Vai trò của nhân dân trong thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ở tỉnh hưng yên hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN ĐẠI VAI TRÒ CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC HÀ NỘI - 2019 VI Ệ N HÀN LÂM KHOA H ỌC XÃ H ỘI VI Ệ T N AM H Ọ C VI Ệ N KHOA H Ọ C XÃ H Ộ I NGUY Ễ N VĂN Đ Ạ I VAI TRÒ C ỦA NHÂN DÂN TRONG TH ỰC HI Ệ N QUY CH Ế DÂN CH Ủ CƠ S Ở Ở T ỈNH HƯNG YÊN HI Ệ N NAY LU Ậ N ÁN TI Ế N SĨ TRI Ế T H Ọ C CHUYÊN NGÀNH: CNDVBC & CNDVLS MÃ S Ố : 92.29.002 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đình Hòa PGS,TS Trương Qu ốc Chính HÀ N Ộ I - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi hướng dẫn TS Nguyễn Đình Hòa PGS,TS Trương Quốc Chính; kết nội dung luận án trung thực; tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Văn Đại MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Một số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đề tài luận án 1.2 Giá trị tham khảo cơng trình cơng bố nội dung nghiên cứu luận án 24 Chương 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VIỆT NAM 28 2.1 Vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở - khái niệm, số nội dung 28 2.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở Việt Nam 52 Chương 3: VAI TRÒ CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA 71 3.1 Thực trạng vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên 71 3.2 Một số vấn đề đặt 106 Chương 4: MỘT SỐ QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY 115 4.1 Một số quan điểm định hướng nhằm phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên 115 4.2 Một số nhóm giải pháp nhằm phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên 119 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 150 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BCH: BTV: Ban Chấp hành Ban Thường vụ CNH: Cơng nghiệp hóa DCCS: Dân chủ sở HĐH: Hiện đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân HTCT: Hệ thống trị KCN: Khu cơng nghiệp MTTQ: Mặt trận Tổ quốc QCDC: Quy chế dân chủ UBMT: Ủy ban Mặt trận UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Trong suốt trình lãnh đạo, Đảng Cộng sản Việt Nam coi quần chúng nhân dân chủ thể, lực lượng chân sáng tạo lịch sử Để phát huy vai trò to lớn đó, Đảng, Nhà nước ban hành nhiều thị, nghị lãnh đạo thực phát huy dân chủ Ngày 18 tháng năm 1998, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII ban hành Chỉ thị 30/CT-TW Quy chế dân chủ sở; năm 2007, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh 34/PL/2007 Thực dân chủ xã, phường, thị trấn Xét phạm vi quốc gia, qua 20 năm thực hiện, dân chủ sở có chuyển biến tích cực: “Quyền làm chủ nhân dân phát huy tốt lĩnh vực đời sống xã hội dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện, lĩnh vực trị kinh tế Nhiều cấp ủy đảng, quyền lắng nghe, tăng cường tiếp xúc, đối thoại với nhân dân” [25, tr 167] Nhờ vậy, kinh tế đất nước phát triển cao, trị - xã hội ổn định, niềm tin quần chúng nhân dân với Đảng, Nhà nước ngày tăng cường Bên cạnh đó, việc thực quy chế dân chủ sở số hạn chế như: “nhận thức dân chủ phận cán bộ, đảng viên nhân dân hạn chế… có tình trạng lợi dụng dân chủ gây chia rẽ, làm đoàn kết nội bộ, ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội” [25, tr 168] Tỉnh Hưng Yên nằm vị trí trung tâm Đồng sơng Hồng, có diện tích tự nhiên 930km2, dân số triệu người Trong năm gần đây, tình hình kinh tế, trị, xã hội tỉnh có chuyển biến tích cực Đó việc hình thành khu cơng nghiệp, dịch vụ, thương mại, khu công nghiệp Phố Nối - Mỹ Hào, Như Quỳnh - Văn Lâm, Yên Mỹ, Văn Giang, thành phố Hưng