Áp dụng pháp luật trong thi hành án dân sự ở tỉnh hưng yên hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân đòi hỏi Nhà nước cần quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động Để khẳng định yêu cầu này, Điều 136, Hiến pháp 1992 ghi nhận: “Các án định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu năm tới phải: " Xây dựng chế bảo đảm án tồ án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành" Những năm qua, Nhà nước ta xác định công tác thi hành án dân nhiệm vụ trọng tâm đưa nhiều giải pháp hiệu nhằm tạo chuyển biến công tác Luật thi hành dân năm 2008 đời với loạt văn quy phạm pháp luật thể chế hoá quy định Luật vào sống, đánh dấu bước đổi điều chỉnh tất lĩnh vực công tác thi hành án Đồng thời xác định Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý Nhà nước thống cơng tác thi hành án, bước xã hội hố hoạt động thi hành án dân Do vậy, công tác thi hành án dân năm qua đạt số kết đáng khích lệ, mà kết bật theo đánh giá Chính phủ là: "Hệ thống quan thi hành án dân hình thành nước, cơng tác thi hành án dân triển khai hoạt động có hiệu bước đầu" Hưng Yên với số lượng án bàn giao thụ lý hàng năm tương đối lớn Trong năm qua, công tác thi hành án dân Hưng Yên đạt kết đáng ghi nhận; nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lâu năm tổ chức thi hành dứt điểm; số án lớn , tính chất phức tạp, ảnh hưởng lớn kinh tế, trật tự anh tồn xã hội quyền cấp quan tâm đạo Kết đạt nói phản ánh cố gắng, nỗ lực tồn ngành tư pháp nói chung, đội ngũ cán thi hành án nói riêng, quan tâm, đạo sát cấp uỷ đảng, quyền địa phương; phối hợp chặt chẽ ngành hữu quan việc thực áp dụng pháp luật thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều tỉnh nước, thực trạng áp dụng thực pháp luật thi hành án dân Hưng Yên bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Lượng án tồn đọng qua năm cịn lớn Nhiều án, định dân có hiệu lực pháp luật chưa tổ chức thi hành Tình trạng có nhiều ngun nhân khác như: pháp luật thi hành án dân hành nhiều điểm bất cập; số chấp hành viên, cán thi hành án thiếu trách nhiệm, thiếu tận tụy công việc khiến cho quần chúng nhân dân kêu ca phàn nàn; số nơi cấp ủy, quyền cấp chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm việc thực tổ chức, đạo thi hành án dân theo quy định pháp luật; Ban đạo thi hành án dân hoạt động cịn hình thức, chưa hiệu quả; cơng tác phối hợp thi hành án quan hữu quan theo qui định pháp luật chưa chặt chẽ đồng bộ; nhận thức tạo điều kiện tổ chức, cá nhân công tác thi hành án dân chưa đầy đủ Thực tế đó, địi hỏi cần phải tiếp tục nâng cao việc áp dụng pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo cho các định án Tồ án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Hưng Yên trở nên cấp thiết Từ lý trên, chọn việc nghiên cứu, phân tích hoạt động thi hành án mà cụ thể vấn đề “Áp dụng pháp luật thi hành án dân tØnh Hng Yªn nay" làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thực tiễn, vấn đề hoạt động thi hành án dân nhiều tác giả nghiên cứu nhiều góc độ khác Chủ yếu tập trung việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Cụ thể là: - Các đề tài nghiên cứu khoa học: + Đề tài 95-98-114/ĐT “Những sở lý luận thực tiễn định chế thừa phát lại” Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ Tư pháp Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh phối hợp thực + Đề tài KX 04.06 thuộc Chương trình khoa học xã hội cấp nhà nước năm 2001 - 2005 Bộ Tư pháp chủ trì nghiên cứu: “Cải các quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử Toà án nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân” + Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2005 Viện khoa học pháp lý chủ trì phối hợp với Cục Thi hành án Dân sự, Bộ tư pháp: “Bình luận Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004” + Đề tài khoa học cấp nhà nước độc lập 2000-58-198 Bộ Tư pháp chủ trì: “Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” + Đề tài khoa học cấp Bộ số 96 - 98-027/ĐT năm 1996: “Về Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án” Cục thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì - Các luận án, luận văn: + Luận án tiến sĩ luật học NCS Nguyễn Thanh Thuỷ: “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự” + Luận án tiến sĩ luật học NCS.Phạm Văn Thái: “Tăng cường pháp chế thi hành án dân sự" + Luận văn thạc sĩ luật học: “Giám sát hoạt động thi hành án dân sự” Hoàng Thế Anh + Luận văn thạc sĩ luật học “Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam" tác giả Lê Anh Tuấn - Các viết đăng tải tạp chí chuyên ngành: + Bài viết: Thực tiễn áp dụng Luật thi hành án dân năm 2008 giải khiếu nại, tố cáo thực tiễn, Đ/c Lương Thanh Tùng + Bài viết: “Một số vấn đề tính chất hoạt động thi hành án” đ/c Trần Thế Vượng báo cáo Hội thảo “Một số vấn đề dự án Bộ luật thi hành án” thành phố Hồ Chí Minh Uỷ ban pháp luật Quốc hội Việt Nam Dự án hỗ trợ thực sách Canađa tổ chức; Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật thi hành án hoạt động áp dụng pháp luật được tác giả đề cập đến, kết nghiên cứu đóng góp cho lý luận chung nhà nước pháp luật nội dung với giá trị khoa học định Cho đến chưa có cơng trình độc lập nghiên cứu cụ thể, toàn diện lĩnh vực mà đề tài luận văn đặt Hưng Yên lĩnh vực mà đề tài luận văn đặt Hưng Yên Chính lẽ đó, cơng trình nghiên cứu khoa học công bố tài liệu tham khảo có giá trị, sở, tảng để nghiên cứu thực cơng trình nghiên cứu khoa học công bố tài liệu tham khảo có giá trị, sở, tảng để nghiên cứu thực đề tài “Áp dụng pháp luật thi hành án dân tØnh Hng Yªn nay” Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích - Mục đích đề tài đưa luận giải có tính khoa học giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật thi hành án thống nhất, chuẩn xác nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân tỉnh Hưng Yên - Làm rõ sở lý luận áp dụng pháp luật thi hành án dân 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích nhiệm vụ đề tài là: - Làm rõ khái niệm áp dụng pháp luật, khái niệm thi hành án dân khái niệm áp dụng pháp luật hoạt động thi hành án dân - Phân tích thực trạng hoạt động áp dụng pháp luật thi hành án dân tỉnh Hưng Yên, sở đánh giá tổng quát thực trạng quy định pháp luật thi hành án dân đánh giá ưu điểm, tồn việc áp dụng pháp luật thi hành án dân Hưng Yên Luận văn tập trung đánh giá việc áp dụng pháp luật thi hành án dân tỉnh Hưng Yên giai đoạn từ năm 2008 đến - Chỉ rõ nguyên nhân kết đạt được, tồn hạn chế từ thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án dân nói chung Hưng Yên nói riêng - Xây dựng quan điểm, đề xuất giải pháp cụ thể góp phần tăng cường hiệu việc áp dụng pháp luật thi hành án dân nói chung việc áp dụng thi hành án dân quan thi hành án dân tỉnh Hưng Yên nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng Trên bình diện chung, luận văn sÏ nghiên cứu cấu tổ chức, phương thức hoạt động điều kiện bảo đảm cho việc áp dụng pháp luật thi hành án dân quan thi hành án dân tỉnh Hưng Yên Về mặt khoa học: Đối tượng nghiên cứu tập trung vào khái niệm, đặc điểm nét khác biệt áp dụng pháp luật thi hành án dân quan thi hành án địa phương chủ yếu Đồng thời luận chứng giải pháp nâng cao chất lượng hiệu hoạt động áp dụng pháp luật quan thi hành án địa phương 4.2 Phạm vi nghiên cứu Từ đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài xác định sau: Về không gian: Phạm vi nghiên cứu luận văn có giới hạn chủ yếu việc áp dụng pháp luật thi hành án dân phạm vi tỉnh Hưng Yên Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động áp dụng pháp luật thi hành án dân giai đoạn từ năm 2007 đến Trên sở đó, giải pháp luận văn đưa nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án làm sở để tăng cường hoạt động áp dụng pháp luật thi hành án từ năm 2012 đến năm 2020 theo lộ trình phù hợp Do đó, có giải pháp đưa giải pháp trước mắt, cần áp dụng Song có giải pháp mang tính định hướng, lâu dài áp dụng song song với việc hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án tương lai, phù hợp với thực tiễn Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận: Thực đề tài tác giả dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật: bám sát đường lối, chủ trương Đảng thực áp dụng pháp luật, công tác thi hành án dân chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 