Xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH NGUYỄN VĂN SỸ x©y dùng quy chÕ, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thµnh hµ néi Chuyên ngành : Quản lý hành cơng Mã số : 60 34 82 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRỊNH THỊ THU HƯƠNG HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tự thân thực hướng dẫn TS Trịnh Thị Thu Hương, không chép tài liệu Các tài liệu, số liệu lấy từ nguồn đảm bảo xác, trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Văn Sỹ LêI CảM ƠN Lun l mt ti khoa hc mang tính lý luận thực tiễn ghi lại trình xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất; trình hình thành, phát triển q trình phát triển thị nước ta thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Nội dung Luận văn khái quát định hướng, đường lối sách Đảng Nhà nước việc quản lý quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất Tổng hợp đưa mặt tích cực, tiêu cực hệ thống giải pháp nhằm khuyến nghị với quan quản lý nhà nước việc xây dựng, hoàn thiện chế sách q trình đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất nhằm đảm bảo quản lý tốt vấn đề đất đai, vấn đề tấc đất vàng Tổ quốc, đất đai đô thị đặc biệt - đất thánh hay Thành phố Hà Nội T¸c giả Luận xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, nhà khoa học, thầy, cô Học viện Hành chính, Khoa Sau đại học, Khoa Quản lý nhµ níc vỊ kinh tÕ; Trung tâm tư liệu th vin đồng thời Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Xây dựng, Tổng Cục thống kê, ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, y ban nhân dân huyn ụng Anh đà hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập, nghiên cứu, khảo sát thực tế để hoàn thành LuËn văn nµy Xin gửi lời tri ân sâu sắc tới Tiến sĩ Trịnh Thị Thu Hương, người dành thời gian, tâm huyết hướng dẫn phương pháp nội dung để hoàn thành Luận văn Cũn cú điều kiện v thi gian lý khác nên có thiếu sót định Luận vn, Tác giả mong nhận đợc ý kiến đóng góp quý báu từ nhà khoa học, học giả, cấp, ngành có liên quan ngời quan tâm, Tác giả xin cm n tiếp thu ®Ĩ tiÕp tục nghiên cứu hồn thiện hn vận dụng vào thực tiễn công việc thân với mục tiêu mong muốn đóng góp nhỏ bé phần công sức công xây dựng thủ đô Hà Nội Hà Nội, tháng 12 năm 2012 Tỏc gi lun Nguyễn Vn Sỹ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn Những đóng góp khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG QUY CHẾ, QUY TRÌNH ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái quát quy chế, quy trình đấu giá quyền dụng đất 1.2 Các nhân tố để xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất 1.3 Sự cần thiết xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền dụng đất 1.4 Cơ quan phê duyệt quy chế, quy trình đấu giá quyền dụng đất 1.5 Nội dung xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền dụng đất 1.6 Một số kinh nghiệm quy chế, quy trình đấu giá đất đấu giá quyền sử dụng đất 1.6.1 Kinh nghiệm xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất rút từ thực tiễn đấu giá đất thí điểm Huyện Đơng Anh 1.6.2 Kinh nghiệm từ quy trình đấu giá nhà đất Mỹ Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG QUY CHẾ, QUY TRÌNH ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Giới thiệu Hà Nội 2.2 Thể chế xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất 2.3 Quy trình xây dựng quy chế Quyền sử dụng đất 2.4 Những nội dung xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Hà Nội 1 4 6 19 30 31 31 34 34 36 39 39 44 47 49 2.4.1 Phạm vi điều chỉnh 2.4.2 Giới thiệu vị trí khu đất đưa để đấu giá (xác định diện tích khu đất, có xác định diện tích nộp tiền, đưa tiêu quy hoạch, áp dụng theo tiêu hay tiêu chí nào, tỷ lệ sao), quy định lập quy hoạch chi tiết, quy hoạch tổng mặt 2.4.3 Hình thức sử dụng đất thời hạn sử dụng đất, sử dụng đất vào mục tiêu gì, thời hạn 2.4.4 Nguyên tắc đấu giá 2.4.5 Đơn vị tổ chức đấu giá, tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp tham gia thực đấu giá quyền sử dụng đất 2.4.6 Đối tượng tham gia đấu giá; Quyền trách nhiệm đối tượng tham gia đấu giá 2.4.7 Quyền trách nhiệm đơn vị tổ chức đấu giá 2.4.8 Điều