ đầu tư: Công ty Xây dựng mỏ hầm lò 2 - TKVCăn cứ lập kế hoạch đấu thầu:

Luật đấu thầu được Quốc Hội thông qua ngày 29/11/2005

Nghị định 58/2008/NĐ-CP về việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng

Quyết định số 768/QĐ-HĐQT 6/4/2007 cua HĐQT TKV về việc ban hành quy chế Đầu tư xây dựng của TKV.

Quyết định số 1478/QĐ-ĐT của TGĐ TKV ngày 4/10/2007 về việc phêduyệt dự án Đầu tư thiết bị duy trì sản xuất đào lò năm 2008.

Quyết định số 2338/QĐ-MT ngày 27/11/2007 của TGĐ TKV về việc phê duyệt TKKT-TDT dự án Đầu tư thiết bị duy trì sản xuất đào lò năm 2008.

Dự án có tổng mức đầu tư: 65.519.487.000 đồng trong đó ngoài phần công việc không phải đấu thầu với giá trị: 12.876.703 đồng thì phần còn lại là tổng giá trị của các công việc phải thực hiện gói thầu: 52.642.784 đồng Phần công việc phải đấu thầu được chia ra làm 25 gói thầu đều sử dụng nguồn vốn thương mại, trong đó chỉ có 3 gói thầu sử dụng hình thức tự thực hiện, còn lại 22 gói thầu đều sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi và chào hàng cạnh tranh Các gói thầu trên tiến hành lựa chọn nhà thầu trong đầu quý 2 năm 2008.

Dưới đây là kế hoạch đấu thầu của dự án: Đầu tư thiết bị duy trì sản xuất đào lò năm 2008.

Bảng 1.1: KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU

DỰ ÁN: Đầu tư thiết bị duy trì sản xuất đào lò

Gói thầusố

Tên gói thầu Giá gói thầu

(triệu đồng) Nguồn vốn Hình thức lựa chọn nhàthầu

Phương thức đấu thầu

Loại hợp đồng

1 Xây dựng trạm nén khí 259.079 Vay TM Tự thực hiện Theo đơngiá

2 Xây dựng trạm tời trục 236.025 Vay TM Tự thực hiện Theo đơngiá

3 Xây dựng trạm

quang lật goòng 244.063 Vay TM Tự thực hiện

Theo đơngiá

4 Trạm nén khí 20 m3/phút 882.354 Vay TM Chào hàng cạnh tranh Một túi hồ sơ Trọn gói

5 Máy nén khí di động trọn bộ 1.654.415 Vay TM Chào hàng cạnh tranh Một túi hồ sơ Trọn gói

6 Xe khoan tự hànhtrọn bộ 8.602.956 Vay TM Đấu thầu rộng rãi Một túi hồ sơ Trọn gói

7 Tời trục 130 KW 1.279.414 Vay TM Chào hàng cạnh tranh Một túi hồ sơ Trọn gói

8 Bơm nước chịu axít 1.687.503 Vay TM Chào hàng cạnh tranh Một túi hồ sơ Trọn gói

9 Thiết bị phục vụ đào lò 1.191.178 Vay TM

Một túi hồ

13 Máy in màu A0 121.324 Vay TM Chào hàng cạnh tranh Một túi hồ sơ Trọn gói

14 Xe cứu thương 840.338 Vay TM Chào hàng cạnh tranh Một túi hồ sơ Trọn gói

15 Máy khoan thăm

dò trong hầm lò 386.030 Vay TM

Chào hàng cạnh tranh

Một túi hồ

16 Thiết bị an toàn 781.987 Vay TM Chào hàng cạnh tranh Một túi hồ sơ Trọn gói

17 Máy thở 4 giờ 860.296 Vay TM Chào hàng cạnh tranh Một túi hồ sơ Trọn gói

18 Xe ô tô có gắn

cẩu tự hành 2.981.097 Vay TM

Đấu thầu rộng rãi

Một túi hồ

19 Máy ủi công suất 220 CV 2.130.886 Vay TM Đấu thầu rộng rãi Một túi hồ sơ Trọn gói

20 Máy xúc bánh lốp 1,4 m3 1.953.312 Vay TM Chào hàng cạnh tranh Một túi hồ sơ Trọn gói

21 Tàu điện ắc quy 8tấn và máy xúc đá hầm lò

14.804.699 Vay TM

Công ty CP Cơ điện Uông Bí - TKV thực hiện

23 Trạm quang lật nghiêng 762.007 Vay TM Chào hàng cạnh tranh Một túi hồ sơ Trọn gói

24 Thiết bị đóng cắt và khởi động từ 1.387.941 Vay TM

Chào hàng cạnh tranh trong Tập đoàn các Công ty TKV

Một túi hồ sơ

Trọn gói

25 Giá nạp đèn mỏ 182.882 Vay TM

Chào hàng cạnh tranh trong Tập đoàn các Công ty TKV

Một túi hồ sơ

Đánh giá kế hoạch đấu thầu:

