Đang tải... (xem toàn văn)
Hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản trị chi Ngân sách nhà nước cấp huyện; Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản trị chi NSNN trên địa bàn huyện Lộc Ninh, giai đoạn 2014 - 2018; Đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản trị NSNN trên địa bàn huyện Lộc Ninh trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC TẾ HỒNG BÀNG Họ tên học viên: Đinh Thị Thúy Hồng LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN LỘC NINH, TỈNH BÌNH PHƯỚC Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60340102 Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2019 CHUẨN Y CỦA HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN Luận văn tựa đề: “Quản trị ngân sách nhà nước huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước” Cơng trình học viên Đinh Thị Thúy Hồng thực nộp nhằm thỏa phần yêu cầu tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh Ngày bảo vệ luận văn,TP Hồ Chí Minh, ngày… tháng… năm 2019 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Tác giả đã chỉnh sửa theo đúng y kiến đóng góp của Hội đồng TS Vịng Thình Nam VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC LỜI CAM ĐOAN Để thực luận văn “Quản trị ngân sách nhà nước huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước” tơi đã tự nghiên cứu, tìm hiểu, vận dụng kiến thức đã học trao đổi với giảng viên hướng dẫn, đồng nghiệp, bạn bè… Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu của riêng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực …, ngày … tháng … năm 2019 Người thực luận văn LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành cảm ơn Quy Thầy Cô khoa Quản trị kinh doanh đã trang bị cho nhiều kiến thức quy báu thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn TS Vịng Thình Nam, người hướng dẫn khoa học của luận văn, đã giúp tiếp cận thực tiễn, phát đề tài tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Sau cùng, xin cảm ơn đến người bạn, đồng nghiệp người thân đã tận tình giúp đỡ, góp y giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu …, ngày … tháng … năm 2019 Người thực luận văn TÓM TẮT LUẬN VĂN Ngân sách nhà nước khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động của máy quản ly thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trước tình hình đổi đất nước, cải cách tài quốc gia, đặc biệt cải cách tài cơng, việc quản ly điều hành ngân sách vấn đề có y nghĩa vô to lớn quyết định thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nhà nước quyền địa phương quan tâm Với mục tiêu khai thác triệt để nguồn thu đồng thời nâng cao hiệu khoản chi nội dung của công cải cách tài cơng nói chung, huyện Lộc Ninh nói riêng Đề tài nghiên cứu vấn đề thực trạng hoạt động quản trị nguồn ngân sách, đặc biệt nguồn chi ngân sách nhà nước của huyện Lộc Ninh, để từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản trị ngân sách nhà nước huyện Lộc Ninh Trong trình nghiên cứu tác giả đã sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp thu nhập phân tích số liệu kết hợp với phương pháp vấn chuyên gia Nguồn liệu tác giả thu thập bao gồm liệu thứ cấp sơ cấp phạm vi nghiên cứu báo cáo hàng năm, vấn, văn pháp luật v.v… để đưa vào phân tích cho thấy rõ thực trạng hoạt động quản trị nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lộc Ninh Dựa phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản trị nguồn ngân sách nhà nước của huyện, đề tài nghiên cứu nhằm đưa số giải pháp thiết thực với mục tiêu hoàn thiện hoạt động quản trị ngân sách nhà nước của huyện Lộc Ninh ABSTRACT State budget is the central financial source to play a leading role in the financial system and to let State maintain the operation of apparatus of management and implementation of sociocial - economical development tasks Facing with the country’s renovation situation, especially government finance reform, the state budget’s administration is one of the most significant issues to decide social - economical missions, which is cared by the state and local authorities Thus, the purpose of exploiting fully the revenues and ỉmproving the efficiency of expenditures is one of the basic contents