Vai trò của nhân dân trong thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ở tỉnh hưng yên hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN ĐẠI VAI TRÒ CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN ĐẠI VAI TRÒ CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC CHUYÊN NGÀNH: CNDVBC & CNDVLS MÃ SỐ: 92.29.002 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đình Hòa PGS,TS Trương Quốc Chính HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn TS Nguyễn Đình Hòa PGS,TS Trương Quốc Chính; kết nội dung luận án trung thực; tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Văn Đại MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Một số công trình tiêu biểu liên quan đến đề tài luận án 1.2 Giá trị tham khảo cơng trình cơng bố nội dung nghiên cứu luận án 24 Chương 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VIỆT NAM 28 2.1 Vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở - khái niệm, số nội dung 28 2.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở Việt Nam 52 Chương 3: VAI TRÒ CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA 71 3.1 Thực trạng vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên 71 3.2 Một số vấn đề đặt 106 Chương 4: MỘT SỐ QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY 115 4.1 Một số quan điểm định hướng nhằm phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên 115 4.2 Một số nhóm giải pháp nhằm phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên 119 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 150 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BCH: Ban Chấp hành BTV: Ban Thường vụ CNH: Cơng nghiệp hóa DCCS: Dân chủ sở HĐH: Hiện đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân HTCT: Hệ thống trị KCN: Khu cơng nghiệp MTTQ: Mặt trận Tổ quốc QCDC: Quy chế dân chủ UBMT: Ủy ban Mặt trận UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Trong suốt trình lãnh đạo, Đảng Cộng sản Việt Nam coi quần chúng nhân dân chủ thể, lực lượng chân sáng tạo lịch sử Để phát huy vai trò to lớn đó, Đảng, Nhà nước ban hành nhiều thị, nghị lãnh đạo thực phát huy dân chủ Ngày 18 tháng năm 1998, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII ban hành Chỉ thị 30/CT-TW Quy chế dân chủ sở; năm 2007, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh 34/PL/2007 Thực dân chủ xã, phường, thị trấn Xét phạm vi quốc gia, qua 20 năm thực hiện, dân chủ sở có chuyển biến tích cực: “Quyền làm chủ nhân dân phát huy tốt lĩnh vực đời sống xã hội dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện, lĩnh vực trị kinh tế Nhiều cấp ủy đảng, quyền lắng nghe, tăng cường tiếp xúc, đối thoại với nhân dân” [25, tr 167] Nhờ vậy, kinh tế đất nước phát triển cao, trị - xã hội ổn định, niềm tin quần chúng nhân dân với Đảng, Nhà nước ngày tăng cường Bên cạnh đó, việc thực quy chế dân chủ sở số hạn chế như: “nhận thức dân chủ phận cán bộ, đảng viên nhân dân hạn chế… có tình trạng lợi dụng dân chủ gây chia rẽ, làm đoàn kết nội bộ, ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội” [25, tr 168] Tỉnh Hưng Yên nằm vị trí trung tâm Đồng sơng Hồng, có diện tích tự nhiên 930km2, dân số triệu người Trong năm gần đây, tình hình kinh tế, trị, xã hội tỉnh có chuyển biến tích cực Đó việc hình thành khu công nghiệp, dịch vụ, thương mại, khu công nghiệp Phố Nối - Mỹ Hào, Như Quỳnh - Văn Lâm, Yên Mỹ, Văn Giang, thành phố Hưng Yên, Kim Động…, đời sống vật chất, tinh thần phần đông người dân Hưng Yên cải thiện Trong thực Quy chế dân chủ sở, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Đề án 01-ĐA/TU ngày 05/5/2011 Nâng cao chất lượng, hiệu thực Quy chế dân chủ sở xã, phường, thị trấn giai đoạn 2011-2020; qua gần năm thực hiện, nhận thức cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân dân chủ sở nâng lên Chính quyền cấp tích cực thực cải cách hành chính, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội đổi nội dung, phương thức hoạt động, tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia phong trào thi đua yêu nước, xây dựng khu phố, làng, gia đình văn hóa… Thơng qua thực Quy chế dân chủ sở, mối quan hệ nhân dân với Đảng, quyền tăng cường Bên cạnh thành tựu đạt được, việc phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên hạn chế, bất cập như: Thứ nhất, phận nhân dân chưa chủ động, tích cực thực quyền biết, bàn, kiểm tra, giám sát; nhiều người tỏ thờ ơ, thụ động tìm hiểu, thực quyền dân chủ Thứ hai, hiểu biết pháp luật quyền, nghĩa vụ phận nhân dân thực Quy chế dân chủ sở hạn chế; Thứ ba, chất lượng tham gia góp ý, thảo luận nhân dân với chương trình, kế hoạch, đề án phát triển