Thực trạng công tác thanh tra về an toàn – vệ sinh lao động (AT – VSLĐ) tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài FDI ở Việt Nam trong tình hình hiện nay

Nhận thấy được vai trò cũng như tầm quan trọng của công tác thanh tra AT – VSLĐ ở các doanh nghiệp hiện nay, em đã quyết định chọn đề tài: “ Thực trạng công tác thanh tra về an toàn – vệ

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 2

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CHUNG VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG 3

1 Những khái niệm liên quan 3

2 Vị trí và chức năng của thanh tra lao động 3

3 Mục đích thanh tra lao động 4

4 Nguyên tắc hoạt động của thanh tra 4

5 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra lao động 4

6 Hình thức thanh tra lao động 5

7 Phương thức thanh tra lao động 5

8 Nội dung thanh tra lao động 6

9 Thanh tra an toàn – vệ sinh lao động 6

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ AT – VSLĐ TẠI DOANG NGHIỆP FDI Ở VIỆT NAM 8

1 Khái quát về doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) tại Việt Nam 8

2 Cơ chế chính sách 9

3 Thực trạng công tác thanh tra về AT-VSLĐ tại Doanh nghiệp FDI 9

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH TRA VỀ AT-VSLĐ TẠI DOANH NGHIỆP FDI 12

KẾT LUẬN 14

TÀI LIỆU THAM KHẢO 15

LỜI NÓI ĐẦU

Hoạt động thanh tra mà đặc biệt là thanh tra lao động là một trong những khâu quan trọng trong hệ thống quản lý nhà nước về lao động ở nước ta Cùng với việc phát triển mạnh mẽ của các hoạt động sản xuất kinh doanh thì hoạt động thanh tra lao động đóng một vai trò hết sức quan trọng trong việc phát hiện, phòng ngừa, xử lý những vi phạm pháp luật về lao động Trong khi đó, số lượng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài GDI đang hoạt động ở Việt Nam những năm gần đây không ngừng tăng, chúng đóng một vai trò nhất định trong

sự phát triển chung của đất nước Bên cạnh việc thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, Việt Nam cũng phải đối mặt với việc quản lý, giám sát tình hình thực hiện những quy định pháp luật về lao động ở các doanh nghiệp này Công tác thanh tra lao động cũng như thanh tra về AT-VSLĐ hiện nay còn thiếu và yếu cả về số lượng lẫn chất lượng Đặc biệt số cuộc thanh tra được tiến hành ở các doanh nghiệp FDI còn ít, chưa phát hiện và xử lý hết các trường hợp

vi phạm, gây ra những tổn thất về người và tài sản cho cá nhân, gia đình và xã hội

Nhận thấy được vai trò cũng như tầm quan trọng của công tác thanh tra AT – VSLĐ ở các doanh nghiệp hiện nay, em đã quyết định chọn đề tài: “ Thực trạng công tác thanh tra về an toàn – vệ sinh lao động (AT – VSLĐ) tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài FDI ở Việt Nam trong tình hình hiện nay” để làm đề tài viết tiểu luận môn Chuyên đề Thanh tra lao động Trong bài viết không tránh khỏi những hạn chế, em rất mong nhận được sự góp ý và nhận xét của cô giáo

Em xin chân thành cảm ơn

CHƯƠNG 1:

TỔNG QUAN CHUNG VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG

1 Những khái niệm liên quan.

1.1 Khái niệm thanh tra

Thanh tra là hoạt động kiểm tra, xem xét, đánh giá việc thực hiện pháp luật

của các cơ quan , tổ chức, đơn vị, cá nhân, thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa,

xử lý các vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân

1.2 Thanh tra nhà nước

Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ

tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm: Thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành

[ Khoản 1 – Điều 3, Luật Thanh tra 2010]

1.3 Thanh tra lao động

Thanh tra lao động là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm

quyền trong lĩnh vực lao động đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật về lao động, quy định chuyên môn – kĩ thuật, quy tắc quản lý thuộc lĩnh vực lao động