of the government finance reform not only in a country, but also in Loc Ninh district The thesis reseachs the real situation of the state budget management at Loc Ninh district, especially the expenditure of the state budget Thenceforward, proposing solutions to improve the efficiency of state budget management in Loc Ninh district During the research, author used research methods such as collecting, analysing, comparing method and combined with interviewing expert method The thesis also used assemble secondary and primary documents method through collecting at the research scope Since then, the author summarized and processed both documents to clearly see the current situation of state budget management in Loc Ninh district Depending on the analysis situation and the affecting factors to state budget management, thesis aims to provide several solutions to improve the efficiency of state budget management in Loc Ninh district MỤC LỤ LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv TÓM TẮT LUẬN VĂN v ABSTRACT vi MỤC LỤC vii DANH MỤC HÌNH ẢNH xi DANH MỤC BẢNG BIỂU xi DANH MỤC BIỂU ĐỒ xi DANH MỤC VIẾT TẮT .xii Chương MỞ ĐẦU .1 1.1 Tính cấp thiết ly chọn đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Đối tượng nghiên cứu 1.5 Phạm vi nghiên cứu 1.6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn của đề tài 1.7 Cấu trúc luận văn .4 TÓM TẮT CHƯƠNG Chương CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN TRỊ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN 2.1 Cơ sở ly luận 2.1.1 Ngân sách nhà nước 2.1.1.1 Khái niệm 2.1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 2.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện .7 2.1.3 Quản trị NSNN cấp huyện 2.1.4 Chi ngân sách cấp huyện 10 2.1.4.1 Khái niệm chi NSNN cấp huyện .10 2.1.4.2 Đặc điểm chi NSNN cấp huyện 10 2.1.4.3 Phân loại chi NSNN cấp huyện 10 2.1.5 2.2 Quản trị chi NSNN cấp huyện 14 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản trị chi NSNN cấp huyện 15 2.2.1 Nhân tố khách quan 15 2.2.2 Nhân tố chủ quan 16 2.3 Kinh nghiệm quản trị chi NSNN của địa phương 17 2.3.1 Kinh nghiệm quản trị chi NSNN huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 17 2.3.2 Kinh nghiệm quản trị chi NSNN tỉnh Thái Bình 18 2.3.3 Bài học kinh nghiệm quản trị NSNN cho huyện Lộc Ninh 19 2.4 Các nghiên cứu trước liên quan 21 TÓM TẮT CHƯƠNG 24 Chương 25 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu .25 3.1.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 25 3.1.2 Phương pháp nghiên cứu 25 3.2 Quy trình nghiên cứu .26 3.3 Thu thập liệu .26 3.4 Xử ly phân tích liệu 27 TÓM TẮT CHƯƠNG 27 Chương 28 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN TRỊ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC NINH 28 4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Lộc Ninh 28 4.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 28 4.1.2 Điều kiện tự nhiên 30 4.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lộc Ninh 32 4.1.4 Tác động của công tác chi ngân sách đến phát triển KT - XH 33 4.2 Thực trạng quản trị chi NSNN địa bàn huyện Lộc Ninh 33 4.2.1 Khái quát hoạt động quản trị chi NSNN địa bàn huyện Lộc Ninh 33 4.2.2 Các nhân tố tác động đến hoạt động quản trị chi NSNN địa bàn huyện Lộc Ninh 43 4.2.2.1 Nhân tố thể chế tài 43 4.2.2.2 Nhân tố máy cán 43 4.2.2.3 Nhân tố trình độ phát triển 45 4.3 Đánh giá thực trạng quản trị chi NSNN địa bàn huyện Lộc Ninh .46 4.3.1 Kết đạt 46 4.3.2 Vấn đề tồn 50 4.3.3 Nguyên nhân 54 TÓM TẮT CHƯƠNG 56 Chương 58 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN TRỊ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC NINH 58 5.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 58 5.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội .58 5.1.2 Chủ trương định hướng phát triển của huyện Lộc Ninh 59 5.1.3 Cơ sở pháp ly công tác quản trị hoạt động chi NSNN 60 5.1.4 Quan điểm quản trị hoạt động chi NSNN huyện Lộc Ninh 61 5.2 Ninh Giải pháp hồn thiện cơng tác quản trị chi NSNN địa bàn huyện Lộc 62 5.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch chi NSNN 62 5.2.2 Hồn thiện cơng tác thực kế hoạch chi NSNN 63 5.2.3 Hoàn thiện công tác thực chi NSNN .65 5.