Một số giải pháp xây dựng nhà nước pháp quyền ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay

Một số giải pháp xây dựng nhà nước pháp quyền ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay

1 Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh Sẻng vi lay phon kẹo pạ sợt Một số giải pháp xây dựng nhà nớc pháp quyền CộNG HòA DâN CHủ NHâN DâN Lào HIệN NAY Chuyên ngành : ChÝnh trÞ häc M· sè : 60 31 20 luËn văn thạc sĩ khoa học trị Ngời hớng dẫn khoa học: TS Lê Minh Quân Hà nội - 2005 Mục lục Tran g Mở đầu Chơng 1: Phát triển kinh tế - xà hội, tạo điều kiện cho việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền Lào 1.1 Phát triển kinh tế thị trờng, chuẩn bị công nghiệp hóa, đại hóa yêu cầu điều kiện xây dựng nhà nớc pháp quyền Lào 1.2 Tuyên truyền giáo dục ý thức dân chủ, ý thức pháp luật nâng cao dân trí nhân dân Chơng 2: Đổi tổ chức hoạt động máy nhà 22 nớc theo hớng xây dựng nhà nớc pháp quyền 33 Lào 2.1 Nhận thức đổi hoàn thiện theo hớngxây dựng nhà nớc pháp quyền Lào 2.2 Hớng đổi tổ chức hoạt động Nhà nớc nhằm 33 xây dựng nhà nớc pháp quyền Lào năm tới Chơng 3: Đổi lÃnh đạo Đảng nhà nớc 61 theo hớng xây dựng nhà nớc pháp quyền Lào 79 3.1 Đổi t lÃnh đạo Đảng nhà nớc theo hớng Đảng lÃnh đạo Nhà nớc pháp quyền Lào 3.2 Đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng nhà 79 nớc theo hớng xây dựng nhà nớc pháp quyền Lµo hiƯn 89 101 103 KÕt ln Danh mơc tài liệu tham khảo Danh mục Những chữ viết tắt CHDCND : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân CNXH : Chđ nghÜa x· héi NDCM : Nh©n d©n Cách mạng Nxb : Nhà xuất XHCN : Xà hội chủ nghĩa mở đầu Tính cấp thiết đề tài Nhà nớc pháp quyền - nhà nớc xác định pháp luật vị trí tối thợng, tổ chức hoạt động theo pháp luật, sử dụng pháp lt qu¶n lý x· héi - nh kinh nghiƯm lịch sử cho thấy hình thức tổ chức nhà nớc đáp ứng đợc yêu cầu phát triển xà hội Trong thời đại ngày nay, xây dựng nhà nớc pháp quyền đà trở thành vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt phát triển quốc gia, nớc phát triển Xây dựng nhà nớc pháp quyền, mặt, xây dựng nhà nớc có khả thực quyền làm chủ nhân dân, khơi dậy nguồn lực sáng tạo nhân dân cho phát triển đất nớc, mặt khác, sở đảm bảo ổn định, bền vững thân nhà nớc Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (NDCM) xác định phải bớc đổi hoàn thiện Nhà nớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào theo hớng xây dựng nhà nớc pháp qun x· héi chđ nghÜa (XHCN) cđa d©n, d©n dân Bởi vì, nớc CHDCND Lào - nớc nghèo nàn, lạc hậu, trình độ phát triển kinh tế, văn hóa xà hội thấp nh - việc xây nhà nớc pháp quyền có ý nghĩa định Việc đặt vấn đề xây dựng nhà nớc pháp quyền theo định hớng XHCN Lào nay, mặt, đòi hỏi khách quan việc chuyển sang kinh tế thị trờng, trình dân chủ hoá xà hội trình hội nhập quốc tế, mặt khác, yêu cầu việc xây dựng củng cố chế độ dân chủ nhân dân theo định hớng XHCN Xây dựng nhà nớc pháp quyền dù quốc gia trình lịch sử, kết phát triển phát triển kinh tế, trị xà hội Trong điều kiện lịch sử đinh, việc xây dựng nhà nớc pháp quyền nớc lại lại đòi hỏi cách làm cụ thể - giải pháp cụ thể, phù hợp Xây dựng nhà nớc pháp quyền điều kiện Lào công việc lâu dài, phức tạp hệ trọng, đòi hỏi nhiều giải pháp yếu tố liên quan đến điều kiện trị, kinh tế - xà hội, truyền thống lịch sử, văn hóa, tâm lý dân tộc, nhu cầu xà hội, quan hệ quốc tế Việc xác định giải pháp đòi hỏi phải gắn đợc lý luận với