Yên, Kim Động…, đời sống vật chất, tinh thần phần đông người dân Hưng Yên cải thiện Trong thực Quy chế dân chủ sở, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Đề án 01-ĐA/TU ngày 05/5/2011 Nâng cao chất lượng, hiệu thực Quy chế dân chủ sở xã, phường, thị trấn giai đoạn 2011-2020; qua gần năm thực hiện, nhận thức cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân dân chủ sở nâng lên Chính quyền cấp tích cực thực cải cách hành chính, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội đổi nội dung, phương thức hoạt động, tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia phong trào thi đua yêu nước, xây dựng khu phố, làng, gia đình văn hóa… Thơng qua thực Quy chế dân chủ sở, mối quan hệ nhân dân với Đảng, quyền tăng cường Bên cạnh thành tựu đạt được, việc phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên hạn chế, bất cập như: Thứ nhất, phận nhân dân chưa chủ động, tích cực thực quyền biết, bàn, kiểm tra, giám sát; nhiều người tỏ thờ ơ, thụ động tìm hiểu, thực quyền dân chủ Thứ hai, hiểu biết pháp luật quyền, nghĩa vụ phận nhân dân thực Quy chế dân chủ sở hạn chế; Thứ ba, chất lượng tham gia góp ý, thảo luận nhân dân với chương trình, kế hoạch, đề án phát triển kinh tế - xã hội… chưa cao; có tình trạng góp ý qua loa, chiếu lệ, quan tâm đến phần việc liên quan trực tiếp đến lợi ích Thứ tư, thực tế thực hiện, cá biệt có tình trạng số cá nhân lợi dụng quyền tự do, dân chủ để vi phạm pháp luật Biểu cụ thể hạn chế tình trạng khiếu kiện đơng người, kéo dài, vượt cấp Hưng Yên có biểu ngày phức tạp; tình trạng chống người thi hành công vụ, không thực định hành quan nhà nước có thẩm quyền; đặc biệt xuất điểm nóng trị - xã hội cục xã Xuân Quang, Phụng Công, Cửu Cao huyện Văn Giang năm 2012 liên quan đến thu hồi đất đai ví dụ tiêu biểu Những yếu tố tác động bất lợi đến phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở, ảnh hưởng đến giữ vững ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trong bối cảnh đó, phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở trở thành vấn đề có tính chất định Có thể nói rằng, chưa nghiệp đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội Hưng n đòi hỏi phải phát huy tối đa sức mạnh toàn thể nhân dân lại cấp thiết Đồng thời, chưa sức mạnh nhân dân đòi hỏi thiết phải xác lập sở phát huy giác ngộ khả cống hiến thành viên cộng đồng Điều có nghĩa, lãnh đạo cấp ủy Đảng, việc phát huy cho vai trò quần chúng nhân dân thực quy chế dân chủ phải xem yếu tố chiến lược, định thành công mục tiêu đưa Hưng Yên trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định Từ lý trên, tác giả lựa chọn chủ đề “Vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên nay” làm đề tài luận án tiến sĩ Triết học Mục đích, nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận, thực tiễn vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở; luận án đề xuất số quan điểm nhóm giải pháp nhằm tiếp tục phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên 2.2 Nhiệm vụ luận án: Để đạt mục đích trên, luận án thực số nhiệm vụ chủ yếu sau: Một là, tổng quan số cơng trình tiêu biểu cơng bố liên quan đến đề tài luận án; Hai là, phân tích số vấn đề lý luận vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở Việt Nam nay; Ba là, phân tích thực trạng vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên từ năm 1998 đến vấn đề đặt ra; Bốn là, đề xuất số quan điểm, nhóm giải pháp nhằm tiếp tục phát huy vai trò nhân dân tỉnh Hưng Yên thực Quy chế dân chủ sở thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu vai trò nhân dân tỉnh Hưng Yên thực Quy chế dân chủ sở từ năm 1998 đến 3.2 Phạm vi nghiên cứu Hiện nay, có nhiều loại hình sở khác nhau, doanh nghiệp nhà nước; quan, đơn vị, trường học; xã, phường, thị trấn… Luận án nghiên cứu vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn (theo Pháp lệnh 34/PL/2007-UBTVQH) Về không gian: Tỉnh Hưng Yên (01 thành phố, 09 huyện, 161 xã, phường, thị trấn) Về thời gian: Từ năm 1998 (khi ban hành Chỉ thị 30/CT-BCT) đến Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận án chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Việt Nam; Tỉnh ủy Hưng Yên thực Quy chế dân chủ sở Đồng thời, luận án có kế thừa kết cơng trình nghiên cứu trước cơng bố có liên quan đến đề tài 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Đồng thời, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích tổng hợp, lịch sử lơgíc, điều tra khảo sát, thống kê - so sánh, sàng lọc số liệu, tổng kết thực tiễn… Những đóng góp luận án Thứ nhất, nghiên cứu vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên phương diện triết học; Thứ hai, đề xuất số quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận án - Luận án góp phần làm sáng tỏ thêm lý luận vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở; 141 trọng trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Hiện nay, tỉnh Hưng Yên có 49 làng nghề, 36 làng nghề UBND tỉnh công nhận làng nghề truyền thống, doanh thu làng nghề đạt 6.700 tỷ đồng Trong đó, nhóm ngành nghề có xu hướng phát triển mạnh thủ công mỹ nghệ, đồ gỗ, gốm sứ, mây tre đan… Trong thời gian tới, tỉnh Hưng Yên cần quy hoạch lại làng nghề có thành điểm tham quan, du lịch, nâng cấp hạ tầng theo phương châm xã hội hóa, tổ chức lớp tập huấn giúp cộng đồng làng nghề biết làm thương mại gắn với du lịch Đặc biệt, giai đoạn nay, áp dụng mơ hình “mỗi làng sản phẩm” nhiều nơi thực thành công Với vùng đất văn hiến lâu đời tỉnh Hưng n, mơ hình triển khai khơng nâng cao thu nhập cho người dân mà đóng góp tích cực cho giữ gìn giá trị truyền thống lịch sử địa phương Chỉ sở đời sống kinh tế - xã hội đảm bảo vững nâng cao lực thực hành dân chủ người dân Hai là, phát huy vai trò tích cực tổ chức phi thức việc nâng cao vai trò nhân dân thực quy chế dân chủ sở Phát huy vai trò người có uy tín cộng đồng Người có uy tín cộng đồng trưởng thôn, trưởng họ, người đứng đầu tôn giáo, tổ chức xã hội… cần phải phát huy vai trò họ tuyên truyền, vận động nhân dân thực quy chế; giám sát thực Phát huy vai trò tổ chức tự quản quần chúng hội đồng mơn, hội đồng ngũ, dòng họ… tun truyền, vận động thành viên, hội viên thực Quy chế dân chủ sở Hiện nay, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn chưa có quy định cụ thể vai trò chủ thể Tuy nhiên, thực tế nay, cộng đồng dân cư nông 142 thôn, tổ chức phi thức có vai trò hữu hiệu tuyên truyền, vận động thực Quy chế dân chủ sở Tuy nhiên, địa phương vai trò tổ chức lại khác nhau, bổ sung vào quy định riêng cộng đồng Ví dụ, đưa số nội dung vào quy ước, hương ước thơn, tổ dân phố; bình xét hộ gia đình, thơn/ làng văn hóa 4.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán hệ thống trị cấp tỉnh Hưng Yên Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Cán gốc công việc” [60, tr.269], “Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” [60, tr.240], “Bất sách, cơng tác có cán tốt thành cơng, tức có lãi Khơng có cán tốt hỏng việc, tức lỗ vốn [61, tr.46] Cán người đem đường lối, sách Ðảng, Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ thi hành; đồng thời nắm bắt tình hình, nguyện vọng nhân dân báo cáo lại với Ðảng, Nhà nước hiểu rõ để đặt sách cho Thực tế chủ trương, đường lối Ðảng Nhà