- Về căn cứ lập kế hoạch đấu thầu, dự án trên có đầy đủ căn cứ theo quy định tại điều 9 nghị định 58/2008/NĐ-CP, kế hoạch đấu thầu được lập khi có quyết định phê duyệt dự án, phê duyệt TKKT-TDT của TGĐ TKV

- Về việc phân chia các gói thầu: dự án có số gói thầu khá lớn, chủ yếu là gói thầu mua sắm, giá từng gói thầu lại không cao sẽ gây hạn chế cho công tác đấuthầu Tuy nhiên do đặc điểm của ngành khai thác khoáng sản, yếu tố an toàn phải được đảm bảo và ưu tiên số một tại TKV, việc phân chia rõ ràng các gói thầu sẽ giúp lựa chon được các máy móc thiết bị chất lượng cao đảm bảo an toàn trong khai thác Số lượng các gói thầu thực hiện hình thức đấu thầu chỉ định thầu và tự thực hiện chiếm tỉ lệ nhỏ, đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu nhằm đem lại hiệu quả cho dự án.

- Về việc xác định loại hợp đồng cho từng gói thầu: với 3 gói thầu xây lắp của dự án trên, do công việc chưa xác định được rõ ràng khối lượng cũng như số lượng công việc, Chủ đầu tư xác định hình thức hợp đồng theo đơn giá là điều hợplý Với các gói thầu còn lại sử dụng hình thức hợp đồng trọn gói là hoàn toàn thíchhợp.

- Trong kế hoạch trên chủ đầu tư chưa xác định chi tiết thời gian thực hiện hợp đồng điều này sẽ làm hạn chế mức độ chính xác của tiến độ thực hiện của dự án Tuy nhiên trong kế hoạch trên, phần lớn là các gói thầu mua sắm, do vậy thời gian thực hiện hợp đồng nhìn chung là linh hoạt và không ảnh hưởng nhiều đến các gói thầu khác cũng như tiến độ của toàn bộ dự án.

Nhìn chung công tác lập kế hoạch đã đạt yêu cầu, đảm bảo tính chất định hướng, công tác thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu hoàn toàn tuân thủ quy định, góp phần phát huy hiệu quả công tác đấu thầu nói riêng và hiệu quả của hoạt động đầu tư nói chung

1.2.3.3 Chuẩn bị đấu thầu

Các công việc trong khâu chuẩn bị tổ chức đấu thầu thuộc thẩm quyền và trách nhiệm của các đơn vị trực thuộc công ty mẹ (hoặc các công ty con) làm chủ đầu tư.

Chuẩn bị nhân sự

Yếu tố con người có vai trò quan trọng trong mọi hoạt động của quá trình đầu tư Và đối với hoạt động đấu thầu nói riêng, vấn đề nhân sự đóng vai trò cốt lõi quyết định hiệu quả của công tác

Giám đốc đơn vị thành viên hoặc công ty con quyết định thành lập tổ chuyên gia đấu thầu cho từng gói thầu Nhân sự này có thể là giám đốc, phó giám đốc, các cánbộ của đơn vị hoặc cũng có thể là các cá nhân được thuê trong thời gian thực hiện đấu thầu nhưng nhìn chung phải là những cá nhân có am hiểu về lĩnh vực đấu thầuvà am hiểu về lĩnh vực của gói thầu

Ví dụ việc chuẩn bị nhân sự cho gói thầu số 14: Thiết bị cảnh báo khí Mêtan thuộc dự án: Khai thác hầm lò xuống sâu dưới mức -100 mỏ than Khe chàm, Công ty than Khe Chàm – TKV.

Danh sách tổ chuyên gia tư vấn đấu thầu Gói thầu số 14: Thiết bị cảnh báo khí mêtan bao gồm 9 thành viên là cán bộ đang công tác tại công ty than Khe Chàm được thành lập theo quyết định số 1912/QĐ-TCĐT ngày 27/6/2008 của Giám đốc công ty than Khe Chàm.

1 Ông Nguyễn Xuân Lâm - Phó TGĐ Công ty than Khe Chàm 2 Ông Vũ Văn Việt - Trưởng ban QLDA

3 Ông Phạm Xuân Phú - Trưởng phòng Cơ điện4 Bà Nguyễn Thị Ngọc - Kế toán trưởng

5 Bà Lê Lan Hương - Trưởng phòng Vật tư 6 Ông Thái Văn Tuân - Trưởng phòng Kĩ thuật 7 Ông Lê Văn Mạnh - Phó trưởng phòng Kĩ thuật8 Ông Trần Bá Nam – Phó trưởng phòng ĐTXD&MT9 Ông Nguyễn Viết Công - phụ trách phòng ĐTXD&MT

Sơ tuyển nhà thầu đối với những gói thầu bắt buộc phải sơ tuyển

(áp dụng sơ tuyển theo quy định tại mục a khoản 1 điều 32 Luật Đấu thầu)

Trong quá trình sơ tuyển, các đơn vị thành viên hoặc các công ty con tiến hành lậphồ sơ mời sơ tuyển, thông báo mời sơ tuyển, sau đó tiến hành sơ tuyển và lập danhsách các nhà thầu trúng sơ tuyển

Đối với các gói thầu thuộc các dự án do Tập đoàn (công ty mẹ) quyết định đầu tư hoặc các dự án được Thủ tướng chính phủ, các Bộ ngành ủy quyền phê duyệt thì hồ sơ mời sơ tuyển và các tiêu chuẩn sơ tuyển, kết quả sơ tuyển được người đứng đầu các đơn vị thành viên hoặc các công ty con (chủ đầu tư) phê duyệt sau đó chuyển lên ban chuyên môn của Tập đoàn (Ban Đầu tư Tập đoàn) thẩm định trướckhi trình HĐQT hoặc TGĐ phê duyệt.