thực tiễn, giải pháp đợc nêu cần phải phù hợp với điều kiện nớc Lào xu hớng phát triển giới Quá trình xây dựng nhà nớc Lào đợc tiến hành giai đoạn đầu cđa sù nghiƯp ®ỉi míi víi ®iỊu kiƯn kinh tÕ - xà hội thấp, trình độ dân trí văn hóa, giáo dục, khoa học - công nghệ cha phát triển cao, dân chủ hóa xà hội hạn chế Do vậy, phơng hớng giải pháp cần xác định đợc mô hình, cách thức tổ chức thích hợp, khả thi có hiệu thiết thực tạo sở vững cho bớc trình xây dựng nhà nớc pháp quyền Lào Việc xác định giải pháp phải dựa sở thực tiễn khách quan trình phát triển kinh tế - xà hội, xây dựng củng cố máy nhà nớc đổi lÃnh đạo Đảng qua giai đoạn nhằm đảm bảo quyền làm chủ nhân dân tộc Lào công xây dựng bảo vệ đất nớc Việc nghiên cứu cách trực tiếp có hệ thống Một số giải pháp xây dựng nhà nớc pháp quyền Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiƯn nay” lµ cã ý nghÜa thiÕt thùc vỊ lý luận thực tiễn trình xây dựng phát triển đất nớc CHDCND Lào Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quan điểm Đảng NDCM Lào đổi hoàn thiện nhà nớc theo hớng xây dựng nhà nớc pháp quyền CHDCND Lào đà đợc nêu số văn kiện Đảng, đà đợc cụ thể hóa bớc thành Hiến pháp (Hiến pháp 1991, Hiến pháp sửa đổi 2003) số đạo luật khác Theo tinh thần ấy, Lào đà có số công trình khoa học đề cập tới vấn đề xây dựng nhà nớc, nhng chủ yếu dừng lại vấn đề xây dựng nhà nớc pháp quyền nh tất yếu khách quan việc đảm bảo quyền lực nhân dân lao động, củng cố hoàn thiện máy nhà nớc nói chung Cho đến cha có công trình nghiên cứu đề cập cụ thể đến giải pháp cho việc xây dựng nhà nớc pháp quyền Lào Tuy nhiên, công trình đà có xem sở, tiền đề kế thừa, khai thác phục vụ đề tài luận văn Có thể xem đề tài giải pháp xây dựng nhà nớc pháp quyền Lào (đề tài luận văn này) tiếp nối đề tài, công trình nghiên cứu đà có tính tất yếu, đặc điểm, yêu cầu việc xây dựng nhà nớc pháp quyền Lào Có thể thấy số công trình sau đây: Khăm Cải Viêng Xa Văn (1995), Sự kiện lịch sử việc thành lập Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Tạp chí A Lun May (CHDCND Lào) Phông Xa Vặt Búp Pha (1996), Sự phát triển Nhà nớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Tạp chí A Lun May (CHDCND Lào) Chả Lơn Dia Pao Hơ (1995), Sự vững mạnh quyền lực nhà nớc yếu tố đảm bảo cho độc lập chủ quyền quốc gia, Tạp chí Xây dựng Đảng Nhân dân cách mạng Lào En Sô La Thi (2000), Xây dựng nhà nớc đảm bảo quyền lực nhân dân lao động Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Chính trị häc, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh Việt Nam đà có nhiều công trình nghiên cứu với quy mô cấp độ khác nhà nớc pháp quyền xây dựng nhà nớc pháp quyền đợc thực từ năm 1991 -1995 từ 1995 đến Có thể thấy nhiều đề tài lớn đà đợc thực năm 1991 -1995 nh số đề tài cấp Nhà nớc thuộc Chơng trình KX 05, số đề tài cấp Nhà nớc thuộc Chơng trình KX 08 KX 10 Những kết nghiên cứu c¬ së hÕt søc q gióp cho viƯc thùc hiƯn đề tài luận văn Đăc biệt, vấn đề xây dựng nhà nớc pháp quyền đà đợc nhiều tác giả nghiên cứu dới góc độ khoa học trị, có Chính trị học Có thể nêu số công trình sau đây: Nguyễn Thị Tâm (2002), Đổi phơng thức lÃnh đạo nhà nớc điều kiện xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Chính trÞ häc, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh Võ Văn Bơ (1999), Xây dựng nhà nớc pháp quyền Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp cử nhân trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Phạm