nước cán nghiên cứu đề xuất, đồng thời cán tổ chức, hướng dẫn nhân dân thực Ðường lối Ðảng hay sai, tổ chức thực thành hay bại phụ thuộc vào đội ngũ cán Ðộng lực cách mạng quần chúng nhân dân, mà hạt nhân chủ yếu lực lượng cán Với cán lãnh đạo, quản lý: Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, người đứng đầu thực Quy chế dân chủ sở Khắc phục tình trạng: “nhận thức số cấp ủy, quyền, đồn thể, người đứng đầu chưa đầy đủ vai trò, vị trí dân chủ thực Quy chế dân chủ sở” [90, tr 136] báo cáo Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ sở tỉnh 143 Chất lượng thực Quy chế dân chủ sở trước hết phụ thuộc vào lực lãnh đạo cấp ủy sở Đó Ban Chấp hành, Ban thường vụ đảng ủy xã, phường, thị trấn; chi ủy tổ dân phố, cụm dân cư Năng lực lãnh đạo vừa khả tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện; vừa khả cụ thể hóa quy định cấp vào địa bàn cụ thể Do vậy, đặt yêu cầu hàng năm theo nhiệm kỳ, cần đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho cấp ủy viên cấp Hiện nay, chương trình bồi dưỡng cấp ủy sở có số nội dung chung chung, số khác chưa cập nhật Khung chương trình đối tượng có chồng chéo cấp ủy với Mặt trận tổ chức quần chúng Do vậy, cần đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho cán sở Vai trò quyền, Chủ tịch HĐND, UBND, Mặt trận Tổ quốc, trưởng thôn, tổ dân phố quan trọng Khoản Điều Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn quy định: Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Uỷ ban MTTQ tổ chức thành viên Mặt trận cấp việc tổ chức thực dân chủ cấp xã Trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Ban cơng tác Mặt trận thôn, tổ dân phố tổ chức họp cử tri cử tri đại diện hộ gia đình, phát phiếu lấy ý kiến cử tri cử tri đại diện hộ gia đình để nhân dân thực nội dung quy định Điều 10, khoản khoản Điều 13 Pháp lệnh Đây người trực tiếp tổ chức thực nội dung Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ở đây, vừa phải nâng cao lực, vừa phải nâng cao ý thức trị tổ chức thực Thực tế cho thấy, nhiều nơi, cán chủ chốt cấp sở chưa thực chủ động công khai nội dung để nhân dân biết; chưa lấy ý kiến nhân dân trước 144 ban hành định quản lý mà theo quy định phải lấy ý kiến nhân dân Từ đó, nảy sinh tượng chống đối, khiếu nại, tố cáo… Có cán chưa thực gương thực Quy chế dân chủ sở Ủy ban nhân dân từ cấp tỉnh đến xã phải gắn việc thực Quy chế dân chủ sở với cải cách hành Thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch thủ tục hành chính, chế độ, sách, khoản thu chi… liên quan đến quyền lợi đời sống nhân dân Nâng cao chất lượng hoạt động cổng thông tin điện tử UBND cấp, sở, ban, ngành góp phần cơng khai minh bạch hóa hoạt động quyền quan quản lý nhà nước trước nhân dân Đối với cấp xã (xã, phường, thị trấn) yêu cầu phải thực nghiêm túc quy định niêm yết đầy đủ nội dung Pháp lệnh thực dân chủ trụ sở UBND Đồng thời, tăng cường tuyên truyền nội dung Pháp lệnh nhiều hình thức khác UBND tỉnh huyện tăng cường bảo đảm thực chất công tác giám sát, kiểm tra việc thực Pháp lệnh dân chủ nói chung có nội dung niêm yết cơng khai nội dung pháp lệnh địa phương, xử lý kịp thời đơn vị, cá nhân không thực nghiêm túc Đối với cán làm công tác tuyên truyền vận động: Trước hết xây dựng đội ngũ cán Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội đủ số lượng tinh chất lượng, bảo đảm tính khoa học chuyển tiếp liên tục hệ, ý trẻ hóa đội ngũ Chú trọng công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ Trong đào tạo, bồi dưỡng phải ý đào tạo, bồi dưỡng trị, tư tưởng, chuyên môn kỹ tuyên truyền Bảo đảm cán làm công tác tuyên truyền, vận động có lĩnh trị, tư