5.1 Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành thống kê, phân tích, khảo sát, tổng hợp Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận áp dụng pháp luật thi hành án dân nói chung việc áp dụng pháp luật thi hành án dân tỉnh Hưng Yên nói riêng - Đánh giá việc thực pháp luật dạng áp dụng pháp luật quan thi hành án dân tỉnh, góp phần tổng kết đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án dân tồn tỉnh nay, góp phần nâng cao hiệu hoạt động, tăng cường pháp chế lĩnh vực thi hành án dân - Các giải pháp kiến nghị việc đảm bảo áp dụng pháp luật thi hành án dân góp phần tích cực vào việc tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước thi hành án dân Đặc biệt, luận văn đưa đóng góp góp phần cho việc hồn thiện pháp luật thi hành án dân tỉnh Hưng Yên nói riêng, Việt Nam nói chung Ý nghĩa luận văn Về mặt lý luận: Kết nghiên cứu luận văn sở lý luận thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật nói chung pháp luật thi hành án dân nước ta nói riêng Đồng thời ý kiến góp phần hồn thiện chế, máy quản lý hoạt động thi hành án việc đào tạo, bồi dưỡng cán thi hành án dân Hưng Yên nói riêng thi hành án dân nước nói chung - Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án dân quan thi hành án dân tỉnh Hưng Yên hện nay, phân tích sâu sắc kết đạt được, hạn chế tồn tại, nguyên nhân thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án dân - Đưa yêu cầu, quan điểm giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật thi hành án dân chuẩn xác, khoa học thống nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực, chất lượng công tác thi hành án dân tỉnh Hưng Yên Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, vai trò áp dụng pháp luật thi hành án dân quan thi hành án dân Trước hết cần tìm hiểu khái niệm thi hành án dân Thi hành án dân Nhà nước coi trọng khẳng định phương diện hoạt động Nhà nước thể chức quan trọng Nhà nước chức đối nội Tuy nhiên, quan niệm hoạt động thi hành án dân lại chưa thống với Để có cách hiểu thống khái niệm cần tiếp cận quan điểm sau đây: Quan điểm thứ cho thi hành án dân hoạt động tố tụng dân hoạt động tư pháp Cơ sở quan điểm dựa vào giai đoạn việc giải tranh chấp dân sự, nhân gia đình, lao động tranh chấp kinh tế, thương mại Quá trình tố tụng dân có đơn khởi kiện, Tồ án nhân dân thụ lý vụ kiện vụ việc giải xong, quyền nghĩa vụ bên đương xác định phục hồi Như giai đoạn giải vụ án dân hay gọi giai đoạn xét xử vụ án dân mà kết giai đoạn định án tồ án có hiệu lực Giai đoạn giai đoạn cuối trình tố tụng dân việc tổ chức thi hành án định tồ án có hiệu lực pháp luật Theo quan điểm quan thi hành án dân quan tư pháp thực tế có giai đoạn (trước năm 1993) nước ta quan thi hành án trực thuộc hệ thống tòa án nhân dân Quan điểm thứ hai cho hoạt động thi hành án dân loại hoạt động hành chất, mục đích thi hành án khác hồn tồn với tố tụng, khơng thể gắn với hoạt động tố tụng dân Bởi lẽ, chất mục đích tố tụng dân xác định thật khách quan vụ án dân sự, vụ việc dân để đưa phán theo quy định pháp luật Để có phán đó, quan tiến hành tố tụng, cá nhân tiến hành tố tụng tham gia theo quy trình tố tụng chặt chẽ, cơng khai minh bạch Cịn hoạt động thi hành án dân lại quy trình ngược lại với quy trình thủ tục, tố tụng Xuất phát từ án, định án, quan thi hành án dân đưa định mang tính hành dựa văn cá biệt (văn áp dụng pháp luật) để điều chỉnh hoạt động cá nhân, đối tượng phải có nghĩa vụ thi hành án chủ thể thi hành án Hơn nữa, người theo quan điểm cho rằng, hoạt động thi hành án dân hoạt động hành chất, hoạt động mang tính chất chấp hành điều hành, theo đó, mang tính quản lý hành nhà nước rõ nét Quan điểm dựa sở pháp luật hành không quy định quan thi hành án quan tiến hành tố tụng dân Song bất hợp lý chỗ coi thi hành án dân hoạt động hành với trường hợp người thi hành án dân không làm đơn yêu cầu thi hành án dân quan thi hành án dân khơng thể có sở phương pháp hành như: mệnh lệnh, quyền uy để đưa biện pháp thi hành án dân Do đó, yếu tố hành khơng đảm bảo Quan điểm thứ ba coi Thi hành án dân hoạt động hành - tư pháp khơng phải giai đoạn tố tụng, thi hành án có mục đích khác với