Đối với các gói thầu thuộc các dự án do các đơn vị trực thuộc Công ty mẹ - Tập đoàn TKV, các công ty con quyết định đầu tư thì người đứng đầu các đơn vị thànhviên hoặc các công ty con (chủ đầu tư) có trách nhiệm chỉ định một đơn vị trực thuộc thẩm định hồ sơ mời sơ tuyển và các tiêu chuẩn sơ tuyển, kết quả sơ tuyển trước khi phê duyệt

Ví dụ minh hoạ cho công tác sơ tuyển nhà thầu đối với gói thầu gói thầu EPC (Thiết kế, chế tạo thiết bị, cung cấp thiết bị, vận chuyển, xây dựng và lắp đặt, thử nghiệm – nghiệm thu, đào tạo - chuyển giao công nghệ, bàn giao cho Chủ đầu tư vận hành thương mại và bảo hành toàn bộ các máy múc, thiết bị và hạng mục xây dựng - kiến trúc) thuộc dự án Nhà máy Nhiệt điện Mạo Khê 220MW (có mở rộng lên 440MW) (giá gói thầu: 305.046.054.000 đồng)

Dưới đây là một số thông tin chính trong thông báo mời tuyển được đăng tải trên báo Đấu thầu số 189, 190, 191/2007 ngày 20, 21, 24 tháng 9 năm 2007:

- Gói thầu sử dụng nguồn vốn của TKV và vốn vay tín dụng - Hình thức đấu thầu: Cạnh tranh rộng rãi

- Nhà thầu có nguyện vọng tham dự sơ tuyển có thể tìm hiểu thông tin chi tiết tại: Công ty than Mạo Khê - TKV

Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam

226 Lê Duẩn, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội, Việt Nam Điện thoại: (84) 4 519927 Fax: (84) 4 5186837

và sẽ được cung cấp miễn phí Hồ sơ mời sơ tuyển tại địa chỉ trên

- Thời gian phát hành hồ sơ mời sơ tuyển từ 8 giờ, ngày 29 tháng 9 năm 2007 đến 12 giờ, ngày 27 tháng 11 năm 2007 (trong giờ làm việc hành chính)

- Hồ sơ dự sơ tuyển phải được chuyển đến địa chỉ trên chậm nhất là trước 12giờ (giờ Việt Nam), ngày 27 tháng 11 năm 2007

- Hồ sơ dự sơ tuyển sẽ được mở công khai vào 13 giờ (giờ Việt Nam), ngày 27 tháng 11 năm 2007 tại:

Trụ sở Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam

Nội dung của hồ sơ mời tuyển bao gồm các yêu cầu về kinh nghiệm, năng lực kĩ thuật và năng lực tài chính của các nhà thầu, ngoài ra đối với gói thầu xây lắp, gói thầu tổng thẩu xây dựng còn có thêm phần tóm tắt các yêu cầu của công trình xây dựng.

Từ ngày 29/9/2007 đến ngày 27/11/2007 có 8 nhà thầu đến nhận hồ sơ mời tuyển, và tại thời điểm đóng sơ tuyển 3 nhà thầu nộp hồ sơ dự sơ tuyển:

- Liên danh Công ty CP Phát triển Kỹ thuật Xây dựng – Công ty CP Xây dựng và Vận tải Hải Phòng

- Công ty Xây lắp và Tư vấn Thiết kế - Tổng Công ty Vận tải thủy- Công ty Tư vấn Xây dựng Thăng Long – Bộ GTVT

Bên mời thầu tiến hành tiếp nhận hồ sơ dự sơ tuyển, tiến hành tiếp nhận và bảo quản dưới chế độ quản lý hồ sơ “mật” Sau thời điểm đóng sơ tuyển, hồ sơ mời tuyển được tiến hành mở công khai, bên mời thầu tiến hành lập biên bản mở hồ sơ dự sơ tuyển theo quy định Hồ sơ dự sơ tuyển được tiến hành đánh giá theo các tiêu chuẩn đã nêu trong hồ sơ mời tuyển, theo tiêu chí Đạt/Không đạt từ sơ bộ đến chi tiết Kết quả được tổng hợp lại tại bảng Tổng hợp đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển Đây là cơ sở để xác định danh sách các nhà thầu trúng sơ tuyển.