kiện người tham gia đấu giá 2.4.9 Nội quy phiên đấu giá 2.4.10 Giá khởi điểm bước giá phù hợp với thực tế 2.4.11 Thông báo mời tham gia đấu giá, nội dung thông báo, thời gian thông báo quy định trước tổ chức đấu giá 2.4.12 Các quy định phí hồ sơ phí đấu giá 2.4.13 Khoản tiền đặt trước dự đấu giá quy định không trả lại khoản tiền đặt trước 2.4.14 Nội dung hồ sơ tham gia đấu giá 2.4.15 Thời gian, địa điểm nộp hồ sơ xác định đủ điều kiện tham gia đấu giá 2.4.16 Thời gian, địa điểm kiểm tra thực địa khu đất đấu giá 2.4.17 Thời gian, địa điểm, cách thức, trình tự tổ chức đấu giá 2.4.18 Cách thức bỏ giá cách xác định người trúng đấu giá 2.4.19 Quyền trách nhiệm người trúng đấu giá; Công nhận kết đấu giá, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.4.20 Nộp tiền trúng đấu giá quyền sử dụng đất quy định nộp tiền muộn nộp tiền chuyển mục đích sử dụng đất; nộp tiền Đơn vị tổ chức đấu giá 2.4.21 Quy định ứng vốn thực dự án đấu giá quyền sử dụng đất Quản lý nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất 2.4.22 Quy định trách nhiệm Sở, Ban, Ngành Thành phố Ủy ban nhân dân cấp huyện 2.4.23 Xử lý vi phạm trình đấu giá quyền sử dụng đất 2.5 Đánh giá kết thực quy chế, quy trình đấu giá quyền sử 49 49 53 54 56 59 60 61 62 63 64 64 66 66 67 67 67 69 70 72 75 76 79 80 dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ XÂY DỰNG QUY CHẾ, QUY TRÌNH ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 3.1 Định hướng hoàn thiện Việt Nam 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất 3.2.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch đầu tư 3.2.4 Công khai, minh bạch, tin học hố 3.2.5 Hồn thiện máy quản lý nhà nước quyền sử dụng đất 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nói chung đội ngũ cán xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất 3.2.7 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra thực quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất 3.3 Kiến nghị KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 87 88 88 90 95 97 98 99 100 101 103 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản ĐG Đấu giá QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động cha, đất mẹ cải vật chất, đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, môi trường sống xã hội loài người Qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức xương máu khai thác, bồi bổ, cải tạo bảo vệ vốn đất ngày Để bảo vệ sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường, đưa việc quản lý sử dụng đất đai vào quy chế chặt chẽ nhằm xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất cách hợp lý có hiệu quả, góp phần vào cơng xây dựng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công xã hội, phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chúng ta biết quy chế đấu giá quyền sử dụng đất cần thiết, để hoạt động quản lý nhà nước đất đai, quản lý nhà nước quyền sử dụng đất đai vào khung khổ pháp luật Nếu Quy chế khơng hợp lý q trình thực dễ phát sinh ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống kinh tế - xã hội, tạo nên bất bình đẳng xã hội (ví dụ có nơi đất hàng trăm triệu đồng/m2 , có nơi đất phì nhiêu tươi tốt bị bỏ hoang dự án treo ) Thực chất việc đấu giá quyền sử dụng đất nhà nước giao quyền sử dụng đất cho thuê đất với phương thức đấu giá công khai, công cho tổ chức, cá nhân (với điều kiện phải có phương án hiệu quả, phù hợp với quy hoạch) Nhờ đó, bên tham gia sử dụng đất vị trí thuận lợi, nhà nước thu tiền sử dụng đất (hoặc tiền thuê đất lần) cao so với khung giá quy định Đồng thời trình xây dựng Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất nói chung, quan chức Hà Nội hoàn tất quy chế thí điểm đấu giá quyền sử dụng khu đất xây dựng nhà xã Tuy Nỗ (Đông Anh) Là người Đông Anh hiểu rằng, tấc đất tấc vàng, Đất Thủ đô Hà Nội lại nơi đất Thánh, tác giả chọn đề tài: "Xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội" làm luận văn tốt nghiệp khóa học quản lý hành cơng, vừa đề tài tác giả tâm huyết gắn bó thực q trình cơng tác hàng ngày, với mong muốn góp phần nhỏ bé đưa lý luận quản lý hành cơng vào thực