mục đích tố tụng, tố tụng trình tìm thật vụ việc diễn thực tế, sở đưa phương án giải vụ việc theo quy định pháp luật, thi hành án trình tiến hành hoạt động nhằm thực án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật 10 Tác giả đồng tình với quan điểm khơng phủ nhận tính chất tư pháp hoạt động thi hành án dân sự, đồng thời thừa nhận tính chất hành hoạt động thi hành án dân Căn vào tính chất đặc điểm hoạt động thi hành án dân thể yếu tố tư pháp yếu tố hành Về yếu tố hành thi hành án dân thể khía cạnh sau đây: Thứ nhất: Cơ quan thi hành án dân phải quan tách khỏi án, quan riêng độc lập có thẩm quyền tổ chức thi hành án định có hiệu lực pháp luật; có bảo đảm cho tồ án tập trung chủ yếu vào việc thực chức xét xử Thứ hai: Thi hành án dân quan trực thuộc hệ thống quan hành tổ chức quan thi hành án nước ta Thứ ba: Thi hành án đân hoạt động diễn sau trình xét xử Tòa án Các án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật sở để tiến hành hoạt động thi hành án Do đó, khơng có kết hoạt động xét xử khơng có hoạt động thi hành án Là dạng hoạt động hành nhà nước, thi hành án thể tính chấp hành, quản lý rõ tồn q trình thi hành án với hoạt động, biện pháp, cách thức khác nhằm thực nội dung thể án, định Tòa án theo quy định cụ thể pháp luật Hơn nữa, trình thi hành án, Cơ quan thi hành án tác động tới đối tượng phải thi hành án để họ tự giác thi hành quan thi hành án áp dụng biện pháp buộc họ phải thực nghĩa vụ xác định án, định Tòa án định khác theo quy định pháp luật Qua đó, giáo dục họ người xung quanh ý thức tôn trọng pháp luật, tơn trọng lợi ích tập thể cá nhân, kỷ cương nhà nước Để thực điều đó, yêu cầu hoạt động thi hành án dân phải có tính kế hoạch, tổ chức, đơn đốc, kiểm tra tính chất hoạt động quản lý 103 án theo đơn yêu cầu; quy chế phối hợp trại giam, trại tạm giam quan thi hành án dân việc thu, trả tài sản để tháo gỡ vướng mắc tổ chức thi hành án, bảo đảm pháp luật thi hành án dân áp dụng cách thống Bên cạnh đó, cần sửa đổi, bổ sung văn pháp luật khác có liên quan đến thi hành án như: đăng ký tài sản, đăng ký tài sản chấp, gửi giữ tài sản, quy định giải tranh chấp kinh tế, phá sản doanh nghiệp để tạo điều kiện cho hoạt động thi hành án dân tiến hành thuận lợi Sớm ban hành Đề án giải việc thi hành án dân tồn đọng làm sở pháp lý cho quan thi hành án đẩy mạnh, nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, làm giảm thiểu lượng việc thi hành án tồn đọng 3.3.2 Kiện toàn tổ chức máy quan thi hành án nâng cao lực hoạt động đội ngũ lãnh đạo, chấp hành viên quan thi hành án dân Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan thi hành án chấp hành viên, bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, phải xây dựng chế quản lý, tổ chức, máy hợp lý, xác định rõ trách nhiệm quản lý cách toàn diện, tập trung, thống hoạt động thi hành án từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm gắn việc theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn với nhận xét đánh giá chất lượng thực nhiệm vụ, bố trí, sử dụng cán Đồng thời, tăng cường vai trò cấp ủy Đảng, quyền địa phương, quan, ban ngành liên quan việc hỗ trợ để quan thi hành án dân hoàn thành nhiệm vụ Tổ chức máy quan thi hành án dân cần hồn thiện theo hướng đảm bảo tính độc lập hoạt động, nâng cao vai trò quan thi hành án, bảo đảm tương xứng với vị trí quan tiến hành tố tụng địa phương Tịa án, Viện kiểm sát, Cơng an 104 Hệ thống quan thi hành án phải tổ chức, xếp nghạch ba cấp (cấp Trung ương, cấp tỉnh cấp huyện) cấp Trung ương phải có chức danh chấp hành viên để tổ chức thi hành án khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều địa phương, có yếu tố nước ngồi Đồng thời, để khắc phục tình trạng khối lượng thi hành án tải nay, thời gian tới, cần phải tiếp tục bổ sung thêm biên chế cho quan thi hành án dân Hưng Yên tương ứng với số lượng biên chế ngành Tòa án Kiểm sát cấp Bên cạnh đó, phải thường xun rà sốt, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ chấp hành viên, xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị cho đội ngũ cán làm công tác thi hành án, bảo đảm chấp hành viên trước bổ nhiệm phải qua đào tạo nghề