Với gói thầu gói thầu EPC thuộc Dự án: Nhà máy Nhiệt điện Mạo Khê 220MW (có mở rộng lên 440MW), theo đánh giá của tổ chuyên gia tư vấn đấu thầu thì nhà thầu Công ty Tư vấn Xây dựng Thăng Long - Bộ GTVT không đạt tiêu chuẩn về kinh nghiệm và năng lực kĩ thuật do:

- Số năm hoạt động trong lĩnh vực xây dựng của công ty: 4 năm (chưa vượt qua tiêu chuẩn là 5 năm)

- Nhân sự chủ chốt có kinh nghiệm trong gói thầu có quy mô và tính chất tương tự chỉ đạt 6 người (theo tiêu chuẩn là 10 người)

Bảng 1.2: Tổng hợp đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển gói thầu EPCDự án Nhà máy Nhiệt điện Mạo Khê 220MW (có mở rộng lên 440MW)

Hồ sơ dự sơ tuyển của nhà thâuĐánh giá

nghiệmNăng lực kĩthuậtNăng lực tàichính

Liên danh Công ty CP Phát triển Kỹ thuật Xây dựng – Công ty CP Xây dựng và Vận tải Hải Phòng

- Liên danh Công ty CP Phát triển Kỹ thuật Xây dựng – Công ty CP Xây dựng và Vận tải Hải Phòng

- Công ty Xây lắp và Tư vấn Thiết kế - Tổng Công ty Vận tải thủy

Danh sách nhà thầu trúng sơ tuyển đã được Giám đốc công ty Than Mạo Khê phê duyệt tại quyết định số 1842/QĐ-TCĐT ngày 14/12/2007

Sau đó được trình lên Ban Đầu tư Tập đoàn thẩm định và đã được sự phê duyệt của chủ tịch HĐQT tại quyết định 2016/QĐ-HĐQT TKV ngày 20/12/2007 Lập danh sách ngắn đối với những gói thầu cạnh tranh hạn chế: Danh sách này phải được trình lên ban Đầu tư hoặc một tổ

chức được chủ đầu tư chỉ định để thẩm định tùy thuộc vào đối tượng có thẩm quyền phê duyệt đầu tư của dự án (đã trình bày ở trên).

Lập hồ sơ mời thầu và tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu:

Trong hồ sơ thông thường đưa ra tiên lượng mời thầu, các tiêu chuẩn kĩ thuật của gói thầu và các tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu nhằm mục đích đưa ra những thông tin cơ bản cần phải đáp ứng của gói thầu để cung cấp cho bên dự thầu và cũng để tuyển chọn nhà thầu có đủ năng lực đảm nhận thi công gói thầu

HSMT được tổ chuyên gia soạn thảo sau đó tiến hành trình thẩm định và phê duyệt Đối với các gói thầu thuộc các dự án do Tập đoàn (công ty mẹ) quyết định đầu tư hoặc các dự án được Thủ tướng chính phủ, các Bộ ngành ủy quyền phê duyệt thì HSMT được người đứng đầu các đơn vị thành viên hoặc các công ty con (chủ đầu tư) phê duyệt sau đó chuyển lên ban chuyên môn của Tập đoàn ( Ban Đầu tư Tập đoàn) thẩm định trước khi trình HĐQT hoặc TGĐ phê duyệt.

Đối với các gói thầu thuộc các dự án do các đơn vị trực thuộc Công ty mẹ - Tập đoàn TKV, các công ty con quyết định đầu tư thì người đứng đầu các đơn vị thànhviên hoặc các công ty con (chủ đầu tư) có trách nhiệm chỉ định một đơn vị trực thuộc thẩm định HSMT trước khi phê duyệt

Nội dung HSMT soạn thảo phải bảo gồm các yêu cầu quan trọng làm điều kiện loại bỏ HSDT theo khoản b mục 2 điều 15 nghị định 58/2008/NĐ-CP Quá trình soạn thảo HSMT cho từng loại gói thầu thực hiện theo mẫu quy định của Bộ KHĐT theo các quyết định số 909/2005/QĐ-BKH (cho gói thầu mua sắm hàng hóa), 731/2008/QĐ-BKH (cho gói thầu xây lắp) và số 1048/2008/QĐ-BKH (cho gói thầu dịch vụ tư vấn).

Nội dung hồ sơ trình thẩm định HSMT và tiêu chuẩn đánh giá HSDT: a) Tờ trình đề nghị thẩm định HSMT và tiêu chuẩn đánh giá HSDTb) Các tài liệu kèm theo tờ trình đề nghị thẩm định

- Quyết định phê duyệt dự án đầu tư

- Đối với các công việc đấu thấu (tư vấn) thì căn cứ theo chủ trương đầu tư đã được cấp thẩm quyền phê duyệt

- Quyết định phê duyệt hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán được duyệt - Danh sách các nhà thầu tham gia đấu thầu (nếu đấu thầu hạn chế).