tiễn quản lý nhà nước trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất vấn đề lý luận tương đối mới, có số học giả, nhà nghiên cứu đề cập đến lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai, quản lý thị trường bất động sản, quyền sử dụng đất cơng trình nghiên cứu: - “Quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Việt nam”, Tác giả Trần Quang Huy Phạm Xuân Hoàng, sách tham khảo, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2004; - “Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt nam đến năm 2020”, Bộ Xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội, 2004; - “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước thị trường đất đai”, Tác giả Hoàng Cường, đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Bộ Tài nguyên môi trường, Hà Nội, 2004; - " Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đai giai đoạn nay" Nguyễn Đình Bồng, đăng tạp chí Quản lý nhà nước số 6/1995; - " Về thực trạng sách đất đai Việt Nam" Phạm Hữu Nghị, đăng tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 8/2002; - " Hoàn thiện pháp luật đất đai đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước" GS.TSKH Đặng Hùng Võ đăng Báo Nhân dân số 17450 thứ 3, ngày 6/3/2003; - "Cải cách hành lĩnh vực địa Hà Nội" tác giả Phạm Ngân đăng Tạp chí Quản lý nhà nước 6/1995; - “Quản lý thị trường bất động sản Việt Nam", Tác giả Bùi văn Bắc, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, 2011; - Chính phủ, Nghị định số 68/2001/NĐ -CP ngày 1/1/2001 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; - Chính phủ, Báo cáo số 1090/KTN ngày 10/3/1997, Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai nước đến năm 2010 - Luật đất đai 2003, Các báo cáo Sở: Tài nguyên Môi trường, Địa chính, Xây dựng, hàng năm Thành phố Hà Nội Các cơng trình phân tích làm sáng tỏ mặt thể chế, sách, quy hoạch đất đai, tác giả kế thừa hệ thống hóa thành lý luận tổng kết thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Bên cạnh đó, cịn có nhiều viết, nghiên cứu đất đai, bất động sản đăng tải tạp chí nghiên cứu chuyên ngành Nhưng nhìn chung nghiên cứu thể góc độ khác bất động sản, quản lý bất động sản, tiếp cận góc độ quản lý hành cơng, quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất, xây dựng quy chế, quy trình ĐGQSDĐ chưa có luận văn, luận án nghiên cứu đầy đủ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn + Mục đích luận văn: Luận văn nhằm tổng quan lý luận thực tiễn xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội + Nhiệm vụ luận văn: Để đạt mục đích nghiên cứu luận văn phải đảm bảo nhiệm vụ: - Tổng quan lý luận quản lý nhà nước xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất - Phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội 97 vững tiêu sử dụng đất cấp quốc gia phân bổ, đồng thời, tiếp tục phân bổ tiêu sử dụng đất cấp tỉnh (thành) cho cấp huyện (quận) hướng dẫn cấp huyện phân bổ tiêu sử dụng đất cho cấp xã (phường) - Tổ chức kiểm tra đơn vị tư vấn lập quy hoạch sử dụng đất việc chấp hành quy định điều kiện hành nghề tư vấn lập quy hoạch sử dụng đất, phương pháp, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ba cấp - Chấn chỉnh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Quy định điều kiện tham gia lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cán chuyên môn; hướng dẫn địa phương việc lựa chọn đơn vị tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bảo đảm cán bộ, đơn vị tư vấn lựa chọn có đủ lực, trình độ đáp ứng quy định nội dung, phương pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tháo gỡ vướng mắc cho địa phương công tác tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ba cấp (tỉnh, huyện, xã) đảm bảo chất lượng tiến theo quy định pháp luật đất đai 3.2.3 Hoàn thiện yếu tố để xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất chuẩn Hoàn thiện hệ thống tổ chức quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ Từng bước xã hội hoá việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, xây dựng cơng trình cơng cộng chế hoạt động thị trường thủ tục; hoàn thiện thị trường cho thuê