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát chi NSNN 67 5.2.5 Phân bổ ngân sách theo thứ tự phù hợp với mục tiêu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện 68 5.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản trị chi NSNN .69 5.2.7 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham thực cơng khai tài chính, NSNN 71 10 5.2.8 5.3 Giải pháp khác 72 Kiến nghị 72 5.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 72 5.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh 74 5.4 Đóng góp, hạn chế của luận văn hướng nghiên cứu tiếp theo 75 TÓM TẮT CHƯƠNG 76 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 69 kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả: đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài phát từ quần chúng từ nội đơn vị, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra 5.2.5 Phân bổ ngân sách theo thứ tự phù hợp với mục tiêu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Những năm tới, muốn chi NSĐP đóng vai trò tốt cho việc thực chiến lược, kế hoạch phát triển KT - XH địa bàn đặc biệt giảm hộ nghèo tồn huyện, lập kế hoạch tài trung hạn, huyện cần phải lựa chọn thận trọng thứ tự ưu tiên khoản chi gắn với chỉ tiêu của quy hoạch, kết hoạch phát triển KT - XH năm, năm Tích cực điều chỉnh vốn từ dự án chậm tiến độ sang dự án bảo đảm tiến độ, có vai trị quan trọng Rà sốt toàn dự án đầu tư, xếp lại nguồn chi cho dự án để bảo đảm vừa đẩy nhanh tiến độ thi công, vừa rút ngắn thời gian, giảm tổng đầu tư Các hoạt động mục tiêu ưu tiên cao phải bố trí đủ vốn Các hoạt động mục tiêu xác định ưu tiên thấp có thể giảm bớt kinh phí ngừng tài trợ từ ngân sách Để hỗ trợ cho việc lựa chọn ưu tiên, cần phải đánh giá tác động của việc giảm quy mô hoạt động xây dựng phương án đối phó với hậu tiêu cực có thể xảy thiên tai giảm kinh phí Khi xếp thứ tự ưu tiên mục tiêu chi NSĐP, phải xem xét yếu tố sau: - Những hoạt động mang tính đặc thù địa phương của huyện hỗ trợ gia đình dân tộc thiểu số giảm nghèo, chi hỗ trợ phát triển giao dục - đào tạo địa bàn, đồng bào DTTS di cư tự - Các mục tiêu hoạt động trực tiếp đóng góp vào tăng trưởng kinh tế cần ưu tiên Trong tương lai gần, ngồi khỏan chi thường xun mang tính tất yếu, huyện Lộc Ninh cần ưu tiên chi cho khoản sau: chi hoàn thành dự 70 án đã khởi công có tác động trực tiếp tới thu hút đầu tư, tăng giao lưu hàng hóa vùng trọng điểm, tạo điều kiện chuyển dịch kinh tế theo hướng mở rộng, chi hỗ trợ xây dựng sở vật chất phục vụ sản xuất có giá trị tăng cao cần phải ưu tiên để phát huy thế mạnh của ngành - Huyện cung cần tiến hành xếp thứ tự hoạt động có thể kiểm soát tăng chi cho phù hợp với nguồn thu NSĐP hạn hẹp Việc xét duyệt dự toán cho khoản chi nên bắt đầu với thu hẹp hoạt động có mức độ ưu tiên thấp Những khoản chi chưa cấp bách có thể xếp vào danh mục ưu tiên thấp nâng cấp trụ sở quan nhà nước, chi mua sắm tài sản công, chi bội nghị, tập huấn cán bộ, chi dự án chỉnh trang đô thị không liên quan trực tiếp đến thu hút đầu tư giải quyết cách vấn đề giao thông, cấp nước, nhà cho người có thu nhập thấp Trong điều hành ngân sách có thể kiềm chế tăng chi ngân sách cho khoản mục Khi kiểm soát tăng chi NSĐP cần thực đồng thời với tái cấu để giảm số lượng hoạt động khơng thực cần thiết Tìm phương án thay thế tốn chi phí xã hội háo, chuyển giao khu vực, áp dụng quy trình đại v.v… Giảm quy mơ hoạt động của quan thụ hưởng NSĐP cần đôi với cải cách hành chính, tinh gọn máy giải quyết lao động dôi dư Các quan, ban ngành phải từ bỏ cách làm dự toán cũ chỉ đơn giảm toàn chi ngân sách theo tỷ lệ định, áp dụng bình quân cho dơn vị, hoạt động, để chuyển sang việc xác định hoạt động cụ thể nào, đơn vị cần phải giảm bớt quy mô cấp kinh phí Sau đó, việc giảm số lượng hoạt động kinh phí cho đơn vị dự tốn chi tiêu thấp 5.2.6 Hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản trị chi NSNN Cán ln khâu trọng ́u chủ trương, sách Vấn đề số lượng mà chất lượng cán Chất lượng cán thể số phương diện: tư cách (thái độ công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với cơng dân), lực (trình độ chun mơn, thời gian cơng tác, kinh nghiệm, q trình rèn luyện, tự bồi