tưởng vững vàng, kiên định tuyệt đối trung thành với Đảng, có phẩm chất đạo đức, lối sống sáng, lành mạnh, vừa phải 145 thật tinh thông, nhanh nhạy, sáng tạo linh hoạt thực nhiệm vụ tuyên truyền Khuyến khích tạo điều kiện cho cán làm công tác tuyên truyền, vận động sáng tạo đổi phương thức hoạt động Cổ vũ phương thức hoạt động theo nhóm để có nhiều sáng kiến dự báo, giải pháp xử lý tình tư tưởng; sử dụng triệt để tiện ích, cơng nghệ thông tin đại công tác tuyên truyền, vận động Thực tốt công tác luân chuyển, tạo điều kiện cho cán làm công tác tuyên truyền, vận động rèn luyện trưởng thành qua thực tiễn Theo cần tổ chức đánh giá tồn diện thực trạng đội ngũ cán làm làm công tác tuyên truyền, vận động từ tỉnh đến sở, dự kiến nhu cầu, khả tạo nguồn phát triển đội ngũ, chủ động xây dựng thực luân chuyển cán từ tỉnh sở từ sở tỉnh Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Ban hành thực số chế độ, sách phù hợp đội ngũ cán làm công tác tuyên giáo, dân vận, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức quần chúng cấp, đội ngũ cán chuyên trách sở Đây giải pháp quan trọng Có chế, sách phù hợp, khơng hấp dẫn cán có trình độ, chun mơn giỏi mà khuyến khích sáng tạo, đề cao trách nhiệm cá nhân; thu hút người có lực, phẩm chất vào làm công tác tuyên truyền, vận động Tỉnh ủy Hưng Yên cần nghiên cứu ban hành quy chế tổ chức lấy ý kiến nhân dân, tổ chức thăm dò dư luận xã hội trước ban hành nghị Các dự thảo nghị quyết, trước định phải tiến hành lấy ý kiến đóng góp từ nhân dân tổ chức thăm dò dư luận xã hội 146 quan chun mơn cách dân chủ với nhiều hình thức khác nhau, phù hợp điều kiện ngành, địa phương Nhiệm kỳ 2015 - 2020, Tỉnh ủy cần xây dựng quy chế việc tổ chức thăm dò dư luận xã hội tiếp thu phản biện xã hội từ phía nhân dân MTTQ chất lượng lãnh đạo cấp ủy cấp Quy chế cần phải quy định rõ quan, chủ thể chịu trách nhiệm, chế phối hợp chủ thể trình tổ chức thăm dò dư luận Chủ thể thực thăm dò dư luận gồm: Ở cấp tỉnh Ban Tuyên giáo Ban Nội chính, Trường Chính trị; cấp huyện Ban Tuyên giáo Ban Tổ chức Các chủ thể phải có nhiệm vụ tham mưu nội dung, phương thức, thời điểm xây dựng kế hoạch tổ chức thăm dò dư luận, thực xử lý, phân tích báo cáo kết Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy, bảo đảm tính khách quan kịp thời Xây dựng quy chế tiếp thu phản hồi ý kiến nhân dân, bảo đảm ý kiến đóng góp, kiến nghị, đề xuất nhân dân phản hồi minh bạch, kịp thời Điều cụ thể hóa thành quy định, hướng dẫn cụ thể Quy định xác định rõ quy trình tiếp nhận; cách thức phân tích, xử lý; mức độ sử dụng thông tin thu được; việc xử lý vi phạm tập thể cá nhân tổ chức lấy ý kiến nhân dân xây dựng nghị quyết, định lãnh đạo Những nội dung phải thực cách thống nhất, tránh tình trạng tùy tiện, nơi tiến hành cách khác nhau, nơi thực hiện, nơi không Tăng cường công tác đối thoại với nhân dân Mục đích đối thoại nhằm thể tính cơng khai, dân chủ hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, thể rõ phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thông qua đối thoại, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân Đây hình thức hòa giải sở, góp phần tăng cường đồn kết nhân dân 147 Tại Khoản 10, điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2015 quy định: “Trong trình giải khiếu nại, tố cáo lần đầu, người giải khiếu nại phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại” Điều 17 Luật Khiếu nại quy định: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn; thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp” Thực nghiêm Luật Tiếp công dân năm 2013 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ tiếp cơng dân quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập Trong bao gồm tiếp cơng dân thường xuyên, định kỳ đột xuất Cấp ủy, quyền, người đứng đầu cấp, ngành phải thường xuyên đối thoại, lắng nghe, tiếp thu, tập trung giải khó khăn, vướng mắc, xúc, nguyện vọng đáng người dân, vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống, việc làm, đất đai, môi trường ; xử lý nghiêm minh vụ việc tiêu cực, tham nhũng liên quan đến chuyển dịch cấu kinh tế; giải ổn định vụ việc khiếu kiện đông người, không để kéo dài, phức tạp Chủ động đấu tranh phản bác luận điệu xuyên tạc, kích động đối tượng cực đoan, phản động chống phá khối đại đoàn kết toàn dân tộc hòng chia rẽ nhân dân với cấp ủy, quyền Đảm bảo nguyên tắc đối thoại trực tiếp với nhân dân: Đối thoại trực tiếp với nhân dân phải tuân thủ quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; bảo đảm lãnh đạo cấp ủy đảng quản lý, điều hành quyền theo nguyên tắc tập trung dân chủ; đồng thời, đề 148 cao trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy đảng, quyền cấp việc thực nhiệm vụ giao; đối thoại trực tiếp với nhân dân tiến hành công khai, minh bạch, dân chủ, khách quan, thẳng thắn, chân tình, trọng tâm, trọng điểm với tinh thần xây dựng lợi ích chung, phát huy tinh thần tự phê bình phê bình theo quy định Quy chế quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có liên quan; Nghiêm cấm việc lợi dụng đối thoại để làm trái quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đưa thơng tin khơng có làm ảnh hưởng đến danh dự, uy tín tổ chức, cá nhân Giải triệt để khiếu nại, tố cáo người dân, vấn đề liên quan đến thực Quy chế dân chủ sở Phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu đối thoại, giải khiếu nại, tố cáo; tăng cường giải vụ việc phát sinh sở, sâu sát đến vụ việc; thường xuyên tra trách nhiệm người đứng đầu công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhằm xử lý vụ việc phát sinh sở Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại, tố cáo cán nhân dân tỉnh Chú trọng tuyên truyền thông qua đối thoại, giải đáp thắc mắc nơi phát sinh khiếu kiện phức tạp Công khai kết giải khiếu nại, tố cáo phương tiện thông tin đại chúng Tăng cường công tác hoà giải sở, phối hợp ngành, cấp giải khiếu nại, tố cáo Nêu cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức trị - xã hội tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước, thực tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân, chủ động nắm tình hình, tâm tư, nguyện vọng quần chúng từ sở 149 Tăng cường phối hợp cấp, ngành để khắc phục kẽ hở quản lý nhà nước Huy động hệ thống trị thực cơng tác giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo Phân cơng đồn thể chịu trách nhiệm tuyên truyền, dân vận đến vụ việc Sau thời gian định, có tổ chức đánh giá, sơ, tổng kết, xem xét để rút kinh nghiệm Xây dựng, công khai hệ sở liệu khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh, tăng cường hỗ trợ giải quyết, giảm đơn thư lòng vòng, tránh sót việc ba cấp: tỉnh, huyện, xã Bố trí đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, có sách đãi ngộ thỏa đáng với người làm công tác tiếp dân, giải đơn thư Phát huy dân chủ, lấy ý kiến nhân dân trước lựa chọn, giới thiệu nhân đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp Quy hoạch cán sau phê duyệt phải thông báo công khai đơn vị nơi cư trú để nhân dân biết, theo dõi phản ánh chất lượng cán Đồng thời, cấp ủy phải có chế tiếp nhận, phản hồi ý kiến từ phía nhân dân cán quy hoạch Trong năm tới, việc thăm dò dư luận xã hội phải tiến hành thường xun, có chất lượng q trình