nhà ở, văn phịng, sở sản xuất, kinh doanh; có biện pháp kích cầu hợp lý thị trường nhà cho người có thu nhập thấp, người thuộc diện ưu đãi; tạo sức cạnh tranh cho quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ nước so với thị trường khu vực, có sức hấp dẫn nhà đầu tư Quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ phải hướng vào phục vụ điều tiết thị trường thứ cấp (Thị trường thứ cấp thị trường bất động sản) cần 98 hoàn chỉnh theo hướng xây dựng quy chế cho hình thành hoạt động số tổ chức như: tổ chức định giá, tổ chức tư vấn pháp lý, hệ thống thơng tin, định chế tài tham gia thị trường Thành lập hoàn chỉnh quy chế hoạt động giao dịch thủ tục để tạo điều kiện cho thị trường hoạt động minh bạch có độ tin cậy cao Các sàn giao dịch phải thực nơi chủ đầu tư công khai thông tin kế hoạch bán nhà, cho thuê nhà, danh sách đăng ký mua nhà, giá bán giá cho thuê, tiến độ thực dự án … để nhân dân biết qua Nhà nước kiểm tra, giám sát hoạt động mua bán, cho thuê hay tiến độ triển khai thực dự án Hiện sàn giao dịch tư nhân tự lập với quy mô nhỏ, Nhà nước cho phép thành lập sàn giao dịch Bất động sản Hà nội thành phố Hồ chí Minh Do thành lập nên hoạt động sàn chưa thực đem lại kết mong muốn Vì vậy, cần nhanh chóng rút kinh nghiệm tổ chức, điều hành để sàn giao dịch thực chức từ nhân địa phương Ngồi ra, để đảm bảo công khai, minh bạch thị trường, sách ưu đãi đầu tư xây dựng nhà để bán cho thuê cần thay đổi theo hướng bãi bỏ ưu đãi trung gian thông qua Doanh nghiệp, chuyển sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng khó khăn nhà Thực tế Nhà nước dành nhiều sách ưu đãi cho tổ chức kinh doanh nhà để bán cho thuê, tổ chức kinh doanh nhà xã hội nhà cho đối tượng có thu nhập thấp Tuy nhiên, sản phẩm bán cho ai, với giá lại hồn tồn tổ chức tự ý thực Bởi chờ đợi quy chế quản lý phù hợp có tính pháp lý cao để đảm bảo nhà cho người có nhu cầu thực cần có quy định công ty kinh doanh phải đăng ký quỹ đất, quỹ nhà xây dựng chế mua bán chịu kiểm tra quan chức Hiện tại, quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ Việt Nam, đất chưa tạo lập đầy đủ kịp thời, có chất lượng nên việc tạo lập sản 99 phẩm bất động sản để đáp ứng nhu cầu người sử dụng trực tiếp gặp nhiều khó nhăn, trở ngại, ách tắc Để quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ đem lại hiệu thiết thực cần: - Khẩn trương hoàn thành việc lập hồ sơ địa - Thực hạ tầng có trước, lấy giá trị đất để hoàn thiện hạ tầng chỗ Nhà nước chịu trách nhiệm thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất giao đất có hạ tầng cho bên kinh doanh sử dụng theo phương thức đấu giá Tuy nhiên Nhà nước cần sớm ban hành nguyên tắc đấu giá để đảm bảo việc đấu giá đạt hiệu cao Các biện pháp tăng hiệu thực quy chế ĐGQD đất bao gồm: - Hồn thiện cơng tác đấu thầu theo hướng tăng tỷ lệ tham gia bắt buộc khu vực ngồi quốc doanh, tránh tình trạng độc quyền - Ban hành sách thu hút trực tiếp từ dân cư tổ chức kinh tế vào việc đấu giá QSDĐ để đảm bảo công khai minh bạch - Trong tương lai mở rộng tham gia người nước vào để đấu giá cho th mục đích sản xuất kinh doanh 3.2.4 Cơng khai, minh bạch, tin học hoá Minh bạch hoá quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ nhằm đáp ứng yêu cầu trình hội nhập kinh tế - quốc tế minh bạch hố quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ với nội dung cơng khai hố thơng tin, tăng tính dự báo khả tiếp cận thông tin quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ xem yêu cầu trình hội nhập kinh tế - quốc tế Minh bạch hố quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ xuất phát từ vai trị hoàn thiện kinh tế - xã hội Quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ quy chế đóng vai trị quan trọng hoàn thiện kinh tế - xã hội quốc gia có mối quan hệ mật thiết với thị trường nhà đất thị trường tài - tiền tệ 100 Minh bạch hóa quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ xuất phát từ nhu cầu nâng cao hiệu việc quản lý nhà nước theo đòi hỏi nội KT thị trường Nhà nước trì nhiều hệ thống quan quản lý đăng ký thủ tục thủ tục thường thể thống trạng tình trạng pháp lý