Ngọc Hà (2002), Nhà nớc pháp quyền với việc thực quyền lực trị nhân dân lao động Việt Nam nay, Luận án thạc sĩ Chính trị học Nguyễn Quốc Bảo (2000-2003), Xây dựng nhà nớc ph¸p qun x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam nh»m ph¸t huy quyền lực trị nhân dân lao động thể địa bàn huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu Luân văn tốt nghiệp cử nhân trị, Học viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh Ngun Cộng Hòa (2002), Kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp cao cấp lý ln chÝnh trÞ, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå Chí Minh Những công trình nêu chủ yếu đề cập tới việc xây dựng nhà nớc pháp quyền, thực quyền lực trị nhân dân lao động đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng nhà nớc điều kiện xây dựng nhà nớc pháp quyền nói chung Cha có công trình đề cập trực tiếp có hệ thống tới vấn đề giải pháp xây dựng nhà nớc pháp quyền Có thể nói, đề tài nghiên cứu có hệ thống vấn đề Với việc xác định giải pháp này, luận văn góp phần làm rõ lý luận thực tiễn cho trình xây dựng nhà nớc pháp quyền CHDCND Lào năm tới Mục đích, nhiệm vụ giới hạn nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn xác định số giải pháp cần thiết, phù hợp có tính khả thi cho việc xây dựng nhà nớc pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xà hội ở nớc CHDCND Lào năm tới Nhiệm vụ luận văn lý giải sở lý luận thực tiễn số giải pháp về: 1) kinh tế; 2) trị 3) xà hội việc xây dựng nhà nớc pháp quyền CHDCND Lào Luận văn giới hạn nghiên cứu số giải pháp chủ yếu kinh tế, trị xà hội để xây dựng nhà nớc pháp quyền CHDCND Lào Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, Đảng NDCM Lào Đảng Cộng sản Việt Nam làm sở lý luận cho việc nghiên cứu Sử dụng phơng pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, phơng pháp trị học xà hội học mácxít, gắn phân tÝch lý ln víi tỉng kÕt thùc tiƠn Nh÷ng đóng góp khoa học luận văn Luận giải sở lý luận thực tiễn số giải pháp xây dựng nhà nớc pháp quyền CHDCND Lào sở t việc phát triển kinh tế thị trờng, xây dựng xà hội công dân, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nớc lÃnh đạo Đảng ®èi víi Nhµ níc ë Lµo hiƯn ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu đề tài góp phần vào việc xây dựng hoàn thiện máy Nhà nớc CHDCND Lào theo hớng nhà nớc pháp quyền Những kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, học tập giảng dạy sở đào tạo số nội dung liên quan giải pháp xây dựng nhà nớc pháp quyền Lào Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng, tiết Chơng Phát triển kinh tế - xà hội tạo điều kiện cho việc xây dựng nhà nớc pháp quyền Lào 1.1 phát triển kinh tế thị trờng, chuẩn bị công nghiệp hóa, đại hóa yêu cầu điều kiện xây dựng nhà nớc pháp quyền Lào 1.1.1 Về trình chuyển sang kinh tế thị trờng, chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hóa Lào 1.1.