Kết hợp đào tạo nghề với việc đẩy mạnh tiêu chuẩn hóa đội ngũ chấp hành viên, xác định rõ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức Sớm ban hành chế độ sách đãi ngộ chấp hành viên cán thi hành án cho phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động thi hành án dân Nâng cao vai trò trách nhiệm lãnh đạo quan thi hành án, tăng cường ý thức tổ chức, kỷ luật chấp hành viên, Thẩm tra viên, cán thi hành án Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giám sát quan chuyên môn, quan quản lý thi hành án, theo qui định pháp luật, kịp thời khắc phục thiếu sót sai phạm cơng tác thi hành án nói chung việc áp dụng pháp luật thi hành án dân nói riêng, chấn chỉnh xử lý nghiêm sai phạm nghiệp vụ, công tác quản lý, tiêu cực làm ảnh hưởng đến uy tín ngành Kết hợp kiểm tra việc áp dụng pháp luật thi hành án dân với kiểm tra công tác tổ chức cán Xây dựng chế kiểm tra, giám sát, mở rộng giám sát quần chúng để hạn 105 chế đến mức thấp tiêu cực, sai phạm hoạt động áp dụng pháp luật thi hành án dân Đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho quan thi hành án dân sự, tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động cần thiết, đặc biệt nâng cấp xây dựng trụ sở, hệ thống kho tang vật cho quan thi hành án theo tiêu chuẩn bảo quản tang tài vật Từng bước nghiên cứu triển khai có hiệu việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động áp dụng pháp luật thi hành án dân sự, nhằm đại hóa nâng cao hiệu hoạt động quan thi hành án cấp huyện quan quản lý thi hành án dân tỉnh Hưng Yên 3.3.3 Tăng cường phối hợp quan thi hành án dân tỉnh Hưng Yên với quan hữu quan việc áp dụng pháp luật thi hành án dân Thi hành án dân hoạt động khó khăn, phức tạp, tác động trực tiếp tới quyền lợi vật chất tinh thần đương sự; nhiều trường hợp ý thức pháp luật thấp, nhận thức chưa đầy đủ việc thực quyền nghĩa vụ thi hành án, đương cố ý tẩu tán, cất giấu tài sản, trốn tránh, chây ỳ, chí có trường hợp tìm cách chống đối liệt chấp hành viên, quan thi hành án Vì vậy, để áp dụng pháp luật nói chung áp dụng pháp luật thi hành án dân nói riêng riêng đạt hiệu cao, phải có phối hợp chặt chẽ quan thi hành án, chấp hành viên với quan bảo vệ pháp luật với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Để phối hợp thực tốt, cần xây dựng chế phối hợp chặt chẽ thi hành án dân toàn thành phố, xác định rõ trách nhiệm quan quan Cơng an, Viện kiểm sát Tịa án; xây dựng quy chế phối hợp quan thi hành án dân với quan tiến hành tố tụng việc áp dụng biện pháp kê biên, phong tỏa tài khoản, tạm giữ tài sản người phạm tội từ giai đoạn đầu trình tố tụng đối 106 với vụ án kinh tế, tham nhũng, bn lậu, tránh tình trạng đương tẩu tán, cất giấu tài sản, chuyển hóa từ việc có điều kiện thi hành án sang chưa có điều kiện thi hành án sau xét xử xong; xây dựng quy chế phối hợp quan thi hành án dân với Tòa án việc kháng nghị giám đốc thẩm án, định Tòa án thi hành án xong Việc chuyển giao án, định biên kê biên, tạm giữ tài sản, kèm theo tang vật (nếu có) cho quan thi hành án phải thực theo qui định Luật thi hành án dân năm 2008, tránh tình trạng chuyển giao không kịp thời không đầy đủ, gây khó khăn, chậm trễ cho quan thi hành án việc xử lý tài sản Khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy, phối hợp quan thi hành án với quan Công an, Viện kiểm sát quyền xã, phường cưỡng chế thi hành án vụ việc khó khăn phức tạp Cơ quan Công an, Viện kiểm sát phải phối hợp chặt chẽ với quan thi hành án việc xử lý nghiêm minh, kịp thời người không chấp hành án, không thi hành án, cản trở việc thi hành án, vi phạm việc niêm phong, kê biên tài sản theo qui định điều 304, 305, 306, 310 Bộ luật Hình Sự phối hợp quan tiến hành tố tụng với quan thi hành án dân việc truy cứu trách nhiệm hình người có hành vi chống đối, cản trở thi hành án biện pháp hữu hiệu để răn đe, góp phần giải dứt điểm số án tồn đọng, kéo dài Trong thời gian tới, quan thi hành án dân tỉnh Hưng Yên cần sớm xây dựng Quy chế phối hợp quan thi hành án với quan Cơng an, Tịa án, Viện kiểm sát, việc khắc phục án tồn đọng địa phương, xác định rõ trách nhiệm ngành việc giải án tồn đọng, bảo đảm giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội địa phương 3.3.4 Nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo công tác thi hành án dân cấp tỉnh Hưng Yên 107 Để nâng cao hiệu thi hành án dân sự, ngày 11 tháng năm 2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Việc hình thành Ban đạo cơng tác thi hành án cấp tỉnh, cấp huyện phạm vi nước điều kiện thuận lợi lớn hoạt động hệ thống quan thi hành án dân nói chung quan thi hành án dân Hưng Yên nói riêng Cục thi hành án dân cần tranh thủ triệt để chế tích cực này, chủ động báo cáo đề xuất, xin ý kiến đạo Ban đạo công tác thi hành án cấp, quan quản lý công tác thi hành án dân vụ việc thi hành án lớn, có tính chất khó khăn, phức tạp, ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Để Ban đạo công tác thi hành án hoạt động tốt, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân sự, quan thi hành án Hưng Yên cần làm tốt công tác tham mưu cho Ban đạo việc xây dựng Quy chế hoạt động, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ thành viên Ban đạo Cơ quan thi hành án phải tranh thủ uy tín, vị trí Ban đạo, đồng chí trưởng ban, để huy động lực lượng, phát huy sức mạnh hệ thống trị, quan chức quan Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án, Tư pháp ban ngành liên quan, tổ chức trị xã hội đồn thể quần chúng thi hành án dân sự, việc giải vụ việc lớn, khó khăn, phức tạp Các thành viên Ban đạo công tác thi hành án cấp cần nâng cao trách nhiệm hoạt động ban, tránh hoạt động hình thức, hoạt động theo kiểu định kỳ dịp sơ kết, tổng kết thi hành án dân địa phương; tăng cường kiểm tra, đạo quan thi hành án dân áp dụng đúng, xác quy định pháp luật thi hành án dân sự; tham mưu cho cấp ủy, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp việc đạo 108 phối hợp ban ngành, đoàn thể tham gia việc thi hành án, tháo gỡ khó khăn vướng mắc công tác thi hành án dân KẾT LUẬN CHƯƠNG Thời gian qua, áp dụng pháp luật thi hành án dân tỉnh Hưng n cịn có nhiều hạn chế làm cho cơng tác thi hành án dân chưa đáp ứng mong muốn Đảng, Nhà nước nhân dân, lĩnh vực gây nhiều xúc hoạt động tư pháp Với yêu cầu hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, giải pháp phải gắn liền với mục tiêu, quan điểm Đảng cải cách tư pháp; với việc thường xuyên sửa đổi, bổ xung, hoàn thiện hệ thống pháp luật với việc nâng cao chất lượng đội ngũ chấp hành viên Cụ thể là: tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy định rõ thi hành án dân hoạt động tư pháp làm sở để xây dựng quy phạm pháp luật mơ hình tổ chức, mơ hình quản lý thi hành án dân cho phù hợp với hoạt động tư pháp; xác định lại nhiệm vụ quan thi hành án dân sự; quy định chế bảo đảm cho án, định Tịa án có tính khả thi, nâng cao trách nhiệm Tòa án án, định mình; xây dựng chế quản lý tài sản, thu nhập cá nhân; giảm bớt can thiệp không cần thiết vào hoạt động thi hành án dân sự; xây dựng đội ngũ chấp hành viên có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng có lực; áp dụng mơ hình thi hành án dân địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển… Có vậy, quyền lợi ích hợp pháp đương bảo đảm, Nhà nước thực tốt chức quản lý xã hội, trì trật tự pháp luật 109 110 KẾT LUẬN Pháp luật tác động vào quan hệ xã hội, vào sống đạt hiệu cao tất quy định thực xác, triệt để Nhưng thơng qua hình thức tuân theo pháp luật, thi hành pháp luật sử dụng pháp luật có nhiều quy phạm pháp luật không thực nhiều lý bên đương khơng muốn thực không đủ khả tự thực thiếu tham gia quan nhà nước có thẩm quyền Do đó, hoạt động áp dụng pháp luật thi hành án dân cần phải quan thi hành án dân sự, chấp hành viên tiến hành cách kịp thời, quy trình, thủ tục, sáng tạo phạm vi quy định pháp luật Thi hành án dân công tác quan trọng hoạt động nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ln đề vai trị pháp chế, pháp luật đảm bảo thực Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh cơng lý mà Tịa án quan có thẩm quyền tun Thơng qua hoạt động thi hành án, án, định Tịa án quan có thẩm quyền thực thi, quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, công dân tổ chức bảo vệ, công xã hội bảo đảm Phán Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt động thi hành án hiệu làm vơ hiệu hóa tồn hoạt động quan tố tụng giai đoạn trước, gây tổn hại đến trật tự, kỷ cương làm giảm sút lòng tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật Vì vậy, thi hành án dân có vai trị lớn việc góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Thời gian qua, hoạt động thi hành án dân tỉnh Hưng Yên có chuyển biến đạt kết đáng khích lệ Tuy vậy, bên cạnh 111 thành tựu đạt hiệu hoạt động quan thi hành án dân chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tế đặt việc áp dụng pháp luật thi hành án dân thiếu chặt chẽ, bộc lộ nhiều hạn chế sai sót Số lượng án tồn đọng dần tháo gỡ, tỷ lệ án tồn đọng giảm đáng kể so với thời gian trước, song chưa có giải pháp hữu hiệu để thực thi cách triệt để, nhiều quan Nhà nước cá nhân không chấp hành án, không tự nguyện thi hành án, chí cịn có can thiệp khơng pháp luật vào việc thi hành án Nhìn lại thực tế qua gần 20 năm chuyển giao công tác thi hành án dân từ Tòa án nhân dân cấp sang quan Chính phủ chế quản lý, tổ chức, thủ tục thi hành án tiến nhiều so với năm trước Nhưng bất cập việc áp dụng pháp luật thi hành án dân tồn mức độ khác tác động trực tiếp, gián tiếp vào hoạt động thi hành án dân Luật Thi hành án dân 2008 đời kết tất yếu trình phát triển pháp luật thi hành án dân Với đổi mới, bổ sung so với Pháp lệnh 2004, Luật thi hành án dân 2008 đưa nhiều giải pháp kiện toàn hệ thống tổ chức quan thi hành án, quy định chặt chẽ thủ tục thi hành, khắc phục tình trạng án tồn đọng… Tuy nhiên, để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn nay, nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện chế áp dụng pháp luật thi hành án dân Luật Thi hành án dân 2008 bước khởi đầu, tạo tiền đề cho trình xây dựng pháp luật thi hành án dân Vì vậy, vấn đề áp dụng pháp luật thi hành án dân đặt cách cấp bách nhằm thực hố chủ trương sách Đảng Nhà nước, quy định Luật thi hành án dân vào thực tiễn đời sống xã hội Để thực điều đó, trước hết phải hồn thiện, nâng cao đội ngũ chấp hành viên, người trực tiếp Nhà nước trao quyền thực thi pháp luật Đội ngũ chấp hành viên phải bổ sung, đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên liên 112 tục với tiêu chí: nắm vững pháp luật; thành thạo chun mơn nghiệp vụ; có sức khoẻ tốt, can đảm, dám bảo vệ cơng lý, lẽ phải; tận tụy cơng việc; có đạo đức sáng; linh hoạt sáng tạo (trong khuôn khổ pháp luật quy định), kịp thời cập nhật áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào thực tiễn thi hành nhiệm vụ Việc áp dụng pháp luật thi hành án dân (đặc biệt chế định tổ chức thủ tục thi hành án dân sự) không nhằm tăng cường hiệu lực cưỡng chế thi hành án mang tính quyền lực Nhà nước mà cịn khuyến khích tự nguyện, tự thỏa thuận, nâng cao ý thức trách nhiệm chủ động thi hành án đương sự, bước tiến tới chế thi hành án dân chủ yếu theo đơn yêu cầu đương sự, chuyển dần theo hướng xã hội hóa thi hành án dân Vấn đề đặt cần có tham khảo cách nghiêm túc,có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi, sở vận dụng cách sáng tạo, phù hợp vào thực tiễn Việt Nam tỉnh Hưng Yên Đó đòi hỏi khách quan xuất phát từ nhu cầu mở rộng giao lưu kinh tế hội nhập quốc tế điều kiện 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2005), Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 25 tháng Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống Pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày tháng Bộ Chính trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (1998), Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Hà Nội Bộ Tư pháp (1998), Chỉ thị 02/1998/CT-BTP ngày 08/10/1998 Bộ Tư pháp việc đẩy mạnh công tác thi đua khen thưởng nghành Tư pháp giai đoạn mới, Hà Nội Bộ Tư pháp (2003), Báo cáo số 10/BC-THA năm 2003 Ban cải cách tư pháp Trung ương số tồn công tác thi hành án dân giải pháp, kiến nghị, Hà Nội Bộ Tư pháp (2003), Báo cáo số 361/BC-BTP ngày tháng tổng kết 10 năm công tác thi hành án dân (1993 - 2002), Hà Nội Bộ Tư pháp (2004), Báo cáo số 246/BC-THA ngày 31 tháng 12 công tác thi hành án dân năm 2004, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp - Bộ Tài (2009), Thơng tư liên tịch 04/2009/TTLT-BTPBTC ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn bảo đảm tài từ ngân sách Nhà nước để thi hành án, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2009), Quyết định 2999/QĐ-BTP ngày 06 tháng 11 năm 2009 công bố việc thành lập Tổng cục thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp, Hà Nội 114 12 Bộ Tư pháp, Bộ Tài - Bộ Cơng an - VKSND Tối cao - Tồ án nhân dân Tối Cao (2010), Thơng tư liên tịch 10/2010/TTLT-BTP-BTCBCA-VKSNDTC-TANDTC ngày 25 tháng năm 2010 hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước, Hà Nội 13 Chính phủ (2003), Báo cáo số 77/CP-PC cơng tác thi hành án năm 2003, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định 60/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2009 Quy định xử phạt hành lĩnh vực Tư pháp, Hà Nội 16 Chính phủ (2009), Nghị định 61/2009/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2009 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định 74/2009/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 18 Chính phủ (2009), Nghị định 76/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 qui định chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 19 Cục Thi hành án tỉnh Hưng Yên (2012), Báo cáo công tác thi hành án dân 12 tháng năm 2012 ngày 27/09/2012, Hưng Yên 20 Cục Thi hành án dân tỉnh Hưng Yên (2011), Báo cáo 149/BC-THA ngày 28 tháng 10 năm 2011 Đánh giá triển khai Luật thi hành án dân năm 2008 văn hướng dẫn thi hành.Hưng Yên 115 21 Cục Thi hành án dân tỉnh Hưng Yên (2011), Báo cáo 04/BC-THA ngày 30 tháng 09 năm 2011 Kết công tác thi hành án dân năm 2011 kế hoạch công tác năm 2012 Hưng Yên 22 Cục Thi hành án dân tỉnh Hưng Yên (2012), Báo cáo tổng kết năm 2012 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 32 Trần Đình Hảo (2003), "Về cải cách tư pháp vấn đề thi hành án xét từ góc độ luật kinh tế dân sự", Nhà nước Pháp luật, (7) tr.19-28 33 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 34 Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 116 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội (1998), Luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992), Hà Nội 39 Quốc hội (2004), Luật tố tụng dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb T pháp, Hà Nội 40 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 41 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 43 Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg ngày 11/9/2001của Thủ tướng Chính phủ tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01/7/2008 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 45 Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 46 Tổng cục thi hành án dân (2010), Quyết định 1675/QĐ-TCTHA ngày 17 tháng năm 2010 việc ban hành Quy chế hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án dân nội nghành Thi hành án dân sự, Hà Nội 47 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 48 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 117 49 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), "Pháp lệnh thi hành án dân 2004", Phụ san Tạp chí Dân chủ Pháp luật 50 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), "Vấn đề thi hành án có yếu tố nước ngồi - thực trạng giải pháp", Thông tin Khoa học pháp lý, (1) 51 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), "Vấn đề công nhận thi hành án, định Tịa án nước ngồi định trọng tài nước ngồi", Thơng tin Khoa học pháp lý, (2) 52 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trình đề tài cấp nhà nước độc lập, Hà Nội 53 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH HƯNG YÊN 2.2.1 Kết đạt áp dụng pháp luật thi hành án dân quan thi hành án dân tỉnh Hưng Yên 2.2.1.1 Thực trạng áp dụng. .. Sự hoàn thi? ??n pháp luật thi hành án dân sự: Thi hành án dân hoạt động áp dụng pháp luật Các định áp dụng pháp luật quan thi hành án dân ban hành tổ chức thi hành án vào quy định pháp luật nên... sáng tỏ sở lý luận áp dụng pháp luật thi hành án dân nói chung việc áp dụng pháp luật thi hành án dân tỉnh Hưng Yên nói riêng - Đánh giá việc thực pháp luật dạng áp dụng pháp luật quan thi hành