2 Vị trí và chức năng của thanh tra lao động.

Căn cứ Khoản 1, Điều 238 của Bộ Luật Lao động (Sửa đổi bổ sung năm 2012) quy định: thanh tra Bộ Lao động – Thương binh, Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về lao động Theo đó thanh tra Lao động là tổ chức thanh tra thuộc ngành lao động; ở Trung ương có Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội; ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội

Thanh tra Lao động thực hiện chức năng hành chính và thanh tra chuyên ngành về lao động trong phạm vi quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật

3 Mục đích thanh tra lao động

Mục đích của thanh tra lao động là nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản

lý, chính sách, pháp luật về lao động để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát hiện và xử lý hình vi vi phạm pháp luật về lao động giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật về lao động, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

[Theo Điều 2, Chương 1, Luật thanh tra 2010]

4 Nguyên tắc hoạt động của thanh tra lao động

- Hoạt động của thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xã hội phải tuân theo pháp luật, bảo đảm chính xác, trung thực, khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời

- Hoạt động thanh tra hành chính được tiến hành theo Đoàn thanh tra; hoạt đông Thanh tra chuyên ngành được tiến hành theo Đoàn thanh tra hoặc do Thanh tra viên, công chức thanh tra chuyên ngành tiến hành độc lập

[Điều 4, Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2013 quy định

về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xã hội ]

5 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra lao động.

5.1 Cơ cấu tổ chức

(1) Các cơ quan thanh tra nhà nước:

- Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội;

- Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

(2) Các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành:

- Tổng cục dạy nghề;

- Cục Quản lý Lao động ngoài nước.

[ Điều 5, Nghị định số 39/2013/ NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2013 quy định

về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Lao đông – Thương binh và Xã hội]

5.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

Các nhiệm vụ chủ yếu bao gồm:

(1) Thanh tra việc chấp hành các quy định pháp luật về lao động;

(2) Điều tra tai nạn lao động và những vi phạm an toàn lao động, vệ sinh lao động;

(3) Tham gia hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về điều kiện lao động, an toàn lao động vệ sinh lao động;

(4) Giải quyết khiếu nại, tố cáo về lao động theo quy định của pháp luật; (5) Xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý các

vi phạm pháp luật về lao động

[ Điều 237, Bộ Luật lao động]

Ngoài ra, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xã hội được quy định rõ trong chương 2, Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xã hội

6 Hình thức thanh tra lao động

- Thanh tra được thực hiện với hình thức thanh tra theo chương trình, kế hoạch hoặc đột xuất

- Thanh tra theo chương trình kế hoạch sau khi được Bộ trưởng Bộ lao động – Thương binh và Xã hội hoặc Giám đốc sở phê duyệt

- Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân

có dấu hiệu vi phạm pháp luật về an toàn vệ sinh lao động; theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo do thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao

7 Phương thức thanh tra lao động

Công tác thanh tra lao động tiến hành bằng phương thức thanh tra viên phụ trách vùng thông qua phiếu tự kiểm tra (Quyết định số 01/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng 02 năm 2006 về việc ban hành quy chế hoạt động thanh tra nhà nước về lao động theo phương thức thanh tra viên phụ trách vùng, quyết định 02/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng 02/2006 của Bộ LĐTBXH về việc ban hành quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp luật lao động)

8 Nội dung thanh tra lao động

Thanh tra lao động, thanh tra việc thực hiện pháp luật những nội dung sau:

- Tuyển dụng và đào tạo lao động

- Thực hiện hợp đồng lao động

- Thỏa ước lao động tập thể

- Thời giờ làm việc và nghỉ ngơi

- Tiền lương và trả công lao động

- An toàn lao động, vệ sinh lao động

- Lao động đặc thù

- Kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất

- Bảo hiểm xã hội bắt buộc và bảo hiểm thất nghiệp

- Tranh chấp lao động

- Khiếu nại về lao động

9 Thanh tra an toàn – vệ sinh lao đông (AT – VSLĐ)

9.1 Chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra an toàn – vệ sinh lao động

Theo quy định tại Bộ luật Lao động năm 2012, Thanh tra an toàn và vệ sinh lao động có chức năng, nhiệm vụ sau đây:

- Thanh tra viên chấp hành các quy định của pháp luật về an toàn vệ sinh loa động

- Điều tra tai nạn lao động và những vi phạm tiêu chuẩn, quy chuẩn về điều kiện lao động, an toàn vệ sinh lao động

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo về an toàn vệ sinh lao động theo quy định của pháp luật

- Xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý các

vi phạm pháp luật về an toàn vệ sinh lao động

9.2 Nội dung thanh tra về an toàn – vệ sinh lao động.

- Việc thực hiện các quy phạm, tiêu chuẩn an toàn đối với máy, thiết bị, vật

tư, nhà xưởng, nguyên vật liệu dùng cho sản xuất trong đó tập trung vào các máy và hóa chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn vệ sinh lao động như nồi hơi, thiết bị áp lực, thiết bị nâng, vật liệu nổ, thuốc bảo vệ thực vật

- Việc thực hiện tiêu chuẩn vệ sinh lao động: tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, nhiệt độ

- Việc lập và thực hiện kế hoạch bảo hộ lao động

- Công tác tự kiểm tra về an toàn lao động của cơ sở

- Công tác huấn luyện về an toàn lao động

- Việc thực hiện các quy định về an toàn lao động đối với các đối tượng có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động (chế tạo, sử dụng, bảo dưỡng)

- Việc thực hiện chế độ bảo hộ lao động: bồi dưỡng, chống độc hại bằng hiện vật, trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi

- Tình hình khai báo, báo cáo tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

- Hồ sơ, tài liệu có liên quan

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ AT-VSDLĐ TẠI

DOANH NGHIỆP FDI Ở VIỆT NAM

1 Khái quát về doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài (FDI) tại Việt Nam

Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là doanh nghiệp do nhà đầu tư nước ngoài thành lập để thực hiện hoạt động đầu tư tại Việt Nam hoặc là doanh nghiệp Việt Nam do nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại [Khoản 6, Điều 3, Luật Đầu t]

Theo kết quả tổng hợp Tổng điều tra cơ sở kinh tế, hành chính, sự nghiệp năm 2012 của Tổng cục thống kê thì nước ta hiện có gần 9500 Doanh nghiệp FDI với hơn 2,5 triệu lao động đang làm việc; khoảng 75% doanh nghiệp FDI tại Việt Nam đến từ các quốc gia láng giềng Châu Á (đặc biệt là Đài Loan, Hàn Quốc và Nhật Bản)

Trong thời kỳ hội nhập kinh tế hiện nay, đầu tư trực tiếp nước ngoài được nhìn nhận như là một trong những nhân tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của Việt Nam Vai trò của FDI được thể hiện rất rõ qua việc đóng góp vào các yếu tố quan trọng của tăng trưởng như bổ sung nguồn vốn đầu tư, đẩy mạnh xuất khẩu, chuyển giao công nghệ, phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm Ngoài ra, FDI cũng đóng góp tích cực vào tạo nguồn thu ngân sách và thúc đẩy Việt Nam hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới Nhờ có sự đóng góp quan trọng của FDI mà Việt Nam đã đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trong nhiều năm qua và được biết đến là quốc gia phát triển năng động, đổi mới, thu hút được sự quan tâm của cộng đồng quốc tế

Tuy nhiên, thực tế cho thấy một số doanh nghiệp FDI hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam hiện nay chưa thực hiện đúng và đủ những quy định của pháp luật Việt Nam về lao động như: không thực hiện đúng chế độ bảo hiểm xã hội, kéo dài thời gian lao động trong ngày, cắt xén tiền công, tăng cường độ lao động, không huấn luyện AT – VSLĐ, không đo kiểm môi trường lao động, không khám sức khỏe định kỳ cho người lao động còn quá ít để có thể tiến hành kiểm

tra hết các doanh nghiệp FDI hiện nay, điều này tạo những lỗ hổng cho các doanh nghiệp tiếp tục vi phạm pháp luật lao động của Việt Nam

2 Cơ chế chính sách

Các văn bản quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý trong việc thực hiện công tác thanh tra về AT – VSLĐ ở Việt Nam hiện nay gồm:

- Bộ Luật lao động ( được sửa đổi, bổ sung năm 2012);

- Luật Thanh tra 2010;

- Nghị định số 106/2012/NĐ-CP ban hành ngày 20 tháng 12 năm 2012 của Chính phủ, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội;

- Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ, về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Lao động- Thương binh và

Xã hội;

- Quyết định số 614/QĐ-LĐTBXH ban hành ngày 16 tháng 04 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Lao đông – Thương binh và Xã hội, về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của thanh tra Bộ;

- Nghị định số 95/2013/NĐ- CP ban hành ngày 22 tháng 8 năm 2013 của Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;

- Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ban hành ngày 02 tháng 3 năm 2010 của Chinh Phủ, quy định quy trình tiến hành một cuộc thanh tra;

- Quyết định số 01/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng 02 năm 2006 về việc ban hành quy chế hoatj động thanh tra nhà nước về lao động theo phương thức thanh tra viên phụ trách vùng

- Quyết định số 02/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng 02/2006 của Bộ LĐTBXH về việc ban hành quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp luật lao động

- Và một số văn bản quy phạm khác có liên quan

3 Thực trạng công tác thanh tra về AT – VSLĐ tại doanh nghiệp FDI

Thứ nhất, số cuộc thanh tra được tiến hành hàng năm còn ít Nam 2012, cả

nước chỉ tiến hành được 4.184 cuộc thanh tra về pháp luật AT – VSLĐ và 1.366 cuộc kiểm tra liên ngành Tuy nhiên, việc thanh tra vẫn còn hình thức, chất lượng chưa cao Cá biệt có những tỉnh như Vĩnh Long, Vĩnh phúc cả năm không

có nổi một cuộc thanh tra liên ngành Số các tỉnh khác có thanh tra Luật AT – VSLĐ, nhưng số cuộc thanh tra chỉ đếm trên đầu ngón tay như Cao Bằng 2 vụ; Thừa Thiên Huế 5 vụ; Quảng Bình 6 vụ

Trong khi đó việc thanh tra mới chỉ chủ yếu diễ ra tại các doang nghiệp Nhà nước, thống kê của Cục An toàn lao đọng cho thấy, 60% cuộc thanh tra diễn ra trong doanh nghiệp Nhà nước và khoảng chỉ 20% tại doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài Điều này dẫn tới thực trạng, số các doanh nghiệp FDI không được thanh tra còn rất nhiều Như vậy thì rõ ràng vấn đề đảm bảo về AT – VSLĐ trong khu vực FDI bị bỏ ngỏ là chuyện đương nhiên

Thứ hai, lực lượng thanh tra viên về AT-VSLĐ còn thiếu rất nhiều Thống

kê năm 2011 của Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (LĐ-TBXH), hiện cả nước có 420 thanh tra viên lao động cảm nhận chức năng ở nhiều lĩnh vực như: Người có công, bảo hiểm xã hội, lao động trẻ em, khiếu nại tố cáo, chính sách lao động nhưng cán bộ thực hiện thanh tra về AT-VSLĐ trong cả nước chỉ chiếm 1/3 số cán bộ thanh tra nói trên (khoảng 130 người) Trong khi

đó, theo báo cáo của Tổng cục thống kê năm 2012, số doanh nghiệp đang hoạt động trong cả nước là hơn 3.750.000 doanh nghiệp Như vậy, tính bình quân một thanh tra viên phải quản lý trên 1.300 doanh nghiệp

Căn cứ theo phương thức thanh tra theo đoàn thì bình quân một thanh tra viên chỉ đi được 30 doanh nghiệp/năm Để thanh tra hết số doanh nghiệp mà mình phụ trách như đã tính ở trên thì phải mất khoảng 40 năm Theo khuyến cáo của tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), các nước đang phát triển như nước ta, trung bình 25.000 – 40.000 lao động thì cần có 1 thanh tra viên về lao động Như vậy, với khoảng 43 triệu người trong độ tuổi lao động như ở nước ta hiện nay phải cần tối thiểu 1.500 thanh tra lao động