Đấu tranh phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả là một cuộc chiến lâu dài cam go và không kém phần khốc liệt; hàng giả là sản phẩm tất yếu của mọi nền kinh tế ở mọi quốc gia và càng có mảnh đất màu mỡ để phát triển trong nền kinh tế hàng hóa, là “điểm đen” mà chúng ta phải chấp nhận khi tham gia vào sân chơi chung, khi thực hiện mở cửa kinh tế trong nước. Ngoài những mất mát về kinh tế, nạn nhân của hàng giả có thể bị nguy hiểm đến tính mạng, ảnh hưởng đến sức khỏe, giống nòi. Trong nhiều năm qua, Cục quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang đã không ngừng nỗ lực, cố gắng, hạn chế được nhiều hành vi vi phạm pháp luật trong sản xuất, buôn bán hàng giả, góp phần thiết thực vào việc phát triển sản xuất, mở rộng xuất nhập khẩu, tăng thu cho ngân sách. Tuy nhiên, kết quả công tác đấu tranh phòng, chống hàng giả trên địa bàn vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu cao của nhiệm vụ trong giai đoạn hội nhập. Các hành vi sản xuất, kinh doanh hàng giả vẫn diễn ra phức tạp và chưa được ngăn chặn kịp thời. Chính vì thế tác giả đã thực hiện luận văn “Hoàn thiện công tác phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại cục quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang” để giải quyết được các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác đấu tranh phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại Cục quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang. Trong quá trình nghiên cứu tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu như phương pháp thu nhập và phân tích số liệu kết hợp với phương pháp phỏng vấn chuyên gia. Nguồn dữ liệu được tác giả thu thập được bao gồm dữ liệu thứ cấp và sơ cấp tại phạm vi nghiên cứu là các báo cáo hàng năm, các cuộc phỏng vấn, các văn bản pháp luật v.v… để đưa ra vào phân tích cho thấy rõ được thực trạng phòng, chống vi phạm an toàn thực phẩm, từ đó làm cơ sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý phòng, chống sản xuất và buôn bán hàng giả tại cục quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang.
0 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÊN HV ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG SẢN XUẤT, BN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH TIỀN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 , tháng……/2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÊN HV ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH TIỀN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Người hướng dẫn khoa học: … …, tháng …/2020 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LÝ LỊCH KHOA HỌC LÝ LỊCH SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO Q TRÌNH CƠNG TÁC CHUN MƠN KỂ TỪ KHI TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tiểu luận nghiên cứu riêng s ụ hướng dẫn khoa học … Các nội dung nghiên cứu kết qu ả trung th ực chưa công bố hình thức trước đây, dựa s ố li ệu c đơn vị, thông tin học viên thu thập nguồn khác có đè c ập tài liệu tham khảo Nếu có phát kỳ gian lận nào, học viên xin hoàn toàn ch ịu trách nhiệm nội dung tiểu luận Giảng viên hướng dẫn tr ường ĐHSP Kỹ Thuật không liên quan đến vi phạm tác quy ền, quy ền học viên gây trình thực (nếu có) LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn vị lãnh đạo tỉnh Ti ền Giang đặc bi ệt vị Cục quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang giúp em hoàn thành khóa luận Cảm ơn giảng viên nhân viên tr ường giúp em có hội tiếp xúc nguồn kiến thức giá tị th ực t ế, ều r ất cần thiết cho công việc em Chân thành cảm ơn TS… truyền đạt cho em lượng kiến thức quý báu hành trang cho em nghiệp c ống hi ến cho đ ơn v ị nơi em công tác sau Đặc biệt em tâm đắc v ới ph ương pháp d ạt k ết hợp thực tế thầy, giúp em nắm bắt nội dung gi ảng nhanh, hội để thân bước đầu tiếp xúc