triển khai định quản lý, nắm bắt kịp thời vướng mắc, bất cập định quản lý, sách, có chế chỉnh sửa, bổ sung cách kịp thời bảo đảm quyền, lợi ích nhân dân Tiếp tục củng cố, kiện toàn Ban đạo thực quy chế dân chủ sở; khắc phục tình trạng “thành viên Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ cấp hoạt động kiêm nhiệm, chức năng, nhiệm vụ chưa cụ thể” [117, tr.113] Nghiên cứu, bổ sung quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo thực dân chủ cấp Quy chế cần quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm, chế 150 phối hợp thành viên; xây dựng chương trình tập huấn nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho thành viên Ban Chỉ đạo, Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Ban Phát triển thôn Chú trọng công tác sơ kết, tổng kết, thi đua, khen thưởng tổ chức, cá nhân thực Quy chế dân chủ sở Hàng năm Ban Dân vận tỉnh ủy quan đầu mối thực sơ kết thực Đề án 01ĐABTVTU, 05 năm tổ chức tổng kết UBND tỉnh thực nghiêm túc đạo Tỉnh ủy việc tiến hành sơ kết, tổng kết thực Quy chế dân chủ sở Có hình thức khen thưởng kịp thời với cá nhân, tổ chức có thành tích xuất sắc thực Quy chế Ngồi khen thưởng theo định kỳ, thực khen thưởng đột xuất với tập thể cá, nhân có thành tích xuất sắc cơng tác thực Quy chế dân chủ sở Định kỳ 02 năm lần, Ban Dân vận, Ban Tuyên giáo phối hợp với Sở Thông tin Truyền thông xuất tập sách nêu gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến thực Quy chế dân chủ sở Trong đó, cần ý đến điển hình tập thể, cá nhân người lao động cộng đồng dân cư Hiện nay, việc khen thưởng thực Quy chế dân chủ sở gắn với thực Chỉ thị 05/CT-TW học tập làm theo gương tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Nghị Trung ương khóa XII xây dựng, chỉnh đốn Đảng Cùng với việc khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc, cần phê bình tổ chức, cá nhân không thực nghiêm Quy chế dân chủ sở; hành vi sai trái lợi dụng quyền tự dân chủ để vi phạm pháp luật, gây đồn kết cấp ủy, quyền với nhân dân; tầng lớp nhân dân với 151 Tiểu kết chương Để phát huy vai trò người dân thực Quy dân dân chủ sở tỉnh Hưng Yên nay, cần quán triệt quan điểm thực toàn diện, đồng nhiều giải pháp sau Về quan điểm đạo, trước hết, phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở phải đặt lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước; thứ hai, phải gắn với nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa - xã hội; thứ ba, thực bối cảnh cụ thể tỉnh Hưng Yên; thứ tư, lấy mục tiêu giữ vững ổn định trị, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần hài lòng nhân dân thước đo quan trọng để kiểm chứng tính hiệu phát huy vai trò làm chủ nhân dân Về giải pháp chủ yếu để nâng cao vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên, cần tập trung: Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân cần thiết khách quan phải phát huy vai trò nhân dân trình thực Quy chế dân chủ sở; thứ hai, hoàn thiện hệ thống văn quy định thực dân chủ sở theo hướng ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thực hiện; thứ ba, nâng cao điều kiện bảo đảm vai trò nhân dân thực quy chế dân chủ sở (đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao dân trí, nâng cao lực đội ngũ cán bộ…) 152 KẾT LUẬN Thực dân chủ sở nhiệm vụ quan trọng Việt Nam Trong thời gian qua, Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều quy định nhằm tăng cường thực Quy chế dân chủ sở Để đảm bảo thành công thực quy chế, việc phát huy vai trò nhân dân có vị trí quan trọng Nhân dân vừa chủ thể thực vừa người đánh giá, thụ hưởng thành thực dân chủ sở Việc phát huy vai trò người