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xà hội Lào thời kỳ trớc đổi CHDCND Lào nớc nhỏ bé nằm bán đảo Đông Dơng với diện tích 236.800 km có dân số triệu ngời (thống kê dân số cuối năm 2004), mật độ dân số nhiệm vụ Chính phủ với quan hành chính, Chính phủ với tỉ chøc chÝnh trÞ - x· héi [30, tr.42-43] 3.2.2.2 Đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng quyền địa phơng: Đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng quyền địa phơng đổi cách lÃnh đạo quyền địa phơng cấp thực trách nhiệm quản lý toàn diện mặt công tác cấp quyền địa phơng nghị Đảng, Hiến pháp, pháp luật Nhà nớc Cần quy định chế độ báo cáo hàng tháng tình hình công tác cấp, ngành với Thờng vụ Đảng ủy cấp Về lĩnh vực an ninh, quốc phòng, Đảng lÃnh đạo trực tiếp 3.2.2.3 Đổi lÃnh đạo Đảng cải cách hành chính: Cần tập trung đạo xây dựng vµ hoµn thiƯn hƯ thèng thĨ chÕ kinh tÕ có hệ thống thủ tục văn hành chính, tạo sở pháp lý để phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo khung pháp lý phù hợp với quốc tế khu vực, bảo đảm môi trờng cạnh tranh lành mạnh Đổi hoàn thiện thể chế hành chính, xác định rõ nghĩa vụ quyền lợi ích hợp pháp ngời dân, tạo sở pháp lý chế sách ổn định để họ chủ động, yên tâm làm ăn sinh sống hởng thụ phúc lợi xà hội Đảng lÃnh đạo xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức nhân hoạt động hành chính, bảo đảm cho máy hành nhà nớc tinh gọn, hoạt động thông suốt, hiệu lực, hiệu cao, khắc phục nh÷ng bÊt cËp cđa thĨ chÕ tỉ chøc bé máy, chế độ nhân phù hợp với điều kiện Đảng lÃnh đạo nhà nớc quản lý kinh tế Điều quan trọng Đảng lÃnh đạo nhằm nâng cao chất lợng thể chế, bảo đảm tính đồng bộ, thống thể chế Cần đổi quy trình xây dựng thể chế pháp luật, thu hút đợc đội ngũ cán bộ, chuyên gia giỏi, có trình độ chuyên môn vào việc xây dựng thể chế Trong hệ thống hành nhà nớc cần tăng cờng vai trò lÃnh đạo Đảng, bảo đảm xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm hệ thống hành nhà nớc quan từ Chính phủ, ngành đến quan hành địa phơng Khắc phục chồng chéo, trùng lặp tổ chức, nội dung đối tợng, phạm vi quản lý sở phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm cấp hệ thống hành nhà nớc Sắp xếp, kiện toàn tổ chức máy theo mô hình quản lý nhà nớc đa ngành, đa lĩnh vực bao quát thành phần kinh tế - xà hội 3.2.2.4 Đổi lÃnh đạo đảng vvè xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Để xây dựng nhà nớc pháp quyền cần có hành mạnh, đội ngũ cán công chức giỏi phải đợc coi tài sản quý quốc gia Thực hiên chủ trơng Đảng, vào thực tiễn điều hành quản lý công việc Chính phủ quan hành nhà nớc cần nhanh chóng xây dựng đội ngũ ngời làm hành chuyên nghiệp, tuyển chọn đào tạo theo tiêu chuẩn chức danh có đủ phẩm chất lực thi hành công việc Công tác đào tạo tuyển chọn cán công chức có ý nghĩa định đến thành bại cải cách hành Khắc phục tình trạng đội ngũ công chức vừa thừa lại vừa yếu đặc biệt phận cán thoái hóa, biến chất đạo ®øc lèi sèng, lỵi dơng chøc qun ®Ĩ tham nhịng, buôn lậu, làm giàu bất chính, lÃng phí công, quan liêu, ức hiếp dân, gia trởng độc đoán, có tham vọng cá nhân, cục bộ, kèn cựa địa vị, hội, ý thức tổ chức kỷ luật, phát ngôn làm việc tùy tiện, gây đoàn kết nội nghiêm trọng Công tác cán lúng túng bị động, công tác đào tạo, bồi dỡng cha gắn với yêu cầu, tiêu chuẩn quy hoạch sử dụng cán Nguyên tắc Đảng lÃnh đạo, quản lý công tác cán nguyên tắc tập trung dân chủ cha đợc cụ thể hóa Hiện vấn đề đặt phải đào tạo có hệ thống đội ngũ cán công chức có kiến thức cao, có phẩm chất đạo đức tốt, hay nói cách khác phải có đạo đức công chức, đạo đức công chức ngời cán công chức nhà nớc phải hội tụ đủ hai yếu tố bản: tinh thông nghiệp vụ tận tụy phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc [32, tr.25] Để có đợc đội ngũ cán công chức nh mong muốn, công tác đào tạo bồi dỡng, giáo dục đạo đức, Đảng Nhà nớc cần trọng đến sách cán công chức, nh sách tiền lơng, nhà ở, khám chữa bệnh 3.2.3 Đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng Tòa án Viện Kiểm sát Trong giai đoạn xây dựng Nhà nớc pháp quyền Lào cần có chế pháp lý mặt hiến định để bảo đảm cho hoạt động Tòa án thực độc lập nhằm giữ nghiêm pháp chế, thực thi nguyên tắc đợc thừa nhận chung Nhà nớc pháp quyền Đó nguyên tắc đảm bảo tính tối cao pháp luật (trớc hết Hiến pháp) đồng thời bảo vệ cách hữu hiệu quyền tự công dân nh lợi ích hợp pháp xà hội nhà nớc Sau 15 năm đổi mới, hoạt động t pháp Lào đà có bớc tiến Hiến pháp năm 1991 ghi rõ: Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân quan xét xư tèi cao cđa nhµ níc, cã nhiƯm vơ kiĨm tra, giám sát thực thi pháp luật công dân [39, tr.106], [40, tr.124] Trong thời gian qua ngành t pháp đà có đóng góp quan trọngv nghiệp bảo vệ thành cách mạng, giữ vững ổn định trị, tạo đà cho phát triển kinh tế - xà hội Trấn áp phòng ngừa nhiều tội phạm, mang lại bình yên sống cho nhân dân T pháp phận quyền lực nhà nớc, quyền t pháp gắn liền với quyền lập pháp hành pháp Do biến đổi nhanh chóng kinh tế thị trờng, phát triển đất nớc hoạt động t pháp bộc lộ nhiều yếu nhiều mặt cha đáp ứng đợc yêu cầu công đổi đòi hỏi việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền Lào Những khuyết điểm yếu biểu tất khâu từ điều tra, xét xử, truy tố đến phòng ngừa giáo dục cải tạo Trong hệ thống t pháp bao gồm nhiều quan Tòa án Viện kiểm sát nhân dân tối cao đợc coi quan cao t pháp, đặc biệt Tòa án giữ vai trò tối quan trọng Vì nơi biểu rõ chất pháp luật, nơi công dân tìm thấy cán cân công lý, tính nhân văn, nhân đạo cụ thể trực tiếp, nơi kiểm nghiệm nhằm hoàn thiện phát triển hệ thống pháp luật Đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng quan t pháp điều kiện xây dựng nhà nớc đổi phơng thức lÃnh đạo, đáp ứng yêu cầu việc đổi tổ chức hoạt động quan t pháp Sự lÃnh đạo Đảng ngành t pháp bảo ®¶m tÝnh ®éc lËp ®iỊu tra xÐt xư, b¶o đảm tính nghiêm minh, ngời, tội, pháp luật, tạo điều kiện để quan t pháp phát huy hết trách nhiệm mình, việc khởi tố, điều tra, xét xử Đảng lÃnh đạo, uốn nắn sai lệch quan t pháp hành động công vụ, đồng thời qua kiểm tra, đánh giá u khuyết điểm hoạt động t pháp, từ có chủ trơng lÃnh đạo, xây dựng củng cố, kiện toàn quan t pháp Đảng lÃnh đạo Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao thông qua Ban cán Đảng Tòa án nhân dân tối cao Ban cán Đảng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Các Ban cán Đảng có nhiệm vụ lÃnh đạo Tòa án Viện kiểm sát thực đờng lối, chủ trơng Đảng Đồng thời, thực nghị Đảng tổ chức cán định vấn đề tổ chức cán theo phân công, phân cấp Bộ Chính trị Kiểm tra công tác thực đờng lối, chủ trơng, nghị Đảng hoạt động Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao Ban cán Đảng gồm đồng chí đảng viên Chánh án, Phó Chánh án, Bí th Đảng ủy quan, Vụ trởng Vụ Tổ chức cán bộ, gồm đồng chí đảng viên Viện trởng, Phó Viện trởng Bí th Đảng ủy quan, Bí th, Phó bí th Ban cán Đảng Bộ Chính trị định chịu lÃnh đạo trực tiếp Bộ Chính trị, Ban Bí th Ban cán Đảng làm theo nguyên tắc tập thể lÃnh đạo cá nhân phụ trách, định theo đa số Bảo đảm tạo điều kiện để Chánh án Viện trởng Viện kiểm sát thực quyền hạn trách nhiệm đợc giao theo pháp luật Có thể nói đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng với quan t pháp, bảo đảm cho quan làm chức năng, nhiệm vụ bảo vệ pháp luật 3.2.4 Từng bớc xây dựng thể chế Đảng lÃnh đạo Nhà nớc Lào Đổi theo hớng xây dựng