với lĩnh vực mà trước chưa tìm hiểu qua Cám ơn Cục quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang h ết lòng hồ trợ, cung cấp tài liệu cần thiết để tác gi ả viết M ột l ần n ữa em chân thành cảm ơn thầy cô trường Đại học Sư Phạm Kỹ thu ật TP HCM hết lòng giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu thời gian qua …., ngày … tháng … năm 2020 Học viên TÊN HV TÓM TẮT LUẬN VĂN Đấu tranh phịng, chống sản xuất, bn bán hàng gi ả m ột cu ộc chi ến lâu dài cam go không phần khốc liệt; hàng giả sản phẩm tất y ếu kinh tế quốc gia có mảnh đất màu mỡ để phát tri ển kinh tế hàng hóa, “điểm đen” mà phải ch ấp nhận tham gia vào sân chơi chung, thực mở cửa kinh t ế n ước Ngoài mát kinh tế, nạn nhân hàng giả có th ể bị nguy hi ểm đ ến tính mạng, ảnh hưởng đến sức khỏe, giống nòi Trong nhiều năm qua, Cục quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang không ngừng nỗ lực, cố gắng, hạn chế nhiều hành vi vi phạm pháp luật sản xuất, bn bán hàng giả, góp phần thiết thực vào việc phát tri ển sản xuất, mở rộng xuất nhập khẩu, tăng thu cho ngân sách Tuy nhiên, k ết qu ả cơng tác đấu tranh phịng, chống hàng giả địa bàn chưa đáp ứng yêu cầu cao nhiệm vụ giai đoạn hội nhập Các hành vi s ản xu ất, kinh doanh hàng giả diễn phức tạp chưa ngăn chặn kịp thời Chính th ế tác giả thực luận văn “Hồn thiện cơng tác phịng, ch ống s ản xu ất, buôn bán hàng giả cục quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang” để giải vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến cơng tác đấu tranh phịng, chống sản xuất, bn bán hàng giả Cục quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang Trong trình nghiên cứu tác giả sử dụng ph ương pháp nghiên cứu phương pháp thu nhập phân tích số liệu kết hợp với phương pháp vấn chuyên gia Nguồn liệu tác giả thu thập bao gồm d ữ liệu thứ cấp sơ cấp phạm vi nghiên cứu báo cáo hàng năm, vấn, văn pháp luật v.v… đ ể đưa vào phân tích cho th rõ thực trạng phịng, chống vi phạm an tồn thực phẩm, từ làm sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý phịng, chống s ản xuất buôn bán hàng giả cục quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang ABSTRACT The fight to prevent and combat fake goods production and trading is a long, tough and fierce battle of any countries Counterfeit goods appear in any economies and countries The more fertitle the land is, the more it develope It is such a “black point” that we must accept when fake goods participating in our common palyground When any countries implement to open domestic economic, beside of economic losses, victims of counterfeiting goods could be endanger to their lives, their health and their race For many years, the Tien Giang provincial market control department has non - stopped effort, tried and limited many violations of the law in production and trading of counterfeit goods, which practically contributes to the development of production, opening expansion export and import, increasing budger for goverment However, the results of the fight to prevent and combat fake goods production and trading still have not reached to the requirements of the task The acts of producing and trading counterfeit goods still appear and become more and more complicated Therefore, the author made this thesis “Completing the work of preventing and combating production and trading of counterfeit goods at the Tien Giang provincial market control department During the research, author used research methods such as collecting, analysing, comparing method and combined with interviewing expert method The thesis also used assembles secondary and primary documents method through collecting at the research scope Since then, the author summarized and processed both documents to clearly see the current situation of preventing and combating food