làm cho hệ thống thông tin thủ tục thiếu tính đồng thống Một tư quản lý lịch sử lưu trữ thông tin BĐS dẫn đến hệ quả, Nhà nước khơng thể kiểm sốt đầy đủ BĐS, thực quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ để kịp thời đưa phản ứng xác theo tín hiệu thị trường BĐS Do đó, để hướng đến quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ có tính minh bạch cao, yếu tố tâm lý - pháp lý quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ nói phải nhanh chóng có thay đổi Minh bạch hố quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ thừa nhận công cụ hữu hiệu để ngăn ngừa phòng chống hiệu biểu tiêu cực tiếp cận sử dụng thông tin Thực tế cho thấy, quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ Việt Nam tình trạng nhiều thông tin, số phận nhà đầu tư có thơng tin “khơng thức” Điều cho thấy rằng, không loại trừ khả thông tin đất đai, bất động sản bị “tắc nghẽn” đâu đó; việc có nguồn thông tin tuỳ thuộc vào nguồn lực người nguồn tài người muốn tiếp cận Thực tế đòi hỏi nhiều nỗ lực mở rộng phạm vi thơng tin cơng khai hố đến đối tượng chịu tác động sách - pháp luật đất đai nhằm ngăn ngừa biểu tiêu cực tiếp cận sử dụng thông tin, góp phần lành mạnh hố đất đai bất động sản + Đăng ký thủ tục Hoạt động đăng ký thủ tục có vai trị ý nghĩa quan trọng việc công khai minh bạch Các dịch vụ hỗ trợ môi giới, định giá, tư vấn, 101 quản lý sử dụng QSDĐ, làm quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ khơng thể vận hành cách bình thường điều kiện thơng tin thiếu tính minh bạch thống Vì vậy, để quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ hoạt động hiệu quả, địi hỏi thông tin phải cung cấp đầy đủ, kịp thời, khách quan pháp luật Thực tế cho thấy, điều thực hố điều kiện hệ thống đăng ký thủ tục thiết lập Trong năm qua, quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ cho thấy ảnh hưởng lớn đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt chọn nhà đầu tư có thực lực; Hạn chế việc giao đất trái thẩm quyền, hạn chế tính cửa quyền từ quan quản lý Theo đánh giá chung, quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ nước ta tồn biểu thiếu minh bạch, cịn có tiềm ẩn nhiều rủi ro có tác động khơng thuận lợi đến q trình hồn thiện kinh tế - xã hội đất nước Thực tế đòi hỏi nhiều kịp thời nhạy bén biện pháp quản lý điều hành Nhà nước nhằm tạo lập mơi trường minh bạch, an tồn đảm bảo cho vận hành hiệu quả, bền vững lành mạnh kinh tế Để làm điều này, Nhà nước cần tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho hệ thống thông tin, dự báo thị trường đất đai, bất động sản, cơng bố thông tin phải trọng theo vai trị biện pháp quan trọng góp phần minh bạch hóa thơng tin Trước mắt, việc tổ chức thu khoản thu vào quan địa chính, nhằm giảm trùng lặp khơng cần thiết việc kiểm tra, xem xét hồ sơ nhiều quan quản lý Nhà nước, tránh thủ tục hành phiền hà 3.2.5 Hồn thiện máy quản lý nhà nước quyền sử dụng đất Như phân tích trên, có hai Bộ quản lý trực tiếp phần thủ tục Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Xây dựng Trong Bộ Tài Ngun Mơi trưịng có chức quản lý Nhà nước đất đai phần để làm sở cho xây dựng QSDĐ, để xây dựng quy chế đấu giá 102 QSD đất Bộ Xây dựng quản lý cơng trình xây dựng tài sản tồn đất đai Các ngành khác, tuỳ theo mực độ vi phạm chức hoạt động tham gia vào quản lý Bộ Tư pháp quy định đấu giá, cách thức đấu giá Bộ kế hoạch đầu tư, Tài tham gia Với cách phân cấp quản lý rõ ràng xây dựng quy chế, quy trình ĐG QSDĐ thủ tục phân tán, chế phối hợp đạt đươc hiệu cần phải phối hợp đồng Các ngành khác tuỳ theo mức độ phạm vi quản lý yếu tố tham gia phối hợp Trên sở phân cấp phối hợp chặt chẽ Bộ ngành từ trung ương tới địa phương quan ban ngành thực chức nhiệm vụ theo điều hành phân cơng lãnh đạo quyền địa phương UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoạt động quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ địa phương Bên cạnh cần lựa chọn xây dựng hệ thống đơn vị Nhà nước chủ đạo để đảm nhận trực tiếp vào việc quản lý quỹ đất 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nói chung đội ngũ cán xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất Các cán lập phân tích quản lý dự án đấu giá đấu thầu; người thực chức xây dựng quy chế, quy trình ĐG QSDĐ chưa tinh thơng am hiểu, cán địi hỏi có tính chun mơn nghiệp vụ cao, có đạo đức nghề nghiệp Theo đánh giá, nguồn nhân lực lĩnh vực tiến tới tính chuyên nghiệp sâu Đối với cán quản lý, nhiều nơi công tác quản lý đất đai, quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng nhiều yếu Cán quản lý chưa chủ động công tác kiểm tra, phát hiện, ngăn ngừa xử lý sai phạm phổ biến, có vụ việc phát Đa số cán tham gia vào thực quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ đanghọc hỏi chuyên môn, không trang bị kỹ quản lý theo phần mềm, sử dụng phủ điện tử Đào tạo cán quản lý cần thiết 103 Bộ Xây dựng xây dựng Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý xây dựng hồn thiện thị công chức lãnh đạo, chuyên môn đô thị cấp giai đoạn 2010 - 2015” trình Chính phủ phê duyệt Mục tiêu trang bị cho công chức lãnh đạo chuyên môn đô thị cấp kiến thức bản, số kỹ lãnh đạo, đạo điều hành thực thi nhiệm vụ điều hành quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Bảo đảm đến năm 2015 trang bị cho 100% số công chức lãnh đạo, chuyên môn đô thị cấp thuộc 750 đô thị nước kiến thức bản, số kỹ lãnh đạo, đạo điều hành thực thi nhiệm vụ quản lý quy hoạch đô thị, đầu tư xây dựng quản lý khai thác, sử dụng kết cấu hạ tầng đô thị; quản lý hồn thiệnvà sử dụng đất thị; quản lý môi trường, kiến trúc - cảnh quan đô thị Các khác thực quy trình đào tạo cán chuyên môn sâu Một nội dung quan trọng khác nhằm tăng cường hiệu lực lực quản lý máy Nhà nước quyền sử dụng đất, để thể rõ xây dựng quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ là: tăng cường cán có trình độ khơng cho Bộ chủ quản mà có liên quan đến quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ địa phương Đội ngũ cán quản lý cấp phải nắm vấn đề quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ 3.2.7 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra thực quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất Tăng cường hoạt động tra kiểm tra hoạt động quản lý quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ để đảm bảo nâng cao tính nghiêm minh luật pháp quản lý quyền sử dụng đất đai Để tăng cường kỷ cương nâng cao tính nghiêm minh luật pháp quản lý đấu giá QSDĐ ý vấn đề sau: - Tổ chức tốt việc tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ Cần sử dụng hình thức tuyên truyền giáo 104 dục đa dạng phù hợp với đối tượng cụ thể, trọng việc tun truyền giáo dục thơng qua phương tiện thông tin đại chúng hoạt động sở dân cư - Nghiên cứu bổ sung vào văn luật luật quy định cụ thể rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền, người đứng đầu quan quản lý Nhà nước cấp quản lý Nhà nước đất đai quan hệ đất đai địa bàn để nâng cao ý thức trách nhiệm quan cán quản lý việc quản lý nguồn tài nguyên đất đai thị trường đất đai - Xử lý kiên nghiêm minh vi phạm sách luật pháp thực sai quy chế, quy trình đấu giá QSDĐ - Cần cân đối kế hoạch đấu giá từ đầu năm theo tình hình thực tế thị trường “cố” để hoàn thành kế hoạch “trên trời” giá, hiệu tài thu lại chẳng bao lãng phí, quỹ đất ngày hạn hẹp 3.3 Kiến nghị - Đối với Quốc hội: Nâng quy chế đấu giá QSDD thành thành luật Đấu giá QSDĐ, đảm bảo tính đồng nhất, chi tiết, cụ thể, đơn giản dễ thưc - Đối với phủ nên tập trung vào đầu mối để tập trung quản lý, từ Trung ương đến địa phương để thuận tiện việc thực - Nhà nước sớm xây dựng ban hành quy chế tổ chức hoạt động tổ chức đấu giá chuyên nghiệp đảm bảo chât lượng, chặt chẽ, dễ quản lý, kiểm tra giám sát, hạn chế tiêu cực xảy 105 KẾT LUẬN Xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội có tầm quan trọng đặc biệt Hà Nội kinh tế quốc dân Hồn thiện quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội địi hỏi có phân tích khoa học, tổng kết từ thực tiễn để đưa quy chế, quy trình chuẩn Trong khuôn khổ luận văn: "Xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội ", tác giả vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng hoạt động quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội nay, Đồng thời, luận văn nêu lên luận khoa học giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội trình xây dựng quy chế, quy trình đấu giá Luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt vấn đề cụ thể sau: Thứ nhất, hệ thống hoá sở lý luận quy trình xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội Thứ hai, nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất huyện Đông Anh Mỹ Thứ ba, đánh giá thực trạng thực quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội Nêu hạn chế, mặt được, nguyên nhân hạn chế từ việc thực quy chế Thứ tư, luận văn nêu lên quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất Luận văn đề cập đến nhiều nội dung theo đối tượng phạm vi nghiên cứu, hạn chế thời gian thực luận văn, số nội dung nêu lên theo lơ gíc hệ thống, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế Luận 106 văn hoàn thành với giúp đỡ nhà khoa học Học viện Hành thầy, khoa Quản lý nhà nước kinh tế, hướng dẫn TS Trịnh Thị Thu Hương Những kết nghiên cứu luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội tác giả luận văn xin nhận đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, thầy, cô giáo đồng nghiệp 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Ban Tổ chức Chương trình VNR500, "Báo cáo ngành bất động sản Việt Nam năm 2009 triển vọng năm 2010", http://www.vnr500 com.vn/2009-08-03-bao-cao-nganh-bat-dong-san-viet-nam-nam2009-va-trien-vong-201 Ban Tuyên giáo Trung ương (2010), Phát triển bền vững thủ đô Hà Nội văn hiến, anh hùng, hịa bình, Tài liệu Hội thảo khoa học quốc tế, Hội Khoa học Lịch sử Việt Nam tổ chức Hà Nội, ngày 9/10/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương, Bộ tài liệu đào tạo Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với UNDP, DFID, UNCDF, Cơ quan hợp tác phát triển Ailen Pháp biên soạn Bộ Tư pháp (2010), Luật Thủ đô, dự thảo Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với UBND thành phố Hà Nội quan liên quan xây dựng, tổ chức lấy ý kiến rộng rãi quan, tổ chức, nhà khoa học, nhân dân… từ tháng 02/2010 Bộ Xây dựng (2004), Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, Nxb Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2011), Quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 - phần thuyết minh tóm tắt Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với UBND thành phố Hà Nội, Liên danh tư vấn quốc tế PPJ (Perkins Eastman - Hoa Kỳ, POSCO E&C JINA - Hàn Quốc) quan có liên quan xây dựng, tổ chức lấy ý kiến rộng rãi nhà khoa học nhân dân từ tháng 3/2010, Thủ tướng phê duyệt Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 108 Chính phủ (1997), Báo cáo số 1090/KTN ngày 10/3/1997, Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai nước đến năm 2010 Chính phủ (2001), Nghị định số 68/2001/NĐ –CP ngày 1/1/2001 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 10 Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất 11 Chính phủ (2008), Nghị định Chính phủ số 44/2008/NĐ-CP ngày tháng năm 2008 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 198/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Chính phủ bán đấu giá tài sản; Thông tư hướng dẫn thi hành số 23/2010/TT-BTP ngày 6/12/2010 Bộ Tư pháp 13 Cục Thống kê thành phố Hà Nội (2011), Niên giám thống kê hàng năm Hà Nội, Hà Tây, Lương Sơn, Mê Linh Toàn quốc 14 Hoàng Cường (2004), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước thị trường đất đai, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 15 Phạm Hùng Cường (2008), Đơ thị hố vùng ven vấn đề quy hoạch phát triển, Đại học Xây dựng Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đảng tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện hội nghị lần thứ VII ban chấp hành TW khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 Đại học kinh tế Quốc dân (2001), Giáo trình nguyên lý thị trường nhà đất, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 109 21 Phạm Ngọc Đăng (2010), "Mười sai quy hoạch Hà Nội", Báo Đời sống Pháp luật, ngày 3/4/2010 22 Trần Quang Huy Phạm Xuân Hoàng (2004), Quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Việt