- HSMT và tiêu chuẩn đánh giá HSDT

- Quyết định tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu (nếu thành lập tổ chuyên gia)- Các văn bản pháp lý khác có liên quan (nếu có)

1.2.3.4 Tổ chức lựa chọn nhà thầu

Các công việc trong khâu tổ chức lựa chọn nhà thầu cũng thuộc thẩm quyền và trách nhiệm của các đơn vị trực thuộc công ty mẹ (hoặc các công ty con) làm chủ đầu tư.

a Thông báo mời thầu và phát hành HSMT

Sau khi HSMT được thẩm định và phê duyệt, chủ đầu tư tiến hành phát hành HSMT đối với các gói thầu đấu thầu rộng rãi không có sơ tuyển hoặc gửi thư mời thầu cho các nhà thầu trúng sơ tuyển với các gói thầu có sơ tuyển.

Thông báo mời thầu phải được đăng tải trên báo Đấu thầu 3 số liên tiếp, đối với đấu thầu rộng rãi quốc tế còn phải đăng tải trên một tờ báo tiếng Anh phát hành rộng rãi.

Thông báo mời thầu phải có đầy đủ các thông tin như thông báo mời thầu của gói thầu dưới đây:

- Bên mời thầu: Công ty cổ phần Chế tạo máy - TKV

- Tên gói thầu: Thiết kế, cung cấp, lắp đặt, đào tạo, chuyển giao công nghệ dây chuyền công nghệ cán thép hình.

- Tên dự án: Ðầu tư Dây chuyền cán thép vì lò, thép hình U, I, L đặc chủng phục vụ khai thác than hầm lò.

- Nguồn vốn: Vốn vay thương mại, vay của Tập đoàn công TKV, vốn huy động khác.

- Hình thức đấu thầu: Ðấu thầu rộng rãi trong nước.

- Thời gian bán HSMT: từ 8 giờ ngày 15/9 đến trước 14 giờ ngày 1/10/2008 , trong giờ hành chính.

- Ðịa điểm bán HSMT: Phòng Ðầu tư Xây dựng Công ty cổ phần Chế tạo

máy - TKV, số 486 đường Trần Phú, thị xã Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Ðiện thoại: 033862319, Fax: 033862034.

- Bảo đảm dự thầu: 2.000.000.000 đồng (Hai tỷ).

- HSDT sẽ được mở công khai vào 14 giờ 30 phút ngày 1/10/2008 tại Công ty cổ phần Chế tạo máy – TKV.

- Thời gian có hiệu lực của HSDT;- Giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu;- Thư giảm giá (nếu có);

- Giá trị, thời hạn hiệu lực và biện pháp bảo đảm dự thầu;- Văn bản đề nghị sửa đổi HSDT (nếu có)

- Các thông tin khác có liên quan

d Đánh giá xếp hạng HSDT

Tổ chuyên gia tiến hành đánh giá HSDT theo các tiêu chí đánh giá HSDT có trongHSMT, sau khi có kết quả trình phê duyệt theo mục 1.2.3.

Trình tự đánh giá và xếp hạng HSDT như sau:

Đánh giá sơ bộ HSDT: nhằm kiểm tra tính hợp lệ của HSDT và loại bỏ những HSDT không đảm bảo các điều kiện tiên quyết đã ghi rõ trong HSMT.

Đánh giá năng lực kinh nghiệm của nhà thầu: bao gồm đánh giá kinh nghiệm, năng lực kĩ thuật và năng lực tài chính của các nhà thầu Những tiêu chuẩn đánh giá này đã được ghi rõ trong HSMT Chỉ có HSDT của những nhàthầu đạt tiêu chuẩn ở bước đánh giá này mới được đánh giá ở bước tiếp theo (Xem chi tiết tại phụ lục IV: Bảng tiêu chuẩn đánh giá kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu)

Đánh giá khía cạnh kĩ thuật của HSDT: từng cá nhân của tổ chuyên gia tiến hành đánh giá các nội dung kĩ thuật theo yêu cầu đã nêu ra trong HSMT và xếp hạng HSDT

Kết quả đánh giá khía cạnh kĩ thuật của HSDT được tổng hợp tại bảng tổng hợp đánh giá chi tiết về mặt kĩ thuật.

Dưới đây là mẫu bảng tổng hợp đánh giá kĩ thuật của gói thầu số 21: Thi công xâydựng đà tàu 15000 DWT thuộc Dự án: Đầu tư di chuyển mở rộng nâng cấp cơ sở đóng mới và sửa chữa phương tiện thuỷ Công ty Cơ khí đóng tàu TKV.

Bảng 1.3:Tổng hợp đánh giá chi tiết về mặt kĩ thuật

Số

TTNội dung yêu cầu

Mức yêu cầu của

Nhà thầuXĐiểm tối

Điểm tốithiểu

1 Tính khả thi về giải pháp kỹ thuật 25,0

2 Tính khả thi về biện pháp tổ chức thi công 20,0

3 Về bảo đảm vệ sinh môi trường, an toàn lao động, phòng chống

4 Về các biện pháp bảo đảm chất lượng 27,0

IIVề khả năng cung vật liệu đặc chủng, tiến độ thi công20

Đánh giá khía cạnh tài chính thương mại của HSDT

“Đối với gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa hay gói thầu EPC thì tiến hành xác định chi phí đưa về cùng một mặt bằng về kĩ thuật, tài chính thương mại để so sánh xếp hạng Với gói thầu dịch vụ tư vấn, tiến hành đánh giá tổng hợp xếp hạng HSDT; riêng với gói thầu dịch vụ tư vấn đòi hỏi kĩ thuật cao thì tiến hành đánh giáđề xuất tài chính của gói thầu có điểm đánh giá đề xuất kĩ thuật cao nhất” – khoản b mục 2 điều 35 Luật Đấu thầu.