safety violations, thereby serving as a basis for proposing solutions to complete the management of counterfeit production prevention and trading at the Tien Giang provincial market control department MỤC LỤ LỜI CAM ĐOAN iv LỜI CẢM ƠN v TÓM TẮT LUẬN VĂN vi ABSTRACT vii MỤC LỤC viii DANH MỤC HÌNH ẢNH xii DANH MỤC BẢNG BIỂU xii DANH MỤC BIỂU ĐỒ xii DANH MỤC VIẾT TẮT xiii NỘI DUNG ĐỀ CƯƠNG .1 PHẦN MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Các nghiên cứu trước liên quan .2 Mục tiêu nghiên cứu 4 Câu hỏi nghiên cứu 5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp đề tài Kết cấu đề tài .7 PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ PHỊNG, CHỐNG SẢN XUẤT, BN BÁN HÀNG GIẢ 1.1 Cơ sở lý luận hàng giả .8 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 1.2 Đặc điểm hàng giả .11 Cơ sở lý luận sản xuất, buôn bán hàng giả 12 1.2.1 Bản chất sản xuất, buôn bán hàng giả 12 1.2.2 Đặc điểm sản xuất, buôn bán hàng giả 12 1.2.3 Đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả 13 1.2.4 Phương thức sản xuất, buôn bán hàng giả 15 1.2.4.1 Phương thức sản xuất hàng giả 15 1.2.4.2 Phương thức buôn bán hàng giả 17 1.2.5 Tác hại sản xuất, buôn bán hàng giả 18 1.2.6 Bản chất phịng, chóng sản xuất bn bán hàng giả .21 1.2.7 Vai trị quan trọng cơng tác quản lý phịng, chống sản xuất, bn bán hàng giả 21 1.3 Nội dung quản lý phịng phịng, chống sản xuất, bn bán hàng giả 21 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý phịng, chống sản xuất, bn bán hàng giả .25 1.4.1 Sự cạnh tranh nước quốc tế 25 1.4.2 Trình độ quản lý quan quản lý nhà nước .25 1.4.3 Sự hiểu biết quan tâm doanh nghiệp 26 1.4.4 Ảnh hưởng từ nước lân cận .27 1.4.5 Hiểu biết người tiêu dùng 27 1.5 Một số kinh nghiệm đấu tranh quản lý phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả số địa phương nước 28 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh Hà Giang .28 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 29 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Tiền Giang 31 TÓM TẮT CHƯƠNG 33 Chương .34 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ PHỊNG, CHỐNG SẢN XUẤT, BN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH TIỀN GIANG 34 115 Thứ ba, đổi hình thức tuyên truyền: - Lồng ghép tuyên truyền với hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm QLTT - Tiếp tục đăng lên cổng thông tin ện tử cục QLTT t ỉnh gửi đăng cổng thông tin điện tử tổng cục QLTT - Tổ chức phối hợp quan chức tổ chức đoàn th ể xã hội tỉnh hội tiêu chuẩn bảo vệ quyền l ợi NTD, h ội ph ụ nữ, đoàn niên… tuyên truyền vận động nhân dân không dùng hàng gi ả T ạo thói quen cho NTD lựa chọn hàng thật là, nét văn hóa mua s ắm Thông qua tổ chức dân cư khu phố, hướng dẫn NTD doanh nghi ệp có cam k ết khơng sản xuất, tiêu thụ hàng giả có hành vi tiếp tay cho sản xuất, BBHG - Thí điểm tổ chức chương trình truyền hình tìm hi ểu pháp luật hàng giả đài truyền hình tỉnh Tổ chức thi tìm hi ểu pháp lu ật hàng giả, vi phạm SHTT, hàng chất lượng doanh nghi ệp, c quan đồn thể nhân dân tham gia Từ xây dựng ý th ức trách nhi ệm, phát huy sức mạnh tổng hợp người dân, doanh nghiệp, c quan đoàn thể tạo dư luận lên án mạnh mẽ hành vi sản xuất BBHG - Thiết lập kho lưu trữ (dưới dạng số hóa văn bản) để trao đổi thông tin hàng giả, nơi cung cấp hàng gi ả, xâm ph ạm SHTT, hàng ch ất lượng để người biết tránh mua phải hàng giả quan chức có thơng tin để kiểm tra xử lý - Tổ chức triển lãm “Hàng thật - Hàng giả” với vi ệc xây dựng mơ hình tủ trưng bày đối chứng chợ, trung tâm thương mại ểm 116 thường xuyên tập trung đông người để tăng khả năng, hội tiếp cận thông tin NTD - Tiếp tục tuyên truyền thơng qua cơng tác kiểm tra, giải thích, h ướng dẫn tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực hi ện quy đ ịnh pháp luật liên quan đến BBHG, kèm theo bi ện