thể chế Đảng lÃnh đạo Nhà nớc CHDCND Lào vấn đề đặc biệt quan trọng toàn trình đổi xà hội nói chung đổi trị, đổi Đảng nói riêng Đây nội dung quan trọng đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng xà hội, hệ thống trị với nhà nớc CHDCND Lào Đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng Nhà nớc theo hớng xây dựng thể chế đổi hệ thống nguyên tắc đảm bảo cho Đảng thực vai trò lÃnh đạo với nhà nớc theo hớng tôn trọng pháp luật khuôn khổ pháp luật Xây dựng thể chế lÃnh đạo Đảng với Nhà nớc vấn đề mới, đụng chạm đến toàn hệ thống trị vấn đề hệ trọng Đảng lÃnh đạo, nhà nớc quản lý hai chủ thể khác nhau, có mục tiêu chung nhng lại có chức nhiệm vụ khác có mèi quan hƯ chỈt chÏ víi Cã thĨ nãi, vấn đề phức tạp rắc rối, bất ổn định, tích cực hay hạn chế trị chủ yếu xoay quanh việc giải mối quan hệ Đảng với Nhà nớc Một Đảng cầm quyền mạnh nhà nớc tất mạnh Nhà nớc mạnh biểu thị Đảng cầm quyền mạnh Nh vậy, điều kiện Nhà nớc pháp quyền, Đảng lÃnh đạo phải tôn trọng Nhà nớc, tôn trọng tính độc lập nhà nớc, nhà nớc phát huy sức mạnh, quyền lực nhà nớc quản lý điều hành đất nớc Đảng lÃnh đạo Nhà nớc xà hội điều kiện nhà nớc pháp quyền đòi hỏi Đảng toàn thể đảng viên phải tôn trọng pháp luật, gơng mẫu thi hành pháp luật, hoạt động phù hợp với Hiến pháp pháp luật, chịu kiểm soát pháp luật quần chúng nhân dân Đảng không ngừng thực phát huy dân chủ đời sống hoạt động Đảng, làm gơng trở thành động lực thúc đẩy dân chủ hóa hoạt động nhà nớc, dân chủ hóa lĩnh vực đời sống xà hội Cần khắc phục tình trạng nhà nớc hóa Đảng hình thức hóa nhà nớc, quan niệm, mô hình, tổ chức phơng thức hoạt động, để thúc đẩy trình đổi nhà nớc theo hớng xây dựng nhà nớc pháp quyền, nâng cao lực vai trò lÃnh đạo Đảng Nhà nớc giai đoạn CHDCND Lào Kết luận Nớc CHDCND Lào đứng trớc nhu cầu khách quan việc xây dựng đất nớc, xây dựng kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN nên đòi hỏi phải có hệ thống chế định pháp lý phù hợp để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế máy hành nhà nớc đủ mạnh để thực chức quản lý nhà nớc vỊ kinh tÕ vµ x· héi Tuy nỊn kinh tế Lào phát triển cha cao, đất nớc nghèo, song đời sống nhân dân đà đợc cải thiện nâng lên bớc Theo đó, nhu cầu nhân dân ngày cao không vật chất, mà tinh thần Sự đòi hỏi ngày nhiều quyền ngời quyền công dân theo đà phát triển xà hội, nh tiến trình hoàn thiện để thích ứng với điều kiện Do đấy, Nhà nớc Lào thiết tất yếu xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân Trong điều kiện nay, trớc khó khăn lý luận lẫn thực tiễn nên trình xây dựng nhà nớc pháp quyền Lào lâu dài, phức tạp có nhiều khó khăn Do thận trọng bớc một, nhng không nên trì trệ, kéo dài, đảm bảo vừa giữ vững ổn định trị - xà hội, vừa phát triển kinh tế theo hớng đà lựa chọn Với đòi hỏi thời đại khó khăn đà nêu để xây dựng thành công Nhà nớc pháp quyền CHDCND Lào cần vận dụng số giải pháp cho phù hợp với điều kiện nh kinh tế Từ thực tiễn, quan điểm nêu cụ thể hóa thành phơng hớng, số giải pháp điều kiện cần thiết để xây dựng nhà nớc pháp quyền CHDCND Lào là: Phát triển kinh tế - xà hội tạo điều kiện cho việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền CHDCND Lào Đổi tổ chức hoạt động máy nhà nớc theo hớng xây dựng Nhà nớc pháp quyền CHDCND Lào Đổi lÃnh đạo Đảng nhà nớc theo hớng xây dựng Nhà nớc pháp quyền CHDCND Lào Với điều kiện thực tế kinh tế - xà hội bối cảnh lịch sử Lào xây dựng đợc nhà nớc