dưỡng…) hiệu suất (mức độ hoàn thành công việc giao, 71 thời gian thực hiện, sai sót khả hoàn thiện sai sót, tác động bên ngồi của việc hồn thành cơng việc giao,…) Thực tiêu chuẩn hóa chuyên môn hóa đội ngũ cán quản trị chi thường xuyên NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KT - XH chế sách của Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản ly… vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công cơng tác theo đúng lực trình độ của cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản trị NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phường, thị trấn để người hiểu nhận thức đúng yêu cầu của quản ly NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền của mình, đồng thời tự tích lũy kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt chú trọng để đảm bảo cán của ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách của Nhà nước hội nhập kinh tế, từ đó vận dụng vào q trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ cách tự tin Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản trị chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải chú y đào tạo kiến thức quản ly Nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường của cán Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập của đội ngũ cán cho họ có thể yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán xử ly nghiêm minh trường hợp cố y làm sai quản ly chi ngân sách Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận nước 72 Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào công việc phù hợp, công chức không có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho thơi việc Đồng thời, tuyển dụng đúng vị trí chức danh đúng chuyên ngành đào tạo, tránh tình trạng bố trí cơng việc khơng đúng chun mơn, nghiệp vụ, hạn chế tình trạng giao cho cán tài làm kiêm nhiệm bước hoàn thành việc nâng cao chất lượng đội ngũ quản ly NSNN Định kỳ luân chuyển cán nhằm xây dựng đội ngũ cán vừa hồng vừa chuyên Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin của nhân dân Nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt cán tài tham gia vào hệ thống Tabmis, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài, coi đó cần thiết mục tiêu quan trọng của hệ thống quản ly chi NSNN 5.2.7 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham thực cơng khai tài chính, NSNN Tiết kiệm, hiệu yêu cầu sống hoạt động kinh tế nói chung đặc biệt việc quản ly chi NSNN Vì chi ngân sách có quy mơ rộng phức tạp, lợi ích của khoản chi mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, nên sử dụng nguồn lực ngân sách phần bị hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng phí Để tránh tình trạng chi tràn lan, “tiền chùa”, cần có biện pháp quản ly chặt chẽ, sát sao, chi tiết khoản chi ngân sách nâng cao nhận thức việc thực tiết kiệm hiệu nguồn chi ngân sách đó Thực quy chế cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư XDCB có sử dụng vốn NSNN, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ khoản đóng góp của nhân dân thông tư hướng dẫn của Bộ Tài cơng khai tài Tăng cường vai trị kiểm sốt của Kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước đóng vai trị kiểm sốt chặt chẽ khoản chi của NSNN để đảm bảo tăng cường hiệu 73 chi tiêu Các khoản chi phải đúng với quy trình hành, quan tài thơng báo hạn mức cấp phát kinh phí để kho bạc kiểm soát cho phép chi có chuẩn chi của thủ trưởng đơn vị Quản ly chi thống qua KBNN góp phần kiểm soát chi tiêu ngân sách theo đúng mục đích Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát khoản chi tiêu chặt chẽ, kiên quyết từ chối tốn, cấp phát khoản khơng đúng chế độ thủ tục ngun tắc khơng có dự tốn Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát, toán, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định của pháp luật Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo đúng quy định của pháp luật hành Kho bạc nhà nước tham gia với quan Tài chính, quan quản ly nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực thi NSNN qua KBNN của đơn vị sử dụng NSNN Phải kiểm tra tính hợp pháp của chứng từ liên quan đến việc quản ly chi Đảm bảo tất khoản chi tiêu từ NSNN kiểm soát chặt chẽ qua