soạn t g ấp, tờ r v ới n ội dung liên quan đến hoạt động sản xuất, BBHG để đưa tận tay cá nhân, doanh nghiệp 3.2.4 Hoàn thiện công tác phối hợp gữa ban ngành Thứ nhất, tăng cường, nâng cao hiệu phối hợp với doanh nghiệp doanh nghiêp có hàng hóa bị làm giả, cụ thể: - Nâng cao ý thức, lực tự bảo vệ doanh nghiệp tỉnh việc áp dụng biện pháp kỹ thuật thực hoạt đ ộng pháp lý để chống bị làm giả thông qua tổ chức đối thoại, hội thảo, trao đổi v ới cac doanh nghiệp, chủ sở hữu quyền để giới thiệu hoạt động quan chức năng; trao đổi vấn đề liên quan đến công tác đ ấu tranh phịng, chống hàng giả, khó khăn, vướng mắc gặp phải tiếp thu ý kiến đóng góp đề xuất, ki ến nghị doanh nghi ệp, chủ sở hữu quyền - Tiếp tục trì tốt mối quan hệ với doanh nghi ệp, đại di ện chủ sở hữu có q trình phối hợp nhiều năm với cục QLTT t ỉnh Ti ền Giang nh công ty AJINOMOTO Việt Nam, Công ty UNILEVER Việt Nam v.v… ch ủ đ ộng m rộng kênh quan hệ, phối hợp với doanh nghi ệp, ch ủ s quy ền có hàng hóa địa bàn tỉnh, đặc biệt trọng nhóm mặt hàng có nguy c b ị làm giả cao mỹ phẩm đồ điện, điện tử, đồ may mặc… 117 Từ thực tiễn cơng tác phịng, chống hàng giả năm qua cho thấy việc trì khơng ngừng mở rộng mối quan h ệ h ợp tác v ới doanh nghiệp, tổ chức cá nhân SXKD bi ện pháp hi ệu quả, tích cực để nâng cao hiệu công tác quản lý phòng, ch ống s ản xuất, BBHG Thứ hai, trì làm tốt cơng tác phối hợp với cấp quy ền, quan chức ngồi tỉnh Thơng qua ph ối h ợp v ới c quan chức công an, hải quan, Khoa học - Công ngh ệ, c ục QLTT tỉnh… giúp tăng cường sức mạnh phòng, chống sản xuất, BBHG từ khâu dự báo, đánh giá tình hình sản xuất, BBHG đến tổ ch ức ki ểm tra, xác minh thông tin xử lý vi phạm Các cấp quyền địa phương cấp sở, gần dân, gần doanh nghiệp cánh tay nối dài, kênh thông tin phản ánh, lực lượng hỗ trợ cho QLTT tổ chức đấu tranh ch ống hàng gi ả t ại địa phương Thứ ba, mở rộng tăng cường mối quan hệ với tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ hội, hiệp hội hiệp hội chống hàng gi ả Vi ệt Nam, hội bảo vệ quyền lợi NTD, hiệp hội chống hàng giả doanh nghi ệp có vốn đầu tư nước ngồi, tổ chức xúc tiến thương mại Nhật Bản JETRO… Đây tổ chức có kênh kết nối trực tiếp với nhiều chương trình, d ự án v ề ch ống hàng giả; tổ chức nhiều chương trình hội nghị, hội thảo hàng giả; tr ực ti ếp thay mặt doanh nghiệp để phối hợp với c quan ch ức v ề ch ống hàng có kênh thơng tin quan tr ọng tình hình, di ễn bi ến tình trạng sản xuất, BBHG diễn thị trường 3.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, xử lý vi phạm 118 Trước thực trạng hoạt động sản xuất, BBHG ngày di ễn biến phức tạp gây nhiều ảnh hưởng đến trình phát tri ển kinh t ế s ự lành mạnh thị trường Để công tác ki ểm tra, xử lý vi ph ạm th ời gian tới đạt kết cao cần triển khai làm tốt s ố n ội dung từ trình sát, qu ản lý địa bàn đến phân bổ tiêu làm sở để tổ chức ki ểm tra, xử lý vi ph ạm công tác hậu kiểm Thứ nhất, làm tốt cơng tác trình sát, quản lý địa bàn: tăng c ường công tác quản lý địa bàn, thống kê nắm bắt thông tin tổ chức, cá nhân SXKD Thường xuyên cập nhật thông tin thay đổi liên quan đến hoạt động kinh doanh sở kinh doanh địa bàn quản lý nh ư: c s tham gia kinh doanh; sở có thay đổi n ội dung, m ặt hàng kinh doanh, địa điểm kinh doanh… Kịp thời phát vi ph ạm đ ể tổ chức kiểm tra Nâng cao hiệu công tác nghiên cứu, điều tra trình sát hoạt động sản xuất, BBHG; đôi với việc tạo dựng nhân mối sở cung cấp thơng tin Qua đó, nắm bắt kịp thời hoạt động đối tượng s ản xu ất BBHG, phương thức, thủ đoạn đối tượng vi ph ạm đ ể làm đưa biện pháp, giải pháp thích hợp, hiệu công tác ki ểm tra, xử lý vi phạm Kết cơng tác trình sát, quản lý địa bàn không ch ỉ ti ền đ ề nâng cao hiệu công tác kiểm tra, xử lý vi phạm mà cịn kênh thơng tin quan tr ọng phục vụ cơng tác dự báo, đánh giá tình hình thị trường liên