Nam, Sách tham khảo, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 23 Nguyễn Hữu Minh đồng nghiệp (2005), "Biến đổi kinh tế - xã hội vùng ven đô Hà Nội q trình thị hóa", Tạp chí Xã hội học, (số 1) 24 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2008), Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Phùng Hữu Phú (Chủ nhiệm) (2010), Q trình thị hoá Thăng Long Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hướng quy hoạch phát triển đô thị thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hố đất nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước 26 Sở Nội vụ Hà Nội (2011), Báo cáo số 1573/BC-SNV ngày 16/9/2011 Sở Nội vụ Hà Nội tình hình thực cải cách hành tháng đầu năm phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2011 thành phố Hà Nội 27 Sở Tư pháp (2011), Báo cáo Sở Tư pháp (công văn số 3273/STPVBPQ, ngày 22/8/2011 Sở Tài nguyên Mơi trường (Tở trình số 3258/TTr-STNMT ngày 9/9/2011) 28 Thành ủy Hà Nội, Báo cáo tổng kết tình hình thực Nghị 11NQ/TƯ Thông báo 127 Bộ Chính trị (khóa IX khóa X) ln chuyển cán lãnh đạo, quản lý 29 Thành uỷ Hà Nội (2008), Chương trình hành động số 02-Ctr/TU ngày 31/10/2008 Thành ủy Hà Nội nông nghiệp, nông dân nơng thơn 30 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07/4/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 110 31 Tổ rà soát 240 thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo rà soát đồ án quy hoạch dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội năm 2009 32 Trần Đình Tuấn (2006), "Kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý thị trường bất động sản nhà ở", Tạp chí Kinh tế Xây dựng, (số 1) 33 Lê Văn Tứ (2007), "Giá trị giá đất đai, Nhà nước tham gia phân phối giá trị đất đai", Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, tháng 12/2007 34 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, dự thảo UBND thành phố Hà Nội chủ trì thực 35 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 UBND thành phố Hà Nội chủ trì thực hiện, báo cáo HĐND thành phố Hà Nội thông qua kỳ họp thứ XX, khóa XII - kỳ họp chuyên đề HĐND thành phố Hà Nội ngày 20/4/2010, Thủ tướng phê duyệt Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 06/7/2011 36 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo số 56/BC-UBND ngày 16/5/2011 UBND thành phố Hà Nội tổng kết năm thực Quyết định số 40/QĐ-TTg ngày 15/02/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2006 - 2010 37 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Quyết định 29/2011/QĐUBND ngày 14/09/2011 việc ban hành quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội 38 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Kế hoạch số 81/KH-UBND ngày 10/6/2011 UBND thành phố Hà Nội phát triển hạ tầng giao thông vận tải thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 111 39 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định 33/2012/QĐUBND ngày 20 tháng 11 năm 2012 việc ban hành quy chế đấu giá quyền thuê diện tích kinh doanh dịch vụ nhà chung cư tái định cư nhà xã hội đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội 40 Viện Điều tra quy hoạch rừng (2008), Báo cáo thống kê đất lâm nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội năm 2008 41 Viện Nghiên cứu phổ biến kiến thức bách khoa Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, Bách khoa thư Hà Nội, Hà Nội ... xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quy? ??n sử dụng đất 2.3 Quy trình xây dựng quy chế Quy? ??n sử dụng đất 2.4 Những nội dung xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quy? ??n sử dụng đất địa bàn Thành. .. VỀ XÂY DỰNG QUY CHẾ, QUY TRÌNH ĐẤU GIÁ QUY? ??N SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái quát quy chế, quy trình đấu giá quy? ??n dụng đất 1.2 Các nhân tố để xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quy? ??n sử dụng đất. .. cần thiết xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quy? ??n dụng đất 1.4 Cơ quan phê duyệt quy chế, quy trình đấu giá quy? ??n dụng đất 1.5 Nội dung xây dựng quy chế, quy trình đấu giá quy? ??n dụng đất 1.6