KBNN 5.2.8 Giải pháp khác Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan ban hành chính, đơn vị nghiệp công lập Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tăng nguồn kinh phí tự chủ cho đơn vị Hoàn thiện chế phối hợp Phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nước Cần xây dựng quy chế phối hợp Phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nước Hằng năm, UBND huyện cần chủ trì, tổ chức đánh giá, làm sáng tỏ hạn chế, tồn công tác phối hợp để hoàn thiện quy chế Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản ly chi NSNN 74 Triển khai thường xuyên nâng cấp phần mềm quản ly chi NSNN của huyện xã, thị trấn Tổ chức tập huấn sử dụng phần mềm quản ly cán bộ, công chức, chú trọng việc bảo mật thông tin Đầu tư xây dựng phần mềm thống quản ly bước lập dự toán, chấp hành dự tốn qút tốn chi NSNN tồn huyện 5.3 Kiến nghị 5.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Luật NSNN cần sớm chỉnh sửa, hướng cụ thể vào việc áp dụng khung chỉ tiêu trung hạn thực quản ly ngân sách theo kết đầu Xây dựng môi trường pháp ly đồng bộ, chặt chẽ khơng khoan nhượng Hồn thiện hệ thống Luật Tài để đặt móng pháp ly cho trình huy động phân phối nguồn tài Do đó, hồn thiện hệ thống pháp Luật Tài xem điều kiện cần để sử dụng hiệu cơng cụ tài quản ly kinh tế vĩ mơ Hồn thiện Luật Tài xem xét hai góc độ: xây dựng đồng hệ thống Luật Tài tăng cường pháp chế tài đời sống KT - XH Tăng cường khâu thi thành luật Cần phải hình thành thái độ khơng khoan nhượng việc bảo vệ luật pháp nói chung pháp luật chuyên ngành nói riêng Một khó khăn khiến luật chậm vào đời sống KT - XH văn luật thiếu đồng bộ, thể điểm: thời gian, quy định hướng dẫn,… Vì vậy, hồn thiện mơi trường pháp ly bao gồm nâng cao lực ban hành văn pháp ly của máy hành pháp; cần đồng hóa văn hướng dẫn luật của bộ, ngành Trung ương Hạn chế tình trạng văn ban hành không áp dụng địa phương Phổ cập hóa kiến thức pháp luật đến người dân trước hết công chức Bảo đảm cho sách, cơng cụ tài chính, chỉ tiêu tài vĩ mơ dự báo tài có chất lượng Khn khổ chi tiêu trung hạn thiết lập dựa mối liên hệ biện chứng chặt chẽ sách kinh tế vĩ mơ sách tài khóa Các dự báo đáng tin cậy nguồn lực tương lai để xây dựng kế hoạch chi tiêu trung hạn 75 Lựa chọn ưu tiên phân bổ động của việc chuyển sang sử dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm tạo chế tốt việc xếp hợp ly nguồn ngân sách gắn liền với sách bố trí ngân sách cách có trọng tâm, trọng điểm giới hạn nguồn lực công Bảo đảm kỷ luật ngân sách, việc phân bổ ngân sách phải tuân thủ chỉ tiêu tài khống chế khn khổ ngân sách trung hạn đã xác định Các quan, ban, ngành, địa phương phải chấp thuận khoản ngân sách phân bổ Khuôn khổ chỉ tiêu trung hạn đòi hỏi có hệ thống thể chế có sở pháp ly để thực Các quan, ban, ngành, địa phương, đơn vị phải coi khuôn khổ chi tiêu trung hạn khuôn khổ cho quyết định chi tiêu Các nhà lãnh đạo cấp, bộ, ngành phải chấp nhận khuôn khổ chi tiêu trung hạn phương tiện sử dụng quyết định phân bổ nguồn lực Nâng cao lực xử ly, phân tích thông tin dự báo, thiết kế khuôn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi phải có thơng tin đầu vào, lực xử ly, phân tích thơng tin dự báo tốt làm sở cho tính tốn kỹ thuật của kế hoạch ngân sách trung hạn Tăng cường tính minh bạch tài khóa sách Minh bạch tài sách nâng cao trách nhiệm giải trình của đối tượng tham gia vào quy trình khn khổ chi tiêu trung hạn Minh bạch tài có nghĩa việc cơng khai trước công chúng cấu chức của phủ, y đồ sách tài chính, dự báo tài Minh bạch sách cịn có nghĩa cơng khai trước cơng chúng y định của Chính phủ lĩnh vực cụ thể, cần phải đạt kết gì, chi phí việc đạt kết đó Mình bạch có nghĩa việc báo cáo cơng bố thành tích thực nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội với kết đầu đạt 5.