quan đ ến s ản xu ất, BBHG Thứ hai, đổi phương thức phân bổ tiêu xử lý cho đơn vị: - Tiếp tục thực việc phân bổ tiêu kế hoạch v ề hàng gi ả cho đơn vị thông qua số vụ xử lý vi phạm theo hướng tăng số vụ giao ch ỉ tiêu đ ể 119 tạo áp lực cho đội QLTT Việc tăng tiêu giao th ực hi ện b ước sở làm tốt cơng tác dự báo, đánh giá tình hình th ị tr ường t ừng đ ịa bàn để có phương án sát với thực tế - Xem xét bổ sung tiêu chí quy mơ vụ việc theo khung hình phạt trị giá tang vật vi phạm - Sửa đổi hoàn thiện tiêu chấm ểm thi đua t ập trung sửa tiêu chí chấm điểm thi đua hàng giả Cụ thể: Tùy theo v ụ việc mà có mức điểm thi đua khác nhau, nhiên s ố ểm không nên chênh lớn nhằm tiếp tục khuyến khích nỗ lực, tìm tịi, nghiên c ứu hoạt động điều tra, trình sát, kiểm tra xử lý hàng gi ả đ ơn vị cơng chức QLTT Có thể tham khảo ví dụ sau: Bảng 3.1: Phương pháp tính điểm thi đua Kết xử lý Xét vụ Kết xử lý Xét tổng thu phạt trị Điểm thi đua Tính theo vụ việc giá hàng hóa vi phạm việc A A B= C D/2 D Tổng điểm thi đua (A*D)/2 A*D (Nguồn: Tác giả) Trong đó: A: Là số vụ hàng giả giao khoán năm B: Là tổng tiền phạt vi phạm hành trị giá hàng hóa t ịch thu thực tế vụ 120 C: Là ngưỡng quy định tổng tiền phạt vi phạm hành trị giá hàng hóa tịch thu vụ D: Là điểm tối đa vụ Như đơn vị xử lý đạt 100% số vụ giao tổng mức tiền phạt giá trị hàng hóa tịch thu/vụ khơng qua ngưỡng ch ỉ đ ạt 50% số điểm tối đa Do để đạt điểm tối đa đội QLTT ph ải có s ự đ ầu tư tìm tịi, tăng cường trình sát để phát hi ện, x lý nh ững v ụ vi ệc vi ph ạm mức độ lớn phải đạt số vụ xử lý lớn gấp lần số vụ phân bổ Thứ ba, quy trình kiểm tra chặt chẽ, pháp luật; trình ki ểm tra thực quy định pháp luật từ quy trình kiểm tra, thi ết l ập h s vụ việc, giám định đến áp dụng biện pháp ngăn chặn vi phạm hành x phạt vi phạm hành Việc thiết lập hồ sơ vụ việc, ghi chếp ấn ch ỉ phải giao cho công chức QLTT có đủ lực, trình đ ộ pháp luật nh kiến thức hàng giả Hồ sơ phải lưu giữ, bảo quan an toàn quy định, Q trình kiểm tra phải có thái độ mực, tôn trọng đối tượng kiểm tra; nội dung mà đối tượng ki ểm tra chưa hi ểu, ch ưa n ắm rõ cần phải giải thích, hướng dẫn đầy đủ, tránh tư tưởng cậy quyền Quá trình kiểm tra, xử lý vụ việc hàng gi ả thường xuyên liên quan đến quy trình tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm để xác minh, làm rõ nên cần làm tốt công tác tư tưởng với đối tượng kiểm tra, tránh gây ức ch ế ho ặc phản ứng tiêu cực chí manh động gây khó khăn cho ho ạt đ ộng chun mơn Bên cạnh đó, tang vật vi phạm tạm giữ ph ải có d ấu hi ệu rõ ràng 121 cấu thành vi phạm hàng giả; tránh trường hợp sau xác minh hàng hóa khơng vi phạm phải trả lại hàng hóa làm thiệt hại đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, uy tín doanh nghiệp, dễ xảy khiếu kiện trách nhiệm bồi th ường thiệt hại quan kiểm tra Đối với vụ việc mới, mặt hàng sau tổ ch ức ki ểm tra, xử lý vi phạm cần tổ chức đúc kết kinh nghiệm nhân rộng toàn l ực lượng Chú trọng việc phối hợp nội ki ểm tra, xử lý đặc bi ệt m ối quan hệ đội QLTT Phòng Tổng hợp - Nghiệp vụ 3.2.6 Hoàn thiện sở vật chất, điều kiện làm việc Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc yếu tố mang tính b ổ tr ợ, h ậu c ần phục vụ công tác quản lý phòng, chống sản xuất, BBHG; c s đ ể tri ển khai hoạt động chuyên môn Cơ sở vật chất nghèo nàn, không đáp ứng yêu c ầu thực tế khơng thể nâng cao chất lượng, hiệu công tác chuyên môn Trước thực trạng sở vật chất cục số phương tiện chuyên dụng bị xuống cấp cần hoàn thiện để đáp ứng điều ki ện làm vi ệc, yêu c ầu công tác tạo tâm lý ổn định cho cán công chức Tr ước mắt cần trang c ấp, bổ sung phương tiện phục vụ công tác thay xe hỏng, cũ; ưu tiên sử dụng loại xe bán tải để kết hợp vận chuyển hàng hóa b ị thu gi ữa Ngồi cần phải có lộ trình để nâng cấp trụ sơ làm vi ệc hco đ ội QLTT, đảm bảo mơ hình có khu vực ki ểm tra hàng hóa (xe tơ t ải l ớn có th ể vào được); khu vực kho bảo quản hàng hóa, phịng làm vi ệc, phịng ngh ỉ, phịng ăn tập thể cho cán cơng chức đảm bảo đáp ứng yêu cầu công vụ cho đặc thù công việc QLTT thường xuyên phải làm đêm, làm gi H ơn cần xây dựng phòng truyền thống, phòng trưng bày hàng gi ả đ ể phục vụ tốt cho công tác đấu tranh chống hàng giả 122 Việc bổ sung, hoàn thiện sở vật chất phải xây dựng d ạng chương trình, đề án UBND tỉnh phê duyệt có lộ trình cụ thể để làm đề nghị cấp, ngành liên quan phối hợp giải 3.2.7 Giải pháp bổ sung Thứ nhất, xây dựng sở liệu hàng giả Một khâu quan trọng hàng đầu phòng, ch ống s ản xuất BBHG thông tin hàng giả, thông tin dấu hi ệu vi phạm Ch ỉ nắm bắt thông tin hàng giả thị trường có sở đ ể dự báo, đánh phẩn bổ tiêu, tổ chức ki ểm tra, x lý vi ph ạm Do đó, khâu quan trọng để nâng cao hi ệu qu ả công tác đ ấu tranh chống hàng giả Trên sở tảng sổ tay phân bi ệt hàng th ật - hàng gi ả có, xây dựng phần mềm sở liệu mở phục vụ tra cứu thông tin nội hàn giả kết hợp với tổ chức lưu, trưng bày mẫu hàng hóa đ ối chứng Cơ sở liệu hàng giả bao gồm: - Hệ thống thông tin hàng giả: thông tin loại hàng gi ả b ị phát xử lý thị trường (trong tỉnh); cách nhận bi ết phân biệt hàng giả, hàng thật; thông tin doanh nghi ệp s ản xu ất, kinh doanh hàng hóa bị làm giả; thơng tin tổ chức, cá nhân b ị x lý có hành vi vi phạm sản xuất, BBHG… - Hệ thống quy định pháp luật hàng giả - Mẫu hàng hóa: Bao gồm mẫu hàng giả mẫu hàng th ật đ ối ch ứng Mẫu phải có nguồn gốc hợp pháp (qua kiểm tra thu gi ữ, qua kênh cung c ấp thống doanh nghiệp) đảm bảo phản ánh tình trạng thật - giả 123 Cơ sở liệu thông tin hàng giả, quy định pháp luật v ề hàng giả phải cập nhật cách thường xuyên, liên tục để tiện cho việc tra cứu Giao Phòng Tổng hợp - Nghiệp vụ đầu mối chịu trách nhi ệm xây dựng, trì cập nhật liệu Dữ liệu sau tổng h ợp đ ược s dụng cho mục đích: - Làm sở để tổ chức chương trình tập huấn nghi ệp vụ, đặc biệt với loại hàng hóa, thơng tin bổ sung, cập nh ật đ ể đ ảm b ảo bám sát thực tiễn thị trường - Cung cấp cho đội QLTT để làm s tổ chức trình sát, phát hi ện vi phạm làm tổ chức kiểm tra, xử lý - Cung cấp cho quan thơng tin đại chúng, qua kênh c cục QLTT tổng cục QLTT để tổ chức tuyên truyền xây d ựng n ội dung chương trình tuyên truyền cục QLTT - Tổ chức gian hàng trưng bày hàng thật hàng giả ch ương trình hội chợ, triển lãm trung tâm th ương mại, ểm tập trung mua bán hàng hóa - Làm tư liệu cung cấp cho tổ chức cá nhân có liên quan Thứ hai, thực cải cách hành cơng Để làm tốt cơng tác quản lý phịng, chống sản xuất, BBHG c ục QLTT tỉnh Tiền Giang phải bước thực cải cách hành cơng, tập trung chủ yếu vào nội dung xây dựng đội ngũ cán b ộ, cơng ch ức 124 sạch, có lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan lieu, tham những… tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh cải cashc hành phục vụ phịng, chống tham nhũng lãng phí, tập trung vào lĩnh v ực d ễ xảy tham nhũng, lãng phí; đẩy mạnh cải cách lập pháp, hành pháp tư pháp., C ải cách hành cục QLTT tỉnh Tiền Giang công việc tương đối mẻ, di ễn điều kiện kiến thức kinh nghiệm quản lý hành nhà nước nói chung, sở lý luận QLTT nói riêng Tuy nhiên, th ời gian t ới c ần tri ển khai trọng tâm số nhiệm vụ như: - Hoàn thiện cấu tổ chức máy phòng, đội QLTT theo h ướng giám nhân lực phận gián tiếp, tăng nhân lực trực ti ếp làm công tác ki ểm tra thông qua việc điều chuyển, luân chuyển cán sáp nhật, giảm s ố lượng phòng xuống cịn từ đến phịng chun mơn - Tăng cường hiệu lực hiệu công tác hậu ki ểm, ki ểm tra n ội b ộ; nâng cao tính răn đe phịng ngừa; kịp thời phát hi ện, kh ắc ph ục x lý sai phạm - Chuẩn hóa quy trình nội báo cáo, đào tạo, t ập hu ấn, ển dụng, kiểm tra…, khắc phục tình trạng khơng quy, không h ợp lý nh Xác định rõ trách