Việc xác định giá đánh giá được xác định qua các bước:- Sửa lỗi số học

- Hiệu chỉnh sai lệch

- Chuyển đổi giá dự thầu sang một đồng tiền chung (nếu cần)- Trừ phần giảm giá

- Đưa các chi phí về một mặt bằng để xác định giá đánh giá

Kết quả nhà thầu trúng thầu được xác định thông qua bảng tổng hợp đánh giá tài chính thương mại của HSDT.

Cuối cùng, bên mời thầu tiến hành lập báo cáo đánh giá HSDT để trình thẩm định phê duyệt kết quả đấu thầu.

e Thẩm định phê duyệt kết quả đấu thầu

Kết quả đấu thầu thuộc thẩm quyền thẩm định và phê duyệt được phân chia theo đặc điểm của dự án

Đối với các gói thầu thuộc các dự án do Tập đoàn (công ty mẹ) quyết định đầu tư hoặc các dự án được Thủ tướng chính phủ, các Bộ ngành ủy

quyền phê duyệt thì kết quả đấu thầu được người đứng đầu các đơn vị thành viên hoặc các công ty con (chủ đầu tư) phê duyệt sau đó chuyển lên ban chuyên môn của Tập đoàn (Ban Đầu tư Tập đoàn) thẩm định trước khi trình HĐQT hoặc TGĐphê duyệt.

Đối với các gói thầu thuộc các dự án do các đơn vị trực thuộc

Công ty mẹ - Tập đoàn TKV, các công ty con quyết định đầu tư thì người đứng

đầu các đơn vị thành viên hoặc các công ty con (chủ đầu tư) có trách nhiệm chỉ định một đơn vị trực thuộc thẩm định kết quả đấu thầu trước khi phê duyệt.

Tổ chức thẩm định tiến hành thẩm định các nội dung dưới đây và lập báo cáo thẩmđịnh theo mẫu của Bộ KHĐT.

Căn cứ pháp lý

Quá trình tổ chức thực hiện bao gồm: Thời gian trong đấu thầu; Đăng tải thông tin trong đấu thầu.

Nội dung đánh giá HSDT

Kết quả đấu thầu do chủ đầu tư đề nghị

Bảng 1.4: Mẫu thẩm định kết quả đấu thầu

Tuân thủKhôngtuân thủ

Hồ sơ thủ tục như sau:

Tờ trình đề nghị thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu

Cơ sở pháp lý thực hiện lựa chọn nhà thầu kèm theo hồ sơ trình duyệt về kết quả lựa chọn nhà thầu bao gồm:

- Báo cáo kết quả lựa chọn nhà thầu của tổ chuyên gia xét thầu.

- Quá trình tổ chức lựa chọn và đánh giá hồ sơ dự thầu hoặc hồ sơ đề xuất của nhà thầu.

- Đề nghị kết quả lựa chọn nhà thầu bao gồm: Tên nhà thầu đề nghị lựa chọn (Trường hợp nhà thầu liên danh phải nêu tên tất cả thành viên liên danh), giá đề nghị trúng thầu, hình thức hợp đồng, thời gian hợp đồng.

f Công bố kết quả đấu thầu

Sau khi kết quả đấu thầu được phê duyệt, đơn vị thành viên hoặc các công ty con tiến hành gửi thông báo đến các nhà thầu tên nhà thầu trúng thầu.

1.2.3.5 Thương thảo ký kết hợp đồng

Hợp đồng được thương thảo và ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu trúng thầu Bảođảm dự thầu được trả lại cho các nhà thầu còn lại

1.2.4 Ví dụ về công tác tổ chức đấu thầu

1.2.4.1 Các dự án do Tập đoàn quyết định đầu tư hoặc các dự án được Thủ tướng chính phủ hoặc các Bộ ngành ủy quyền phê duyệt.

Gói thầu số 21: Thi công xây dựng đà tàu 15000 DWT

Dự án: Đầu tư di chuyển mở rộng nâng cấp cơ sở đóng mới và sửa chữa phương tiện thuỷ Công ty Cơ khí đóng tàu TKV.

Dự án trên thuộc thẩm quyền phê duyệt của Tổng giám đốc TKV.