kinh tế - xã hội… chưa cao; có tình trạng góp ý qua loa, chiếu lệ, quan tâm đến phần việc liên quan trực tiếp đến lợi ích Thứ tư, thực tế thực hiện, cá biệt có tình trạng số cá nhân lợi dụng quyền tự do, dân chủ để vi phạm pháp luật Biểu cụ thể hạn chế tình trạng khiếu kiện đơng người, kéo dài, vượt cấp Hưng Yên có biểu ngày phức tạp; tình trạng chống người thi hành cơng vụ, khơng thực định hành quan nhà nước có thẩm quyền; đặc biệt xuất điểm nóng trị xã hội cục xã Xuân Quang, Phụng Công, Cửu Cao huyện Văn Giang năm 2012 liên quan đến thu hồi đất đai ví dụ tiêu biểu Những yếu tố tác động bất lợi đến phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở, ảnh hưởng đến giữ vững ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trong bối cảnh đó, phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở trở thành vấn đề có tính chất định Có thể nói rằng, chưa nghiệp đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội Hưng Yên đòi hỏi phải phát huy tối đa sức mạnh toàn thể nhân dân lại cấp thiết Đồng thời, chưa sức mạnh nhân dân đòi hỏi thiết phải xác lập sở phát huy giác ngộ khả cống hiến thành viên cộng đồng Điều có nghĩa, lãnh đạo cấp ủy Đảng, việc phát huy cho vai trò quần chúng nhân dân thực quy chế dân chủ phải xem yếu tố chiến lược, định thành công mục tiêu đưa Hưng Yên trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định Từ lý trên, tác giả lựa chọn chủ đề “Vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên nay” làm đề tài luận án tiến sĩ Triết học Mục đích, nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận, thực tiễn vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở; luận án đề xuất số quan điểm nhóm giải pháp nhằm tiếp tục phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên 2.2 Nhiệm vụ luận án: Để đạt mục đích trên, luận án thực số nhiệm vụ chủ yếu sau: Một là, tổng quan số cơng trình tiêu biểu cơng bố liên quan đến đề tài luận án; Hai là, phân tích số vấn đề lý luận vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở Việt Nam nay; Ba là, phân tích thực trạng vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên từ năm 1998 đến vấn đề đặt ra; Bốn là, đề xuất số quan điểm, nhóm giải pháp nhằm tiếp tục phát huy vai trò nhân dân tỉnh Hưng Yên thực Quy chế dân chủ sở thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu vai trò nhân dân tỉnh Hưng Yên thực Quy chế dân chủ sở từ năm 1998 đến 3.2 Phạm vi nghiên cứu Hiện nay, có nhiều loại hình sở khác nhau, doanh nghiệp nhà nước; quan, đơn vị, trường học; xã, phường, thị trấn… Luận án nghiên cứu vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn (theo Pháp lệnh 34/PL/2007-UBTVQH) Về không gian: Tỉnh Hưng Yên (01 thành phố, 09 huyện, 161 xã, phường, thị trấn) Về thời gian: Từ năm 1998 (khi ban hành Chỉ thị 30/CT-BCT) đến Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận án chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Việt Nam; Tỉnh ủy Hưng Yên thực Quy chế dân chủ sở Đồng thời, luận án có kế thừa kết cơng trình nghiên cứu trước cơng bố có liên quan đến đề tài 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Đồng thời, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích tổng hợp, lịch sử lơgíc, điều tra khảo sát, thống kê - so sánh, sàng lọc số liệu, tổng kết thực tiễn… Những đóng góp luận án Thứ nhất, nghiên cứu vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên phương diện triết học; Thứ hai, đề xuất số quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận án - Luận án góp phần làm sáng tỏ thêm lý luận vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở; - Luận án cung cấp sở lý luận, khoa học cho việc hoạch định sách, pháp luật phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở nay; - Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy chuyên đề liên quan đến vấn đề dân chủ thực dân chủ Trường Chính trị Nguyễn Văn Linh, Trường Cao đẳng sư phạm Hưng Yên, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, thành phố tỉnh Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Danh mục cơng trình tác giả công bố, luận án gồm chương, tiết ... PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY 115 4.1 Một số quan điểm định hướng nhằm phát huy vai trò nhân dân thực Quy chế. .. TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA 71 3.1 Thực trạng vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên 71 3.2... dân chủ sở - khái niệm, số nội dung 28 2.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến vai trò nhân dân thực Quy chế dân chủ sở Việt Nam 52 Chương 3: VAI TRÒ CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN QUY