nhiệm cá nhân trách nhi ệm tập theer, trách nhiệm người đứng đầu tổ trưởng tổ kiểm tra, đội trưởng, trưởng phòng, cục trưởng… - Từng bước nâng cấp, đại hóa sở vật chất đáp ứng yêu cầu công tác; tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin tri ển khai công việc 125 Trong thực cải cách hành cơng, nhân tố người phải coi trọng đóng vai trị có tính định nhất, từ nâng cao hiệu l ực hiệu hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm hành nói chung, ch ống hàng giả nói riêng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với cấp có thẩm quyền Kiến nghị nghiên cứu sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp lu ật nhằm tránh chồng chéo kịp thời hướng dẫn thực đ ới v ới hoạt động sản xuất, bn bán hàng giả Ví du sớm hướng dẫn cách xác định giá tr ị thuốc điếu nhập lậu loại hàng cấm kinh doanh khác để xác đ ịnh thẩm quyền tịch thu Hoặc sớm ban hành thông tư thay th ế thông tư s ố 09/2013/TT - BCT để phù hợp với quy định pháp lệnh quản lý thị trường Đề nghị Bộ Cơng thương, Bộ Nội vụ có thông tư hướng dẫn biên chế cho lực lượng quản lý thị trường Ngồi cần có phân công tách nhiệm qu ản lý cụ th ể theo hướng giao cho ngành chịu trách nhiệm quản lý, hi ện s ố ngành hàng có đan xen khơng phân định rõ chịu trách nhi ệm qu ản lý ngành hàng 3.3.2 Đối với tổng cục quản lý thị trường - Xây dựng hệ thống liệu quốc gia liên quan đến thông tin đối tượng bị kiểm tra, xử lý vi phạm hành làm c s thu ận l ợi cho việc quản lý, trích xuất liệu quan chức 126 - Đề nghị Ban đạo 389 Quốc gia cần có kế hoạch tr ọng tâm cho lực lượng tỉnh chuyên đề đấu tranh th ời kỳ, tập trung kiểm tra theo thời gian tổng kết đối tượng, phương thức, thủ đoạn giao cho quan địa phương đấu tranh đến tận gốc c s s ản xuất - Ban hành chế công tác đạo, phối hợp ki ểm tra, x lý gi ữa cục QLLT tỉnh, thành phố trường hợp cá s ở, doanh nghi ệp, t ổ chức vi phạm có địa điểm kinh doanh tỉnh trụ s ở, kho hàng t ại tỉnh khác - Tiếp tục mở lớp tập huấn nghiệp vụ kiểm tra xử lý vi ph ạm hành chính, ghi chếp ấn QLTT, cách phân biệt hàng th ật hàng gi ả h ỗ trợ trang thiết bị kiểm tra ATTP cho cục QLTT tỉnh đ ể đáp ứng yêu c ầu nhiệm vụ giao 3.3.3 Đối với UBND tỉnh Tiền Giang - Kiến nghị UBND tỉnh xem xét, đề xuất có thẩm quyền bổ sung tăng cường nguồn kinh phí, phục vụ cơng tác phịng, chống sản xuất, BBHG C ần có chế thuận lợi việc dành khaorn thu chống hàng gi ả cho đ ơn v ị chống hàng giả lập quỹ đấu tranh chống hàng giả dùng vào việc hỗ tr ợ kinh phí hoạt động cơng tác - Kiến nghị xem xét, sửa đổi quy chế phối hợp hoạt động l ực lượng chức BCĐ chống buôn lậu, hàng giả GLTM tỉnh đ ể đảm bảo tính hiệu 127 - Chỉ đạo quan ban ngành nêu cao tinh th ần tự giác v ận đ ộng gia đình làng xóm ưu tiên dùng hàng Việt Nam TÓM TẮT CHƯƠNG Chương đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý phịng, chống sản xuất bn bán hàng giả cục QLTT t ỉnh Ti ền Giang dựa vấn đề thực giai đoạn 2017 - 2019 cho tương lai Các giải pháp nêu dựa theo quan điểm, chủ trương Đảng công tác phịng, chồng sản xuất bn bán hàng giả Những giải pháp đưa sở xem xét hạn chế nguyên nhân hạn ch ế hoạt động phòng, chống sản xuất bn bán hàng gi ả Bên c ạnh nêu kiến nghị lên cấp để nâng cao tính hi ệu qu ả cho gi ải pháp KẾT LUẬN Đấu tranh phòng, chống sản xuất buôn bán hàng giả m ột cu ộc chi ến lâu dài cam go không phần khốc liệt; hàng giả sản phẩm tất y ếu kinh tế quốc gia có mảnh đất màu mỡ để phát tri ển kinh tế hàng hóa, điểm đen mà chung ta phải chấp nhận tham gia vào sân chơi chung, thực mở cửa kinh tế nước Nó có th ể ảnh hưởng đến xã hội có th ể ến tr thành n ạn nhân việc sử dụng hàng giả Ngoài mát kinh tế, n ạn nhân hàng giả nguy hiểm đến tính mạng, ảnh hưởng đến sức khỏe, giống nòi Trong nhiều năm qua, cục QLTT tỉnh Tiền Giang không ngừng n ỗ lực, cố gắng, hạn chế nhiều hành vi