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Cần hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách phù hợp với định hướng đổi quản ly chi NSNN, chú trọng tới quyền trách nhiệm tự chủ tài của đơn vị sử dụng ngân sách nguồn tài Đồng thời bảo đảm cân đối hài 76 hòa nguồn số lượng chất lượng dự toán chi sở ban ngành, góp phần đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng bền vững quản ly sử dụng dự toán chi Cần cụ thể hóa văn sách, chế độ hướng dẫn định mức chi tiêu dự toán chi làm sở quản ly, áp dụng đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Thiết lập hệ thống chế lập kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ trung hạn lập dự tốn chi NSNN sở khn khổ chi tiêu trung hạn; thay đổi tư xây dựng kế hoạch ngân sách sở nguồn lực có cách quản ly chi NSNN chủ yếu dựa sở kết đầu Hoàn thiện hệ thống trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng NSNN địa bàn tỉnh, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào tạo, y tế, phát truyền hình, văn hóa, thể thao… Hoàn thiện quản trị chi NSNN đơn vị hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ cải thiện, đáp ứng nhu cầu cải cách hàng mục tiêu phát triển KT - XH tỉnh Bình Phước Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng dự toán chi NSNN đơn vị hành chính, đơn vị nghiệp cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hướng đổi đã xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành chính, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ, định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng Hạn chế áp đặt chế độ quản trị kiểm soát trước đây, chú trọng mạnh mẽ tới kết đầu của khoản chi NSNN Trong chờ đợi sửa đổi luật NSNN theo hướng lập kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ trung hạn dựa theo kết đầu ra, tỉnh Bình Phước nên chủ động nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ hình quản ly để thúc đẩy có hiệu trình quản ly chi tiêu địa bàn Tỉnh Bình Phước cần chủ động phối hợp với trung ương việc thể chế hóa công khai hóa việc đổi quy trình ngân sách, bao gồm quy trình lập, phân bổ 77 phê chuẩn kế hoạch ngân sách, quy trình thực cấp phát, tốn, quy trình qút tốn ngân sách 5.4 Đóng góp, hạn chế luận văn hướng nghiên cứu Nhìn chung, nghiên cứu đã có đóng góp định hoạt động quản trị NSNN của huyện Lộc Ninh, đưa giải pháp sát với thực tiễn, với vấn đề tồn mà hoạt động quản trị chi NSNN mà huyện gặp phải Tuy đã thực mục tiêu đặt từ đầu, nghiên cứu không tránh khỏi nhiều thiếu sót hạn chế, chủ yếu liên quan đến khâu thu thập liệu hạn chế, liệu chủ yếu chỉ thu từ báo cáo, văn pháp luật, thông tư, quyết định, chưa vào sát thực tế để có nhìn chi tiết hoạt động quản trị chi NSNN, chưa kể hướng nghiên cứu chỉ dừng lại hướng chi NSNN của huyện khơng phân tích phần thu NSNN làm ảnh hưởng nhiều đến kết nghiên cứu cuối Do hướng nghiên cứu tiếp theo có thể phân tích thêm phần thu NSNN của huyện để có nhìn chi tiết chiều thu chi ngân sách của huyện, từ đó có thể đánh giá tốt thực tiễn việc nâng cao hoạt động quản trị NSNN huyện Lộc Ninh TÓM TẮT CHƯƠNG Chương đã đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản trị nguồn NSNN huyện Lộc Ninh giai đoạn 2014 - 2018 tương lai Các giải pháp nêu dựa theo quan điểm, chủ trương của Đảng hoạt động chi NSNN Những giải pháp đưa sở xem xét hạn chế nguyên nhân của hạn chế hoạt động quản trị chi NSNN Bên cạnh đó nêu kiến nghị lên cấp để nâng cao tính hiệu cho hoạt động 78 KẾT LUẬN Trong thời điểm tại, việc hồn thiện cơng tác quản trị chi ngân sách sách nhà nước của huyện Lộc Ninh yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng chỉ bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực cơng tác mà cịn địi hỏi của điều luật, Nghị quyết của Đảng sách Nhà nước tỉnh đổi chế quản trị chi ngân sách Đây hoạt động quản trị có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm đúng mức Bởi nó có y nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, quyết định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản trị, lãnh đạo của Đảng UBND huyện cho đến xã, thị trấn quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn đã làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Tổng quan cách tương đối đầy đủ sở ly luận để làm tảng cho việc thực quản trị chi ngân sách của huyện Lộc Ninh - Các vấn đề thực tiễn quản ly chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lộc Ninh đặt với nhiều tác nhân vấn đề cần phải giải quyết kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện có thể đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản trị nguồn chi ngân sách nhà nước địa bàn - Trong q trình phân tích mặt đạt vấn đề tồn công tác quản trị chi ngân sách địa bàn từ đó đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, hồn thiện cơng tác quản trị điạ huyện Công tác quản trị chi ngân sách thực tốt phát huy tiềm thế mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu Đồng thời thông qua quản trị chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức của việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo, từ đó nâng cao chất lượng sống cho người dân, phát triển KT - XH toàn huyện 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt [1] Bộ Tài Chính, Thơng tư số 137/2017/TT – BTC ngày 25 tháng 12 năm 2017 quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo, tổng hợp qút tốn năm [2] Bộ Tài Chính, Thơng tư số 314/2016/TT – BTC ban hành ngày 28 tháng 11 năm 2016 hướng dẫn số điều Nghị định số 24/2016/NĐ – CP quy định chế độ quản ly ngân quỹ nhà nước [3] Bộ Tài Chính, Thơng tư số 319/2016/TT – BTC ban hành ngày 13 tháng 12 năm 2016 quy định việc xử ly chuyển nguồn ngân sách nhà nước năm 2016 sang năm 2017 [4] Chính phủ (2013), Nghị định 117/2013/NĐ-CP ban hành ngày 07 tháng 10 năm 2013, Sửa đổi, bổ sung số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản ly hành quan nhà nước [5] Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2015, quy định chế tự chủ của đơn vị nghiệp cơng lập [6] Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ban hành ngày 17 tháng 10 năm 2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản ly hành quan nhà nước [7] Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2016, quy định chi tiết thi hành số điều của Luật ngân sách nhà nước [8] Chính phủ (2017), Nghị định 45/2017/NĐ-CP ban hành ngày 21 tháng năm 2017, quy định chi tiết lập kế hoạch tài 05 năm lập kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm [9] Chính phủ, Nghị định số 117/2014/NĐ – CP ngày 07 tháng 10 năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều của Nghị định số 130/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản ly hành quan nhà nước 80 [10] Chỉnh phủ, Nghị định số 141/2016/NĐ – CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 quy định chế tự chủ của đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác [11] Chính phủ, Nghị định số 24/2016/NĐ – CP ban hành ngày 05 tháng 04 năm 2016 quy định chế độ quản ly ngân sách quỹ nhà nước [12] Đại học Luật Hà nội (2005), Giáo trình luật Ngân sách nhà nước, NXB Công an nhân dân [13] Phạm Thanh Hải (2013), đề tài “Hoàn thiện quản trị chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” [14] Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dwujng địa bàn tỉnh Bình Định, 2012”, luận án tiến sỹ kinh tế, trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [15] Học viện tài (2007), Giáo trình quản lý nhà nước tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội [16] Học viện tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [17] Phạm Xuân Hoan Hoàng Quốc Tùng (2013), “Thu chi ngân sách nhà nước Việt Nam: Phân tích quy mô khuyến nghị khuôn khổ pháp lý”, Vietnam Economic Review [18] Lê Chi Mai (2006), giáo trình phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, NXB trị quốc gia Hà Nội [19] Quốc Hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015, luật ngân sách nhà nước [20] Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013),”Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh”, luận án tiễn sỹ kinh tế, học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [21] 2018 UBND huyện Lộc Ninh (2019), báo cáo thực dự toán chi ngân sách năm 81 [22] UBND huyện Lộc Ninh (2014), định số 2718/QĐ - UBND ban hành ngày 01 tháng 08 năm 2014, quyết định việc giao dự toán điều chỉnh thu, chi ngân sách nhà nước năm 2014 [23] UBND huyện Lộc Ninh (2015), định số 2284/QĐ - UBND ban hành ngày 30 tháng năm 2015, quyết định việc giao dự toán điều chỉnh thu, chi ngân sách nhà nước năm 2015 [24] UBND huyện Lộc Ninh (2016), định số 1711/QĐ - UBND ban hành ngày 15 tháng năm 2016, quyết định việc giao dự toán điều chỉnh thu, chi ngân sách nhà nước năm 2016 [25] UBND huyện Lộc Ninh (2017), định số 2139/QĐ - UBND ban hành ngày 01 tháng 08 