dân không phụ thuộc vào nhân tố chủ quan, mong muốn cấp ủy, quyền, mà phụ thuộc vào nhân tố khách quan Trong đó, có nhân tố quan trọng như: hệ thống quy định pháp luật; trình độ phát triển kinh tế - xã hội, dân trí; văn hóa, lối sống nhân dân nông thôn; lực người dân cán hệ thống trị cấp sở Phát huy dân chủ sở, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Hưng Yên coi động lực quan trọng bảo đảm thực thành công mục tiêu phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị xã hội tỉnh Cấp ủy, quyền cấp sở (xã, phường, thị trấn) nghiêm túc tổ chức thực chủ trương tỉnh Nhân dân xã tỉnh nâng cao nhận thức thực tốt vai trò thực Quy chế dân chủ sở Các tầng lớp nhân dân tích cực tìm hiểu thực 153 quyền làm chủ Cơng tác kiểm tra, giám sát, thực quyền khiếu nại, tố cáo quần chúng nhân dân chủ động thực hiệu quả, thiết thực Qua đó, nhân dân không thực bảo vệ quyền làm chủ mà góp phần tham gia xây dựng Đảng, quyền địa phương thực sạch, vững mạnh Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc thực Quy chế dân chủ sở nhân dân tỉnh Hưng Yên số hạn chế, thiếu chủ động tìm hiểu pháp luật, sách Đảng, Nhà nước; thực quyền bàn, định có tâm lý đám đơng, số cá nhân lợi dụng quyền dân chủ vi phạm pháp luật… Những hạn chế có nhiều nguyên nhân, chủ quan khách quan Từ đó, đặt yêu cầu, thời gian tới, cấp ủy, quyền cấp cần tiếp tục nghiên cứu, thực thi giải pháp để phát huy tốt vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở Để phát huy tốt vai trò người dân thực Quy dân dân chủ sở tỉnh Hưng Yên nay, cần quán triệt quan điểm thực toàn diện, đồng giải pháp sau Về quan điểm đạo, thứ nhất, phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở phải phải đặt lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước; thứ hai, phải gắn với nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa - xã hội; thứ ba, lấy mục tiêu giữ vững ổn định trị, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân hai lòng họ thước đo quan trọng kiểm chứng tính hiệu phát huy vai trò quyền làm chủ nhân dân; thứ tư, việc phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở phải gắn với đặc điểm kinh tế - xã hội cụ thể tỉnh Hưng Yên 154 Đồng thời, để phát huy tốt vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên, cần thực giải pháp chủ yếu sau: Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân cần thiết khách quan phải phát huy vai trò nhân dân trình thực Quy chế dân chủ sở; hai là, hoàn thiện hệ thống văn quy định thực dân chủ sở theo hướng ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thực hiện; ba là, nâng cao điều kiện bảo đảm vai trò nhân dân thực quy chế dân chủ sở (đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, nâng cao dân trí, nâng cao lục đội ngũ cán bộ…) DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ Nguyễn Văn Đại (2017), Một số giải pháp phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ tỉnh Hưng Yên nay, Tạp chí Lao động Cơng đồn, số 628 Nguyễn Văn Đại (2018), Vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên vấn đề đăt ra, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số tháng 155 ... PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY 115 4.1 Một số quan điểm định hướng nhằm phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế. .. TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA 71 3.1 Thực trạng vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên 71 3.2... dân chủ sở - khái niệm, số nội dung 28 2.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở Việt Nam 52 Chương 3: VAI TRÒ CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN QUY