1.2.4.1.1 Cơ sở pháp lý tiến hành đấu thầu

Quyết định 1359/QĐ-HĐQT TKV ngày 27/6/2008 phê duyệtdự án Đầu tư di chuyển, mở rộng, nâng cấp cơ sở đóng mới và sửa chữa phương tiện thuỷ - Công ty Cơ khí đóng tàu Than Việt Nam

Quyết định số 2338/QĐ-MT ngày 11/8/2008 của TGĐ TKV phê duyệt TKKT-TDT dự án Đầu tư di chuyển, mở rộng, nâng cấp cơ sở đóng mớivà sửa chữa phương tiện thuỷ - Công ty Cơ khí đóng tàu TKV

Quyết định số 2471/QĐ-THL ngày 22/8/2008 của TGĐ TKVphê duyệt Kế hoạch đấu thầu dự án Đầu tư di chuyển, mở rộng, nâng cấp cơ sở đóng mới và sửa chữa phương tiện thuỷ - Công ty Cơ khí đóng tàu TKV

Quyết định 395/QĐ-ĐT ngày 23/7/2008 của Giám đốc công ty Cơ khí đóng tàu TKV phê duyệt TKBVTC – Dự toán, hạng mục công trình: Đà tầu 15.000 DWT

Quyết định 2427/QĐ-ĐT ngày 15/9/08 của TGĐ TKV phê duyệt HSMT gói thầu số 21: Thi công xây dựng đà tầu thuộc dự án Đầu tư di chuyển, mở rộng, nâng cấp cơ sở đóng mới và sửa chữa phương tiện thuỷ - Công ty Cơ khí đóng tàu TKV

Quyết định số 1938/QĐ-TCĐT ngày 27/8/2008 của Giám đốc công ty Cơ khí đóng tàu TKV về việc thành lập Tổ chuyên gia tư vấn đấu thầu.

1.2.4.1.2 Sơ lược quá trình đấu thầu

Sơ lược gói thầu:

Loại công trình thủy dùng để hạ thủy tàu có trọng tại 15.000 DWTGiá gói thầu: 69.658.561.021 đồng

Hình thức lựa chọn nhà thầu: đấu thầu rộng rãi trong nước Phương thức đấu thầu: 1 túi hồ sơ

Loại hợp đồng: Hợp đồng theo đơn giáNguồn vốn vay thương mại

Thông báo mời thầu đăng tải trên báo Đấu thầu số 189, 190, 191/2008 ngày19, 22, 23/9/2008

Sau khi có đầy đủ các cơ sở pháp lý để tiến hành đấu thầu, Công ty Cơ khí đóng tàu TKV đã tiến hành thông báo mời thầu và phát hành HSMT theo như quy định Thông báo mời thầu có đầy đủ các thông tin như sau:

- Bên mời thầu: Công ty cơ khí đóng tàu TKV

- Tên gói thầu: Gói thầu số 21 Thi công xây dựng đà tàu 15000 DWT

- Tên dự án: Đầu tư di chuyển mở rộng nâng cấp cơ sở đóng mới và sửa chữaphương tiện thuỷ Công ty Cơ khí đóng tàu TKV

- Thời gian bán HSMT: 8 giờ ngày 1/10/2008 đến trước 13 giờ ngày 16/10/2008

- Địa điểm bán HSMT: Phòng ĐTXD Công ty Cơ khí đóng tàu TKV - Giá bán 1 bộ HSMT: 1.000.000 đồng

- Địa điểm nhận HSDT: Phòng ĐTXD Công ty Cơ khí đóng tàu TKV - Thời điểm đóng thầu 13 giờ ngày 16/10/2008

- Bảo đảm dự thầu: trị giá 1.500.000.000 đồng bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản đến tài khoản của Công ty chậm nhất là 13h ngày 16/10/2008

- HSDT sẽ được mở công khai vào lúc 14h ngày 16/10/2008- Địa điểm xét thầu: Công ty Cơ khí đóng tàu TKV

Trước thời điểm mở thầu có 9 đơn vị mua HSMT- Công ty CP Đầu tư và Xây dựng Bạch Đằng 9- Công ty CP Công trình đường thủy Vinawaco- Công ty CP ĐTXD và Phát triển nông thôn- Công ty CP Tư vấn Xây dựng Phú Xuân- Công ty CP Đầu tư Phát triển Hạ tầng

- Công ty CP Xây dựng và Vận tải Thăng Long- Công ty CP Xây dựng số 15 Vinaconex- Công ty CP Xây dựng Bạch Đằng 7- Công ty CP xây dựng Bạch Đằng 234

Quá trình mở thầu:

Tại thời điểm đóng thầu có 4 trong số 11 nhà thầu tham gia mua HSMT đã nộp HSDT và tham dự đấu thầu:

- Công ty CP Xây Dựng Bạch Đằng 234- Công ty CP Tư vấn Xây dựng Phú Xuân

- Liên danh Công ty CP Phát triển kĩ thuật xây dựng - Công ty CP Xây dựng và Vận tải Thăng Long

- Công ty CP Công trình đường thủy Vinawaco

Đúng 14h tiến hành mở thầu với sự có mặt của đại diện các bên liên quan Biên bản mở thầu được lập và có sự kí nhận của đại diện các bên theo đúng quy định của pháp luật.