mạnh nhà nớc sản phẩm kết tinh từ ý chí, tình cảm danh dự tộc Lào Xây dựng nhà nớc mà quyền lực thuộc nhân dân lao động phù hợp với xu tiến xà hội, mà tất yếu khách quan để tiến tới mục tiêu XHCN CHDCND Lào Tiến tới thành công nghiệp lớn lao phải trải qua nhiều thử thách khó khăn nội lẫn tác động từ môi trờng bên Nhng dới lÃnh đạo sáng suốt Đảng NDCM Lào, với nỗ lực toàn dân nghiệp xây dựng xây dựng nhà nớc pháp quyền nớc CHDCND Lào chắn đạt đợc kết mong đợi Danh mục tài liệu tham khảo tài liệu tiếng Việt: Võ Văn Bơ (2001), Xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam, Luận văn tốt nghiƯp cao cÊp lý ln chÝnh trÞ, Häc viƯn ChÝnh trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Phạm Ngọc Hà (2002), Nhà nớc pháp quyền với việc thực quyền lực trị nhân dân lao động Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Néi Hå ViƯt HiƯp (2002), Sù ph¸t triĨn ý thức pháp luật nhân dân đồng sông Cửu Long, Ln ¸n tiÕn sÜ Lt häc, Häc viƯn ChÝnh trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Cộng Hòa (2002), Kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, Luận văn tốt nghiệp cao cấp lý ln chÝnh trÞ, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Văn Hoàng (2003), Đảng lÃnh đạo kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo hớng xà hội chủ nghĩa, Luận văn tốt nghiệp cử nhân trị Bạc Liêu, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 31, Nxb Tiến Bộ, Mátxcơva Trần Đức Lơng (2002), "Xây dựng nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân, ngày sạch, vững mạnh nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nớc ta", Tạp chí Cộng sản, (1), tr.6 Hå ChÝ Minh (2002), Toµn tËp, TËp 12 , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Mời, (1991), Xây dựng nhà nớc nhân dân, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Lê Hữu Nghĩa (2001), Một Đảng cầm quyền với việc phát huy dân chủ tiến tới Đại hội IX Đảng, (1), tr.28 11 Nguyễn Văn Niên (1996), Xây dựng nhà nớc pháp quyền ë ViƯt Nam, mét sè lý ln vµ thùc tiƠn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Lê Minh Qu©n (1997), "VỊ tÝnh tÊt u cđa viƯc x©y dùng nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam nay", Tạp chí Triết học, (3) 13 Lê Minh Quân (1999), "Sự hình thành nhà nớc pháp quyền phơng Tây cận đại", Thông tin trị học, (2), ViƯn Khoa häc chÝnh trÞ, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, tr.20-23 14 Lê Minh Quân (2000), Nhà nớc pháp quyền với việc xây dựng nỊn d©n chđ x· héi chđ nghÜa ë ViƯt Nam, Thông tin Chính trị học, (2), Viện Khoa học Chính trÞ, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh, Hà Nội, tr.15,17,29 15 Lê Minh Quân - Đỗ Đức Hiến (2001), Nhà nớc pháp quyền Những giá trị phổ biến, Thông tin Chính trị học, (1), Viện Khoa học ChÝnh trÞ, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh, tr 11 - 14 16 Nguyễn Thị Tâm (2002), Đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng nhà nớc điều kiện xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam nay, Luận văn thạc sÜ ChÝnh trÞ häc, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Thảo (1995), Xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam, Viện Khoa học Pháp lý, Hà Nội 18 Nguyễn Đăng Thành (1997), "Những yêu cầu trị với kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, (3), tr.33-36 19 Hồ Văn Thông (1996), "Vấn đề xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, (2), tr.23-28 