năm 2017, quyết định việc giao dự toán điều chỉnh thu, chi ngân sách nhà nước năm 2017 [26] UBND huyện Lộc Ninh (2018), định số 2439/QĐ - UBND ban hành ngày 06 tháng 08 năm 2018, quyết định việc giao dự toán điều chỉnh thu, chi ngân sách nhà nước năm 2018 [27] Nguyễn Quang Ưng (2015), “Đổi kiếm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua kho bạc Nhà nước”, Luận án tiễn sĩ Kinh tế, học viện tài chình Hà Nội [28] Nguyễn Minh Uyên Nguyễn Thanh Nghĩa (2015), “Mối quan hệ chi tiêu công đầu tư tư nhân nước thông qua thành lập doanh nghiệp mói Đồng sơng Cửu Long”, Tạp chị kinh tế phát triển Tài liệu tiếng Anh [29] Allen Shick (1998), Acomtemporary approach to public expenditure management, Economic Development Institue of World Bank Tài liệu internet [30] Đỗ Hạnh (2016), Bộ Tài hướng dẫn cơng tác qút tốn NSNN hàng năm, cổng thơng tin điện tử Bộ Tài Chính, ngày truy cập14/05/2018, địa chỉ http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/thanhtrabtc/r/m/pctn/pctn_chitiet? 82 dDocName=MOFUCM086638&_afrLoop=15814961900593552#! %40%40%3F_afrLoop%3D15814961900593552%26dDocName %3DMOFUCM086638%26_adf.ctrl-state%3D8jkccudw0_4 [31] 2018, Thùy Hương (2019), huyện Lộc Ninh giảm 311 hộ nghèo giai đoạn 2016 Bình Phước online, truy cập ngày 18 tháng 06 năm 2019, http://baobinhphuoc.com.vn/Content/huyen-loc-ninh-giam-311-ho-ngheo-giai-doan2016-2018-153415 [32] Duy Khiêm, Lộc Ninh sau năm thực Kết luận số 90 - KL/TW (khóa XI) ngày 04/03/2014 của Bộ Chính trị xây dựng đội ngũ trí thức, Trang thơng tin điện tử ban thuyên giáo tỉnh ủy Bình Phước, truy cập ngày 16 tháng 06 năm 2019, http://tuyengiaobinhphuoc.org.vn/loc-ninh-sau-5-nam-thuc-hien-ket-luan-so-90-kl-twkhoa-xi-ngay-04-03-2014-cua-bo-chinh-tri-ve-xay-dung-doi-ngu-tri-thuc [33] L.N (2014), Giai đoạn 2016 - 2020, Lộc Ninh phấn đấu tốc độ tăng trưởng đạt 14 - 16%/năm, Bình Phước Online, truy cập ngày 19 tháng 06 năm 2019, http://noibo.baobinhphuoc.com.vn/Content/giai-doan-2016-2020-loc-ninh-phan-dautoc-do-tang-truong-dat-14-16nam-36476 [34] Mạnh (2016), Kế hoạch thực Nghị quyết Đại hội Đảng huyện Lộc Ninh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 - 2020, cổng thông tin điện tử UBND huyện Lộc Ninh, truy cập ngày 16 tháng 06 năm 2019, https://locninh.binhphuoc.gov.vn/tin-noi-chinh/kehoach-thuc-hien-nghi-quyet-dai-hoi-dang-bo-huyen-loc-ninh-lan-thu-x-nhiem-ky2015-2020-2133.html [35] Trần Phương (2018), Đảng huyện, thị: Lộc Ninh, Bình Long, Hớn Quản sơ kết nhiệm kỳ, trang thơng tin điện tử Đảng tỉnh Bình Phước, truy cập ngày 16 tháng 06 năm 2019, http://tinhuybinhphuoc.vn/Chinh-tri/Dang-bo-cac-huyen-thiLoc-Ninh-Binh-Long-Hon-Quan-so-ket-giua-nhiem-ky-1952.html [36] Bình P.T (2018), Lộc Ninh cần khai thác lợi thế để phát triển kinh tế, báo điện tử Phước, truy cập ngày 16 tháng 06 năm 2019, http://www.baobinhphuoc.com.vn/Content/loc-ninh-can-khai-thac-loi-the-de-phattrien-kinh-te-454710 83 [37] UBND huyện Lộc Ninh , Cơ cấu tổ chức, cổng thông tin điện tử UBND huyện Lộc Ninh, truy cập ngày 16 tháng 06 năm 2019, https://locninh.binhphuoc.gov.vn/cocau-to-chuc/ [38] UBND huyện Lộc Ninh, lịch sử hình thành phát triển của huyện Lộc Ninh, cổng thông tin điện tử UBND huyện Lộc Ninh, truy cập ngày 19 tháng 06 năm 2019, https://locninh.binhphuoc.gov.vn/about/Lich-su-hinh-thanh-va-phat-trien-cua-huyenLoc-Ninh.html [39] UBND huyện Lộc Ninh, vị trí địa ly tự nhiên của huyện Lộc Ninh, cổng thông tin điện tử UBND huyện Lộc Ninh truy cập ngày 16 tháng 06 năm 2019, https://locninh.binhphuoc.gov.vn/about/Vi-tri-dia-ly-tu-nhien-cua-huyen-LocNinh.html ... hoạt động quản trị nguồn ngân sách, đặc biệt nguồn chi ngân sách nhà nước của huyện Lộc Ninh, để từ đó đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản trị ngân sách nhà nước huyện Lộc Ninh Trong... quản ly chi ngân sách cấp huyện có lực tốt, chất lượng quản ly chi ngân sách cao ngược lại Ngoài ra, đạo đức của cán quản ly chi ngân sách cấp huyện ảnh hưởng mức độ đến quản ly chi ngân sách. .. Ngân sách nhà nước 2.1.1.1 Khái niệm 2.1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 2.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện .7 2.1.3 Quản trị NSNN cấp huyện 2.1.4 Chi