vi phạm pháp luật sản xuất, BBHG góp phần thiết thực vào việc phát tri ển sản xuất, mở rộng xuất nhập khẩu, 128 tăng thu cho ngân sách, bảo vệ quyền, l ợi ích h ợp pháp cho nhà s ản xu ất, kinh doanh chân NTD, đảm bảo trì tr ật tự k ỷ c ương phép nước Tuy vậy, kết cơng tác quản lý phịng, chống sản xuất bn bán hàng giả tồn quốc nói chung, tỉnh Tiền Giang nói riêng v ẫn ch ưa đ ảm bảo đáp ứng yêu cầu cao nhiệm vụ giai đoạn h ội nhập kinh t ế qu ốc t ế hi ện Các hành vi sản xuất, kinh doanh hàng gi ả v ẫn di ễn phức tạp ch ưa ngăn chặn kịp thời Do địi hỏi cơng chức, nhân viên c ục phải khơng ngừng tự hồn thiện mình, tổ chức xây dựng phát tri ển l ực lượng QLTT sạch, vững mạnh theo yêu cầu quy, tổ chức ch ặt chẽ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà cần có tham gia vào toàn xã h ội Với mục tiêu nghiên cứu đặt ra, thông qua phương pháp ti ếp cận có hệ thống, luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý phịng, chống sản xuất bn bán hàng giả cục quản lý thị trường tỉnh Ti ền Giang” giải vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý phịng, chống sản xuất bn bán hàng giả cục QLTT t ỉnh Ti ền Giang qua số kết luận sau: - Hoạt động sản xuất, BBHG địa bàn tỉnh có diễn bi ến phức tạp Hàng giả xuất ngày nhi ều th ị tr ường v ới m ẫu mã đa dạng, phong phú; thủ đoạn sản xuất BBHG ngày tinh vi Công tác đấu tranh chống sản xuất, BBHG việc làm cần thi ết c ần thực thường xuyên giai đoạn xu hội nhập kinh t ế qu ốc tế KHCN ngày phát triển mạnh mẽ - Nguồn nhân lực phục vụ cho cơng tác QLTT nói chung cơng tác qu ản lý phịng, chống sản xuất BBHG nói riêng cục QLTT tỉnh Ti ền Giang hi ện 129 chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ s ố lượng hạn chế với trình độ chuyên môn không đồng đều, phần lớn thông qua tạo m ột cách quy việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức QLTT vấn đề cấp thiết - Xu hội nhập kinh tế quốc tế đặt vấn đ ề nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ chống hàng giả cho cán b ộ công ch ức QLTT để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Với hình thức đào tạo, bồi dưỡng hi ện t ại mà cục thực nhìn chung chưa thực mang lại hiệu qu ả cao việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ chống hàng gi ả cho công chức QLTT cần triển khai cách h ơn c ần có s ự kiểm tra đánh giá sau đào tạo - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật hàng giả cần quan tâm đổi mới, hoàn thiện nội dung hình thức tri ển khai thực thường xuyên - Công tác kiểm tra xử lý vi phjam hàng gi ả đạt kết định song cịn tồn tình trạng dễ làm, khó b ỏ, tri ển khai theo lối mịn tìm tịi, sàng tạo nên hi ệu đạt chưa cao c ần đ ược tăng cường hoàn thiện đẩy mạnh để đạt hiệu cao - Cơng tác phịng, chống sản xuất BBHG lực lượng QLTT phải đối mặt với khơng khó khăn công tác phối hợp doanh nghiệp, bất cập hệ thống quy định pháp luật v ề hàng gi ả ều kiện vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ cho công tác thi ếu nh ững vấn đề cấp bách cần quan tâm khắc phục để tạo ều ki ện thu ận l ợi cho công tác chống hàng giả giai đoạn ... bn bán hàng giả cục quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang? ?? để giải vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến cơng tác đấu tranh phịng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả Cục quản lý thị trường tỉnh Tiền. .. thiện cơng tác quản lý phịng, chống sản xuất buôn bán hàng giả Cục quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang 11 PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ PHÒNG, CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 1.1... phịng, chống sản xuất bn bán hàng giả Cục quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang Phạm vi nghiên cứu Nội dung: Nghiên cứu cơng tác quản lý phịng, chống bn bán hàng giả cục quản lý thị trường tỉnh Tiền