20 Đỗ T (1997), "Dân chủ dân chủ hóa xà hội chủ nghĩa", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (6), tr.34-35 21 Phùng Văn Tửu (1990), Xây dựng hoàn thiện nhà nớc pháp luật dân, dân, dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đào Trí úc, Xây dựng nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân dới lÃnh đạo Đảng, Đề tài KX 05 05 (giai đoạn 2001-2005) 23 Phan Kế Vân (2002), Quá trình nhận thức tổ chức xây dựng nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam, ngời khởi xớng tổ chức thắng lợi nghiệp đổi (sách tham khảo), Nxb Đà Nẵng 24 Nguyễn Văn Yểu (2002), "Xây dựng nhà nớc pháp quyền theo nghị Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam", Nghiên cứu lập pháp (1), tr.23-27 tài liệu tiếng Lào: 25 Báo cáo Ban tổ chức Trung ơng cải cách hành Hội nghị VI Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa VI (4-1998) 26 Cay Xỏn Phôm Vi Hản (1985), Tun tËp, tËp 1, Nxb Qc gia Lµo 27 Cay Xỏn Phôm Vi Hản (1987), Tuyển tập, tập 2, Nxb Quốc gia Lào 28 Cay Xỏn Phôm Vi Hản (1997), Tuyển tập, tập 3, Nxb Quốc gia Lào 29 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội IV Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 30 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1991), Văn kiện Đại hội V Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 31.Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1996), Văn kiện Đại hội VI Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 32 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội VII Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 33 En Sô la Thi (2000), Xây dựng nhà nớc đảm bảo quyền lực nhân dân lao động Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (bản dịch tiếng Lào) 34 Hiến pháp 1991 nớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 35 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa IV (1988) 36 Héi th¶o khoa häc tỉng kÕt thùc tiễn sách đổi kinh tế lần thứ năm 1985 - 1995 (1995) ủy ban Kế hoạch Nhà nớc Lào 37 Luật Chính phủ (2003), Tập hợp luật Lào, Nxb Quốc gia, (sửa đổi) 38 Luật Quốc hội (2003), Tập hợp luật Lào, Nxb Quốc gia, (sửa đổi) 39 Luật Tòa án (2003), Tập hợp luật Lào, Nxb Quốc gia, (sửa đổi) 40 Luật Viện Kiểm sát (2003), Cuốn tập hợp luật Lào, Nxb Quốc gia, (sửa đổi) 41 Nghị Quốc hội khãa III (1992), T¹p chÝ Qc héi, Phđ Then Pa Xa Xôn 42 Nghị Quốc hội khóa IV (1997), Tạp chí Quốc hội, Phủ Then Pa Xa Xôn 43 Nghị Quốc hội khóa V (2000), Tạp chí Quốc héi, Phđ Then Pa Xa X«n 44 Qc héi víi đờng phát triển (1997), Tạp chí Phu Then Pa Xa Xôn, tr.10-11 45 Thống kê phát triển kinh tế ủy ban kế hoạch nhà nớc năm 1976-1985 46 Thống kê phát triển kinh tế ủy ban kế hoạch nhà nớc năm 1980-1986 47 Thống kê chđ u vỊ kinh tÕ cđa đy ban kÕ ho¹ch nhà nớc năm 1996-1998 ... máy nhà nớc theo hớng xây dựng nhà nớc pháp quyền Lào 2.1 nhận thức đổi hoàn thiện nhà nớc theo hớng xây dựng nhà nớc pháp quyền Lào 2.1.1 Nhận thức nhà nớc pháp quyền xây dựng nhà nớc pháp quyền. .. quyền dân chủ kinh tế, trị, văn hóa, xà hội Ba là, kết hợp thực dân chủ đại diện thực dân chủ trực tiếp sở Xây dựng thực quyền dân chủ nhân dân sở từ sở làng Bởi vì: Cần xây dựng chế độ dân chủ. .. Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (NDCM) xác định phải bớc đổi hoàn thiện Nhà nớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào theo hớng xây dựng nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân dân Bởi