Dưới đây là bảng tổng hợp biên bản mở thầu của gói thầu số 21:

Bảng 1.5 : Tổng hợp biên bản mở thầu gói thầu số 21

HSDT của nhà thầu

Giá bỏ thầu(đồng)

Giảm giá(%)

Giá bỏ thầu sau giảm giá

Thời gian thực hiện(ngày)

Thời gian bảo hành(tháng)Công ty CP

Công trình đường thủy Vinawaco

70.009.272.698 2.8 68.049.013.063 330 24

Công ty CP Tư vấn Xây dựng Phú Xuân

73.595.537.382 0 73.595.537.382 360 NA

Công ty CP Xây Dựng Bạch Đằng 234

66.700.000.000 5 63.365.000.000 350 24

Liên danh Công ty CP Phát triển kĩ thuật xây dựng - Công ty CP Xây dựng và Vận tải Thăng Long

68.445.356.000 5 65.023.088.200 320 NA

(NA: không đề cập trong HSMT)

1.2.4.1.3 Đánh giá HSDT

Thời gian xét thầu: 16/10 - 5/12/2008

Phương thức chấm thầu: chấm điểm cá nhân theo các tiêu chuẩn quy định trong HSMT được duyệt

Đánh giá sơ bộ: Tiêu chí Đạt/ Không đạtĐánh giá kĩ thuật: thang điểm 100/100

Đánh giá tài chính thương mại: tiêu chuẩn giá đánh giá

a Danh sách tổ chuyên gia:

Tổ chuyên gia tư vấn đấu thầu được thành lập theo Quyết định số 1938/QĐ-TCĐTngày 27/8/2008 của Giám đốc công ty Cơ khí đóng tàu TKV Theo đó tổ chuyên gia bao gồm 8 thành viên:

1 Ông Nguyễn Văn Tuấn - Phó TGĐ Công ty Cơ khí đóng tàu TKV2 Ông Lê Viết Hưng – Phó trưởng phòng Đầu tư Xây dựng

3 Ông Phạm Phú Cường - Trưởng phòng Kế hoạch

4 Bà Nguyễn Thu Hương - Phó trưởng phòng Kế hoạch5 Bà Nguyễn Thị Lộc – Phó trưởng phòng Kế toán 6 Ông Thái Bá Tường - Trưởng phòng Kĩ thuật 7 Ông Trần Văn Mai - Phó trưởng phòng Kĩ thuật8 Ông Phạm Tú - kỹ sư phòng Đầu tư Xây dựng

Biểu giá chào

Các yêu cầu khác được quy định trong bảng dữ liệu đấu thầu.(Bảng dữ liệu đấu thầu là một phần của HSMT bao gồm các nội dung chi tiết của gói thầu theo một số Mục tương ứng trong Chỉ dẫn đối với nhà thầu)

HSDT không đáp ứng một trong những điều kiện tiên quyết nêu trong bảng dữ liệu đấu thầu thì bị loại và HSDT không được xem xét tiếp.

Sau khi tiến hành đánh giá sơ bộ, tổ chuyên gia thống nhất các HSDT đều đảm bảo tính hợp lệ, không vi phạm điều kiện tiên quyết nên không có HSDT nào bị loại bỏ.

c Đánh giá kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu

Kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu được tổ chuyên gia đánh giá theo tiêu chí Đạt/Không đạt Nhà thầu đạt tiêu chuẩn là nhà thầu được đánh giá là đạt ở tất cả các tiêu chí đánh giá Tiêu chuẩn đánh giá kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu gồm các nội dung cơ bản trình bày tại phụ lục IV.

Căn cứ tiêu chuẩn đánh giá trong HSMT đã được phê duyệt thì chỉ có 2 nhà thầu có HSDT được đưa vào đánh giá ở bước tiếp theo.

- HSDT của Liên danh Công ty CP phát triển kỹ thuật xây dựng – Công ty CP Xây dựng và vận tải Thăng Long

- HSDT của Công ty CP Công trình đường thủy Vinawaco

Các nhà thầu không đạt tiêu chuẩn về kinh nghiệm và năng lực với lý do:Công ty CP Đầu tư và xây dựng Bạch Đằng 234

Kinh nghiệm chung về thi công xây dựng các công trình thuỷ công: Số năm hoạt động trong lĩnh vực thi công xây dựng các công trình thủy công: 4 năm (tiêu chuẩn: 5 năm)

Công ty CP Tư vấn xây dựng Phú Xuân

Doanh thu trung bình trong 3 năm gần đây mới đạt mức 82 tỷ đồng Việt Nam (chưa vượt qua mức tiêu chuẩn là 90 tỷ)

Kết quả đánh giá được tổng hợp ở bảng dưới đây.

Bảng 1.6: Tổng hợp đánh giá kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu

Năng lựckinhnghiệm

Năng lực kĩthuật

Năng lực tàichính

1 Công ty CP Đầu tư và xây dựng Bạch Đằng 234 Không đạt Đạt Đạt

3 Liên danh Công ty CP phát triển kỹ thuật xây dựng –

(Nguồn: TKV)d Đánh giá khía cạnh kỹ thuật của HSDT